[تعليق حول كوريا الشمالية العالمية] كوريا الشمالية: النتائج والتداعيات

■ يمكن الوصول إلى النص الأصلي لهذا التعليق من Global NK وتنزيله بصيغة PDF عبر موقع Global North Korea الإلكتروني.[الذهاب إلى هناك]

ملاحظة المحرر

على الرغم من الجهود المستمرة لحل مشكلة كوريا الشمالية، مع القمة الثانية بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية والاجتماع على مستوى العمل في ستوكهولم، لم تكن هناك علامات على قرب الحل، ولا تزال كوريا الشمالية تشكل تهديدًا للمجتمع الدولي. يتجاوز الأستاذ المساعد توم لو من كلية بومونا التهديد الذي يشكله برنامج كوريا الشمالية النووي، مناقشًا مخاطر أخرى مثل احتمالية الانتشار الأفقي، والهجمات السيبرانية، والأزمة الإنسانية الوشيكة التي ستحدث عند فشل الدولة في نهاية المطاف. يستكشف البروفيسور لو النتائج المحتملة لوضع كوريا الشمالية، مهما كانت نهايته. يركز بشدة على العواقب الحتمية لفشل الدولة، موضحًا "لقد حصلت كوريا الشمالية على أسلحة نووية. سيكون التهديد العظيم التالي هو الهجرة الجماعية". يناقش تأثير هذه الهجرة على شرق آسيا ككل، مشيرًا إلى أن "من غير المرجح أن تجد الكوريون الشماليون دولة مستعدة لاستقبالهم بالمئات الآلاف لأن عقودًا من الإدانة زرعت عدم الثقة في أحسن الأحوال واللامبالاة في أسوأ الأحوال بين أصحاب المصلحة في المنطقة". أخيرًا، يتحدث البروفيسور لو عن كوريا الشمالية كعامل موحد في العلاقات الدولية لشرق آسيا، متنبئًا بالآثار التي ستترتب على اختفاء النظام كعدو مشترك للعلاقات في شرق آسيا في المستقبل.

على الرغم من التقدم المحدود منذ اجتماع 30 يونيو 2019 بين دونالد ترامب وكيم جونغ أون في المنطقة المنزوعة السلاح، فإن فرصة حل مشكلة كوريا الشمالية النووية دون استخدام القوة لم تكن بهذه العظمة منذ عقود. من السهل أن ننسى أن ترامب ربما جلب "النار والغضب" إلى شبه الجزيرة الكورية قبل أكثر من عامين بقليل. علاوة على ذلك، كانت الخطابات الصاخبة لكوريا الشمالية واختبارات الأسلحة دون قمم تشمل رؤساء الدول هي القاعدة. قد لا تكون أحدث محادثات على مستوى العمل التي أجريت في 5 أكتوبر في ستوكهولم قد أسفرت عن اتفاق، لكن التقدم المحدود لا يزال تقدمًا.

يمكن أيضًا العثور على التفاؤل في السياق المواتي الذي لا يوجد فيه أي من أصحاب المصلحة الإقليميين المعنيين من المتآمرين على اتفاق نزع السلاح النووي. قد يكون ترامب الأكثر حرصًا على إبرام صفقة لأنها ستكون أهم إنجازاته في السياسة الخارجية. لن تفي الصفقة برغبته في طمس إرث باراك أوباما في كوريا الشمالية فحسب، بل ستوفر أيضًا نقطة حديث مفيدة في انتخابات عام 2020. على الأقل، ستصرف الانتباه عن إجراءات العزل الحالية. كما ربط مون جاي إن إرثه بتحسين العلاقات مع الشمال وقد ضحى بالكثير من الدعم العام لسياساته المتساهلة. أي زخم إلى الأمام سيجذب أيضًا الانتباه من جهوده الاقتصادية المحلية غير الفعالة وجهوده لمكافحة الفساد.

