العلاقات الصينية الكورية الجنوبية واستراتيجية سيول الدبلوماسية تجاه بكين

ملاحظة المحرر

بمناسبة حلول عام 2020، ينشر معهد شرق آسيا (EAI) سلسلة مقالات خاصة بعنوان "توقعات واستراتيجيات معهد شرق آسيا لعام 2020"، والتي تتكون من 6 مقالات، على النحو التالي:

1. ها يونغ سون: كوريا الشمالية في عام 2020: اختراق العقبات الرئيسية (نُشر في 6 يناير 2020)

2. جيون جاي سونغ: استراتيجية كوريا الجنوبية في العلاقات الصينية الأمريكية واستراتيجيتها تجاه الولايات المتحدة في عام 2020 (نُشر في 8 يناير 2020)

3. لي دونغ ريول: العلاقات الصينية الكورية الجنوبية واستراتيجية سيول الدبلوماسية تجاه بكين (نُشر في 13 يناير 2020)

4. سون يول: العلاقات الكورية اليابانية والسياسة تجاه اليابان في عام 2020: حلول النزاعات التي تظهر عند توسيع الرؤية (من المقرر نشره في 15 يناير 2020)

5. لي سونغ جو: الحرب التجارية بين الولايات المتحدة والصين والسياسة التجارية: دبلوماسية القوى المتوسطة لاستعادة التعددية وإعادة تشكيل النظام الاقتصادي الإقليمي (من المقرر نشره في 20 يناير 2020)

6. تشوي تاي أوك: إصلاح النظام الانتخابي في عام 2019 والانتخابات العامة في عام 2020: التوقعات والتحديات (من المقرر نشره في 22 يناير 2020)

هذا هو التقرير الثالث في سلسلة المقالات الخاصة "توقعات واستراتيجيات معهد شرق آسيا لعام 2020"، وقد نُشرت مقالة لي دونغ ريول، مدير مركز الدراسات الصينية في معهد شرق آسيا (وأستاذ في جامعة دونغديك)، والتي تقدم توقعات للعلاقات الصينية الكورية الجنوبية في عام 2020 واستراتيجية سيول الدبلوماسية تجاه بكين. عام 2020 هو العام الذي يسبق الذكرى المئوية لتأسيس الحزب الشيوعي الصيني بعام واحد، وهو عام مهم لتقييم مدى نجاح نظام الحزب الشيوعي بقيادة شي جين بينغ في تأكيد شرعيته. تسعى الصين، التي أعلنت عن نمو نوعي، إلى علاقات خارجية مستقرة لتحقيق التنمية المحلية في المستقبل. ومع ذلك، نظرًا لضعف النظام الصيني، لا يمكن استبعاد احتمال اتباع سياسات خارجية متشددة فيما يتعلق بقضايا التكامل الوطني واستقرار النظام، مما قد يؤدي إلى تفاقم الصراع والمنافسة مع الولايات المتحدة. يجادل المؤلف بأنه لتقليل تأثير المتغيرات الخارجية مثل العلاقات الأمريكية الصينية غير المستقرة وغير المؤكدة، يجب تحقيق تعميق ملموس للعلاقات الصينية الكورية الجنوبية. من المهم إنشاء آلية يمكنها تجاوز الجمود في أوقات الصراع والأزمات من خلال هذا التعميق. بالإضافة إلى ذلك، يجادل المؤلف بأنه لكي تحصل كوريا الجنوبية على قيمة استراتيجية مستقلة، يجب عليها أن تسعى جاهدة لتوسيع شبكتها الدولية، مع إجراء تغييرات جوهرية في المشهد الدبلوماسي الحالي الذي يركز على القوى العظمى.

أولاً: تحديات الصين الداخلية والخارجية وتوقعات استراتيجيتها الدبلوماسية لعام 2020

يقترب نظام شي جين بينغ من عام 2021 (الذكرى المئوية لتأسيس الحزب الشيوعي) وهو العام الأول من "المئة عام الأولى" لتحقيق "الحلم الصيني" المتمثل في "النهضة العظيمة للأمة الصينية". عام 2020 هو عام مهم لتقييم إمكانية تحقيق رؤية "المئتي عام" ومدى نجاح نظام الحزب الشيوعي بقيادة شي جين بينغ في تأكيد شرعيته. خص الرئيس شي جين بينغ معظم محتوى رسالته بمناسبة العام الجديد 2020 للقضايا الداخلية. حدد الرئيس شي هدفين رئيسيين لعام 2020: "تحقيق مجتمع الرفاهية الشامل" و "التغلب على الفقر"، مؤكداً على التركيز على النمو النوعي (高質量發展). لتحقيق استقرار واستمرارية نظام شي جين بينغ، يجب تحقيق نتائج تنموية ملموسة في عام 2020. ومع ذلك، فإن البيئة الداخلية والخارجية ليست مواتية على الإطلاق لاستراتيجية التنمية التي يتبعها نظام شي جين بينغ. على سبيل المثال، فإن انتخاب حكومة تساي إنغ وين في تايوان، والاحتجاجات في هونغ كونغ، والمنافسة الأكثر شراسة في الانتخابات الرئاسية الأمريكية التي تستهدف الصين، كلها عوامل تجعل من الصعب على الصين التركيز على استراتيجيتها التنموية. بالإضافة إلى ذلك، لم تتحسن البيئة الاقتصادية الدولية، وهناك توقعات متشائمة بأن الصين لن تتمكن من الحفاظ على نمو اقتصادي بنسبة 6%.

