أمريكا ترامب أم ترامب أمريكا، وشبه الجزيرة الكورية

■ يمكن الوصول إلى النص الأصلي لهذا التعليق من Global NK وتنزيله بصيغة PDF عبر موقع Global North Korea الإلكتروني. [رابط مباشر]

ملاحظة المحرر

إن تكثيف المنافسة بين الولايات المتحدة والصين يؤثر بشدة على البلدان في جميع أنحاء العالم بما في ذلك شبه الجزيرة الكورية. يصعب تفسير هذه المنافسة دون تحليل سياسة "أمريكا أولاً" لترامب. في هذا التعليق من Global NK، يذكر البروفيسور وون غون بارك من جامعة هاندونغ غلوبال أن إدارة ترامب تسعى إلى "الانخراط الانتقائي" من خلال "السعي لتعديل التحالفات بحيث يتحمل الحلفاء نصيبهم العادل من المسؤوليات والتكاليف لتوفير السلع العامة لأمن العالم". ويضيف أن نزع السلاح النووي من شبه الجزيرة الكورية أصبح أيضاً أكثر صعوبة في تحقيقه بسبب المنافسة بين الولايات المتحدة والصين. وبشكل خاص، من المرجح أن تتعرض كوريا الجنوبية لضغوط من الولايات المتحدة لموازنة الصين بينما تستمر الصين في حماية كوريا الشمالية من عقوبات الأمم المتحدة. يجادل البروفيسور بارك بأن عام 2020 سيكون عاماً صعباً بشكل خاص لشبه الجزيرة الكورية. إذا لم يتم إحراز أي تقدم في عملية نزع السلاح النووي خلال هذا العام، وهو الموعد النهائي الذي حددته كوريا الشمالية بنفسها، فقد تتصرف كوريا الشمالية "بطريقة جديدة" تشبه سلوكها الاستفزازي طوال عام 2017.

لا يجرؤ أحد على إنكار أن دونالد جيه ترامب هو رئيس أمريكي غير تقليدي. لم يكن لديه مسيرة سياسية قبل وصوله إلى البيت الأبيض. منذ انتخابه، أنكر بشكل صارخ دور الولايات المتحدة كداعم رئيسي للمعايير والمبادئ الدولية، وبدلاً من ذلك سعى لتحقيق مصالح مادية ملموسة محددة بضيق بشعار "أمريكا أولاً".

بصفته رئيساً، نفذ ترامب بعض وعود حملته الانتخابية مثل إصدار أوامر تنفيذية مناهضة للهجرة، وبناء جدار على طول الحدود الأمريكية المكسيكية، والانسحاب من الشراكة عبر المحيط الهادئ (TPP)، والانسحاب من اتفاقيات باريس للمناخ. لقد تعارض تحقيق هذه الوعود مع الدولية التي أسستها وعززتها الولايات المتحدة باستمرار منذ عام 1945، مع استثناءات قليلة مثل فترة نيكسون. كما انتقد الرئيس ترامب بشدة حلفاء أمريكا التقليديين - وخاصة كوريا الجنوبية واليابان وألمانيا والمملكة العربية السعودية وحلف الناتو - لعدم تحملهم ما يكفي من تكاليف التحالفات، بينما بدا أنه يدعم بعض الأنظمة الاستبدادية بالتباهي بعلاقاته الشخصية مع زعيمي كوريا الشمالية وروسيا.