بالإضافة إلى ذلك، أدت العلاقات السيئة مع اليابان إلى مضاعفة مون لجهوده نحو مستقبل مرتبط بكوريا الشمالية، حيث ادعى حتى أن "اقتصاد سلام" موحد سيحل محل التفوق الاقتصادي لليابان "في دفعة واحدة". الصين واليابان وروسيا قلقون في الغالب بشأن الحروب التجارية الأمريكية ولم يبطئوا عملية التفاوض. أخيرًا، بصفتها قوة نووية، تتمتع كوريا الشمالية بأقوى موقف تفاوضي على الإطلاق، مما قد يسمح لها باستخلاص تنازلات كافية لتكون راضية عن الصفقة.

ومع ذلك، كان نزع السلاح النووي دائمًا في مصلحة أصحاب المصلحة هؤلاء إلى حد ما. كانت مشكلة كوريا الشمالية النووية صعبة الحل لأنه على مر السنين، تم وضع عقبات لفظية تجعل جميع النتائج المحتملة باهظة التكلفة. في خطاب حالة الاتحاد عام 2002، وضع جورج دبليو بوش كوريا الشمالية في ثلاثي الدول التي شكلت "محور الشر" بسبب أسلحتها للدمار الشامل وانتهاكات حقوق الإنسان. ومع ذلك، غالبًا ما تعامل المفاوضون مع نزع السلاح النووي والدفاع عن حقوق الإنسان على أنهما متعارضان، مع إعطاء الأولوية للأول. ونتيجة لذلك، تتطلب المسارات المستقبلية تحمل انتهاكات حقوق الإنسان التي ستؤدي في النهاية إلى عدم استقرار إقليمي. لا يمكن لشرق آسيا تحمل الاستمرار في تأجيل المشكلة، ومع ذلك تستمر في فعل ذلك لأن كوريا الشمالية كانت بمثابة موحد للمنطقة.

النتائج المحتملة

تشكل كوريا الشمالية ثلاث مشاكل للمجتمع الدولي. أولاً، برنامجها النووي يمثل تهديدًا فوريًا لليابان وكوريا الجنوبية والولايات المتحدة. وبالمثل، يصبح الانتشار الأفقي أكثر صعوبة في المنع إذا تمكنت كوريا الشمالية من الحصول على أسلحة نووية دون عواقب. ثانيًا، الأزمات الإنسانية الكورية الشمالية الناجمة عن سوء الحكم وانتهاكات حقوق الإنسان الجسيمة هي إهانة للقانون الدولي وأخلاق الناس في جميع أنحاء العالم. ثالثًا، تهديداتها غير النووية مثل النشاط السيبراني غير المشروع تتزايد في وتيرتها وتأثيرها. صفقة كبرى ستعالج ليس فقط المشكلة النووية، بل أيضًا القضايا الأخرى التي تنشأ عن نظام كيم الاستبدادي.

إعادة التوحيد ستكون تلك الصفقة الكبرى. هذا السيناريو الأكثر طموحًا - وغير المحتمل - سيأتي بتكاليف باهظة. إذا تمكنت إدارة مون من التغلب على الشعور المتزايد ضد إعادة التوحيد، خاصة بين شباب كوريا الجنوبية، فسيتعين عليها دفع ثمن إعادة بناء دولة فاشلة. يقدر المحللون المتشائمون تكلفة تبلغ 3 تريليون دولار وتستغرق عقودًا. إذا أصرت حكومة مون على بقاء كوريا الجنوبية في مقعد القيادة أثناء عملية إعادة التوحيد، فمن غير المرجح أن تحصل على الدعم المالي الدولي اللازم لهذا المسعى، لا سيما من اليابان.

المشكلة الأكثر صعوبة هي ما يجب فعله مع عائلة كيم. النهج العملي سيكون السماح لهم بالبقاء في الحكومة. ومع ذلك، فإن القيام بذلك سيتطلب من السياسيين المتشددين والمنظمات غير الحكومية التي تركز على حقوق الإنسان والجمهور تجاهل سجل عائلة كيم في حقوق الإنسان، وهو سجل اكتسبوه عن حق من الاغتيالات ومعسكرات السجن والتخلي الكامل عن واجبهم تجاه الشعب الكوري الشمالي. من غير المرجح أيضًا أن تعتقد عائلة كيم أنها ستتلقى معاملة نابليون في مجتمع حر وديمقراطي.

