سلسلة التعليقات الخاصة بخطة العام الجديد - توقعات واستراتيجيات معهد شرق آسيا 2020] ④ العلاقات الكورية اليابانية وسياسة اليابان لعام 2020: حلول النزاع التي تظهر عند توسيع نطاق الرؤية

ملاحظة المحرر

بمناسبة حلول عام 2020، ينشر معهد شرق آسيا (EAI) سلسلة من التعليقات الخاصة بخطة العام الجديد بعنوان "توقعات واستراتيجيات معهد شرق آسيا 2020"، والتي تتكون من 6 أجزاء، على النحو التالي:

1. ها يونغ سون: كوريا الشمالية في عام 2020: اختراق شامل لعقبتين رئيسيتين (نُشر في 6 يناير 2020)

2. جون جاي سونغ: استراتيجية كوريا تجاه العلاقات الصينية الأمريكية واستراتيجيتها تجاه الولايات المتحدة لعام 2020 (نُشر في 8 يناير 2020)

3. لي دونغ ريول: العلاقات الكورية الصينية واستراتيجية كوريا الدبلوماسية تجاه الصين (نُشر في 13 يناير 2020)

4. سون يول: العلاقات الكورية اليابانية وسياسة اليابان لعام 2020: حلول النزاع التي تظهر عند توسيع نطاق الرؤية (نُشر في 15 يناير 2020)

5. لي سونغ جو: النزاع التجاري بين الولايات المتحدة والصين وسياسة التجارة: دبلوماسية الدول المتوسطة لاستعادة التعددية وإعادة تشكيل النظام الاقتصادي الإقليمي (من المقرر نشره في 20 يناير 2020)

6. تشوي تاي أوك: إصلاح النظام الانتخابي في عام 2019 والانتخابات العامة في عام 2020: التوقعات والتحديات (من المقرر نشره في 22 يناير 2020)

كجزء رابع من سلسلة التعليقات الخاصة بخطة العام الجديد "توقعات واستراتيجيات معهد شرق آسيا 2020"، تم نشر تعليق لسون يول، رئيس معهد شرق آسيا (وأستاذ في جامعة يونسي)، يقدم توقعات للعلاقات الكورية اليابانية واستراتيجيات سياسة اليابان لعام 2020. لا يمكن المبالغة في القول بأن أكبر حادثة واجهت الدبلوماسية الكورية في عام 2019 كانت الصراع الكوري الياباني. بدأ الصراع التاريخي وتصاعد إلى عقوبات اقتصادية، ثم إلى صراع أمني مع إعلان إنهاء اتفاقية تبادل المعلومات الأمنية (GSOMIA)، وقد وصل إلى حالة من الهدوء المؤقت بفضل قمة ثنائية بالكاد عُقدت، لكن هامش تحسين العلاقات يبدو ضيقًا ومن المحتمل أن يواجه أزمة في أي وقت. يشير المؤلف إلى أن الكارثة الدبلوماسية للعام الماضي نتجت عن التقليل من شأن الظروف الداخلية اليابانية، وتجاهل العلاقات الصينية الأمريكية كمتغير هيكلي يحدد العلاقات الكورية اليابانية، والانغماس في قضايا الماضي مما أدى إلى ضياع فرص التعاون الاستراتيجي. علاوة على ذلك، يقترح المؤلف حلولاً للصراع الكوري الياباني المتوقف، مؤكدًا على أن الدبلوماسية الكورية يجب أن تتعلم من أخطاء الماضي لتوسيع نطاق رؤيتها، ووضع مبادئ أساسية لاستراتيجية اليابان، والسعي نحو طريق التعاون.

