ملاحظة EAI: الوضع الحالي للاستراتيجية المركبة تجاه كوريا الشمالية والتحديات المستقبلية

ملاحظة المحرر

في ظل إعلان كوريا الشمالية عزمها على "اختراق المواجهة" للعقبات التي تواجهها من خلال تقرير الاجتماع العام الخامس للجنة المركزية السابعة لحزب العمال الكوري، لا تزال الولايات المتحدة تتمسك بالمبدأ الأساسي لإدارة النظام العالمي المتمثل في عدم الانتشار النووي، ولا تزال لديها شكوك حول نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية. وبهذا، لا تزال لا توجد أي مؤشرات لحل مشكلة نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية. علاوة على ذلك، فإن مشكلة الأسلحة النووية الكورية الشمالية ليست مجرد علاقة ثنائية بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية، بل هي قضية متعددة الأطراف بين أصحاب المصلحة الرئيسيين. لحل هذه المشكلة متعددة الأطراف، من المهم للغاية أن تحدد كوريا دورها وتنفذ استراتيجيتها. يحلل خبراء EAI أن كوريا يجب أن تنفذ استراتيجية متوازنة تشمل الاحتواء والردع والاحتواء والتحول الداخلي دون الانحياز إلى جانب واحد.

تستند هذه التعليقات إلى ما تم مناقشته في ندوة [Global NK 핵inSIDE Talk] التي نظمها المعهد الشرقي للدراسات في 21 يناير 2020، والتي كتبها بشكل رئيسي باك جين كيونغ، باحث في المعهد الشرقي للدراسات، وتشون جاي سونغ، مدير مركز الدراسات الدولية في المعهد الشرقي للدراسات (أستاذ في جامعة سيول الوطنية).

في أوائل عام 2020، أعلن كيم جونغ أون، من خلال تقرير الاجتماع العام الخامس للجنة المركزية السابعة لحزب العمال الكوري، الذي حل محل خطاب رأس السنة الجديدة، عن عزمه على "اختراق المواجهة" للعقبات المزدوجة في الاقتصاد المحلي والوضع الأمني الدولي. وفيما يتعلق بنزع السلاح النووي، فقد أصر على أنه لن يقدم تنازلات، مجادلاً بـ "رفع السياسة العدائية أولاً، ثم استئناف الحوار". عززت الولايات المتحدة تصميمها على التمسك بالمبدأ الأساسي لإدارة النظام العالمي المتمثل في عدم الانتشار النووي، ولا تزال لا تتخلص من شكوكها العميقة حول رغبة كوريا الشمالية في نزع السلاح النووي. من غير المرجح أن تعترف الولايات المتحدة بالموقف الاستراتيجي لكوريا الشمالية، الذي يسعى إلى الحفاظ على الحد الأدنى من القدرة على الردع النووي الذي تريده كوريا الشمالية سراً.

يهدف كيم جونغ أون إلى الحصول على ضمانات للنظام، ورفع العقوبات، وتقليص القوات الأمريكية مقابل إكمال الصواريخ النووية التي يمكن أن تهدد البر الرئيسي للولايات المتحدة. بعد تحقيق هذه الأهداف، سيسعى إلى تحسين العلاقات الخارجية من خلال تنفيذ نزع السلاح النووي التدريجي، وبالتالي تعزيز الإصلاح والانفتاح. يتمثل الهدف الرئيسي للرئيس ترامب في تحقيق نزع السلاح النووي من خلال صفقة كبيرة (Big deal) وإظهار إنجاز دبلوماسي في الانتخابات الرئاسية القادمة. في ظل كون استراتيجيات الرئيس ترامب وكيم جونغ أون متغيرات رئيسية لحل مشكلة الأسلحة النووية الكورية الشمالية، طالبت كوريا الشمالية الولايات المتحدة بتغيير حساباتها بحلول نهاية عام 2019، لكنها تجاوزت الموعد النهائي، ولا يزال من الصعب العثور على أرضية مشتركة بين البلدين لحل مشكلة الأسلحة النووية الكورية الشمالية.