وبالتالي، إذا لم يكن بالإمكان إزالة عائلة كيم، فإن الاستكمال النووي الكامل دون تغيير النظام هو السيناريو الأكثر احتمالاً. سواء حدث ذلك من خلال التفكيك الكامل القابل للتحقق والذي لا رجعة فيه (CVID) أو نزع السلاح النهائي القابل للتحقق بالكامل (FFVD)، فإن هذا السيناريو يتطلب تعاونًا غير مسبوق من كوريا الشمالية. علاوة على ذلك، كلما اقترب المرء من نزع السلاح النووي، قل احتمال طرح قضية حقوق الإنسان لأنها ستعتبر انتهاكًا لمفاوضات حسن النية من قبل كيم. يبدو أن ترامب ومون يدركان ذلك لأنهما صاغا الأزمة الإنسانية الكورية الشمالية من منظور اقتصادي بدلاً من حقوق الإنسان.

ما يريده كيم هو نموذج الهند وباكستان، حيث تحتفظ كوريا الشمالية بأسلحتها النووية وتنهي الولايات المتحدة عقوباتها الاقتصادية. تشتمل متغيرات هذه النتيجة على تجميد أو انهيار كامل للمحادثات بينما تواصل كوريا الشمالية تطوير برنامجها النووي. السيناريوهان الأخيران سيكون لهما أعلى فرصة للتدخل العسكري الأمريكي. يظل مثل هذا التدخل غير مرجح لأن الجمهور الأمريكي لديه شهية قليلة لحرب كبيرة بعد أفغانستان والعراق، ولن تقف الصين مكتوفة الأيدي.

لذلك، فإن السيناريو الأكثر احتمالاً هو الانهيار النهائي لنظام كيم ودولة كوريا الشمالية. التاريخ الطويل لتأجيل قضايا حقوق الإنسان لتلبية الاحتياجات الأمنية الفورية مع عزل كوريا الشمالية اقتصاديًا وسياسيًا في الوقت نفسه قد خلق عاصفة مثالية لكارثة إنسانية ستنتشر في جميع أنحاء آسيا. وفقًا للمؤشر العالمي للجوع، زادت سوء التغذية بنسبة 6٪ خلال العقد الماضي وهي الآن عند 47.8٪. أظهر اقتصاد كوريا الشمالية نموًا ضعيفًا أو سلبيًا ويتخلف أكثر في القدرة التنافسية العالمية كل عام. أدت هذه الظروف السيئة إلى نزوح أكثر من ربع مليون شخص منذ عام 1953. ستتضاءل هذه الأرقام مقارنة بالملايين من اللاجئين الذين سيتدفقون من كوريا الشمالية عندما تنهار الدولة. حتى مع دعم الصين والابتزاز النووي، فإن اقتصاد كوريا الشمالية الحالي غير مستدام. يجب أن يكون هذا واضحًا لأن العديد من الدول تفشل حتى دون أن يتم استبعادها تمامًا من الاقتصاد العالمي.

حقيبة لكم شرق آسيا

شرق آسيا غير مستعد لأزمة إنسانية تمتد إلى ما وراء حدود كوريا الشمالية. وهذا يعني أنها "تسامحت " مع أزمة بقيت داخل كوريا الشمالية للحفاظ على الوضع الراهن. ونتيجة لذلك، تفتقر المنطقة إلى الموارد المؤسسية اللازمة لمعالجة عدم الاستقرار القادم. هناك دراسة أكاديمية قوية تشرح لماذا لا تمتلك شرق آسيا مؤسسة شبيهة بحلف الناتو، وبدلاً من ذلك، تفضل "رقعة معقدة" من المؤسسات أو نموذج "المحور والمتحدث" بقيادة الولايات المتحدة. القاسم المشترك بين النظريات المختلفة هو أن المؤسسات التي تربط شرق آسيا مبنية على تهديد مشترك بدلاً من قضية مشتركة.