أولاً: مقدمة

أكبر حادثة واجهت الدبلوماسية الكورية في عام 2019 كانت الصراع الكوري الياباني. بعد سلسلة من التوترات، انفجرت العلاقات الكورية اليابانية بصوت عالٍ مع إعلان رئيس الوزراء آبي عن قيود على الصادرات في 1 يوليو، وتطورت من صراع تاريخي حول حكم المحكمة العليا بشأن العمالة القسرية إلى صراع اقتصادي وصراع أمني مع إعلان إنهاء اتفاقية تبادل المعلومات الأمنية (GSOMIA)، ويمكن وصفها بأنها كارثة دبلوماسية. لو لم تخطئ الدولتان في تقدير الوضع، لكان من الممكن منع ذلك دبلوماسيًا. على الرغم من عقد قمة ثنائية على هامش قمة كوريا الجنوبية واليابان والصين في 24 ديسمبر، إلا أن تحسين العلاقات يتجاوز مجرد احتواء الحادثة يبدو صعبًا.

للوهلة الأولى، تبدو العلاقات الكورية اليابانية في حالة هدوء مؤقت، لكنها تحمل قنبلة موقوتة. مع اقتراب موعد التنفيذ وفقًا لحكم المحكمة العليا لعام 2019، يقترب موعد التحويل إلى نقد من خلال البيع القسري للأصول. إذا لم يتم منع ذلك، ستواجه العلاقات بين البلدين أزمة مرة أخرى مع إجراءات انتقامية يابانية.

في بداية عقد 2020، أصبح العالم أكثر قسوة بسبب المنافسة الاستراتيجية بين القوى العظمى، وتضاءل هامش الدول المتوسطة مثل كوريا. لتجنب تفويت اتجاه العصر من خلال الجدال حول الصواب والخطأ مع اليابان وإلقاء اللوم على بعضهما البعض، من الضروري أولاً استخلاص الدروس من دبلوماسية العام الماضي والتفكير فيها. أولاً، التقليل من شأن الظروف الداخلية اليابانية. ثانيًا، تجاهل ديناميكيات العلاقات الصينية الأمريكية كمتغير هيكلي يحدد العلاقات الثنائية. ثالثًا، ضياع فرص التعاون الاستراتيجي بسبب الانغماس في إطار التاريخ. باختصار، نحتاج إلى التفكير فيما إذا كنا قد نظرنا إلى العالم بمنطق داخلي وتصرفنا بطريقة أنانية. يتطلب الأمر توسيع نطاق الرؤية لرؤية التعاون الكوري الياباني.

ثانياً: دروس الصراع الكوري الياباني لعام 2019

كانت العلاقات الكورية اليابانية في عام 2019 صعبة منذ البداية. بعد قرار حل مؤسسة المصالحة والشفاء التي تأسست بموجب اتفاقية النساء المتجندات في أكتوبر 2018، أصدرت المحكمة العليا حكمًا بشأن العمالة القسرية، مما دفع حكومة آبي إلى ممارسة ضغوط قاسية على كوريا معتبرة أنها ستنتقم. أولاً، هاجمت اليابان، واصفة حكم المحكمة العليا بأنه "عمل عنيف وتحدٍ للنظام الدولي"، ثم خاضت معركة حقيقة حادة في ديسمبر بشأن مسألة توجيه رادار السفينة الحربية الكورية في البحر الشرقي. بعد ذلك، في يناير 2019، طلبت اليابان مشاورات دبلوماسية بموجب المادة 3، الفقرة 1 من اتفاقية المطالبات الكورية اليابانية لعام 1965، ثم طلبت لجنة تحكيم بموجب المادة 3، الفقرة 2 من نفس الاتفاقية في مايو، وأخيرًا، في 1 يوليو، أعلنت فجأة عن قيود على الصادرات، ملوحة بسيف الانتقام.

المشكلة تكمن في أن الحكومة الكورية أخطأت في تقدير الوضع. أكد خبراء العلاقات الكورية اليابانية باستمرار أن نتيجة قضية العمالة القسرية ستكون مشكلة أكبر من قضية اتفاقية النساء المتجندات. كما أُشير إلى أن الأجواء تجاه كوريا في اليابان تتدهور باستمرار، وأن سياسة الحكومة المتشددة تجاه كوريا تحظى بدعم الرأي العام ("سون يول، عند عتبة الذكرى المئوية لحركة 1 مارس").

