[سلسلة مقالات خاصة بمناسبة العام الجديد - رؤية واستراتيجيات EAI لعام 2020] ② استراتيجية كوريا في العلاقات الصينية الأمريكية واستراتيجيتها تجاه الولايات المتحدة لعام 2020

ملاحظة المحرر

بمناسبة العام الجديد 2020، تنشر EAI سلسلة مقالات خاصة بعنوان "رؤية واستراتيجيات EAI لعام 2020"، والتي تتكون من 6 مقالات، على النحو التالي:

1. ها يونغ سون: كوريا الشمالية في عام 2020: معركة اختراق الصعوبات المزدوجة (نُشر في 6 يناير 2020)

2. جون جاي سونغ: استراتيجية كوريا في العلاقات الصينية الأمريكية واستراتيجيتها تجاه الولايات المتحدة لعام 2020 (نُشر في 8 يناير 2020)

3. لي دونغ ريول: العلاقات الكورية الصينية واستراتيجية كوريا الدبلوماسية تجاه الصين (من المقرر نشره في 13 يناير 2020)

4. سون يول: العلاقات الكورية اليابانية وسياسة كوريا تجاه اليابان لعام 2020: حلول النزاعات التي تظهر عند توسيع الرؤية (من المقرر نشره في 15 يناير 2020)

5. لي سونغ جو: الحرب التجارية بين الولايات المتحدة والصين وسياسة التجارة الخارجية لكوريا: دبلوماسية الدولة المتوسطة لاستعادة التعددية وإعادة تشكيل النظام الاقتصادي الإقليمي (من المقرر نشره في 20 يناير 2020)

6. تشوي تاي أوك: إصلاح النظام الانتخابي في عام 2019 والانتخابات العامة في عام 2020: التوقعات والتحديات (من المقرر نشره في 22 يناير 2020)

كجزء من سلسلة مقالات خاصة بمناسبة العام الجديد "رؤية واستراتيجيات EAI لعام 2020"، تم نشر مقال جون جاي سونغ، رئيس مركز أبحاث الأمن القومي في EAI (وأستاذ في جامعة سيول الوطنية)، والذي يقدم توقعات العلاقات الصينية الأمريكية لعام 2020 واستراتيجية كوريا تجاهها. في ظل المنافسة التجارية بين الولايات المتحدة والصين، تتزايد السياسات الخارجية الأحادية الجانب للدول. وقد وصفت كل من الولايات المتحدة والصين بعضهما البعض بأنهما قوى تعيق المعايير الدولية، وتواجه كل منهما الأخرى من خلال استراتيجياتها الإقليمية. الحرب الاقتصادية بين الولايات المتحدة والصين مستمرة، ومستقبل النظام الدولي غير مؤكد. في هذا المأزق، تواجه استراتيجية كوريا في العلاقات الصينية الأمريكية نقطة تحول جديدة، وتتطلب مراجعة استراتيجية للتكيف بسرعة مع بيئة غير مألوفة كدولة متوسطة. يؤكد المؤلف على أهمية وضع مبادئ أساسية تتمثل في السعي نحو التعددية وتقديم أهداف سياسية محددة بشكل استباقي، مع إدراك عدم القدرة على التنبؤ ببيئة السياسة المستقبلية، وذلك لوضع استراتيجية جديدة للعلاقات الصينية الأمريكية. بالإضافة إلى ذلك، يشير المؤلف إلى أن استراتيجية كوريا تجاه الولايات المتحدة تركز على قضية شبه الجزيرة الكورية، ويدعو إلى سياسة تقود الولايات المتحدة بشكل استباقي من خلال تشكيل نقاط التقاء بين كوريا والولايات المتحدة في المنطقة الآسيوية لتحقيق الهيكل الإقليمي الذي تريده كوريا.

أولاً: التغيرات في الوضع الدولي لعام 2020

1. استراتيجية حكومة ترامب لتعزيز الهيمنة

يختلف الوضع الدولي لعام 2020 اختلافًا كبيرًا عن منتصف عام 2017 عندما تولت حكومة مون جاي إن السلطة. في سعيها لاستعادة القيادة العالمية الأمريكية المتراجعة، اتخذت حكومة ترامب سياسات زعزعت النظام الدولي الليبرالي الذي قادته الولايات المتحدة سابقًا، مما أثار قلق كوريا والمجتمع الدولي. على عكس الترحيب الأولي الذي قدمه الرئيس ترامب للرئيس شي جين بينغ، اتبعت الولايات المتحدة سياسات حمائية عدوانية لحل عجزها التجاري مع الصين، ولا تزال الحرب الاقتصادية بين الولايات المتحدة والصين مستمرة. وتطالب الدول الحليفة مثل كوريا واليابان وحلف الناتو بالمزيد من تقاسم الأعباء، وتتبع في ذلك نهجًا أحادي الجانب.