لذلك، في ظل الظروف السيئة لعام 2020، تحتاج الصين إلى الحفاظ على علاقات خارجية مستقرة ومنخفضة التكلفة أكثر من أي وقت مضى لتحقيق نتائج في التنمية المحلية. تشير رسالة العام الجديد أيضًا إلى سياسة الحفاظ على الوضع الراهن من خلال الإشارة الدنيا إلى الاستراتيجية الخارجية. بمعنى آخر، تم التأكيد مجددًا على سياسات مبادرة الحزام والطريق وبناء مجتمع مصير مشترك للبشرية. ومع ذلك، إذا فشل نظام شي جين بينغ في تحقيق التنمية المتوقعة، فقد يسعى إلى تحقيق نتائج أخرى مثل تعبئة القومية داخليًا وتوسيع مكانته وتأثيره الدولي لتحقيق الاستقرار للنظام. في الواقع، ناشد الرئيس شي جين بينغ في رسالة العام الجديد مرارًا وتكرارًا مشاعر "الوطنية" لدى الشعب. لذلك، على الرغم من أن الحفاظ على علاقات دولية منخفضة التكلفة هو الخيار الواقعي لنظام شي جين بينغ، إلا أنه في حال ظهور قضايا أساسية تتعلق باستقرار النظام وسيادة الدولة والتكامل، فإن السياسات الخارجية المتشددة ستكون حتمية، مما قد يؤدي إلى تصاعد الصراع الدولي. على سبيل المثال، هناك احتمال لحدوث صراعات ونزاعات فيما يتعلق ببحر الصين الجنوبي وتايوان وهونغ كونغ. على وجه الخصوص، إذا تم ممارسة ضغط على الصين من خلال التعاون بين تساي إنغ وين في تايوان، التي أعيد انتخابها تحت تأثير احتجاجات هونغ كونغ، وترامب الذي يستعد للانتخابات، وقوى الديمقراطية في هونغ كونغ، فسيكون من الصعب على الصين اتخاذ خيارات مرنة تتعارض مع الوطنية الصينية التي أثارها الشعب، مما قد يؤدي إلى توتر دولي وتفاقم الصراع والمنافسة مع الولايات المتحدة.

ثانياً: توقعات وتحديات العلاقات الصينية الكورية الجنوبية في عام 2020

منذ إنهاء أزمة نظام ثاد في أكتوبر 2017، شهدت العلاقات الصينية الكورية الجنوبية خلال العامين الماضيين تطورًا ملحوظًا بشكل غير مسبوق، أو صراعًا خاصًا، أو قضايا خلافية، بل حافظت على "علاقة هادئة". نظرًا لأن الوضع في شرق آسيا، بما في ذلك شبه الجزيرة الكورية، يتطور بسرعة يصعب التنبؤ بها، وبالنظر إلى تاريخ العلاقات الصينية الكورية الجنوبية الذي شهد تطورات وتغيرات ديناميكية على مدى 27 عامًا، فإن هذا يعد ظاهرة غير عادية. تواجه كل من كوريا الجنوبية والصين فترات تاريخية مهمة للغاية على الصعيدين الداخلي والخارجي، ويتغير الوضع في شبه الجزيرة الكورية بشكل كبير، ولكن بسبب ذلك، فإن العلاقات بين البلدين في حالة ركود. لقد تراجعت العلاقات مع كوريا الجنوبية إلى مرتبة متأخرة في أولويات السياسة الصينية، حيث تواجه الصين تحديات سياسية واقتصادية داخلية تتمثل في ترسيخ نظام شي جين بينغ وتأمين محركات نمو اقتصادي جديدة، بالإضافة إلى أكبر تحد دبلوماسي وهو النزاع التجاري مع الولايات المتحدة. تواجه الحكومة الكورية الجنوبية أيضًا صراعات ومصالح متنوعة داخلية منذ "ثورة الشموع"، وتركز على المهمة التاريخية الملحة المتمثلة في تحسين العلاقات بين الكوريتين وتحقيق نزع السلاح النووي من خلال التوسط في الحوار بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية. على وجه الخصوص، مع وصول موجة المنافسة بين الولايات المتحدة والصين إلى شبه الجزيرة الكورية وتدهور العلاقات مع اليابان إلى أسوأ حالاتها، تم إهمال الدبلوماسية الكورية الجنوبية تجاه الصين بشكل غير مسبوق، وعلى الرغم من أن "دور الصين" في شبه الجزيرة الكورية سيصبح أكثر أهمية في المستقبل، إلا أنه يتم تجاهله بوعي ودون وعي.