كان الإجراء الأكثر إثارة للاستياء مؤخراً والذي شارك فيه الرئيس ترامب هو القرار المفاجئ بسحب القوات الأمريكية من سوريا. بعد مكالمته الهاتفية مع الرئيس التركي أردوغان، أعلن ترامب من جانب واحد انسحاب القوات الأمريكية من سوريا دون استشارة مسبقة مع كبار مسؤوليه. لقد وجد الأكراد، الذين قاتلوا مع الولايات المتحدة ضد داعش لسنوات، أنفسهم فجأة أقل عدداً وأقل تسليحاً ضد القوات التركية، التي تعتبرهم إرهابيين. على الرغم من أن الأكراد عديمو الجنسية، مما يعني أنهم لا يملكون معاهدة رسمية مع الولايات المتحدة ككيان متماسك وقانوني في المجتمع الدولي، إلا أنه من المفهوم أنهم توقعوا أن تساعدهم الولايات المتحدة في الحصول على أراضٍ معينة للحكم الذاتي حيث أن أكثر من 11 ألف كردي بذلوا دماءهم في القتال جنباً إلى جنب مع القوات الأمريكية.

بعد ثلاث سنوات في السلطة، حان الوقت للإجابة على الأسئلة الأساسية، وهي كيف يجب تعريف سياسات ترامب وما إذا كانت قيادته ظاهرة لمرة واحدة لرئيس "غير تقليدي" أم أنها تشير إلى تغيير أعمق داخل الولايات المتحدة. لقد أثارت هذه الأسئلة بالفعل العديد من الحجج في مجالات السياسة الأمريكية والعلاقات الدولية. في حين أن القضية لا تزال مثيرة للجدل، بعد ثلاث سنوات من رئاسة ترامب، اتفق العديد من العلماء على أننا سنرى المزيد من ترامب في المستقبل. صحيفة واشنطن بوست كتب الكاتب فريد زكريا مؤخراً مقالاً بعنوان "سلوك ترامب يتناسب مع اتجاه عالمي"، مجادلاً بأنه لأن "نا نعيش في أوقات تغيير كبير" يشعر الناس بعدم الأمان والقلق. وفقاً لزكريا، فإن 21 دولة من أصل 27 دولة ديمقراطية لم تعد تعتقد أن الانتخابات يمكن أن تحدث تغييراً. وقد دفع هذا الناس إلى دعم "الزعماء الشعبويين الذين يلعبون على مخاوفهم، ويستغلون كبش فداء، ويتعهدون باتخاذ إجراءات حاسمة نيابة عنهم". من المعروف أن زكريا هو أحد أشد منتقدي ترامب. قبل أسبوع واحد فقط من الانتخابات الرئاسية، وصف ترامب بأنه "سرطان أمريكي"، ومع ذلك يجدر الانتباه إلى حقيقة أن العديد من العلماء البارزين الآخرين في جميع أنحاء العالم توصلوا إلى استنتاج مماثل.

إذا كان ترامب ظاهرة، فإن عواقب سياسة ترامب الخارجية أكثر خطورة. ترامب ليس انعزالياً، بل يسعى إلى "الانخراط الانتقائي" في الشؤون العالمية. في الأساس، اتبع الرئيس أوباما نفس النهج بسحب القوات الأمريكية من العراق وعدم الانخراط بشكل كبير في سوريا. لأن إدارة أوباما شعرت بأن الولايات المتحدة قد تجاوزت حدودها من خلال "الحرب على الإرهاب" لجورج دبليو بوش، حسب أوباما أنه حان الوقت للتراجع والتركيز على الإصلاح المحلي. بمعنى ما، كان لدى ترامب نهج مماثل للتراجع حيث قال مراراً أشياء مثل، على سبيل المثال، "أعيدوا أبناءنا إلى الوطن"، ونفذ ذلك بالفعل في سوريا، ومع ذلك هناك اختلافات مهمة جداً. أكد أوباما على أهمية "النظام الدولي القائم على القواعد" (RBIO) كمبدأ رئيسي للعلاقات الدولية بينما وضع ترامب بشكل أكثر فظاظة المصالح الأمريكية أولاً وعبر عن احتقاره للنظام الحالي، واصفاً إياه بأنه "غير عادل بشكل كبير".

