ملاحظة EAI: استراتيجيات الاستجابة للحوكمة الرقمية العالمية: المنافسة على معايير البيانات بين الصين والولايات المتحدة وكوريا: الآثار المترتبة على "نظرية السيادة على البيانات" للاتحاد الأوروبي

ملاحظة المحرر

هذا هو التقرير الثاني في سلسلة "الحوكمة الرقمية العالمية والاستراتيجية الدبلوماسية" الخاصة. تم نشر تعليق البروفيسور كيم سانغ باي من جامعة سيول الوطنية، الذي يتناول "نظرية السيادة على البيانات" في سياق المنافسة على معايير البيانات بين الولايات المتحدة والصين. في هذا التعليق، يجادل المؤلف بأنه في ظل التنافس بين الولايات المتحدة، التي تسعى إلى وضع معايير دولية تضمن التدفق عبر الحدود للبيانات، والصين، التي تسعى إلى "نظرية السيادة الوطنية على البيانات" لحماية سوقها المحلي للبيانات، هناك حاجة للتفكير في مفهوم السيادة على البيانات نفسه. ينطلق هذا التعليق من تساؤل حول مدى فعالية مفهوم السيادة الجيوسياسية في القرن التاسع عشر في نهج قضايا تدفق البيانات في الفضاء السيبراني في القرن الحادي والعشرين، ويسلط الضوء على الاتحاد الأوروبي الذي يتعامل مع قضايا البيانات من منظور "السيادة كفكرة". يحلل المؤلف حالة الاتحاد الأوروبي ويتوقع أن تتطور استراتيجيات الاستجابة للبيانات المستقبلية للدول نحو إعادة تنظيم بيئة استخدام البيانات وتطوير التشريعات المتعلقة بالبيانات مع مراعاة الظروف الوطنية، في ظل التنافس بين الخطابات المتباينة للولايات المتحدة والصين حول البيانات. في ظل هذا التوقع، يقترح المؤلف أن "نظرية السيادة على البيانات" التي يجب أن تسعى إليها كوريا يجب أن تستند إلى مفهوم "السيادة المركبة" (complex sovereignty)، الذي يعكس دور الدولة في تنشيط الشركات التي تستخدم البيانات وضمان الطابع العام للبيانات، مع أساس حقوق الأفراد أو المواطنين بشكل جماعي كأصحاب حقوق على البيانات، بدلاً من الدولة.

جولة البيانات" في المنافسة بين الولايات المتحدة والصين وكوريا

إن حرب التجارة بين الولايات المتحدة والصين مشتعلة. بالنظر إلى ديناميكيات قطاع الصناعات المتقدمة، فإنها ليست مجرد مسألة تجارة واقتصاد، بل هي صراع شرس يتضمن الأمن القومي. وراء هذا الصراع تكمن عوامل القدرة التنافسية التكنولوجية والأمن التكنولوجي. على وجه الخصوص، تستخدم الولايات المتحدة الأمن التكنولوجي كذريعة لفرض قيود على الصادرات والواردات في قطاع الصناعات المتقدمة. في قلب هذا التطور تقع شركة هواوي، وهي شركة اتصالات صينية. على مدى العام الماضي، ضغطت الولايات المتحدة على الصين من خلال وسائل متعددة، بما في ذلك الإجراءات الاقتصادية والدبلوماسية، مستندة إلى قضايا الأمن السيبراني لمنتجات معدات الاتصالات الخاصة بهواوي. يُشار إلى هذا باسم "قضية هواوي"، مما يؤدي إلى مناقشة المنافسة على الهيمنة التكنولوجية بين الولايات المتحدة والصين. ومع ذلك، إذا قشرنا طبقة أخرى من هذه المنافسة بين الولايات المتحدة والصين، نجد قضية أمن البيانات في الداخل.

