مقال رأي EAI: تحديد تحديات التحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة والحفاظ على الثقة بين البلدين

ملاحظة المحرر

حافظت كوريا الجنوبية والولايات المتحدة على علاقة تحالف مستقرة لفترة طويلة، لكنهما واجهتا صعوبات مؤخرًا بسبب سلسلة من الأحداث، بما في ذلك استفزازات كوريا الشمالية المستمرة وعنادها الدبلوماسي، وتزايد النشاط الإقليمي للصين وتعاونها العسكري مع روسيا، وتدهور العلاقات الكورية اليابانية، والحرب التجارية بين الولايات المتحدة والصين. في هذا المقال، يشرح البروفيسور رالف-إريك إيسلي من جامعة إيوا، التحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة بناءً على مقال رأي مشترك نُشر مؤخرًا في صحيفة واشنطن بوست من قبل ريتشارد أرميتاج، نائب وزير الخارجية الأمريكي السابق، وفيكتور تشا، أستاذ كوريا في مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية (CSIS). يشير البروفيسور إيسلي إلى أن نية الحكومة الكورية للمشاركة في التبادل الدفاعي مع الصين واتفاقية الشراكة الاقتصادية الشاملة الإقليمية (RCEP) لا تعني أن كوريا تميل نحو الصين. علاوة على ذلك، يؤكد على أهمية عدم إثارة مخاوف غير ضرورية، لأن "عدم فهم وجهة نظر كوريا بالكامل وتضخيم بعض الأحداث يمكن أن يقوض الثقة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة التي سعى مديرو التحالف جاهدين للحفاظ عليها".

كتب ريتشارد أرميتاج، نائب وزير الخارجية الأمريكي السابق، وفيكتور تشا، أستاذ كوريا في مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية (CSIS)، مقالًا مشتركًا في صحيفة واشنطن بوست بعنوان "التحالف الذي دام 66 عامًا بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية في ورطة عميقة".مقال رأييجب على صانعي السياسات والمحللين الانتباه جيدًا لهذا المقال. يواجه التعاون بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة وضعًا معقدًا بسبب استفزازات كوريا الشمالية المستمرة وعنادها الدبلوماسي، والطموحات الإقليمية المتزايدة للصين والتعاون العسكري بين الصين وروسيا، وتدهور العلاقات الكورية اليابانية، وعدم اليقين المحيط بالحرب التجارية بين الولايات المتحدة والصين. ومع ذلك،الثقة في التحالفلفهم التحديات التي تواجهها بدقة، يجب إعادة النظر في بعض الأمثلة المذكورة في المقال من منظور كوري.

في مقالهم، يقيم نائب وزير الخارجية الأمريكي السابق ريتشارد أرميتاج والبروفيسور فيكتور تشا قرار الحكومة الكورية بإنهاء اتفاقية حماية المعلومات العسكرية بين كوريا الجنوبية واليابان (GSOMIA) على أنه "عمل من أعمال إساءة استخدام التحالف" ضد الولايات المتحدة. ومع ذلك، فإن محاولة حكومة مون جاي إن لإنهاء اتفاقية مشاركة المعلومات، والتي لم تتحقق في النهاية، يجب تفسيرها بشكل أكثر ملاءمة على أنها نوع من الإشارة إلى الولايات المتحدة ردًا على القيود التجارية التي فرضتها اليابان على كوريا في الصيف الماضي. يجب الاعتراف بأن تعليق حكومة مون جاي إن لإنهاء GSOMIA كان قرارًا صحيحًا، وفي الوقت نفسه، يجب إشراك اليابان في مناقشات لإلغاء القيود التجارية. لم تشارك الولايات المتحدة بنشاط في إدارة التحالف في لحظات مهمة مثل تفاقم النزاع التاريخي بين كوريا واليابانالنزاع التاريخي بين كوريا واليابانووقوع حادثة الرادار البحريحادثة الرادار البحريفي العام الماضي. ونتيجة لذلك، اضطرت الولايات المتحدة إلى تحمل ضغوط شديدة وتعويضات مفرطة للحفاظ على GSOMIA. في الوقت الحالي، هناك حاجة إلى دبلوماسية هادئة لتحقيق التعاون بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان وإيجاد حلول وسط للمناقشات الجارية.

