تعليق EAI: اتجاه تعزيز قدرات قيادة الأمم المتحدة ودورها بعد نقل قيادة العمليات المشتركة

ملاحظة المحرر

في ظل المخاوف المتزايدة بشأن العلاقات الكورية الأمريكية بسبب سلسلة من الأحداث الأخيرة مثل إنهاء اتفاقية حماية المعلومات العسكرية بين كوريا واليابان (GSOMIA) وتقاسم تكاليف الدفاع، تتصاعد الجدالات حول نقل قيادة العمليات المشتركة (OPCON) ودور قيادة الأمم المتحدة (UNC). يقول البروفيسور جونغ كيونغ يونغ، الأستاذ الزائر في كلية الدراسات العليا للدراسات الدولية بجامعة هانيانغ، "من الضروري التعامل مع قضية قيادة الأمم المتحدة بشكل شامل، مع الأخذ في الاعتبار ليس فقط دورها بعد نقل قيادة العمليات المشتركة، بل أيضًا دورها في فترة الهدنة ومستقبلها في ظل اتفاقية سلام." ويقترح أن دور وقدرات قيادة الأمم المتحدة يجب أن تتحدد بطريقة تحقق المنفعة المتبادلة لكوريا وقيادة الأمم المتحدة. ويشدد المؤلف على أن "من خلال تحويل المنطقة المنزوعة السلاح (DMZ) إلى منطقة سلام وإعادة تشكيل قيادة الأمم المتحدة لتضمين الدول الخمس الدائمة العضوية في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، وكوريا الشمالية والجنوبية، والدول المشاركة في الحرب الكورية، يمكن لقيادة الأمم المتحدة أن تلعب دورًا إرشاديًا نحو الوحدة دون تكبد خسائر، وذلك عند قيامها بمراقبة اتفاقية السلام."

خلال تدريبات القيادة المشتركة الكورية الأمريكية في النصف الثاني من عام 2019، وردت تقارير عن خلافات بين كوريا والولايات المتحدة بشأن سلطات قيادة الأمم المتحدة خلال تقييم القدرة التشغيلية الأولية لنقل قيادة العمليات المشتركة، مما أدى إلى تضخيم الجدل حول دور قيادة الأمم المتحدة.

من الضروري التعامل مع قضية قيادة الأمم المتحدة بشكل شامل، مع الأخذ في الاعتبار ليس فقط دورها بعد تحويل حقوق القيادة العملياتية، بل أيضاً دورها في حالة وقف إطلاق النار، ومستقبل قيادة الأمم المتحدة في حالة اتفاقية السلام. في هذه المقالة، سننظر في التطور التاريخي لقيادة الأمم المتحدة واتجاه تعزيز وظائفها لاستخلاص الآثار المترتبة على ذلك. ثم سنناقش خلفية وأهمية المضي قدماً في تحويل حقوق القيادة العملياتية، وعلاقات القيادة والأدوار بين قيادة الأمم المتحدة وقيادة التحالف المستقبلية خلال فترة وقف إطلاق النار وفي أوقات الحرب بعد تحويل حقوق القيادة العملياتية. بعد ذلك، سنتناول دور قيادة الأمم المتحدة في سياق الاتفاق العسكري بين الكوريتين ومستقبلها في حالة إبرام اتفاقية سلام، وأخيراً سنقدم مقترحات السياسة.

اتجاه تعزيز قدرات قيادة الأمم المتحدة والآثار المترتبة عليها

في عام 1950، عندما شنت كوريا الشمالية الحرب الكورية، أصدر مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة في 26 يونيو قرارًا يطالب بوقف فوري للأعمال العدائية ودعا إلى الانسحاب شمال خط العرض 38. وعندما لم توقف السلطات الكورية الشمالية القتال، أصدر مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة في 27 يونيو القرار رقم 83، الذي يقرر تقديم المساعدة من الدول الأعضاء في الأمم المتحدة لاستعادة السلام والأمن الدوليين. وعقب ذلك، في 6 يوليو، أصدر القرار رقم 84، الذي ينص على إنشاء قيادة عسكرية موحدة تحت مسؤولية الولايات المتحدة، وتعيين قائدها من قبل الحكومة الأمريكية، وتقديم تقارير دورية عن الوضع العملياتي إلى مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة. وبناءً على ذلك، عينت إدارة ترومان الجنرال دوغلاس ماكارثر، قائد القوات الأمريكية في الشرق الأقصى، قائدًا للقوات المشتركة للأمم المتحدة.