مشكلة نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية ليست مجرد علاقة ثنائية بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية، بل هي قضية متعددة الأطراف بين أصحاب المصلحة الرئيسيين. يؤدي الجمود في المفاوضات بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية إلى ركود في تحسين العلاقات بين الكوريتين، مما يعيق التبادل والتعاون بين الكوريتين. يهدف الرئيس مون جاي إن إلى تحقيق نزع السلاح النووي وبناء نظام سلام في شبه الجزيرة الكورية بشكل متوازٍ وتدريجي، مع تجنب الحرب وإظهار موقف استباقي تجاه الحوار بين الكوريتين، وفي الوقت نفسه، يتوسط في المفاوضات بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية. تعتبر مشكلة الأسلحة النووية الكورية الشمالية قضية مهمة للصين يجب التعامل معها على مستوى سياسة الولايات المتحدة، وليس فقط على مستوى شبه الجزيرة الكورية. بالنسبة للرئيس شي جين بينغ، فإن التقدم في نزع السلاح النووي وبناء نظام سلام هو فرصة لتقليص القوات الأمريكية. يلتزم الرئيس شي جين بينغ بقرارات مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، ولكنه في الوقت نفسه يلعب دور الوصي على كيم جونغ أون، ويظهر حذراً من توسع نفوذ الولايات المتحدة على كوريا الشمالية.

في ظل صعوبة توقع تنازلات استباقية من كل من الولايات المتحدة وكوريا الشمالية، من الصعب فعلياً تخفيف العقوبات الاقتصادية المفروضة على كوريا الشمالية، التي رفعت "خط المواجهة" الجديد. أثرت العقوبات الاقتصادية المفروضة على كوريا الشمالية سلباً على معدل نمو الاقتصاد الكوري الشمالي لسنوات، وألحقت أضراراً كبيرة بالواردات والصادرات الضعيفة في بلد يعتمد بشكل كبير على التجارة. على الرغم من أن جهود الاكتفاء الذاتي لكوريا الشمالية تظهر اتجاهاً تصاعدياً في التجارة مع الصين، وبناء البنية التحتية، والسياحة، وقطاعات الخدمات، إلا أن هناك حدوداً لنمو الاقتصاد الكوري الشمالي الذي يتطلب نمواً عالياً على المدى الطويل إذا لم يتم تخفيف العقوبات الاقتصادية. إذا استمرت العقوبات الاقتصادية المفروضة على كوريا الشمالية، فقد تواجه أزمة في النقد الأجنبي بسبب الانخفاض الحاد في احتياطيات النقد الأجنبي على الرغم من الجهود الداخلية، وقد يؤثر انخفاض الصادرات المستمر بشكل كبير على سوق كوريا الشمالية. بالنظر إلى تجارب الدول الاشتراكية السابقة مثل المجر والاتحاد السوفيتي، من الواضح أن كوريا الشمالية لا يمكنها الاستفادة من الإصلاح والانفتاح من خلال السياسات وحدها مع الحفاظ على الإطار القانوني والمؤسسي. لحل المشاكل التي تواجهها كوريا الشمالية، لا يمكن الاعتماد فقط على الردع النووي وجهود الاكتفاء الذاتي، بل يعد تخفيف العقوبات الاقتصادية والإصلاح والانفتاح، اللذين يمكن أن تحصل عليهما كوريا الشمالية من خلال نزع السلاح النووي الكامل، أمراً ضرورياً.

لحل قضية نزع السلاح النووي، يجب على المجتمع الدولي أن يبذل جهودًا أكبر في سياسات الانخراط مع كوريا الشمالية، مع دعم جهود الاكتفاء الذاتي لكوريا الشمالية. يجب الانتباه إلى التحركات المستمرة لكوريا الشمالية لاستبعاد كوريا الجنوبية، التي تسعى حاليًا للعب دور الوسيط أو الميسر، من طاولة المفاوضات. شددت وسيلة الدعاية الكورية الشمالية الموجهة إلى الجنوب "أوري نارا" في يوليو 2019 على أنه "من الواضح أنه لا حاجة لجنوب كوريا للتطفل عندما تجلس الدولتان وجهاً لوجه لمناقشة القضايا العالقة بينهما، ولا يوجد ما يمكنها فعله إذا تدخلت". وفي 11 يناير، أشارت كوريا الشمالية إلى وجود "قناة اتصال خاصة" بين زعيمي كوريا الشمالية والولايات المتحدة. في ظل هذه الظروف الواقعية، من المهم ترسيخ دور كوريا الجنوبية ودفع استراتيجيتها لتصبح لاعبًا ناجحًا في لعبة نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية.