ما تخشاه الولايات المتحدة هو قضية الأمن القومي التي قد تنشأ عن البيانات المتسربة عبر "الأبواب الخلفية" في منتجات هواوي. في قمة مجموعة العشرين في أوساكا في يونيو 2019، ظهرت مؤشرات على أن مركز ثقل المنافسة على الهيمنة التكنولوجية بين الولايات المتحدة والصين ينتقل من "جولة هواوي" إلى "جولة البيانات". يشير "مسار أوساكا" الذي اقترحته اليابان في قمة مجموعة العشرين إلى دوافع المعسكر الغربي، بما في ذلك الولايات المتحدة، التي تستهدف سياسات الصين الحمائية الرقمية وتوطين البيانات. ردًا على الهجوم الأمريكي، استخدمت الصين أيضًا "السيادة على البيانات" كمنطق لتنظيم الشركات الأمريكية العاملة في سوقها. في قضية هواوي، استخدمت الولايات المتحدة الأمن كذريعة لفرض الحمائية التجارية، ولكن فيما يتعلق بتدفق البيانات، فإنها تدعم بيئة تجارية تضمن التدفق الحر عبر الحدود.

من المتوقع أن يؤثر تطور هذه الأحداث على كوريا أيضًا. مؤخرًا، أصبحت قضية هواوي قضية دبلوماسية تحالف وليست مجرد اختيار تكنولوجي لكوريا. في يونيو 2019، طلب السفير الأمريكي لدى كوريا علنًا من كوريا الانضمام إلى العقوبات المفروضة على هواوي. وبالمثل، فإن قضية نقل البيانات عبر الحدود قد تسبب توترًا في العلاقات بين الولايات المتحدة وكوريا في المستقبل. في عام 2016، رفضت الحكومة الكورية طلب جوجل بتصدير بيانات الخرائط المحلية بمقياس 1:5000 إلى الخارج لأسباب تتعلق بالأمن القومي. في أكتوبر 2018، تم تقديم مشروع قانون في الجمعية الوطنية يلزم شركات الإنترنت الأمريكية مثل جوجل وأمازون بإنشاء مراكز بيانات في كوريا، وطالب السفير الأمريكي لدى كوريا بـ "تجنب إجراءات توطين البيانات التي تعيق مزايا السحابة".

على الرغم من أن كوريا تُعتبر "دولة رائدة في البيانات"، حيث تفتخر بكونها خامس أكبر منتج للبيانات في العالم، إلا أن الشركات الأمريكية مثل Amazon Web Services (AWS) و Microsoft و Google تهيمن على حوالي 70٪ من سوق الحوسبة السحابية المحلية. ترى جوجل إمكانات في سوق البيانات الكوري وأعلنت أنها ستنشئ مركز بيانات في كوريا في أوائل العام المقبل، بينما تقوم Microsoft بالفعل ببناء مركز بيانات ثالث. تخطط Oracle لإنشاء مركز بيانات إضافي في غضون عام واحد بعد افتتاح مركز بيانات في مايو. قامت AWS و IBM بالفعل بإنشاء مراكز بيانات محلية في عام 2016 وبدأت أعمال الحوسبة السحابية. في ظل الوضع غير المستقر لأعمال الشركات الكورية في مجال الحوسبة السحابية، هناك مخاوف من أن تتدفق كميات هائلة من البيانات المنتجة محليًا إلى الخارج بسبب الاعتماد المفرط على شركات الحوسبة السحابية الأمريكية.

إعادة التفكير في "نظرية السيادة على البيانات"

استجابة لهذه التغييرات، اكتسبت الخطابات التي تعتمد على نظرية السيادة على البيانات زخمًا في كوريا مؤخرًا. على سبيل المثال، تدعم وزارة الشركات الصغيرة والمتوسطة بنشاط مشاريع بناء البنية التحتية للبيانات التي تقودها الشركات المحلية، معلنةً حماية السيادة على البيانات. بالإضافة إلى ذلك، يتزايد الاهتمام بشركة Naver، وهي شركة إنترنت محلية تتخذ خطوات لبناء مركز بيانات ثانٍ. علاوة على ذلك، تم طرح خطط مفادها أن الحكومة ستتدخل لتوفير بيئة صديقة للشركات المحلية في وضع لا تستطيع فيه الشركات الصغيرة والمتوسطة، وليس الشركات الكبيرة، بناء بنيتها التحتية للبيانات الخاصة بها. الهدف هو إنشاء مركز بيانات مخصص للشركات الصغيرة والمتوسطة كمنصة وطنية. الخطاب المستخدم في هذه التحركات هو نظرية السيادة على البيانات.

