■ [Global NK تعليق] توضيح التحديات والحفاظ على الثقة في التحالف بين سيول وواشنطن

■ يمكن الوصول إلى النص الأصلي لهذا التعليق من Global NK وتنزيله بصيغة PDF عبر موقع Global North Korea.  [رابط مباشر]

ملاحظة المحرر

حافظت كوريا الجنوبية والولايات المتحدة على تحالف مستقر وطويل الأمد. ومع ذلك، فإن سلسلة الأحداث الأخيرة المتعلقة بالقضية النووية لكوريا الشمالية، والتعاون العسكري بين الصين وروسيا، وتدهور العلاقات بين كوريا الجنوبية واليابان تشكل تحديات للتعاون بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة. في هذا التعليق من Global NK، يناقش البروفيسور لايف-إريك إيسلي من جامعة إيوا التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة من خلال الرد على المخاوف التي حددها مؤخرًا ريتشارد أرميتاج وفيكتور تشا. يشير البروفيسور إيسلي إلى أن استعداد كوريا الجنوبية لتبادل الدفاع مع الصين والانضمام إلى الشراكة الاقتصادية الإقليمية الشاملة (RCEP) لا يعني أن سيول "تميل نحو بكين". ويخلص إلى أنه من المهم تجنب المبالغة في تفسير الحقائق على أرض الواقع لأن القيام بذلك "يمكن أن يضر بالثقة بين واشنطن وسيول التي يعمل مديرو التحالف على الدفاع عنها بلا كلل".

عندما يشارك اثنان من كبار مديري التحالف في تأليف مقال رأي في صحيفة واشنطن بوست بعنوان "التحالف الذي دام 66 عامًا بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية في ورطة عميقة"، يجب على صانعي السياسات والمحللين الانتباه. يواجه التعاون بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة مشهدًا معقدًا يشمل استفزازات كوريا الشمالية المستمرة وعنادها الدبلوماسي، وتزايد حزم الصين الإقليمي وتعاونها العسكري مع روسيا، وتدهور حاد في العلاقات بين سيول وطوكيو، وعدم اليقين المحيط بالحرب التجارية بين الولايات المتحدة والصين. ولكن هناك العديد من الحالات التجريبية في المقال الأخير تتطلب منظورًا ميدانيًا في سيول لفهم تحديات الحفاظ على الثقة في التحالف. .

يكتب ريتشارد أرميتاج وفيكتور تشا أن تهديد سيول المُلغى بإلغاء اتفاقية الأمن العام للمعلومات العسكرية (GSOMIA) مع اليابان كان "عملاً من أعمال إساءة استخدام التحالف" تجاه الولايات المتحدة. ومع ذلك، يمكن وصف خطأ إدارة مون بشأن اتفاقية مشاركة المعلومات الاستخباراتية بشكل أفضل بأنه إشارة استغاثة طارئة تطلب انتباه الولايات المتحدة، ناجمة عن القيود التصديرية الجديدة التي فرضتها اليابان على كوريا الجنوبية هذا الصيف. يجب الثناء على حكومة مون لتراجعها عن إلغاء اتفاقية GSOMIA، بينما يجب تشجيع اليابان على الدخول في محادثات لرفع قيودها التصديرية. كانت الولايات المتحدة غير منخرطة بشكل كافٍ في إدارة التحالف في اللحظات الحاسمة خلال العام الماضي مع تصاعد النزاعات التاريخية بين كوريا واليابان وعدم حل حادثة قفل الرادار في البحر. ونتيجة لذلك، كان على واشنطن أن تعوض بضغط شديد لإنقاذ اتفاقية GSOMIA. هناك حاجة الآن إلى دبلوماسية هادئة لدعم التعاون الثلاثي وصياغة حلول وسط أثناء المفاوضات الجارية.

تعتبر مفاوضات تقاسم تكاليف الدفاع بين واشنطن وسيول صعبة بشكل خاص هذا العام لأن الطلب الأمريكي الأولي كان مرتفعًا بشكل غير مسبوق. لكن الرأي العام الكوري يربط إلى حد كبير هذا بأسلوب التفاوض الخاص ترامب. الرأي العام الكوري لا تمثله حفنة من الطلاب الذين يتسلقون جدارًا بشعارات لتقديم عرض سياسي، لذلك قد يكون من المبالغة وصف المشاعر الوطنية بالقول إن "غضب الشعب الكوري من الجشع الأمريكي المتصور كان واضحًا في المظاهرات هذا الشهر عندما اخترق المتظاهرون محيط إقامة السفير الأمريكي". كان رد الفعل العام على هذا الحادث هو أن الشباب المعنيين سيتعلمون درسهم بعد مواجهة سيادة القانون (وهو ما يفعلونه)، وتحتاج الشرطة الكورية الجنوبية إلى زيادة الأمن حول المجمع (وهو ما فعلته). إن ذكر المظاهرات في سيول يستحضر صورًا حديثة لمظاهرات حاشدة متنافسة حول إصلاح الادعاء العام ووزير عدل فاشل - قضايا مثيرة للجدل في السياسة الداخلية المستقطبة في كوريا الجنوبية. ولكن لا توجد مثل هذه المظاهرات الحاشدة ضد الولايات المتحدة في الوقت الحالي، ولا توجد حشود غاضبة تقتحم السفارة أو مقر إقامة السفير.