في 14 يوليو 1950، أرسل الرئيس إي سنغ مان خطابًا إلى الجنرال ماكارثر يفيد بـ "نقل جميع سلطات القيادة للقوات البرية والجوية والبحرية لجمهورية كوريا إلى قائد قوات الأمم المتحدة طوال فترة الأزمة الحالية". وقادت قوات الأمم المتحدة الحرب الكورية في ظل نظام قيادة موحد يشمل القوات الكورية، والجيش الثامن الأمريكي، والقوات الجوية الأمريكية في الشرق الأقصى، والأسطول السابع، وقوات الأمم المتحدة المشاركة في الحرب. في 7 أكتوبر 1950، أصدرت الجمعية العامة للأمم المتحدة القرار رقم 376 (V) الذي يوصي بـ "إنشاء حكومة موحدة ومستقلة وديمقراطية لكوريا".

عند توقيع اتفاقية الهدنة في 27 يوليو 1953، أصدرت الدول المشاركة في الحرب الكورية بيانًا من 16 دولة مشاركة في الحرب أعلنت فيه أنه في حالة خرق اتفاقية الهدنة وتجدد الحرب، ستشارك قوات الأمم المتحدة مرة أخرى. في 19 فبراير 1954، تم توقيع اتفاقية وضع القوات (SOFA) بين قيادة الأمم المتحدة والحكومة اليابانية، مما سمح باستخدام قواعد القوات البحرية والجوية الأمريكية في اليابان. وفي 17 نوفمبر 1954، تم توقيع محضر اتفاق (Agreed Minutes) ينص على أنه "طالما أن قيادة الأمم المتحدة تؤدي واجباتها الدفاعية في شبه الجزيرة الكورية، فإن القيادة العملياتية للقوات الكورية ستكون تحت قيادة الأمم المتحدة"، مما سمح لقيادة الأمم المتحدة بمواصلة ممارسة السيطرة العملياتية على القوات الكورية. بالإضافة إلى ذلك، في 1 يوليو 1957، تم نقل قيادة الأمم المتحدة من طوكيو إلى سيول، وأصبح قائد قوات الأمم المتحدة يشغل أيضًا منصب قائد القوات الأمريكية في كوريا.

في 7 نوفمبر 1978، بموجب التوجيه الاستراتيجي المشترك بين كوريا والولايات المتحدة رقم 1، تم إنشاء القيادة المشتركة الكورية الأمريكية، وتم نقل السيطرة العملياتية على القوات الكورية، التي كانت تحت قيادة الأمم المتحدة، إلى قائد القيادة المشتركة. واستمرت قيادة الأمم المتحدة في أداء وظيفتها في إدارة اتفاقية الهدنة تحت توجيهات مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة وهيئة الأركان المشتركة الأمريكية. وتؤدي القيادة المشتركة الكورية الأمريكية مهمة ردع الحرب وتحقيق النصر في حالة فشل الردع، تحت توجيهات مجلس الأمن الاستشاري للأمن (SCM) واجتماع اللجنة العسكرية (MCM). في 1 ديسمبر 1994، بموجب التوجيه الاستراتيجي المشترك بين كوريا والولايات المتحدة رقم 2، تم نقل السيطرة العملياتية العادية إلى هيئة الأركان المشتركة الكورية، بينما تولى قائد القيادة المشتركة مهام إدارة الأزمات العادية، والمراقبة الاستخباراتية، وتطوير خطط العمليات المشتركة، والتدريبات المشتركة، وقدرات التشغيل المتبادل (CODA).