بينما نرحب بهذه التحركات التي تتم مع إدراك أهمية البيانات، نأمل ألا تنحرف نحو نظرية سيادة على البيانات قديمة الطراز. حتى عند طرح السيادة على البيانات، فإن النهج الذي تتبعه الدولة للتحكم في تدفق البيانات، كما في حالة الصين، هو نهج عفا عليه الزمن. يجب علينا أيضًا التفكير في كيفية إقامة علاقة بين نظرية السيادة على البيانات لدينا وخطاب التدفق الحر للبيانات الذي يتبناه المعسكر الغربي، والذي يمثله "مسار أوساكا". في ظل توسع جبهة المنافسة بين الولايات المتحدة والصين في مجال البيانات، من الضروري أيضًا مراقبة متى وكيف قد تتصاعد هذه التوترات إلى العلاقات بين الولايات المتحدة وكوريا أو بين الصين وكوريا. تمامًا كما تتطور المنافسة بين الولايات المتحدة والصين إلى ظاهرة معقدة، فإن تفكيرنا في هذه الأثناء لا يمكن إلا أن يتعمق.

على وجه الخصوص، هناك حاجة للتفكير في مفهوم السيادة على البيانات نفسه. مع تزايد أهمية البيانات كمورد استراتيجي، يتم طرح مناقشات حول السيادة على البيانات، ولكن عمق التفكير في معنى "السيادة" نفسها ضحل. بشكل عام، عندما نتحدث عن "السيادة"، غالبًا ما نفكر في مفهوم "سيادة الدولة" (state sovereignty) كما يُفهم في العصور الحديثة. ولكن هل من المناسب تطبيق مفهوم السيادة الحديثة، الذي تأسس على مفهوم الدولة الإقليمية، على عصر تدفق البيانات عبر الحدود؟ هل من الصواب العودة إلى مفهوم السيادة المتجذر في الفكر الجيوسياسي للقرن التاسع عشر عند مناقشة تدفق البيانات في الفضاء السيبراني في القرن الحادي والعشرين؟

بناءً على هذه المشكلة، تهدف هذه المقالة إلى فحص ديناميكيات المنافسة على الهيمنة بين الولايات المتحدة والصين، التي دخلت مرحلة جديدة مؤخرًا، مع التركيز على المنافسة على معايير البيانات. على وجه الخصوص، سنحدد الخصائص المفاهيمية لنظرية السيادة على البيانات التي تستند إليها استراتيجيات البيانات لكل من الولايات المتحدة والصين، وكيف انعكست هذه الخطابات في التشريعات المتعلقة بالبيانات في كلا البلدين، وكيف ستنعكس في عملية تشكيل المعايير الدولية في المستقبل. بالطبع، فإن الاهتمام النهائي لهذه المقالة هو استكشاف اتجاه استراتيجية البيانات التي يجب أن تسعى إليها كوريا استجابةً لهذا "التغيير الهيكلي". للقيام بذلك، سنركز على الآثار المترتبة على "نظرية السيادة على البيانات" التي يطرحها الاتحاد الأوروبي مؤخرًا في مجال البيانات.

الولايات المتحدة: خطاب التدفق عبر الحدود للبيانات

يمكن تلخيص موقف الولايات المتحدة في الدعوة إلى حرية نقل البيانات عبر الحدود، باستثناء المجالات الحساسة التي تؤثر على الخصوصية. ينص على أنه في حالة حدوث مشاكل مثل تسرب المعلومات الشخصية أو إساءة استخدامها، فإن الشركة المعنية هي المسؤولة فقط، مع ضمان النقل الحر للبيانات عبر الحدود. تركز بشكل أساسي على حماية بيانات محددة مثل الرعاية الصحية والتمويل والاتصالات، وتتعامل معها ضمن الإطار القانوني للولاية أو الشركة بدلاً من السياسات على المستوى الوطني. يؤدي هذا الموقف إلى استنتاج مفاده أنه لا يمكن السيطرة بالكامل على نقل البيانات عبر الحدود باسم السيادة الوطنية، ولا يُنصح بالسيطرة عليها.