الاتجاه الأكثر وضوحاً الذي يمكن رؤيته بسهولة هو انتقاد الولايات المتحدة للصين. كرر نائب الرئيس مايك بنس التزام الولايات المتحدة بموازنة الصين في خطابه في مركز ويلسون في أكتوبر 2019، والذي جاء بعد خطابه العام الماضي الذي عبر فيه عن نفس الشيء في معهد هدسون. أصدرت وزارة الدفاع الأمريكية ووزارة الخارجية تقارير تقرير استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ: الاستعداد والشراكات وتعزيز منطقة مترابطة و محيط هندي هادئ حر ومفتوح: تعزيز رؤية مشتركة على التوالي في عام 2019. حددت هذه التقارير بوضوح الصين على أنها "دولة مراجعة" تسعى "إلى إعادة ترتيب المنطقة لصالحها من خلال الاستفادة من التحديث العسكري وعمليات التأثير والاقتصاد المفترس لإجبار الدول الأخرى". إدارة ترامب ليست وحدها، حيث يشارك مجتمع السياسة الخارجية الأمريكية بشكل عام الرأي القائل بأن الولايات المتحدة يجب أن تحتوي "صعود الصين" حتى لو كلف ذلك الولايات المتحدة فصل اقتصادات البلدين. أعربت غالبية العلماء عن توقعاتهم بأن المنافسة بين الولايات المتحدة والصين ستستمر لفترة من الوقت، مع قول البعض إنها قد تستمر جيلاً.

ستواصل أمريكا ترامب السعي للانخراط الانتقائي، والسعي لتعديل التحالفات بحيث يتحمل الحلفاء نصيبهم العادل من المسؤوليات والتكاليف لتوفير السلع العامة لأمن العالم، والمصالح الاقتصادية قصيرة الأجل، والموازنة ضد الصين. ستتأثر شبه الجزيرة الكورية بشكل أشد بهذه "الوضع الطبيعي الجديد" الذي بدأه ترامب أكثر من أي مكان آخر في العالم. أولاً، تواجه كوريا الجنوبية تحديات هائلة فيما يتعلق بتحالفها مع الولايات المتحدة من حيث تقاسم التكاليف والمسؤوليات. أجرت إدارة ترامب "مراجعة عالمية" في النصف الأول من هذا العام لإيجاد طرق جديدة للمطالبة بأن يتحمل الحلفاء عبئاً أكبر من التكاليف. تفاصيل الإطار الجديد ليست معروفة علناً بعد، ولكن يبدو أن مطالب الولايات المتحدة لا تقتصر على زيادة تكلفة القوات الأمريكية المتمركزة وتشمل "مساهمة تحالف" تتجاوز شبه الجزيرة الكورية. اعتباراً من نهاية نوفمبر 2019، لا توجد علامات على أن إدارة ترامب ستتراجع عن مطالبها الأولية بأن تدفع كوريا الجنوبية 5 مليارات دولار إضافية، أي خمسة أضعاف ما دفعته كوريا الجنوبية في عام 2019.

ثانياً، كما يظهر من محاولة كوريا الجنوبية الانسحاب من اتفاقية الأمن العام للمعلومات العسكرية (GSOMIA) مع اليابان، تؤكد الولايات المتحدة على مساهمات الحلفاء وبناء شبكة لهندسة جديدة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ. واجه إعلان كوريا الجنوبية أنها ستوقف اتفاقية GSOMIA في أغسطس وتنوي إنهاء الاتفاقية بالكامل في غضون ثلاثة أشهر من 23 نوفمبر معارضة شديدة من الولايات المتحدة. كاد جميع المسؤولين الأمريكيين المعنيين باستثناء الرئيس ونائب الرئيس أن يوصلوا رسائل واضحة إلى كوريا الجنوبية بعدم الانسحاب من اتفاقية GSOMIA لأن القيام بذلك لن يفيد إلا كوريا الشمالية والصين. عرّف رئيس هيئة الأركان المشتركة الأمريكية الجنرال مارك ميلي اتفاقية GSOMIA بأنها "مفتاح الأمن والاستقرار في المنطقة" في طريقه لزيارة كوريا الجنوبية. رأت الولايات المتحدة اتفاقية GSOMIA كواحدة من أهم الآليات في تنفيذ استراتيجيتها للمحيطين الهندي والهادئ وتقلق من أن انسحاب كوريا الجنوبية سيقوض بناء شبكتها. في هذه اللحظة، على الرغم من أنه لا يزال هناك مجال لتحسين تنفيذ الولايات المتحدة لاستراتيجية المحيطين الهندي والهادئ، فمن الواضح أن كوريا الجنوبية يمكن أن تتوقع مواجهة ضغوط أشد من الولايات المتحدة للانحياز إلى جهودها لموازنة الصين.