في المقابل، حددت الحكومة الكورية سياسة الأمن القومي المتمثلة في المصالحة والتعاون بين الكوريتين ونزع السلاح النووي لكوريا الشمالية كأهم قضية، وكان هناك اختلاف واضح في وجهات النظر مع حكومة آبي التي كانت تتبع سياسة عقوبات صارمة تجاه كوريا الشمالية، مما أدى إلى قلة الاهتمام بدور اليابان ومكانتها. في غضون ذلك، تمسكت الحكومة الكورية بمبدأ احترام أحكام السلطة القضائية كدولة ديمقراطية تعتمد على مبدأ الفصل بين السلطات، ولم تقدم استجابة تذكر. ومع ذلك، في ظل اختلاف أحكام المحاكم العليا في البلدين، كان من الصعب كسب تفهم الطرف الآخر عند إعطاء قيمة مطلقة لأحكام المحكمة المحلية الخاصة بالبلد، وبالتالي كان الهجوم الياباني متوقعًا. ردًا على الهجوم الدبلوماسي الياباني، اقترحت الحكومة في 22 يونيو حلاً يتمثل في تشكيل صندوق مشترك من قبل الشركات الكورية المستفيدة من اتفاقية المطالبات والشركات اليابانية التي استغلت العمالة القسرية (ما يسمى بـ "1+1")، لكن آبي كان قد قرر بالفعل اتخاذ إجراءات انتقامية.

الخطأ الثاني في تقدير الوضع يتعلق بالوضع الدولي. ردت حكومة مون جيه أيضًا بردود فعل قوية تجاوزت التوقعات على الإجراءات المتشددة غير المتوقعة من آبي. فبينما أدانت الحكومة والحزب الإجراءات اليابانية باعتبارها عدوانًا اقتصاديًا، اتخذت خطوة قوية للغاية في 22 أغسطس بإعلان إنهاء اتفاقية تبادل المعلومات الأمنية (GSOMIA). كانت هذه بمثابة صدمة تهدف إلى حث اليابان، التي رفضت الحوار كرد انتقامي، على تغيير موقفها.

المشكلة تكمن في إدراك العلاقات الكورية اليابانية بشكل أساسي كعلاقات ثنائية. هيكليًا، تتأثر العلاقات الكورية اليابانية بالمتغير الأعلى المتمثل في العلاقات الصينية الأمريكية. مع تصاعد المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين، طرحت الولايات المتحدة استراتيجية "الهند والمحيط الهادئ" التي تهدف إلى تأمين موقع قيادي في شبكة المحيطين الهندي والهادئ لقمع توسع نفوذ الصين. هنا، لا تعد اتفاقية تبادل المعلومات الأمنية مجرد نظام لتبادل المعلومات بين كوريا واليابان، بل هي عنصر أساسي في شبكة كوريا والولايات المتحدة واليابان، وهي مكون رئيسي لاستراتيجية الهند والمحيط الهادئ. سعت كوريا إلى استحثاث تدخل الولايات المتحدة من خلال قضية الأمن المتعلقة باتفاقية تبادل المعلومات الأمنية لحث اليابان على التغيير، لكن الولايات المتحدة اعتبرت ذلك قضية تزعزع استقرار الجبهة المشتركة ضد الصين، وضغطت بشدة على كوريا، قائلة إن إجراءات الحكومة الكورية تفيد الصين وكوريا الشمالية.