يستند خطاب التدفق عبر الحدود للبيانات هذا إلى إدراك أن السيادة الوطنية تضعف حاليًا، والمفهوم المفترض للسيادة هنا هو "السيادة السياسية" على مستوى الحكومة، أي القدرة على التحكم في الأنشطة التي تتجاوز حدود الدولة الإقليمية. تضعف هذه السيادة السياسية بشكل متزايد بسبب تقدم العولمة، وهذا ينطبق أيضًا على مجال البيانات. وبالتالي، فإن موقف الولايات المتحدة بشأن البيانات يمثل مصالح الشركات الأمريكية متعددة الجنسيات التي تسعى إلى تعظيم قيمة البيانات على المستوى العالمي من خلال التدفق عبر الحدود. لذلك، من المتوقع أن تزداد تحركات الولايات المتحدة التي تدعو إلى التدفق الحر للبيانات وتعمل على ضمان المعايير الدولية ذات الصلة مع تطور الاقتصاد الرقمي.

في الواقع، أجرت الولايات المتحدة واليابان مناقشات حول وضع قواعد دولية لحماية المعلومات الشخصية وتدفق البيانات الضخمة منذ أواخر عام 2018. في هذا السياق، فإن الحدث الذي يستحق الاهتمام هو "مسار أوساكا" المذكور سابقًا. من المقرر أن يناقش مسار أوساكا توحيد المعايير الدولية لتدفق البيانات، بالإضافة إلى تعزيز حماية المعلومات الشخصية وحقوق الملكية الفكرية والأمن السيبراني، ووضع معايير ضريبية لشركات الإنترنت الأمريكية. على وجه الخصوص، مع الاتفاق على وضع معايير للضريبة الرقمية، المعروفة أيضًا باسم "ضريبة جوجل"، بحلول عام 2020، من المتوقع زيادة الضرائب على خدمات البث والسحابة المختلفة مثل الفيديو والألعاب. من المتوقع أن تتكرر هذه القضايا التي أثيرت على مستوى مجموعة العشرين وتتوسع في مفاوضات ثنائية ومتعددة الأطراف وإقليمية.

يتوسع خطاب الولايات المتحدة هذا، الذي يربط منطق الأمن باستراتيجيات مكافحة الإرهاب، عبر الحدود. على سبيل المثال، في مارس 2018، أصدرت الولايات المتحدة "قانون السحابة" (Cloud Act)، وهو "قانون تسوية استخدام البيانات الخارجية"، الذي يمنح وكالات التحقيق الأمريكية سلطة الوصول إلى رسائل البريد الإلكتروني والمستندات وغيرها من المواد الاتصالية المخزنة على خوادم الشركات الأمريكية عبر الإنترنت مثل Google و Microsoft و Amazon و Apple. عند تنفيذ هذا القانون، يصبح التنصت ممكنًا حتى بدون أمر قضائي من محكمة أمريكية، ويمكن جمع بيانات المعلومات الشخصية ذات الصلة بغض النظر عن مكان تخزين البيانات. تعكس هذه التحركات نوعًا من إسقاط "السيادة الإمبراطورية" القائمة على مفهوم أمن البيانات، ومن المتوقع أن تحدث احتكاكات مع الدول المعنية.

الصين: خطاب السيادة الوطنية على البيانات

تحد الصين بشكل أساسي من نقل البيانات عبر الحدود. لعبت المخاوف بشأن المراقبة الأمريكية للبيانات بعد قضية سنودن دورًا في تعزيز موقف الصين هذا. تنص على أنه يجب على جميع الشركات العاملة في الصين تخزين البيانات التي تم جمعها في الصين داخل أراضيها، ويجب الحصول على إذن من السلطات الصينية وإجراء تقييمات السلامة وفقًا للوائح الصينية قبل نقل البيانات إلى الخارج. بالإضافة إلى ذلك، يجب تقديم معلومات فك تشفير البيانات عند طلب الحكومة الصينية، وإلا فسيتم فرض غرامات على الشركات أو إيقاف أعمالها. يتضمن "قانون الأمن السيبراني" الصيني، الذي تم تنفيذه في يونيو 2017، هذه الأحكام.