تاريخيًا، لم تكن هذه هي المرة الأولى التي تطالب فيها الولايات المتحدة بمزيد من تقاسم الأعباء لاستعادة قوتها عندما تضعف هيمنتها. ومع ذلك، في ظل العولمة النيوليبرالية، وزيادة الشعبوية العالمية، وجو الاستقطاب السياسي، أصبحت سياسات الولايات المتحدة أكثر هجومية وحساسية لمنطق السياسة الداخلية الأمريكية.

يتمتع ترامبويزم، الذي بدأته الولايات المتحدة، بقدرة عدوى قوية، مما يجعل الدول الكبرى الأخرى تتحول إلى "ترامبويين". بينما يدعي الجميع أنهم يدافعون عن النظام الدولي الليبرالي، فإنهم في الواقع يميلون بشكل متزايد إلى تشويه أو تقويض المعايير لتحقيق أقصى قدر من المصالح الوطنية. من غير المؤكد ما إذا كانت الولايات المتحدة ستستعيد استراتيجية الهيمنة السخية في المستقبل، وفي ظل عدم اليقين بشأن ما إذا كان النظام الحالي سيُستعاد، تواجه استراتيجية كوريا تجاه الولايات المتحدة نقطة تحول جديدة.

2. استمرار المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين

سيُسجل عام 2019 كعام ترسيخ استراتيجية الولايات المتحدة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ في المجالات الاقتصادية والدبلوماسية والأمنية. لقد أصبح صعود الصين أحد أهم بنود السياسة الخارجية الأمريكية منذ فترة طويلة، وقد اتبع الرئيس أوباما أيضًا استراتيجية التركيز على آسيا، لكن استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ تجسد ذلك بشكل أكبر وتستثمر موارد سياسية أكثر نشاطًا.

نظرًا لأن الصين قد تم تعريفها على أنها قوة تعيق المعايير الدولية، فإن نفوذ مبادرة الحزام والطريق التي تسعى إليها الصين، والمنطقة التي تسعى الولايات المتحدة إلى إبعادها عنها، والمنطقة الواقعة داخل خط الدفاع، وبحر الصين الجنوبي، كلها أمور تتطلب احتواءً أمريكيًا لا مفر منه. تتبع إدارة ترامب، التي تروج لمبدأ "السلام من خلال القوة"، نهجًا حكوميًا شاملاً لتعزيز احتواء الصين، وتسعى أيضًا إلى إضعاف نفوذ الصين من خلال ربط دول المنطقة الآسيوية بشبكات متعددة الأبعاد. في خضم الصراع الاقتصادي بين الولايات المتحدة والصين، لا تتكبد كوريا خسائر اقتصادية فحسب، بل ستصبح مكانتها في المنافسة على الهياكل الإقليمية بين الولايات المتحدة والصين أكثر صعوبة في المستقبل. إذا حدث انفصال تدريجي بين الولايات المتحدة والصين، وأعيد تجميع الدول الأخرى وفقًا لذلك، فقد ينشأ وضع لا مفر منه فيه الانتقام والضرر من أحد الجانبين.

3. استراتيجية حكومة مون جاي إن في العلاقات الصينية الأمريكية

في خطاب العام الجديد لعام 2020، صرح الرئيس مون جاي إن في الجزء المتعلق بالدبلوماسية بما يلي: "سنطور العلاقة التحالفية التقليدية مع الولايات المتحدة إلى مستوى أعلى وسنعمل معًا لإكمال "عملية السلام في شبه الجزيرة الكورية"." وأضاف: "سنعزز التبادل والتعاون مع الصين في مختلف المجالات، ونتطلع إلى زيارة الرئيس شي جين بينغ ورئيس الوزراء لي كه تشيانغ لكوريا هذا العام، وسنسعى جاهدين لتحقيق قفزة في العلاقات الكورية الصينية." كل هذه مبادئ مهمة، لكن حجم الإشارة إلى العلاقات مع الولايات المتحدة والصين ضئيل نسبيًا مقارنة بقضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية أو قضايا شبه الجزيرة الكورية. لم يتم تحديد مبادئ واضحة لكيفية المضي قدمًا في العلاقات الصينية الأمريكية. إنها لحظة حاسمة تتطلب تحديد اتجاهات محددة حول كيفية السعي نحو علاقات كورية أمريكية على مستوى أعلى وعلاقات كورية صينية تتسم بالتبادل والتعاون المتنوع.