ترتيب الدول أشبه بسوار مصنوع من علاقات ثنائية متشابكة تحيط بكوريا الشمالية. تتمتع الولايات المتحدة بعلاقات قوية مع اليابان وكوريا الجنوبية، ولكن في عهد آبي شينزو، تحسنت علاقات اليابان مع روسيا أكثر من علاقاتها مع كوريا الجنوبية. وبالمثل، ترتبط كوريا الجنوبية ارتباطًا وثيقًا بالصين والولايات المتحدة أكثر من اليابان. العلاقات الإيجابية للصين مع روسيا وكوريا الجنوبية تكمل السوار. أي مظهر من مظاهر التعاون الأكبر كان يتعلق بإدارة مشكلة كوريا الشمالية، والتي تُعرّف بجهود الحد من برنامجها النووي مع السماح لنظام كيم بالوجود. عندما تتدهور العلاقات بين اليابان وكوريا الجنوبية، كان آخرها في الحرب التجارية "القائمة البيضاء" وقرار إدارة مون بالانسحاب من اتفاقية تبادل المعلومات العسكرية العامة (GSOMIA)، تستخدم الولايات المتحدة تهديد كوريا الشمالية كسبب للتعاون. بدون كوريا الشمالية كمشكلة، تبرز قضايا أخرى تسبب انعدام الأمن، مثل نزاعات التاريخ بين كوريا الجنوبية واليابان، والمنافسة بين القوى العظمى بين الولايات المتحدة والصين، وقواعد الولايات المتحدة وتقاسم عبء التحالف، على سبيل المثال لا الحصر.

خاتمة

نموذج ما بعد الحرب الباردة غير مستدام لأنه يتطلب أن تظل كوريا الشمالية تشكل تهديدًا، ولكن ليس إلى درجة تسبب ضررًا كبيرًا خارج سكانها المحليين. تم الحفاظ على هذا التوازن بشكل أكبر عن طريق الحظ واللامبالاة المخزية للمعاناة الإنسانية بدلاً من إدارة إقليمية سليمة للأمن. إنه أيضًا نموذج فشل في جميع النواحي لأن كوريا الشمالية حصلت على أسلحة نووية. سيكون التهديد العظيم التالي هو الهجرة الجماعية.

قد يستغرق الأمر 116 عامًا لانتهاء حرب المائة عام، ولكن مثل جميع الصراعات، كان حلها حتميًا. الدول الفاشلة نادرًا ما تدوم قرنًا من الزمان. العزلة التي تعاني منها كوريا الشمالية، واقتصادها المتدهور، وانتهاكات حقوق الإنسان ستؤدي في النهاية إلى انهيارها، وفي الوضع الحالي، شرق آسيا غير مستعد للتعامل مع العواقب.

لا يحتاج المرء إلا للنظر إلى الفشل في التعامل مع أزمة لاجئي الروهينجا، أو تردد المنطقة في استقبال اللاجئين السوريين واليمنيين. من غير المرجح أن تجد الكوريون الشماليون دولة مستعدة لاستقبالهم بالمئات الآلاف لأن عقودًا من الإدانة زرعت عدم الثقة في أحسن الأحوال واللامبالاة في أسوأ الأحوال بين أصحاب المصلحة في المنطقة. استقرار شرق آسيا مبني على قدرة الكوريين الشماليين على تحمل عائلة كيم. عندما تنظر في المرآة، هناك شخصان. الشخص الذي تراه، والشخص الذي لا تريد أن تراه.

■توم فونج لو هو أستاذ مساعد في العلوم السياسية في كلية بومونا. تشمل اهتماماته البحثية معايير العسكرة، والسياسة الأمنية اليابانية، وذاكرة الحرب والمصالحة. نُشرت أعمال لو في مجلة الشؤون الأمنية والدولية الآسيوية ومجلة الدراسات الآسيوية، وكذلك في منافذ شائعة مثل Foreign Affairs وThe Washington Post وThe Hill وThe Diplomat. حصل لو على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة كاليفورنيا، إيرفين ودرجتي البكالوريوس في التاريخ والعلوم السياسية من جامعة كاليفورنيا، ديفيس. وهو باحث مشارك في معهد PRIME (جامعة ميجي غاكوين)، وزميل NextGen في برنامج الولايات المتحدة وكوريا في CSIS، وزميل Next Generation في AFIHJ.

■ مسؤول التحرير: جين كيونغ بايك، باحثة في EAI

استفسارات: 02 2277 1683 (تحويلة 209) | j.baek@eai.or.kr