مفهوم السيادة الذي تستخدمه الصين، والتي تحد من نقل البيانات عبر الحدود، هو "السيادة الوطنية" (state power) على مستوى الدولة. يرتبط هذا بقضية سلطة التحكم للدولة الإقليمية. إذا سألت عن الجهة التي لها سلطة تنظيم تدفق البيانات عبر الحدود، فالجواب هو أن الجهات الفاعلة الحكومية القائمة يجب أن تتدخل باسم المصلحة العامة والأمن القومي. يُعد مفهوم السيادة على البيانات أو السيادة السيبرانية الذي تدعي به الصين مثالًا نموذجيًا على هذا المفهوم للسيادة. إن فحص البيانات التي تضر بالمصلحة العامة والتحكم فيها، وتنظيم تسرب البيانات التي تم جمعها في الصين إلى الخارج، هو حق طبيعي للدولة ذات السيادة. تتوافق هذه السيادة الوطنية مع "مبدأ عدم التدخل في الشؤون الداخلية" الذي يفترضه مفهوم السيادة للدولة الإقليمية الحديثة.

يتضمن "قانون الأمن السيبراني" أحكامًا مثل فحص أمن البنية التحتية الأساسية وتقييم السلامة، وإدخال نظام الأسماء الحقيقية عبر الإنترنت، وإلزام تخزين المعلومات الشخصية المتعلقة بالبنية التحتية الأساسية على خوادم محلية في الصين، وتوضيح تدخل الحكومة في فحص الإنترنت، وإلزام مشغلي الخدمة بحظر المعلومات غير القانونية، وتنظيم المنتجات أو الخدمات المتعلقة بالإنترنت. على وجه الخصوص، تعد أحكام توطين البيانات وفحص الأمن السيبراني مثيرة للجدل. إذا تم تصنيف مشغل البنية التحتية المعلوماتية الأساسية على أنه "مشغل البنية التحتية المعلوماتية الأساسية" من المستوى الأعلى، فيجب أن تكون خوادم البيانات في الصين، ويجب استخدام معدات وخدمات الشبكة التي تحددها الحكومة الصينية فقط. ويمكن للحكومة الصينية بعد ذلك فحص ومراقبة مستوى الأمان باستمرار.

على الرغم من أن "قانون الأمن السيبراني" يهدف ظاهريًا إلى حماية المعلومات الشخصية وأمن الدولة والمواطنين، إلا أنه يُفهم على أنه يهدف في الواقع إلى حماية الصناعة المحلية وتعزيز الرقابة على محتوى الإنترنت. في الواقع، مارس "قانون الأمن السيبراني" ضغوطًا على الشركات الأمريكية متعددة الجنسيات. قامت Amazon Web Services (AWS) ببيع أصول قسمها الصيني في نوفمبر 2017. في أوائل عام 2018، نقلت Microsoft و Amazon بياناتهما إلى مراكز بيانات في بكين ونينغشيا على التوالي. بالإضافة إلى ذلك، بعد تنفيذ "قانون الأمن السيبراني"، سلمت Apple جميع المعلومات الشخصية وإدارة المستخدمين الصينيين إلى حكومة مقاطعة قويتشو في الصين، وأعلنت في فبراير 2018 عن خطط لبناء مركز بيانات ثانٍ في منطقة منغوليا الداخلية الذاتية الحكم في الصين.

الاتحاد الأوروبي: خطاب السيادة المدنية على البيانات

في ظل التنافس بين التحركات نحو وضع معايير دولية تضمن التدفق عبر الحدود للبيانات، والاستجابات التي تهدف إلى حماية أسواق البيانات المحلية من خلال السيادة على البيانات، فإن تحركات الاتحاد الأوروبي الأخيرة تجذب الانتباه. بعد سلسلة من الإجراءات التاريخية مثل توقيع اتفاقية الملاذ الآمن وإلغائها وإدخال درع الخصوصية، قام الاتحاد الأوروبي بتطبيق اللائحة العامة لحماية البيانات (GDPR) في مايو 2018. في هذه العملية، بالإضافة إلى قضايا نقل البيانات وتوطينها، تم طرح قضايا مثل الاستخدام الفعال للبيانات وحماية المعلومات الشخصية، والاعتراف بحقوق الأفراد على البيانات بطرق غير مفهومة الملكية، وقضية فرض ما يسمى بـ "ضريبة جوجل" كموضوعات للنقاش.