عند تشكيل الحكومة، تم تحديد أهداف تتعلق بالتحالف الكوري الأمريكي تتمثل في استمراره وتعميقه وتطويره كتحالف مسؤول متبادل المنفعة، وتوطيد قاعدة التحالف الكوري الأمريكي من خلال دبلوماسية نشطة تجاه الولايات المتحدة، وتعزيز القدرة الدفاعية المشتركة، وحل القضايا العالقة بين كوريا والولايات المتحدة بشكل معقول. فيما يتعلق بالسياسة تجاه الصين، تم تحديد أهداف تتمثل في محاولة تبادل رفيع المستوى نشط بين زعيمي البلدين، وتعزيز التواصل بشأن قضية ثاد، وتعميق العلاقة الاستراتيجية الشاملة مع الصين من خلال استعادة الثقة.

كل هذه أهداف استراتيجية دبلوماسية مهمة، لكن المشكلة هي أن استراتيجية كوريا تجاه الولايات المتحدة واستراتيجيتها تجاه الصين من المرجح أن تتصادم وتتعارض مع التغيرات في العلاقات الصينية الأمريكية. الآن، يجب أن تصبح استراتيجية العلاقات الصينية الأمريكية حول كيفية التعامل مع هذه العلاقات قضية مهمة.

ثانياً: استراتيجية كوريا في العلاقات الصينية الأمريكية

1. المبادئ الأساسية لاستراتيجية العلاقات الصينية الأمريكية

في ظل المنافسة الاستراتيجية المتزايدة بين الولايات المتحدة والصين، يمكن تلخيص المبادئ الأساسية لاستراتيجية كوريا في العلاقات الصينية الأمريكية على النحو التالي. أولاً، يجب إدراك صعوبة التنبؤ الدقيق ببيئة السياسة المستقبلية نظرًا لأن تعديل الهيمنة الأمريكية والمنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين لا تزال في مراحلها الأولى. منذ ظهور إدارة ترامب، شهدت استراتيجية الولايات المتحدة تجاه الصين تطورات مثل: الحرب الاقتصادية التي شنها الرئيس ترامب ضد الصين -> سياسة احتواء شاملة للصين من قبل الإدارة الجمهورية -> ظهور استراتيجية انخراط مع الصين كرد فعل على الآثار الجانبية لسياسة الاحتواء الشامل.

من الصعب التنبؤ بالتغيرات المستقبلية في استراتيجية الولايات المتحدة الحالية تجاه الصين بسبب الاستقطاب السياسي الداخلي في الولايات المتحدة، ونقص خبراء آسيا والصين في إدارة ترامب، وتهميش الاستراتيجيين الأمريكيين بشأن الصين. علاوة على ذلك، حتى لو تحسن الميزان التجاري في الحرب الاقتصادية الأمريكية الصينية، فإن المجموعات المتضررة داخل الولايات المتحدة تتزايد، ولا يضمن الميزان التجاري الإيجابي الكبير الانتعاش الاقتصادي طويل الأجل للولايات المتحدة. لم يتأكد بعد مدى فعالية إدارة ترامب في بناء نظام اقتصادي دولي شامل يطالب بتغييرات هيكلية في سياسة الصين الاقتصادية الخارجية. يجب مراقبة التطورات بعناية لمعرفة شكل استراتيجية الولايات المتحدة تجاه الصين بعد الانتخابات الرئاسية الأمريكية وظهور الإدارة التالية، والتعامل معها وفقًا لذلك.

من الصعب أيضًا تحديد الاتجاه الاستراتيجي لسياسة الصين تجاه الولايات المتحدة. هل لديها نية استراتيجية لتصبح قوة مهيمنة بديلة للولايات المتحدة، أم أنها تطالب بمكانة وسلطة تتناسب مع قوتها ونفوذها المتزايدين؟ لا يزال هذا غير واضح. نظرًا لأن استراتيجية الصين تتخذ طابعًا قويًا من الاستجابة للولايات المتحدة، فإن اتجاه استراتيجية الصين الخارجية سيتحدد بناءً على كيفية حل المشكلات الاقتصادية والسياسية والاجتماعية والثقافية المتنوعة داخل الصين.

ثانياً، على افتراض أن العلاقات الصينية الأمريكية ستمر بمراحل متعددة في المستقبل، تحتاج كوريا إلى تقديم أهداف سياسية محددة بشكل استباقي لا يمكن للدول الكبرى الاعتراض عليها أو استخدامها كأساس للانتقام. تدعي كل من الولايات المتحدة والصين، وإن كان ذلك في مجال الخطاب، الدفاع عن النظام الدولي الليبرالي والنظام القائم على القواعد. الليبرالية الدولية مفهوم غامض، ويميل إلى تعريفه بشكل تعسفي بناءً على المصالح الأنانية للدولة. يمكن أن يكون لمصطلح "النظام القائم على القواعد" أيضًا آثار متضاربة اعتمادًا على من أنشأ هذه القواعد وما هي. ومع ذلك، فإن هذه المصطلحات تعكس الاتجاه العام للمجتمع الدولي الذي يسعى إلى تجاوز نظام توازن القوى القائم على القوة العسكرية، وتهدف إلى تجنب الحكم القوي الذي تهيمن عليه الدول الكبرى.