لهذا الغرض، هناك حاجة إلى تنسيق وثيق بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة بشأن كوريا الشمالية. من المرجح أن تكون إدارة ترامب أقل نشاطاً في التعامل مع قضية كوريا الشمالية أو تركز على المصالح قصيرة الأجل بسبب الانتخابات الرئاسية والوضع المضطرب في الشرق الأوسط، بما في ذلك قضية إيران. لا تزال حكومة كوريا الجنوبية تعتبر تحسين العلاقات بين الكوريتين أولوية، وهذا الاختلاف في الإدراك بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة يمكن أن يؤدي إلى استجابات غير فعالة لتحركات كوريا الشمالية المستقبلية. يجب على حكومتي كوريا الجنوبية والولايات المتحدة إعادة تأكيد أهداف سياستهما تجاه كوريا الشمالية والاستعداد بشكل شامل لتنسيق متعدد الأوجه وشامل على جبهة أوسع من القضايا الدبلوماسية. نظراً للضعف الهيكلي الواضح في مفاوضات الولايات المتحدة وكوريا الشمالية، يجب التفكير في طرق لحل مشكلة الأسلحة النووية الكورية الشمالية كهدف مشترك من خلال جهود مثل المفاوضات متعددة الأطراف بين أصحاب المصلحة الرئيسيين، مع مراعاة ذلك، ويجب بذل الجهود لكسر الجمود في مفاوضات الولايات المتحدة وكوريا الشمالية وتعزيز الحوار النشط بينهما.

من المرجح أن تركز سياسة إدارة ترامب تجاه كوريا الشمالية على المصالح قصيرة الأجل، وتواجه سياسة حكومة كوريا الجنوبية تجاه كوريا الشمالية صعوبات في الاستجابة بمرونة لمواقف واستراتيجيات كوريا الشمالية. تغيرت سياسة حكومة كوريا الجنوبية تجاه كوريا الشمالية منذ إنشائها حتى الآن. تشمل التغييرات "مدخل تجميد الأسلحة النووية، مخرج نزع السلاح النووي" التي تم تقديمها في وقت الوعود الانتخابية، و"التنفيذ التدريجي بعد اتفاق شامل" الذي تم تقديمه في أبريل-يونيو 2018، و"إجراءات مقابلة استباقية تجاه كوريا الشمالية" التي تم تقديمها حديثاً بعد أكتوبر 2019. لحل مشكلة الأسلحة النووية الكورية الشمالية التي يصعب التنبؤ بها في المستقبل، تعد استراتيجية منهجية ومستمرة تجاه كوريا الشمالية ضرورية، وبدون هذه الاستراتيجية، لا يمكن تحقيق نتائج ناجحة في لعبة نزع السلاح النووي الكورية الشمالية. في الوقت الحالي، يجب على كوريا الجنوبية والولايات المتحدة التعاون لوضع استراتيجية واقعية ومحددة متوسطة وطويلة الأجل، بما في ذلك تعريف نزع السلاح النووي، والأهداف، والحالة النهائية، والإجراءات المقابلة.