منذ النصف الثاني من عام 2019، ومع تزايد حدة النزاع بين الولايات المتحدة والصين وظهور بوادر استمراره لفترة طويلة، ساد جو من التذبذب في تصورات الدول المحيطة تجاه الصين، ومع زيادة الصين لتركيزها على الدبلوماسية المحيطية مرة أخرى، ظهرت تغييرات إيجابية تمثلت في إرسال سلسلة من الإشارات الودية إلى كوريا الجنوبية. على سبيل المثال، زيارة رئيس الوزراء لي كه تشيانغ لمصنع سامسونج في الصين، والسماح الجزئي للسياح الصينيين بزيارة كوريا، واستئناف الحوار الاستراتيجي الدفاعي الذي توقف لمدة خمس سنوات، وزيارة وزير الخارجية وانغ يي إلى سيول، وفي ديسمبر، عقد قمة كورية جنوبية صينية على هامش قمة كوريا الجنوبية واليابان. من المتوقع أن تستمر التطورات الإيجابية في العلاقات الصينية الكورية الجنوبية مع زيارة الرئيس شي جين بينغ إلى كوريا الجنوبية في النصف الأول من عام 2020. إنها تتبع مسار استعادة العلاقات الذي يؤدي إلى رفع القيود بعد إنهاء أزمة نظام ثاد. من المهم ملاحظة أن سلسلة الإشارات الودية من الصين إلى كوريا الجنوبية ليست نتيجة لمناقشات واتفاقات وثيقة لتطوير العلاقات على المستوى الثنائي، بل هي تحرك مستقل وفقًا لاحتياجات الصين وقراراتها. بعبارة أخرى، لدى الصين نية إدارة العلاقات مع كوريا الجنوبية والوضع في شبه الجزيرة الكورية بشكل مستقر كجزء من استراتيجيتها تجاه الولايات المتحدة.

على الرغم من أن استعادة العلاقات الصينية الكورية الجنوبية من أزمة نظام ثاد ضرورية في الوقت الحالي، إلا أن ذلك لا يضمن مستقبلًا مستقرًا للعلاقات بين البلدين. لقد مرت العلاقات الصينية الكورية الجنوبية بالفعل بالعديد من الصراعات، والاحتواء، والاستعادة، والصراعات المتكررة. في عام 2008، تم الارتقاء بالعلاقات إلى "شراكة تعاون استراتيجية"، ولكن بعد حادثة قصف جزيرة يونغ بيونغ في عام 2010، تدهورت العلاقات إلى عدم ثقة وصراع بدلاً من التشاور الاستراتيجي، ثم حدثت استعادة مفاجئة وغير مبررة للعلاقات بعد تولي الحكومتين الجديدتين في البلدين السلطة في النصف الثاني من عام 2012. حتى في عام 2015، تم تقييمها على أنها "أفضل علاقات صينية كورية جنوبية"، ولكنها انحدرت بسرعة إلى أسوأ علاقات في عام 2016 بسبب التجربة النووية الرابعة لكوريا الشمالية ونشر نظام ثاد. وهذا نتيجة لمحاولة البلدين استعادة العلاقات الخارجية بسرعة مع ترك عوامل الصراع الأساسية جانبًا. لذلك، فإن توقع أن تعود العلاقات بين البلدين إلى طبيعتها كما كانت قبل أزمة نظام ثاد من خلال رفع "حظر الثقافة الكورية" وعقد قمة هو أمر سابق لأوانه. لكي لا تكرر العلاقات الصينية الكورية الجنوبية هذه التقلبات الحادة دون سياق، يجب أن يكون هناك تفكير استراتيجي بارد حول كيفية تصميم مستقبل العلاقات الصينية الكورية الجنوبية، بدلاً من مجرد استعادة العلاقات من أزمة نظام ثاد.