في كلتا الحالتين، تحتاج كوريا إلى الدفاع عن نظام قائم على قواعد مفتوحة وحرة. وذلك لأن كوريا تسعى إلى البقاء والازدهار في ظل نظام اقتصادي حر ونظام أمني تعاوني متعدد الأطراف، وستستمر في ذلك في المستقبل. يمكن لكوريا تعريف معنى النظام الدولي الليبرالي ومحتوى القواعد بطريقتها الخاصة. وهذا يشمل معنى النظام الشامل والتشاركي الذي يشمل الدول المتوسطة والصغيرة، ويرفض الهيمنة التي تقودها الدول الكبرى.

لطالما طورت كوريا خطابًا يهدف إلى جعل دبلوماسية الدولة المتوسطة محورًا لدبلوماسيتها. صحيح أن النظام الحالي تقوده الولايات المتحدة، لكن الدولة الرائدة لم تحدد جميع جوانب النظام. لا تمتلك كل من الولايات المتحدة والصين أساسًا لانتقاد سياسات الدول الأخرى القائمة على المعايير الليبرالية الدولية. تحتاج كوريا إلى التذكير بأن النظام الحالي تم إنشاؤه بمشاركة وتنسيق نشط من قبل العديد من الدول تحت قيادة الولايات المتحدة. علاوة على ذلك، يجب أن تتحمل مسؤولية نقل توقعات الدور القيادي للولايات المتحدة والتأكيد على ضرورة النظام متعدد الأطراف للمجتمع الدولي.

2. أدوات استراتيجية العلاقات الصينية الأمريكية

استراتيجية العلاقات الصينية الأمريكية، كونها موجهة نحو الدول الكبرى، ليست بالأمر السهل بالنسبة لدولة متوسطة. بدون أدوات سياسية مناسبة، من الصعب تحقيق نتائج واضحة. الأداة الأولى لاستراتيجية العلاقات الصينية الأمريكية هي المعرفة والخبرة. القضايا المطروحة بين الولايات المتحدة والصين هي قضايا أعدتها الدولتان من منظور المنافسة الاستراتيجية، وإذا تم حل المشكلات وفقًا لنوايا الولايات المتحدة والصين، فستقع كوريا حتمًا في معضلة الاختيار. إذا حصرت كوريا نفسها قضايا الصراع بين الولايات المتحدة والصين في إطار المنافسة الاستراتيجية، فإن كلتا الدولتين ستراقبان اختيارات كوريا عن كثب، وبالتالي ستزيدان من العقوبات والضغوط. يجب على كوريا ألا ترتكب خطأ اعتبار قضايا الصراع بين الولايات المتحدة والصين قضايا استراتيجية للمنافسة. يجب حل القضايا من منظور متخصص، وإضفاء معنى عليها بشكل استباقي قبل أن تحمل معنى الاختيارات الاستراتيجية.

يجب حل القضايا المحددة القادمة بشكل استباقي ومتخصص وعالمي، قضية تلو الأخرى. عندما تحل كوريا القضايا بشكل متخصص وعالمي وفقًا للمعايير العالمية التي تسعى إليها في كل قضية، يمكنها الحصول على اعتراف واحترام من الولايات المتحدة والصين والدول الأخرى. من الضروري التأكيد على أن اختيارات كوريا تستند إلى معايير عالمية، وليست جزءًا من سياسة القوى الكبرى.

لتحقيق حل استباقي ومتخصص وعالمي، يجب حشد القدرات المحلية بالكامل. يعتمد كيفية تعامل كوريا مع كل قضية على وجهات نظر الولايات المتحدة والصين، ولكنه يُقيّم أيضًا من خلال مقارنته باستجابات الدول الأخرى التي تواجه معضلات مماثلة. يجب على كوريا مراقبة استجابات الدول التي تواجه معضلات مماثلة عن كثب، واعتماد ما هو مناسب، وفي الوقت نفسه، يجب عليها تطوير استجابات إبداعية من خلال حشد الخبرات المتخصصة في كل قضية داخل كوريا. لتحقيق ذلك، يجب حشد جميع الموارد السياسية المحلية، ويتطلب ذلك قوة سياسية للتغلب على الصراعات السياسية والمنطق الحزبي.