مفهوم السيادة الذي يمكن استشفافه من تحركات الاتحاد الأوروبي هو "السيادة كفكرة" (sovereignty as an idea) على مستوى الأمة (nation) ككيان يجسد الهوية الجماعية لممارسة السيادة. يرتبط مفهوم السيادة هذا بمفهوم حقوق المواطنين، أي الحقوق المدنية (civil rights)، وبشكل أكثر تحديدًا، هو نوع من "السيادة المدنية" بمعنى حقوق الأمة الجماعية القائمة على حقوق "المواطن" الفردي. عند تطبيق مفهوم السيادة هذا على مجال البيانات، فإنه يظهر كمفهوم لحماية البيانات التي تحتوي على معلومات حساسة للأمة كمجموعة من الأفراد، أو كحق للأمة كمستخدمين فرديين لحماية معلوماتهم الشخصية. هذا مفهوم للسيادة ينشأ من منظور فهم حقوق الأفراد الذين يشكلون الدولة بشكل جماعي.

أحد الأمثلة النموذجية التي توضح "السيادة المدنية" للاتحاد الأوروبي هو اللائحة العامة لحماية البيانات (GDPR). تنطبق اللائحة العامة لحماية البيانات ليس فقط على الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، ولكن أيضًا على جميع الشركات العالمية التي لديها مقر في الاتحاد الأوروبي أو تقدم سلعًا أو خدمات عبر الإنترنت، ويتم فرض غرامة تصل إلى 4٪ من حجم المبيعات العالمي أو 20 مليون يورو (حوالي 26.8 مليار وون كوري) في حالة انتهاكها. تنص اللائحة العامة لحماية البيانات على حقوق مثل الحق في الحذف (الحق في النسيان)، والحق في نقل البيانات، والحق في الاعتراض على التنميط، بالإضافة إلى الحقوق الحالية مثل حق الوصول وحق التصحيح. بالإضافة إلى ذلك، من خلال تنظيم استخدام المعلومات الاسمية قانونيًا، فإنه يعزز ثقة المستخدمين في استخدام البيانات والخدمات ذات الصلة. يمكن أيضًا رفع دعاوى قضائية في أي وقت إذا تم انتهاك بيانات الفرد أثناء انتقالها إلى خوادم خارجية.

فيما يتعلق بتنظيم نقل البيانات عبر الحدود، تنص اللائحة العامة لحماية البيانات على أنه لا يمكن نقل البيانات بحرية إلى الخارج إلا بعد اجتياز "تقييم الكفاية" (adequacy or equivalence decision) الذي يثبت أن لدى الدولة المستوردة نظامًا لحماية المعلومات الشخصية على مستوى مماثل للاتحاد الأوروبي. ومع ذلك، حتى لو لم يكن مستوى حماية البيانات مطابقًا للمعايير، يمكن نقل البيانات إذا كان هناك موافقة من صاحب البيانات، أو إذا كان ذلك ضروريًا لتنفيذ عقد، أو إذا كان هناك تعاون قانوني. في حالة الاتحاد الأوروبي، يمكننا أن نرى نموذجًا لا يبحث عن أساس لمفهوم حماية البيانات على المستوى الوطني، بل يبحث عن أساس للحقوق على المستوى الفردي ويوفر نظامًا قانونيًا لضمان ذلك على مستوى الدولة (الاتحاد الأوروبي).