يجب أيضًا فهم رد الفعل الياباني في سياق ديناميكيات المنافسة بين الولايات المتحدة والصين، وليس كنتيجة لضغوط كوريا القوية. على عكس المخاوف في يوليو من أن القيود اليابانية على الصادرات ستؤدي إلى حظر فعلي، لم يكن لها تأثير سلبي كبير على الاقتصاد الكوري ليس بسبب مقاومة كوريا وإجراءاتها المضادة، بل بسبب التناقضات الكامنة في الانتقام الاقتصادي. فبينما طالبت حكومة آبي الحكومة الكورية بحل حالة انتهاك النظام القانوني الدولي الناجمة عن حكم العمالة القسرية، اتخذت الحكومة نفسها إجراءً متناقضًا بإلحاق عقوبات بقضايا سياسية مثل العمالة القسرية، مما يقوض القاعدة الدولية للفصل بين السياسة والاقتصاد. علاوة على ذلك، فإن قاعدة الفصل بين السياسة والاقتصاد هي المنطق الذي استخدمته اليابان في السابق لانتقاد الانتقام الاقتصادي الصيني فيما يتعلق بقضية جزر سينكاكو.

كرست اليابان جهودها الدبلوماسية لحماية وتعزيز النظام الدولي القائم على المبادئ الليبرالية. إن قيادة اليابان لمبادرات مثل "مبادرة الهند والمحيط الهادئ الحرة والمفتوحة" (FOIP) و "اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ الشاملة والتقدمية" (CPTPP) هي نتاج استراتيجية لتجنب نظام قائم على التوازن العسكري بين القوتين العظميين الولايات المتحدة والصين أو سياسة القوة التي تمارسها هاتان الدولتان. في هذا السياق، قامت الحكومة اليابانية بتسهيل تصاريح التصدير فعليًا للشركات الكورية، بل وأعلنت عن ذلك بشكل خاص، لتغليف قيود التصدير على أنها لا تنتهك قواعد التجارة لمنظمة التجارة العالمية.

كوريا ليست استثناءً فيما يتعلق بقاعدة الفصل بين السياسة والاقتصاد. في قضية قيود التصدير الاقتصادية اليابانية، استخدمت كوريا ورقة اتفاقية تبادل المعلومات الأمنية، وهي قضية أمنية، كصفقة مقابل الانتقام الاقتصادي والانتقام الأمني. قد يكون هذا استراتيجية لربط القضايا (issue linkage) شائعة في المفاوضات التجارية، لكن استخدام ورقة الأمن المتمثلة في اتفاقية تبادل المعلومات الأمنية أدى إلى نتيجة تتعارض مع روح القواعد الدولية الليبرالية.

ثالثًا: المبادئ الأساسية لاستراتيجية اليابان لعام 2020

ارتكبت الحكومتان الكورية واليابانية خطأ فادحًا في الاستجابة المتشددة المتبادلة، وفقدتا فهمًا صحيحًا للمصالح المتغيرة في ظل ديناميكيات المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين، مما أدى في النهاية إلى تراجع كل منهما خطوة إلى الوراء. لذلك، يجب أن تبدأ المبادئ الأساسية لسياسة اليابان لعام 2020 بتصحيح هذه الأخطاء.

المبدأ الأول هو إدراك أن العلاقات الكورية اليابانية لا تعمل كعلاقات ثنائية خاصة تاريخيًا، بل في ظل الظروف الهيكلية للعلاقات الصينية الأمريكية. تسببت المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين في سلوك يضر بالقواعد الدولية أو يشوهها بشكل تعسفي لتحقيق أقصى قدر من المصالح الذاتية، وفي الوقت نفسه، تقلص من هامش الدول المحيطة من خلال التنافس على البنية الإقليمية. وهذا بدوره يوفر فرصة لزيادة التقارب في المصالح والعمل الجماعي بين الدول المحيطة. بالنظر إلى الوراء، في حين أن هناك اختلافات كبيرة في وجهات النظر حول الصين وتعريف المصالح الوطنية بين كوريا واليابان في ظل التغيرات في النظام الإقليمي الناجمة عن صعود الصين قبل أكثر من عقد من الزمان، فإن المصالح المتبادلة بين البلدين في ظل الوضع التنافسي الحالي بين الولايات المتحدة والصين قد تقاربت إلى حد كبير.