من المهم أيضًا تحديد التوقيت المناسب للاستجابة لكل قضية. تتطلب بعض القضايا اختيارات سريعة واستباقية، بينما تتطلب قضايا أخرى حكمًا حذرًا مع مراقبة تطور الوضع. ومع ذلك، فإن تأجيل الاختيار نفسه ليس خيارًا جيدًا. غالبًا ما تتخذ المنافسة بين الولايات المتحدة والصين شكل علاقة صفرية تتعلق بمصالح الطرفين، ولكنها أيضًا منافسة على القوة الناعمة لتأكيد شرعيتها، لذا فهي تميل في الأصل إلى اتخاذ شكل منافسة قائمة على القواعد. من المفيد لكوريا اتخاذ موقف في سياق لعبة تتخذ فيها المنافسة بين الولايات المتحدة والصين شكل منافسة عالمية أو منافسة على المعايير. وذلك لأن اتخاذ شكل لعبة صفرية واضحة للمنافسة على الهيمنة سيزيد من تعقيد معضلة الاختيار.

ثانياً، التعاون مع الدول المتوسطة الأخرى وقيادتها كأداة لاستراتيجية العلاقات الصينية الأمريكية أمر مهم. هناك حاجة إلى التعاون مع أكبر عدد ممكن من الدول، وخاصة تعزيز التعاون مع الدول المتوسطة الأخرى مثل رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان). لا جدال في أن سياسة التعاون مع الدول المتوسطة الآسيوية التي تسعى إليها كوريا يجب أن تتجاوز التعاون الثنائي لتشمل التعاون المتعلق بالنظام في شرق آسيا والعلاقات الصينية الأمريكية. لقد وصل التعاون الاقتصادي بين كوريا ودول الآسيان بالفعل إلى مستوى كبير، والتعاون الاجتماعي والثقافي وثيق أيضًا. آلية التعاون المؤسسي المنتظمة أقوى من أي علاقات أخرى. من المرجح أن تكون المنافسة بين الولايات المتحدة والصين في المستقبل المنظور منافسة على القيادة المتعلقة بالمؤسسات، أي "الموازنة المؤسسية"، بدلاً من مواجهة عسكرية صريحة. يجب على كوريا والدول المتوسطة السعي لتحقيق "موازنة مؤسسية شاملة وتشاركية" بدلاً من "موازنة مؤسسية حصرية"، وتغيير اتجاه المنافسة المؤسسية التي تقودها الولايات المتحدة والصين.

المشكلة هي ما إذا كان هذا التعاون يؤدي إلى تعاون استراتيجي أعمق. في ظل الهيكل الصراعي بين الولايات المتحدة والصين، تضاءل مركزية الآسيان، ومن الضروري لكوريا البحث عن مركزية الدول المتوسطة الآسيوية من منظور أوسع مع دول الآسيان. للقيام بذلك، يجب تطوير سبل التعاون لبناء الثقة والدبلوماسية الوقائية وحل النزاعات التي سعت إليها كوريا ودول الآسيان، وتطبيقها على القضايا بين الولايات المتحدة والصين، مع العمل على حل المشكلات وتخفيف انعدام الثقة الاستراتيجي بين الولايات المتحدة والصين. من الضروري تخفيف المواجهة بين القوى الكبرى بين الولايات المتحدة والصين من خلال الاستفادة النشطة من المعايير والقواعد التي تم ترسيخها على المستوى العالمي، وليس فقط في شرق آسيا.

ثالثًا، يمكن للخبرة الكورية أن تكون أداة سياسية مهمة في العلاقات الصينية الأمريكية، وهناك حاجة لإعادة تعريف قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية كقضية تعاون بين الولايات المتحدة والصين. على وجه الخصوص، هناك حاجة لتذكير كوريا الشمالية بالخيارات الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين. تتناقص المجالات التي يمكن للولايات المتحدة والصين التعاون فيها بشكل مشترك. عندما أعلن الرئيس أوباما والرئيس شي جين بينغ عن "علاقة جديدة بين القوى العظمى" في عام 2013، كانت الأمن السيبراني وقضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية قضايا تعاون مهمة. خاصة قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية، لا يمكن أن تكون فقط من منظور منع الانتشار النووي، ولكن أيضًا من منظور التعاون بشأن القضية الجيوسياسية المتمثلة في "تحويل كوريا الشمالية إلى دولة طبيعية"، ويمكن أن تكون نقطة تحول كبيرة في تغيير العلاقات بين الولايات المتحدة والصين. لن يتمكن الزعيم كيم جونغ أون من تجنب معضلة العلاقات الصينية الأمريكية في عملية نزع السلاح النووي وكذلك في خياراته الاستراتيجية المستقبلية. لتقليل الاعتماد الاقتصادي على الصين والاندماج في المجتمع الدولي، فإن التعاون مع الولايات المتحدة أمر لا مفر منه، وقد يواجه ذلك أيضًا قيودًا من الصين. يجب على كوريا الشمالية وكوريا الجنوبية إيجاد أرضية مشتركة للتعاون ليس فقط في نزع السلاح النووي في شبه الجزيرة الكورية وعملية السلام، ولكن أيضًا في القضايا الأكثر جوهرية للسياسة الخارجية التي تخفف من معضلة الاختيار بين الولايات المتحدة والصين.