تقف العلاقات الصينية الكورية الجنوبية في عام 2020 عند مفترق طرق تاريخي حاسم، يتجاوز مجرد الاستعادة. لقد ضعف الزخم الذي كان يدفع التطور السريع للعلاقات الصينية الكورية الجنوبية على مدى 27 عامًا منذ إقامة العلاقات الدبلوماسية، كما تدهور التصور المتبادل بين شعبي البلدين بشكل ملحوظ. كما أن التواصل الاستراتيجي بين البلدين لحل قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية ليس أكثر وثاقة مما كان عليه في السابق. على نطاق عالمي، يؤثر الوضع الدولي المضطرب، الذي يتسم بتصاعد المنافسة بين القوى العظمى، وتحدي نظام التجارة الحرة، وصعود القومية، على المشهد الاستراتيجي المستقبلي لشبه الجزيرة الكورية، مما يتطلب تصميمًا جديدًا لـ "دور الصين" في شبه الجزيرة الكورية والعلاقات الصينية الكورية الجنوبية.

تثبت أزمة نظام ثاد بشكل قاطع أن العلاقات الصينية الكورية الجنوبية قد تحولت إلى علاقة ضعيفة تجاه المتغيرات الخارجية مثل العلاقات الأمريكية الصينية، متجاوزة المستوى الثنائي. لقد دخل ضعف العلاقات الصينية الكورية الجنوبية تجاه المتغيرات الخارجية مرحلة هيكلية. بل إن موجة المنافسة والصراع والتعاون المعقدة بين الولايات المتحدة والصين، وهي متغير هيكلي رئيسي، قد تؤثر على شبه الجزيرة الكورية بشكل أقوى وأكثر عدم قابلية للتنبؤ في المستقبل. نظرًا لأن الإشارات الإيجابية من الصين إلى كوريا الجنوبية هي في النهاية تغيير في سياق المنافسة مع الولايات المتحدة، فمن المحتمل أن تكون متقلبة اعتمادًا على التغيرات في العلاقات الأمريكية الصينية.

ثالثاً: استراتيجية سيول الدبلوماسية تجاه بكين

تتحول العلاقات الصينية الكورية الجنوبية بسرعة إلى متغير تابع للنظام والبيئة الدولية دون أن تكون ذات أساس داخلي كافٍ. لذلك، يجب أن تتطور الدبلوماسية الصينية الكورية الجنوبية مع مراعاة استراتيجية معقدة تأخذ في الاعتبار مختلف القضايا والخلافات على المستوى الثنائي والإقليمي والعالمي. على المستوى الثنائي، هناك مهمة تتمثل في التغلب على الفجوة بين المظهر والمضمون وتحقيق تعميق ملموس. وعلى المستوى الإقليمي والعالمي، يجب الاعتراف بالواقع المتمثل في اختلاف الاستراتيجيات بين البلدين وإعداد خيارات استراتيجية متنوعة لإدارة تأثيرات المتغيرات الخارجية.

1. تعميق ملموس للعلاقات

الصينية الكورية الجنوبية

علاوة على ذلك، بعد أزمة نظام ثاد، توسع التصور السلبي المتبادل بسرعة بين شعبي البلدين، وإذا استمر هذا الصراع العاطفي وطال أمده وأصبح هيكليًا في المستقبل، فقد يصبح استعادة العلاقات الطبيعية صعبة للغاية، بل وقد يضعف الدافع لتعميق العلاقات الصينية الكورية الجنوبية. نظرًا لأن العلاقات الصينية الكورية الجنوبية هي علاقة ثنائية تشهد أكبر قدر من التبادل البشري وأكثرها تكرارًا في العالم، فإن الصراعات العاطفية لديها القدرة على التسبب في صراعات وحوادث معقدة وغير متوقعة. على وجه الخصوص، مع تزايد عدم التجانس بين الأنظمة والقيم بين البلدين مؤخرًا، أصبح فهم شعبي البلدين للواقع السياسي للبلد الآخر محدودًا. لتجنب أن يصبح هذا الاختلاف في الأنظمة عائقًا أمام العلاقات بين البلدين، من الضروري خلق جو من التفاهم المتبادل والقبول (存异) والاحترام (尊异). يجب على حكومتي البلدين توخي الحذر من إغراء استخدام الدبلوماسية في السياسة الداخلية، وفي الوقت نفسه، يجب أن تكون حذرة في توصيل الرسائل الدبلوماسية. بالإضافة إلى ذلك، يجب على وسائل الإعلام وقادة الرأي المشاركة في الجهود المبذولة لإدارة الصراعات العاطفية بين شعبي البلدين لمنعها من التوسع والتكاثر أكثر من ذلك.

2. الاستعداد لقنوات التواصل الاستراتيجي بين البلدين لمواجهة التغيرات في المشهد المستقبلي

لشبه

3. تأمين القيمة الاستراتيجية المستقلة

لكوريا

على

لتحقيق

■ المؤلف: ليدونغ

■ مسؤول

للاستفسارات:

تهدف