فيما يتعلق بالسياسة الخارجية، يرثي بعض الأمريكيين أن سيول "لن تدعم مفهوم الهند والمحيط الهادئ الحر والمفتوح" لواشنطن خوفًا من إزعاج الصين. في الواقع، أوضحت كوريا الجنوبية بالتفصيل التداخل الإيجابي بين "سياستها الجنوبية الجديدة" و"استراتيجية الهند والمحيط الهادئ" الأمريكية، بما في ذلك في ورقة حقائق صدرت بشكل مشترك في نوفمبر 2019. يمكن لواشنطن الدعوة إلى مزيد من التنسيق والدعم الأكثر وضوحًا من سيول بشأن التعاون الإقليمي، ولكن يجب على السياسة الخارجية الأمريكية أيضًا مراعاة ظروف الحلفاء والمصالح الوطنية. من جانب كوريا الجنوبية، هناك حاجة إلى بعض البراعة الدبلوماسية حيث يبدو أن الشريك الأمني والدبلوماسي الأعلى لسيول يدخل في منافسة مطولة مع الشريك التجاري الأعلى والجارة المباشرة لسيول. ومع ذلك، تسعى كوريا الجنوبية بنشاط إلى عقد شراكات جديدة في الهند ورابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان)، وذلك إلى حد كبير للتحوط ضد الإكراه الاقتصادي الصيني.

ومع ذلك، يشعر أرميتاج وتشـا بالقلق من أن حكومة مون "تميل نحو بكين". وكدليل على ذلك، يشيرون إلى كيف أن كوريا الجنوبية "ترغب في الانضمام إلى ترتيب التجارة متعدد الأطراف الذي اقترحته الصين". ومع ذلك، فإن الشراكة الاقتصادية الإقليمية الشاملة (RCEP) ليست مبادرة صينية، بل هي عملية بدأتها رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) قبل سبع سنوات. من غير المعتاد تسليط الضوء على مشاركة كوريا الجنوبية مع الصين عندما تشمل الشراكة الاقتصادية الإقليمية الشاملة جميع دول الآسيان العشر بالإضافة إلى اليابان وأستراليا ونيوزيلندا. علاوة على ذلك، كانت واشنطن هي التي تنازلت عن تحديد الأجندة التجارية في آسيا من خلال الانسحاب من شراكة عبر المحيط الهادئ (TPP) ذات الجودة الأعلى ومتابعة حرب تجارية ضد الصين لم يتم تنسيقها مع حلفاء الولايات المتحدة.

تلعب كوريا الجنوبية دورًا مهمًا كـ "قوة وسيطة" في آسيا من خلال دعم المعايير الدولية وتطوير شبكات إقليمية تتضمن مصالح مشتركة مع الولايات المتحدة. ومع ذلك، يكتب أرميتاج وتشـا: "في علامة أخرى مشؤومة على ضعف التحالف بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية، وقع وزيرا الدفاع الكوري الجنوبي والصيني على هامش اجتماع متعدد الأطراف في جنوب شرق آسيا اتفاقية لزيادة التبادلات الدفاعية". إن سعي سيول لزيارات متبادلة مع المسؤولين الدفاعيين الصينيين ومحاولة تفعيل خطوط الاتصال مع بكين هي جهود لبناء الثقة ومنع الأزمات. علامة أقرب على المشاكل للقيادة الأمريكية في الاجتماعات الإقليمية الآسيوية هي عدم حضور الرئيس الأمريكي، مما يترك فراغًا متصورًا للصين لملئه.

طوال حياتهم المهنية المتميزة، جادل أرميتاج وتشـا ببراعة وفعالية لصالح الفوائد المتبادلة الواسعة للحلفاء الأمريكيين. وهم الآن قلقون من أن "عاصفة مثالية" من التحديات المذكورة أعلاه يمكن أن تؤدي إلى "انسحاب مبكر للقوات الأمريكية من شبه الجزيرة [الكورية]". بين صانعي السياسات والمحللين، يعد دق ناقوس الخطر لمنع أسوأ السيناريوهات والحماية من سوء التقدير من قبل القادة غير المتوقعين مهمة شريفة. ومع ذلك، أثناء قراءة الإشارات من الأحداث الجارية، من المهم عدم إثارة الذعر - لأن المبالغة في تفسير الحقائق على أرض الواقع يمكن أن تضر بالثقة بين واشنطن وسيول التي يعمل مديرو التحالف على الدفاع عنها بلا كلل.

■ لايف-إريك إيسلي هو أستاذ مساعد في الدراسات الدولية بجامعة إيوا في سيول. تركز أبحاثه على التعاون الثلاثي بين كوريا الجنوبية واليابان والولايات المتحدة في التعامل مع الصين وميانمار وكوريا الشمالية.

■ المسؤول والتحرير: جين كيونغ بايك، باحثة في معهد شرق آسيا

للاستفسار: 02 2277 1683 (داخلي 209) I j.baek@eai.or.kr