رابعًا، ومع ذلك، لا تنسَ أن جميع القضايا تُحسم في النهاية بالقوة الوطنية، ويجب بذل جهود طويلة الأجل لزيادة القوة الوطنية. لكي تصبح كوريا وسيطًا أو فاعلًا يحظى بالاحترام، فإنها تحتاج إلى قوة وطنية قوية، أي قوة تكنولوجية واقتصادية وعسكرية. في عصر أصبحت فيه التكنولوجيا، مع الثورة الصناعية الرابعة، عامل تغيير للألعاب، فإن امتلاك قوة وطنية ذات مغزى، وخاصة قوة عسكرية، يمكن أن تسد الفجوة في القوة الوطنية بين الولايات المتحدة والصين، سيكون مفيدًا لحماية المصالح الوطنية لكوريا. لذلك، في المنافسة القائمة على القواعد بين الولايات المتحدة والصين، بينما تلعب كوريا دورًا في تعزيز المعايير العالمية كدولة متوسطة، يجب عليها أيضًا متابعة استراتيجية واقعية لزيادة القوة الوطنية استعدادًا للمرحلة التالية.

ثالثًا: الدبلوماسية تجاه الولايات المتحدة

1. الوضع الحالي للعلاقات الكورية الأمريكية

تتمحور العلاقات الكورية الأمريكية الحالية حول قضايا نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية وتنفيذ عملية السلام في شبه الجزيرة الكورية، وتبرز القضايا التحالفية مثل مفاوضات تقاسم النفقات الدفاعية، ونقل سلطة القيادة العملياتية المشتركة، والمكانة والدور المستقبلي لقيادة الأمم المتحدة. في العام الماضي، أثير الاهتمام بالتعاون الأمني بين كوريا والولايات المتحدة واليابان بسبب الجدل حول اتفاقية تبادل المعلومات العسكرية بين كوريا واليابان، ولكن بسبب تدهور العلاقات الكورية اليابانية الحالية، لا يمكن مناقشة التعاون الأمني بين كوريا والولايات المتحدة واليابان. على هذا النحو، تركز العلاقات على القضايا الحالية بدلاً من رؤية مشتركة للمستقبل.

لقد نسقت كوريا والولايات المتحدة بشكل وثيق بشأن قضية كوريا الشمالية. ومع ذلك، مع تعثر المفاوضات بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية، تظهر مجموعة متنوعة من البدائل داخل كلا البلدين. لا تملك كوريا خيارًا سوى بذل جهود لتطوير العلاقات بين الكوريتين بشكل منفصل عن مفاوضات الولايات المتحدة وكوريا الشمالية، وهذا ما يثير قلق الولايات المتحدة بشأن تخفيف ضغوط كوريا الشمالية. تعتقد كوريا أن الولايات المتحدة لا تستجيب بشكل كافٍ لمطالب كوريا الشمالية بضمان أمن النظام، بينما تترسخ لدى الولايات المتحدة سياسة عدم تقديم مكافآت قبل اتخاذ كوريا الشمالية خطوات نحو نزع السلاح النووي الكامل. في حال عدم التوصل إلى حل لقضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية في المستقبل، فإن إجراء حوار استراتيجي طويل الأجل بين كوريا والولايات المتحدة أمر ضروري.

المشكلة الأكثر أهمية هي استراتيجية المنطقة الآسيوية، وبشكل أكثر تحديدًا، استراتيجية الصين، التي تفكر فيها الولايات المتحدة وكوريا. قد لا تتطابق تصورات كل من الولايات المتحدة والصين حول سياسة الصين الخارجية، وقد لا تتطابق المصالح الوطنية لكوريا والولايات المتحدة فيما يتعلق بالصين بالضرورة. ومع ذلك، في ظل الوضع الذي تظهر فيه العديد من الدول الآسيوية مواقفها وأفعالها تجاه العلاقات الصينية الأمريكية، فإن عدم اتخاذ أي موقف بحجة الحذر ليس خيارًا جيدًا. في أوائل العام الماضي، أصدرت كوريا والولايات المتحدة بيانًا مشتركًا حول "التعاون في استراتيجية الجنوب الجديد / المحيطين الهندي والهادئ"، وتعملان على تطوير مناقشات حول استراتيجيات المنطقة بين كوريا والولايات المتحدة. نتطلع إلى مناقشة النظام الإقليمي قبل زيارة الرئيس شي جين بينغ لكوريا هذا العام.