كوريا: البحث عن "السيادة المركبة"؟

كما يتضح من حالة الاتحاد الأوروبي المذكورة أعلاه، من المتوقع أن تتطور استراتيجيات الاستجابة للبيانات المستقبلية للدول نحو إعادة تنظيم بيئة استخدام البيانات وتطوير التشريعات المتعلقة بالبيانات مع مراعاة الظروف الوطنية، في ظل التنافس بين الخطابات المتباينة للولايات المتحدة والصين حول البيانات. في هذه العملية، ستُبذل جهود لتشكيل معايير دولية للبيانات على مستويات ثنائية ومتعددة الأطراف وإقليمية تعكس مصالح كل دولة بأي شكل من الأشكال. هذا هو ما يُتوقع أن يحدث مع "جولة البيانات" المذكورة سابقًا. إذن، ما هو خطاب "السيادة على البيانات" والاستراتيجيات والأنظمة التي يجب أن تسعى إليها كوريا في مواجهة هذه التغييرات؟ ومن المثير للاهتمام أن جميع أشكال الخطابات المذكورة أعلاه تظهر خيوطًا في كوريا حاليًا.

أولاً، في يونيو 2018، أعلنت الحكومة عن خطة لتنفيذ مشروع تجريبي يتعلق بإدخال نظام "بياناتي" (MyData)، وهو نظام لاستخدام البيانات يركز على صاحب المعلومات. "بياناتي" هو طريقة لاستخدام البيانات تسمح لصاحب المعلومات بتنزيل واستخدام ومشاركة بياناته مباشرة من المؤسسة. يُعد تنفيذ "بياناتي"، الذي يذكرنا بخطاب البيانات الأمريكي، ذا مغزى لأنه جاء في وقت لم يتم فيه النص على حق نقل البيانات للأفراد في قانون حماية المعلومات الشخصية وقانون شبكات المعلومات والاتصالات في كوريا. يمكن تنفيذه دون الحاجة إلى تعديل القانون، ومن المتوقع أن يتغلب على قيود انخفاض قيمة استخدام البيانات بسبب إجراءات عدم التمييز. الهدف هو دفع وتنفيذ مشاريع الخوادم في مجالات مثل الرعاية الصحية (إدارة الصحة) والتمويل (إدارة الأصول) والاتصالات (توصيات خطط الأسعار) التي يستفيد منها المواطنون مباشرة.

ثانيًا، في سبتمبر 2018، تم تقديم مشروع قانون في الجمعية الوطنية لتعديل "قانون تعزيز استخدام شبكات المعلومات وحماية المعلومات"، والذي يلزم شركات تكنولوجيا المعلومات ذات الحجم المحدد بإنشاء خوادم في كوريا. يتضمن هذا اتخاذ تدابير فنية لضمان استخدام مستقر للخدمة، وفرض غرامة تصل إلى 3٪ من المبيعات في حالة انتهاكها. على وجه الخصوص، يهدف إلى إلزام شركات الإنترنت العالمية بإنشاء خوادم بيانات في كوريا وبالتالي تأمين أساس لفرض الضرائب. الهدف هو تصحيح "الملعب غير المتكافئ" في صناعة الإنترنت المحلية. وفقًا لهذا التعديل، يجب على مقدمي خدمات المعلومات والاتصالات الذين يتجاوزون حجمًا معينًا تثبيت خوادم في كوريا لضمان استخدام مستقر للخدمة من قبل المستخدمين. الهدف هو تعزيز السيادة على البيانات من خلال ذلك.

أخيرًا، في يوليو 2019، أعلنت وزارة الشركات الصغيرة والمتوسطة عن خارطة طريق متوسطة الأجل لبناء منصة وطنية قائمة على البيانات يمكن للشركات الصغيرة والمتوسطة استخدامها بحرية، بما في ذلك مراكز البيانات. الهدف هو تحقيق ابتكار في التصنيع يعتمد على الذكاء الاصطناعي والسحابة للشركات الصغيرة والمتوسطة. بناءً على تقييم أن كوريا كانت بطيئة جدًا في الاستثمار في صناعة الحوسبة السحابية، فإن الدولة ستبني منصة للشركات الصغيرة والمتوسطة لتقليل تكاليف تحليل وتخزين البيانات التي تتحملها هذه الشركات. يمكن تقييم هذا على أنه مفهوم قائم على مفهوم السيادة الوطنية. أثارت هذه الفكرة مخاوف بشأن انتهاك السيادة على البيانات الذي قد يحدث إذا اعتمد تخزين البيانات المنتجة محليًا بالكامل على الشركات متعددة الجنسيات. إذا تم تخزين جميع البيانات المحلية في أمازون وجوجل، فإن البيانات ستصبح تابعة لمكان واحد، لذلك يهدف المشروع إلى اكتساب القدرة التنافسية مع التركيز على الشركات التي تعمل في مجال الحوسبة السحابية المحلية.