في غضون ذلك، فيما يتعلق بتعزيز قدرات قيادة الأمم المتحدة، أصدرت هيئة الأركان المشتركة الأمريكية في عام 1983 "اتفاقية ذات صلة لقائد قيادة الأمم المتحدة" تنص على أن "قيادة الأمم المتحدة والقيادة المشتركة ستحتفظان بأنظمة قانونية وعسكرية منفصلة وتشغلان وحدات قيادة الأمم المتحدة" في حالة تجدد الحرب في شبه الجزيرة الكورية. وتم إصدار هذا الأمر كأمر عام رقم 1 لقيادة الأمم المتحدة في عام 1998. علاوة على ذلك، في يناير 2003، وجه وزير الدفاع الأمريكي دونالد رامسفيلد قائد قيادة الأمم المتحدة ليون ج. لابورت بتعزيز وظيفة "مزود القوة" (Force Provider) لتشمل دولًا أكثر من مجرد الدول الأعضاء. ونتيجة لذلك، قامت قيادة الأمم المتحدة بتشكيل مركز التنسيق متعدد الجنسيات (MNCC) في عام 2008، مستندة إلى مركز التنسيق متعدد الجنسيات التابع للقيادة المركزية الأمريكية. وشاركت أستراليا وفرنسا ودول أخرى كجزء من مركز التنسيق متعدد الجنسيات لقيادة الأمم المتحدة خلال تدريبات Ulchi Freedom Guardian في عام 2009. في عام 2014، قام قائد قيادة الأمم المتحدة كيرتس إم. سكاراباروتي بتطوير برنامج "إعادة تنشيط قيادة الأمم المتحدة" (Revitalization) لتعزيز دور قيادة الأمم المتحدة. في مايو 2018، عين قائد قيادة الأمم المتحدة فنسنت ك. بروكس، الذي تولى منصبه في عام 2016، لأول مرة نائب قائد من دولة عضو في قيادة الأمم المتحدة غير الولايات المتحدة، وهو قائد الجيش الكندي واين دي. إير. اتخذت قيادة الأمم المتحدة خطوات لتقليل المناصب المشتركة بين القيادة المشتركة وقيادة الأمم المتحدة لضمان تشغيلها المستقل، مع التركيز على الإشراف على تنفيذ اتفاقية الهدنة وتعزيز الحوار مع كوريا الشمالية، وزيادة عدد الضباط من دول ثالثة في مناصب قيادة الأمم المتحدة. وعلى الرغم من دعوة كوريا للمشاركة كعضو في هيئة الأركان لقيادة الأمم المتحدة، إلا أنها لم ترسل أي أفراد حتى الآن. بالإضافة إلى ذلك، مع اتجاه تعزيز الدور المستقل لقيادة الأمم المتحدة، زادت مشاركة الدول الأعضاء في قيادة الأمم المتحدة في التدريبات المشتركة الكورية الأمريكية مثل Key Resolve. ويستضيف قائد قيادة الأمم المتحدة سفراء الدول المزودة للقوات شهريًا لعقد اجتماعات وتبادل المعلومات حول مختلف التطورات. تم زيادة عدد موظفي قيادة الأمم المتحدة، الذين كانوا حوالي 30-40 شخصًا، بما في ذلك 8 دول مثل أستراليا وفرنسا التي أرسلت موظفين إلى هيئة الأركان، بمقدار 2-3 أضعاف، ويتم تعزيز وتوسيع قدرات قيادة الأمم المتحدة. على وجه الخصوص، في 16 يناير 2018، عندما تصاعد التوتر في شبه الجزيرة الكورية، عقد اجتماع لوزراء خارجية 20 دولة، بما في ذلك الولايات المتحدة و 16 دولة مشاركة في الحرب الكورية، لدعم الحوار بين الكوريتين ومعالجة الاستعدادات لحالات الطوارئ في شبه الجزيرة الكورية.

في الاجتماع الاستشاري الأمني (SCM) الخمسين لعام 2018، وافق وزيرا الدفاع في كوريا والولايات المتحدة على هيكل قيادة جديد للقيادة المشتركة المستقبلية، حيث يكون القائد جنرالًا من فئة 4 نجوم من كوريا الجنوبية ونائب القائد جنرالًا من فئة 4 نجوم من الولايات المتحدة، وأكدوا مجددًا أن قيادة الأمم المتحدة والقوات الأمريكية في كوريا ستستمران في التمركز بعد نقل قيادة العمليات المشتركة. في 27 يوليو 2019، تولى الأدميرال الأسترالي ستيوارت ماير، وهو ثاني نائب لقائد قيادة الأمم المتحدة، منصبه بعد الأدميرال واين إير.

من المرجح أن يكون تعزيز قيادة الأمم المتحدة لقدراتها ناتجًا عن الدروس المستفادة من الحرب في العراق، التي تم شنها دون قرار من مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة وتطلبت مشاركة محدودة من قوات التحالف، مما دفع إلى الاعتقاد بأن عمليات القوات متعددة الجنسيات بقيادة الأمم المتحدة، التي تم إنشاؤها وتشغيلها بالفعل بموجب قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، ستكون أكثر فعالية في حالة نشوب حرب في شبه الجزيرة الكورية مقارنة بالقيادة المشتركة الكورية الأمريكية. بالإضافة إلى ذلك، فإن تعزيز دور قيادة الأمم المتحدة يوضح دورها في فترة الهدنة في شبه الجزيرة الكورية، ويستعد لدورها في حالات الطوارئ، ويؤدي وظيفة المراقبة عند توقيع اتفاقية سلام، مع إمكانية تطورها إلى قوة حفظ سلام، ومن المحتمل أيضًا أن تتطور إلى نظام أمن جماعي من نوع الناتو في منطقة المحيطين الهندي والهادئ كجزء من استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ لمواجهة الصين.