تتعثر مفاوضات تقاسم الدفاع بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة هذا العام في بدايتها بسبب طلب الولايات المتحدة زيادة غير مسبوقة في حصة تقاسم التكاليف. يفسر الكوريون بشكل عام هذا على أنه مرتبط بأسلوب التفاوض للرئيس ترامب. الطلاب القلائل الذين تجاوزوا أسوار مقر إقامة السفير الأمريكي حاملين لافتات لخلق قضية سياسية لا يمثلون الرأي العام في كوريا، وبالتالي، فإن تفسير "اقتحام المتظاهرين الكوريين لمقر إقامة السفير الأمريكي هو دليل واضح على غضب الكوريين تجاه جشع الولايات المتحدة" هو أمر مبالغ فيه إلى حد ما. رد الفعل السائد المحلي على هذا الحادث هو أن الشباب المتورطين يجب أن يتعلموا درسًا وفقًا للقانون (وقد تم اعتقالهم بالفعل)، ويجب تعزيز الدوريات حول مقر إقامة السفير (وقد تم تعزيزها بالفعل). الصورة التي غالبًا ما تتبادر إلى الذهن عند ذكر الاحتجاجات الكورية هي مشاهد الاحتجاجات واسعة النطاق التي تتنافس على القضايا السياسية الداخلية المثيرة للجدل، مثل الاحتجاجات الأخيرة ضد وزير العدل السابق تشو كوك واحتجاجات إصلاح الادعاء. ومع ذلك، في الوقت الحالي، لا توجد أي مظاهرات واسعة النطاق ضد الولايات المتحدة، ولا حشود غاضبة تجتاح السفارة أو مقر إقامة السفير.الرأي العام الكورييمثلالصراعات السياسية الداخليةالمثيرة للجدل

من منظور السياسة الخارجية، يشكو بعض الأمريكيين من أن كوريا الجنوبية "لا تدعم استراتيجية الهند والمحيط الهادئ الحرة والمفتوحة للولايات المتحدة" خوفًا من إثارة غضب الصين. ومع ذلك، فقد أوضحت كوريا الجنوبية بالتفصيل الجوانب المتداخلة والإيجابية بين "سياستها الجنوبية الجديدة" و"استراتيجية الهند والمحيط الهادئ" الأمريكية من خلال وثائق مشتركة (نشرت في نوفمبر 2019)، من بين أمور أخرى. يمكن للولايات المتحدة أن تطلب من كوريا الجنوبية تعاونًا إقليميًا أكثر نشاطًا ودعمًا، ولكن يجب على السياسة الخارجية الأمريكية أيضًا مراعاة وضع وحقوق مصالح الدول الحليفة. من وجهة نظر كوريا الجنوبية، فإن الشريك الأفضل في السياسة الخارجية والأمنوثائق مشتركة (نشرت في نوفمبر 2019)تتطلب دبلوماسية بارعة لتجنب دخول أكبر شريك تجاري وأقرب دولة مجاورة في منافسة مستمرة. في غضون ذلك، تسعى كوريا الجنوبية بنشاط إلى إيجاد شركاء جدد في الهند ورابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) للاستعداد لـأكبر شريك تجاري وأقرب دولة مجاورةالضغط الاقتصادي الصينيالضغط الاقتصادي الصيني.