تتقاسم الدولتان مصلحة في دعم النظام القائم على القواعد نظرًا لطبيعتهما المعتمدة على الخارج، مما يجعلهما عرضة للاستبداد الأحادي للقوى العظمى والسياسة القسرية القائمة على القوة. على الرغم من أن القواعد والمعايير يتم وضعها أيضًا تحت قيادة القوى العظمى في واقع السياسة الدولية، إلا أن العلاقات الدولية القائمة على الأخذ والعطاء ضمن شبكة من القواعد والمعايير المحددة يمكن أن توسع نطاق عمل الدول المتوسطة وتوفر مجالًا لتجنب مآسي سياسة القوى العظمى. في هذا الصدد، يجب أن تركز استراتيجية كوريا تجاه اليابان على بذل جهود ثنائية ومتعددة الأطراف لدعم النظام الدولي القائم على القواعد والمبادئ الليبرالية. اليابان شريك مهم في هذا الصدد.

تمتلك كوريا واليابان إمكانات للتعاون تتجاوز قضية شبه الجزيرة الكورية، في مجالات مثل توسيع نظام التجارة الحرة من خلال اتفاقيات مثل CPTPP و RCEP، وتعزيز منظمة التجارة العالمية. علاوة على ذلك، فإن مجالات التعاون المدرجة كأعمال رئيسية في "الإعلان المشترك" و "البيان الوقائعي المشترك" الذي أعدته كوريا والولايات المتحدة في نوفمبر الماضي للتعاون في منطقة الهند والمحيط الهادئ، مثل الطاقة والبنية التحتية وتمويل التنمية والاتصال الرقمي، ترتبط جميعها باليابان دون استثناء. هذه المجالات التي توجد فيها إمكانات للتعاون كانت مخفية في ظل مشكلة التاريخ حتى الآن. يجب أن يبدأ التعاون الاستراتيجي الكوري الياباني في عام 2020 بشكل فعال في هذه المجالات وأن يستمر في اتجاه التعاون الثلاثي بين كوريا والولايات المتحدة واليابان.

هذا التعاون الملموس ممكن فقط عندما يتم تعزيز المكانة الاستراتيجية للطرف الآخر. تسعى حكومة آبي إلى سياسة خارجية استراتيجية بناءً على فترة حكمها الطويلة، وقد اكتسبت مكانة كبيرة في المجتمع الدولي. ومع ذلك، فإن اليابان ليست لديها القدرة على حشد تعاون الدول الإقليمية متجاوزة كوريا (Korea passing). يجب على كوريا أيضًا إعادة التفكير في الأهمية الاستراتيجية للعلاقات الكورية اليابانية. يجب ألا يُنظر إلى سياسة اليابان من منظور حل القضايا الراهنة مثل قضية العمالة القسرية، وقضية اتفاقية تبادل المعلومات الأمنية، وقضية قيود التصدير، بل يجب أن تُعتبر وسيلة لتوسيع الفضاء الاستراتيجي للدبلوماسية الكورية والسعي لتحقيق المصالح الوطنية على المدى الطويل.

المبدأ الثاني هو الحفاظ على مبدأ الفصل بين السياسة والاقتصاد، وهو المعيار المركزي للنظام الاقتصادي الدولي في شرق آسيا. في ظل الواقع الحالي حيث تظهر "الآثار الجانبية السلبية" بين الاقتصاد والأمن بشكل متكرر بسبب "تسليح التجارة" من قبل قوتين عظميين، فإن استمرار الصراع بين كوريا واليابان من خلال ربط القضايا السياسية والأمنية والاقتصادية هو تناقض ذاتي ومنافسة تضر بالذات. يجب على كوريا التعامل مع قضية العمالة القسرية، وقيود التصدير، واتفاقية تبادل المعلومات الأمنية بشكل منفصل في ثلاثة مسارات (three-track).