في الوقت الحالي، تختلط الخطابات حول البيانات التي تُناقش في كوريا بين تلبية احتياجات الأفراد كأصحاب للبيانات، وبين مفاهيم حماية سوق البيانات وتعزيز الصناعات ذات الصلة على مستوى الشركات (خاصة الشركات الصغيرة والمتوسطة) والدولة. قد تبدو هذه الديناميكيات متعارضة إلى حد ما، وفي بعض الحالات، قد تظهر اختلافات في نهج الإدارات الحكومية المسؤولة عن البيانات، أو اختلافات في التصورات بين الحكومة والجمعية الوطنية. ومع ذلك، من ناحية أخرى، بالنظر إلى الطبيعة المعقدة لمجال البيانات التي لا يمكن حلها بالاعتماد على خطاب واحد فقط، يمكن أن تكون هذه الحالة مفيدة اعتمادًا على الجهود المبذولة لإيجاد نقاط التقاء في المستقبل. في النهاية، لا يمكن لمفهوم السيادة الذي يحل قضايا البيانات عبر الحدود أن يعتمد فقط على مفهوم سيادة الدولة الإقليمية التقليدي.

من هذا المنظور، يجب أن تستند نظرية السيادة على البيانات التي يجب أن نسعى إليها في المستقبل إلى مفهوم مركب يعكس كلًا من: ① حماية حقوق الأفراد، أي حماية الخصوصية، و ② الاعتراف بحقوق الشركات في تعظيم قيمة البيانات كسلعة عامة عالمية، و ③ حقوق الدولة في ضمان الطابع العام للبيانات. بعبارة أخرى، حتى عند مناقشة "السيادة"، بدلاً من وضع الدولة كصاحب حقوق على البيانات، هناك حاجة إلى مفهوم "السيادة المركبة" (complex sovereignty) الذي يستند إلى حقوق الأفراد كأفراد وحقوق المواطنين كمجموعة، مع تنشيط أنشطة الشركات التي تستخدم هذه البيانات، والاعتراف بدور الدولة في خدمة المصلحة العامة.

■ المؤلف: كيم سانغ باي_ أستاذ في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة سيول الوطنية. تخرج من قسم العلوم السياسية بجامعة سيول الوطنية وحصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة إنديانا بالولايات المتحدة الأمريكية. تشمل مجالات بحثه الرئيسية المعلومات والاتصالات والشبكات في العلاقات الدولية. تشمل كتبه الرئيسية "النوافذ الافتراضية والدرع الشبكي: السياسة العالمية والأمن السيبراني في كوريا" (2018)، "علم السياسة الدولي لأراخني: تحديات نظرية السياسة العالمية الشبكية" (2014)، "الثورة المعلوماتية وتحول السلطة: منظور علم السياسة الشبكي" (2010)، "المنافسة على المعايير في عصر المعلومات: الويندوزية وصناعة الكمبيوتر اليابانية" (2007).

■ المسؤول والتحرير: يون جون إيل، باحث في EAI

للاستفسارات: 02 2277 1683 (تحويلة 203) I junilyoon@eai.or.kr

تم تصميم "نشرات EAI" لتوفير منصة للحوار حيث يمكن للخبراء في مختلف المجالات تقديم تحليلات متعمقة وآراء واقتراحات سياسية حول القضايا الرئيسية المحلية والدولية. يرجى التأكد من ذكر المصدر عند الاستشهاد. EAI هي مؤسسة بحثية مستقلة لا ترتبط بأي مصالح حزبية. الحجج والآراء الواردة في التقارير والمجلات والكتب التي تنشرها EAI لا تمثل EAI، بل هي آراء المؤلف الفردية.