ومع ذلك، هناك حاجة إلى استراتيجية إقليمية محددة لا تتخلف عن تحركات الدول الأخرى. على سبيل المثال، تسعى اليابان إلى تعزيز التحالف الياباني الأمريكي مع الانفتاح على الصين في نفس الوقت، وتبدو مستبعدة لكوريا من هيكل الاستراتيجية الإقليمية. من خلال تهميش كوريا، تؤكد اليابان على الحاجة إلى قوتها العسكرية المستقلة وتعمل على الدعوة إلى تعديل الدستور. كلما تعزز التحالف الياباني الأمريكي، زاد شعور الصين بالحاجة إلى الانخراط مع اليابان، مما أدى إلى ارتفاع مكانة اليابان في المنطقة. في ظل المنافسة الشديدة بين الولايات المتحدة والصين حول آسيا، يجب على كوريا أن تفكر في كيفية مناقشة الاستراتيجية الإقليمية مع الولايات المتحدة بأي مستوى وبأي طريقة، مع الحفاظ على استقلاليتها.

2. استراتيجية كوريا المستقبلية تجاه الولايات المتحدة

نظرًا لأن نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية وترسيخ السلام في شبه الجزيرة الكورية أهداف يجب تحقيقها، فلا يمكن لأحد أن ينكر ضرورة التعاون الوثيق بين كوريا والولايات المتحدة لضمان التقدم السلس لمفاوضات الأسلحة النووية بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية. ترتبط القضايا الحالية بين كوريا والولايات المتحدة ارتباطًا وثيقًا بعملية السلام التي ستنشأ عن نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية. وذلك لأن إعلان نهاية الحرب وترسيخ نظام السلام سيؤثران بشكل مباشر على قضايا التحالف.

المشكلة هي أن العلاقات الكورية الأمريكية لا تقتصر على قضية شبه الجزيرة الكورية، بل ترتبط ارتباطًا وثيقًا بالقضايا السياسية الدولية على المستوى العالمي والإقليمي. حتى قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية، تميل الولايات المتحدة إلى التعامل معها على مستوى شخصي للرئيس ترامب أو من منظور منع الانتشار النووي العالمي. في ظل المنافسة بين الولايات المتحدة والصين، لا ترتبط الاعتبارات الجيوسياسية الأمريكية في آسيا بقضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية. في خطاب ألقاه الممثل الخاص للشؤون النووية الكورية الشمالية، ستيفن بيغون، في جامعة ميشيغان في 7 سبتمبر 2019، ذكر أن قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية يمكن أن ترتبط ارتباطًا وثيقًا باستراتيجية الولايات المتحدة في المحيطين الهندي والهادئ إذا تم حلها. ومع ذلك، بشكل عام، لا يوجد هيكل واضح يوضح المكانة التي ستشغلها كوريا الشمالية منزوعة السلاح النووي في الاستراتيجية الأمريكية. إذا اقتصر نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية على الهدف السلبي المتمثل في إزالة الأسلحة النووية والصواريخ الكورية الشمالية التي يمكن أن تهاجم البر الرئيسي للولايات المتحدة، فإن جهود الولايات المتحدة النشطة ستكون محدودة.

يتمثل جزء مهم من استراتيجية كوريا تجاه كوريا الشمالية في تعزيز الحوار بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية، ولتحقيق ذلك، يجب النظر إلى قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية من منظور استراتيجية المنطقة الآسيوية للولايات المتحدة. يجب الانتباه إلى أن الحوار والتشاور الاستراتيجي بين كوريا والولايات المتحدة بشأن الأسلحة النووية الكورية الشمالية يرتبطان ارتباطًا وثيقًا بالهيكل الإقليمي. في حين أن تعزيز العلاقات بين الكوريتين مع تسهيل الحوار بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية أمر مهم، فمن الضروري توضيح استراتيجية كوريا الإقليمية في آسيا ووضع قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية ضمن استراتيجية إقليمية تتشاور فيها كوريا والولايات المتحدة.