ثالثاً، أصبح نزع السلاح النووي من كوريا الشمالية أكثر صعوبة في تحقيقه بسبب المنافسة المتزايدة بين الولايات المتحدة والصين. تدعم الصين كوريا الشمالية ضمن حدود عقوبات الأمم المتحدة. في حين أن هناك تكهنات بأن الصين فتحت بابها الخلفي لمساعدة كوريا الشمالية اقتصادياً، على الأقل على السطح، حاولت الصين التعاون مع الولايات المتحدة والمجتمع الدولي لتحقيق نزع السلاح النووي الكامل. ومع ذلك، فإن التعريف الصيني لنزع السلاح النووي أقرب إلى "نزع السلاح النووي من شبه الجزيرة الكورية" لكوريا الشمالية، والذي يتضمن شرطاً للولايات المتحدة للتخلي عن الردع الموسع لكوريا الجنوبية. إذا تطورت المنافسة بين الولايات المتحدة والصين بشكل أكبر، فإن موقف الصين سيحيد أكثر عن الولايات المتحدة وستزيد دعمها الوقح للشمال. وبدورها، ستكون كوريا الشمالية أقل استعداداً للتخلي عن قدراتها النووية وسيؤدي ذلك إلى الانهيار النهائي للجهود الدبلوماسية لنزع سلاح الشمال.

سيكون عام 2020 تحدياً كبيراً لشبه الجزيرة الكورية. الموعد النهائي الذي حددته كوريا الشمالية بنفسها في نهاية عام 2019 يقترب بسرعة. من المفترض أن تنتهي مفاوضات تقاسم الأعباء بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية بنهاية هذا العام. إذا فشلت المفاوضات بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية في تحقيق أي تقدم هذا العام، فقد يبدأ عام 2020 بـ "طريقة جديدة" لكوريا الشمالية، والتي لا تستبعد احتمال توترات مماثلة لتلك التي ابتليت بها شبه الجزيرة الكورية طوال عام 2017. إذا فشلت مفاوضات تقاسم الأعباء بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة، فمن المرجح أن تتوصل الولايات المتحدة إلى بعض الإجراءات الجديدة المقابلة. ومع ذلك، من الصعب تخمين طبيعة هذه الإجراءات بسبب عدم القدرة على التنبؤ بسلوك ترامب. أخيراً، في نوفمبر 2020، سترى شبه الجزيرة الكورية والعالم ما إذا كانت التغييرات غير المسبوقة في السنوات الأربع الماضية ستستمر بنفس المعدل لمدة أربع سنوات أخرى. أربع سنوات أخرى من ترامب ستكرس التغييرات التي أحدثها وتقلل من أي فرصة لأن تعكس الولايات المتحدة مسارها.

■ وون غون بارك(wonpark@handong.edu) هو أستاذ في كلية الدراسات الدولية بجامعة هاندونغ غلوبال. وهو أيضاً عضو في المجلس الاستشاري للسياسات بوزارة الخارجية لجمهورية كوريا.

■ المسؤول والتحرير: بايك جين كيونغ، باحث في EAI

استفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 209) I j.baek@eai.or.kr