فيما يتعلق بقضية قيود التصدير، فإن موقف كوريا هو أنه يجب التراجع عنها لأنها انتقام لقضية العمالة القسرية، ولكن من غير المرجح أن توافق اليابان على ذلك. بدلاً من ذلك، يمكن قبول إطار وزارة الاقتصاد والتجارة والصناعة اليابانية بأنها مشكلة في إدارة نظام إدارة المواد الاستراتيجية، ويمكن تحقيق تقدم في المشاورات بشكل طبيعي مع مراعاة تغيرات السوق في إطار منظمة التجارة العالمية. فيما يتعلق بتعليق إنهاء اتفاقية تبادل المعلومات الأمنية، يجب التخلي عن استراتيجية ربطها بتقدم قضية قيود التصدير وعدم المساس بها ما لم يكن هناك تغيير أمني خطير.

المبدأ الثالث هو النهج الذي يركز على الضحايا. كما رأينا في اتفاقية النساء المتجندات السابقة، لا يمكن حل قضايا التاريخ من خلال اتفاقيات بين الحكومات ما لم تستند إلى فهم وموافقة الأطراف المعنية والشعب. كما أوضح الرئيس بوضوح في مؤتمره الصحفي بمناسبة العام الجديد في 14 يناير، فإن الجزء الأكثر أهمية من حل قضية العمالة القسرية هو إعداد خطة تحصل على موافقة الضحايا. ومع ذلك، فإن الظروف صعبة. أسوأ نتيجة للصراع الكوري الياباني الحالي هي أن الثقة بين البلدين قد وصلت إلى أزمة ليس فقط على مستوى الحكومات بل على المستوى الشعبي أيضًا. في ظل انتشار عدم الثقة والنفور من اليابان، من الصعب على الحكومة الكورية التوصل إلى خطة قابلة للتفاوض دبلوماسيًا مع اليابان بالاتفاق مع الضحايا ومنظمات دعم العمالة القسرية. وعلى العكس من ذلك، من غير المرجح أن تقدم الحكومة اليابانية حلاً يمكن للضحايا قبوله. يمكن كسر هذه العقبات فقط عندما يتخذ الرئيس قرارًا حازمًا ويقود جهود الإقناع مع مجموعات الضحايا والشعب. سيكون عام 2020 عامًا حاسمًا لنجاح أو فشل سياسة حكومة مون جيه تجاه اليابان طوال فترة الخمس سنوات.

■ المؤلف: سون يولمدير المعهد الشرقي (EAI) وأستاذ في كلية الدراسات الدولية بجامعة يونسي. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة شيكاغو. شغل مناصب عميد كلية الدراسات الدولية بجامعة يونسي، وعميد كلية أندروود، ورئيس الجمعية اليابانية الحديثة، ورئيس الجمعية الكورية للعلوم السياسية الدولية. تشمل مجالات بحثه الرئيسية الاقتصاد السياسي الدولي، والسياسة الخارجية اليابانية، والعلاقات الدولية في شرق آسيا. من بين أحدث مؤلفاته: "اليابان ونظام آسيا المتنازع عليه" (2018، بالاشتراك مع ت. ج. بيمبل)، "دبلوماسية كوريا كدولة متوسطة" (2017، بالاشتراك مع كيم سانغ باي ولي سونغ جو)، و"فهم الدبلوماسية العامة في شرق آسيا" (2016، بالاشتراك مع جان ميليسسن).

■ مسؤول التحرير: يون جون إيل، باحث في معهد شرق آسيا (EAI)

استفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 203) | junilyoon@eai.or.kr

يهدف "تعليقات معهد شرق آسيا (EAI)" إلى توفير منصة للحوار حيث يمكن للخبراء في مختلف المجالات تقديم تحليلات متعمقة وآراء واقتراحات سياسية حول القضايا الرئيسية المحلية والدولية. يرجى ذكر المصدر عند الاقتباس. معهد شرق آسيا هو مؤسسة بحثية مستقلة لا ترتبط بأي مصالح حزبية. الحجج والآراء الواردة في التقارير والمجلات والكتب التي ينشرها معهد شرق آسيا لا تعكس آراء المعهد، بل هي آراء المؤلفين الفردية فقط.