يجب أن تكون الاستراتيجية المنهجية تجاه كوريا الشمالية غير متحيزة، ويجب تنفيذ استراتيجيات الاحتواء والردع والمشاركة والتحول الداخلي بشكل مركب ومتوازن. أولاً، من الضروري الاستمرار في تنفيذ عقوبات اقتصادية فعالة يمكن أن تعزز الحوار. لهذا الغرض، هناك حاجة إلى وضع خارطة طريق للعقوبات متوسطة وطويلة الأجل ونشر الوعي بها محلياً ودولياً. في الوقت نفسه، يجب على كوريا الجنوبية بناء وضع أمني للرد على الأسلحة النووية والصواريخ الكورية الشمالية، واستخدام نظام الردع بفعالية من خلال النشر الدوري للأصول الاستراتيجية الأمريكية، وبناء نظام كوريا الجنوبي الثلاثي (نظام الضربات الاستباقية، نظام الدفاع الصاروخي، نظام الانتقام الشامل) في وقت مبكر. بالإضافة إلى العقوبات والردع، تعد المشاركة استراتيجية رئيسية، ومن الضروري وضع خطة لبناء نظام سلام مركب واقعي، والتخطيط لنزع السلاح النووي الكوري الشمالي، والتنمية الاقتصادية، والدعم الاقتصادي لخط "جين-بين" الجديد. لا ينبغي إغفال جهود كوريا الشمالية للتحول الداخلي والتنمية الطوعية. أخيراً، يجب على كوريا الجنوبية، بالتعاون مع المجتمع الدولي، أن تلعب دوراً في مساعدة كوريا الشمالية على تجاوز العقبات الحالية من خلال مسار جديد لـ "اختراق المواجهة" بدلاً من "مسار المواجهة" الذي تدعيه كوريا الشمالية، بحيث يمكن لكوريا الشمالية الوقوف على قدميها بقدراتها الخاصة والسير في طريق جديد. ■

■ المؤلف: بايك جين كيونغ_ باحثة في EAI. حصلت على درجة الماجستير في العلاقات الدولية من جامعة وارويك في المملكة المتحدة. حالياً، تعمل كباحثة مسؤولة عن أبحاث كوريا الشمالية والأمن في EAI، وهي مسؤولة عن بناء وتشغيل الموقع الإلكتروني الشامل باللغة الإنجليزية "Global North Korea" حول الاستراتيجية المركبة تجاه كوريا الشمالية. تشمل مجالات بحثها الرئيسية دراسات كوريا الشمالية، والعلاقات الدولية، والأمن الدولي. تشمل أحدث أعمالها المنشورة "الأسلحة البيولوجية والكيميائية لكوريا الشمالية ومسار نزع السلاح النووي الكامل" (2019، ملاحظة EAI / ملاحظة Global NK)، و"اتجاهات سياسة كوريا الشمالية لتحقيق شبه جزيرة سلمية ومزدهرة" (2019، موجز EAI / ملاحظة Global NK).

■ المؤلف: جون جاي سونغ_ مدير مركز EAI لأبحاث الأمن القومي، أستاذ في جامعة سيول الوطنية. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة نورث وسترن في الولايات المتحدة، ويعمل كمستشار سياسي لوزارة الخارجية ووزارة التوحيد. تشمل مجالات بحثه الرئيسية النظرية السياسية الدولية، وتاريخ العلاقات الدولية، والتحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، ودراسات شبه الجزيرة الكورية. تشمل أعماله ومؤلفاته الرئيسية "التهديد بالحرب والسلام بين الكوريتين" (مؤلف مشارك)، "هل السياسة أخلاقية؟"، "العلاقات الدولية في شرق آسيا: من التاريخ إلى النظرية".

■ التحرير والمسؤولية: بايك جين كيونغ باحثة في EAI

للاستفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 209) j.baek@eai.or.kr

تم تصميم سلسلة "ملاحظات EAI" لتوفير منصة للحوار حيث يمكن للخبراء في مختلف المجالات تقديم تحليلات متعمقة وآراء واقتراحات سياسية حول القضايا الرئيسية المحلية والدولية. يرجى التأكد من ذكر المصدر عند الاقتباس. EAI هي مؤسسة بحثية مستقلة لا ترتبط بأي مصالح حزبية. الحجج والآراء الواردة في التقارير والمجلات والكتب التي تنشرها EAI لا تعكس آراء EAI، بل تعكس آراء المؤلفين الفردية فقط.