من المهم ملاحظة أنه عندما يتم وضع استراتيجية شاملة حول كيفية تعامل كوريا مع العلاقات الصينية الأمريكية، ويتم توضيح خارطة طريق التعاون بين كوريا والولايات المتحدة بشأن استراتيجية المنطقة الآسيوية، سيتم حل قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية والقضايا الحالية للتحالف بسلاسة. تؤكد الحكومة الكورية على تعزيز التحالف الكوري الأمريكي وتنسيق اتجاهات السياسة بين كوريا والولايات المتحدة، ولكن معظم القضايا تركز على شبه الجزيرة الكورية. حاولت كوريا والولايات المتحدة إيجاد أرضية مشتركة بين استراتيجية الولايات المتحدة في المحيطين الهندي والهادئ وسياسة كوريا الجنوبية الجنوبية من خلال إصدار بيان مشترك حول "التعاون في استراتيجية الجنوب الجديد / المحيطين الهندي والهادئ". هذا إنجاز مهم، ولكن في المستقبل، ستكون المشكلة هي تحديد العلاقة بين استراتيجية الولايات المتحدة في المحيطين الهندي والهادئ والتحالف الكوري الأمريكي. لقد دخلنا في مرحلة يصبح فيها غياب التشاور الاستراتيجي بين كوريا والولايات المتحدة بشأن الهيكل الإقليمي مشكلة بحد ذاتها. هناك حاجة إلى صقل استراتيجية كوريا تجاه الولايات المتحدة بناءً على مبادئ العلاقات الصينية الأمريكية التي نوقشت سابقًا.

يجب تنفيذ مهام مثل مشاركة تقييم الوضع بين كوريا والولايات المتحدة، وتقديم رؤية مستقبلية للتحالف، وتطوير قضايا سياسية محددة، وإنشاء آلية تنفيذ. وإلا، فإن القضايا الحالية مثل تقاسم النفقات الدفاعية ونقل سلطة القيادة العملياتية المشتركة ستكون محدودة. ستطالب الولايات المتحدة بمزيد من الأعباء من تحالف كوري أمريكي له وظائف تقتصر على شبه الجزيرة الكورية، وستكون كوريا، التي تفتقر إلى هيكل تعاون إقليمي، سلبية تجاه تحالف تقوده كوريا بسلطة قيادة عملياتية مشتركة.

هناك حاجة إلى سياسة تقود الولايات المتحدة بشكل استباقي لتحقيق الهيكل الإقليمي الذي تريده كوريا. على المستوى الكلي، يجب على كوريا أن تسعى إلى دور في تصميم الهيكل الإقليمي الآسيوي، وأن تحدد موقف كوريا بشأن القضايا الفردية على أساس منطق تحقيق نظام شرق آسيا ليبرالي ومنفتح، وأن تقدم دورًا مناسبًا لوضع كوريا ضمن الولايات المتحدة ونظام التحالف الأمريكي. يجب على كوريا تطوير استراتيجية لتحقيق استراتيجية شرق آسيا المستقبلية، وبذل جهود لمشاركتها وتنسيقها مع الولايات المتحدة. يجب تجنب مخاطر ترامب مع الحفاظ على علاقة مستمرة ومعززة مع الخطاب الاستراتيجي السائد داخل الولايات المتحدة. يجب تحديد درجة انفصال إدارة ترامب عن الخطاب الاستراتيجي الأمريكي بدقة، ويجب أيضًا وضع وتنفيذ استراتيجيات للوصول إلى الكونغرس والمجموعات الخبيرة والرأي العام، واستراتيجيات الدبلوماسية العامة.

■ المؤلف: جون جاي سونغ رئيس مركز أبحاث الأمن القومي في EAI، وأستاذ في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة سيول الوطنية. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة نورث وسترن بالولايات المتحدة، ويعمل كمستشار سياسي لوزارة الخارجية ووزارة التوحيد. تشمل مجالات بحثه الرئيسية نظرية العلاقات الدولية، وتاريخ العلاقات الدولية، والتحالف الكوري الأمريكي، ودراسات شبه الجزيرة الكورية. تشمل كتبه ومؤلفاته المشتركة "التهديد بالحرب والسلام بين الكوريتين" (مؤلف مشارك)، "هل السياسة أخلاقية؟"، "العلاقات الدولية في شرق آسيا: من التاريخ إلى النظرية".

■ المسؤول والتحرير: يـون جـونـغـيـل، باحث في معهد شرق آسيا

للاستفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 203) I junilyoon@eai.or.kr

يهدف «تعليقات EAI» إلى توفير منصة للنقاش، حيث يمكن للخبراء في مختلف المجالات تقديم تحليلات معمقة وآراء واقتراحات سياسية حول القضايا الرئيسية المحلية والدولية. يرجى ذكر المصدر عند الاقتباس. معهد شرق آسيا (EAI) هو مؤسسة بحثية مستقلة لا ترتبط بأي مصالح حزبية. يتم توضيح أن الآراء والمقترحات الواردة في التقارير والمجلات والكتب التي ينشرها معهد شرق آسيا (EAI) لا تعكس وجهات نظر المعهد، بل هي آراء المؤلفين الفردية فقط.