ومع ذلك، لا يزال ريتشارد أرميتاج وفيكتور تشا يعربان عن قلقهما من أن حكومة مون جاي إن "تميل نحو الصين". ويستشهدون بحقيقة أن كوريا الجنوبية "ترغب في المشاركة في اتفاقية تجارية متعددة الأطراف اقترحتها الصين" كدليل على ذلك. ومع ذلك، فإن اتفاقية التجارة متعددة الأطراف المعنية، وهي الشراكة الاقتصادية الشاملة الإقليمية (RCEP)، هي اتفاقية تم تصورها في الآسيان قبل سبع سنوات، وليس من قبل الصين. على الرغم من أن جميع دول الآسيان العشر، بما في ذلك اليابان وأستراليا ونيوزيلندا، تشارك في RCEP، فإن الإشارة بشكل خاص إلى العلاقات بين كوريا والصين فقط تحمل إمكانية التحريف. علاوة على ذلك، فإن الانسحاب منالشراكة عبر المحيط الهادئ (TPP)ذات المستوى الأعلى، والتنازل عن وضع الأجندة المتعلقة بالتجارة في آسيا من خلال إعلان حرب تجارية مع الصين دون التشاور الكافي مع الحلفاء، كان من قبل الولايات المتحدة نفسها.

تلعب كوريا الجنوبية دورًا مهمًا كـدولة متوسطة القوةفي آسيا، حيث تعمل على تطوير شبكات تلتزم بالمعايير الدولية وتعزز المصالح المشتركة مع الولايات المتحدة. ومع ذلك، يوضح أرميتاج وفيكتور تشا أن "موافقة وزيري دفاع كوريا الجنوبية والصين على زيادة التبادل الدفاعي في اجتماع إقليمي منفصل في جنوب شرق آسيا هي علامة أخرى مقلقة على ضعف التحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة". ومع ذلك، فإن الزيارات المتبادلة بين مسؤولي الدفاع الكوريين والصينيين وإنشاء خطوط ساخنة هي جهود لبناء الثقة ومنع الأزمات. المؤشر الأكثر مباشرة لمشكلة القيادة الأمريكية في الاجتماعات الإقليمية الآسيوية هوغياب الرئيس الأمريكي عن الاجتماعات، وهذا الفراغ الأمريكي يمثل فرصة للصين لملئه.

بناءً على خبرتهما، أجرى ريتشارد أرميتاج وفيكتور تشا مناقشات فعالة لضمان أن يتمتع حلفاء الولايات المتحدة بفوائد متبادلة واسعة النطاق. وهم قلقون من أن نتيجة "عاصفة مثالية" ناجمة عن المشاكل المذكورة أعلاه ستؤدي إلى "انسحاب مبكر للقوات الأمريكية من شبه الجزيرة الكورية".عاصفة مثاليةمن الواضح أن واجبًا مشرفًا لصانعي السياسات والمحللين هو منع أسوأ السيناريوهات وتنبيه القادة الذين لا يمكن التنبؤ بهم إلى قراراتهم الخاطئة. لذلك، فإن قراءة الإشارات الشاذة التي تظهر في الأحداث الأخيرة أمر ذو مغزى، ولكن من المهم أيضًا عدم إثارة مخاوف غير ضرورية. لأن عدم فهم وجهة نظر كوريا بالكامل وتضخيم بعض الأحداث يمكن أن يقوض الثقة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة التي سعى مديرو التحالف جاهدين للحفاظ عليها. ■

■ المؤلف: رالف-إريك إيسلي_ أستاذ في كلية الدراسات الدولية بجامعة إيوا. حصل على درجة الدكتوراه في الحكومة (السياسة) من جامعة هارفارد. تشمل مجالات بحثه الرئيسية التعاون الثلاثي بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان فيما يتعلق بالصين وميانمار وكوريا الشمالية.

■ المسؤول والتحرير: جين كيونغ بايك، باحثة في EAI، مين ريو، مساعدة باحثة في EAI

للاستفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 209) I j.baek@eai.or.kr

يهدف "مقال رأي EAI" إلى توفير منصة للحوار حيث يمكن للخبراء في مختلف المجالات تقديم تحليلات متعمقة وآراء واقتراحات سياسية حول القضايا الرئيسية المحلية والدولية. يرجى دائمًا ذكر المصدر عند الاستشهاد. EAI هي منظمة بحثية مستقلة لا ترتبط بأي مصالح سياسية. الحجج والآراء الواردة في التقارير والدوريات والكتب التي تنشرها EAI لا تعكس آراء EAI، بل هي آراء المؤلفين الفردية فقط.