ما هي الخلفية والنية وراء اتفاق الولايات المتحدة على جنرال من فئة 4 نجوم من الولايات المتحدة كنائب لقائد القيادة المشتركة المستقبلية؟ بالإضافة إلى التقييم الإيجابي لقدرة الجيش الكوري على العمليات في مسرح شبه الجزيرة الكورية، يمكنه تسهيل طلب القوات الأمريكية الإضافية كنائب لقائد القيادة المشتركة وقائد للقوات الأمريكية في كوريا. نظرًا لأن سلطات القائد ونائب القائد كبيرة بطبيعة التنظيم العسكري، فإن هيكل القيادة المكون من رتب متساوية يمكن أن يتغلب على القيود. بالإضافة إلى ذلك، يمكن لقائد قيادة الأمم المتحدة الدخول في هيكل القيادة للقيادة المشتركة المستقبلية والاستعداد للمهام في حالات الطوارئ من خلال التدريبات المشتركة خلال فترة الهدنة. إذا تم تنفيذ هذه الاعتبارات، فقد يتم أيضًا استبعاد إمكانية إدارة الحرب بشكل مزدوج بين القيادة المشتركة المستقبلية وقيادة الأمم المتحدة خلال فترة الحرب، أو إمكانية إعادة نقل قيادة العمليات المشتركة من القيادة المشتركة إلى قيادة الأمم المتحدة خلال فترة الحرب لإدارة الحرب تحت نظام قيادة موحد لقيادة الأمم المتحدة. في هذه الحالة، سيكون نقل قيادة العمليات المشتركة مجرد واجهة، وسيتم تحدي البنية الكاملة للجيش الكوري.

خلفية وأهمية نقل قيادة العمليات المشتركة

من الضروري هنا التفكير في سبب السعي لنقل قيادة العمليات المشتركة والغرض منه ومعناه. إن السعي لنقل قيادة العمليات المشتركة هو رمز للدفاع الوطني المستقل الذي تم الدعوة إليه منذ أوائل السبعينيات، وتطور الدفاع الكوري ليصبح كوريًا. بعد نقل السيطرة العملياتية العادية في عام 1994 ودخول القرن الحادي والعشرين، أصبحت كوريا الجنوبية، بفضل قوتها الوطنية المتفوقة ضد كوريا الشمالية، ومكانتها الدولية المتزايدة، وثقة شعبها العالية، وتطور جيشها إلى مستوى دولي، قادرة على قيادة الدفاع المشترك بين كوريا والولايات المتحدة. وفي الوقت نفسه، سعت الولايات المتحدة إلى إعادة نشر قواتها في الخارج كجزء من مراجعة وضع القوة العالمية (GPR) لمواجهة التهديد المحتمل من الصين والإرهاب. وبموجب المرونة الاستراتيجية للقوات الأمريكية في كوريا، التي تهدف إلى مواجهة تهديدات كوريا الشمالية ومنطقة المحيطين الهندي والهادئ في وقت واحد، تم السعي إلى نظام دفاع مشترك جديد بقيادة كوريا وبدعم من الولايات المتحدة، وسيتم تحقيق ذلك من خلال نقل قيادة العمليات المشتركة.

في يونيو 2017، اتفقت حكومة مون جيه إن خلال قمة كوريا والولايات المتحدة على "مواصلة التعاون على مستوى التحالف لتمكين نقل قيادة العمليات المشتركة إلى الجيش الكوري على أساس الشروط في أقرب وقت ممكن". وفي 9 يوليو، كأحد المهام الوطنية الـ 100 المعلنة، تم السعي إلى "النقل المبكر لقيادة العمليات المشتركة على أساس تحالف قوي بين كوريا والولايات المتحدة". بالإضافة إلى ذلك، في خطاب يوم القوات المسلحة لعام 2018، أكد الرئيس "أن جيشنا سيحمي حياة وسلامة الشعب من أي تهديد، وسيكتسب القدرة على التحكم في العمليات بأيدينا في أراضينا وسماءنا وبحارنا".

يعد نقل قيادة العمليات المشتركة رمزًا للدفاع الوطني المستقل وهدفًا يجب أن تحققه أي دولة مستقلة. علاوة على ذلك، فإن هذا النقل هو إصرار من جمهورية كوريا، صاحبة هذه الأرض، على حماية الروح الوطنية، والوطن، والديمقراطية بإرادتها وقدراتها واستراتيجيتها الخاصة، دون الاعتماد المفرط على التحالف. إن ممارسة السيطرة العملياتية على القوات الكورية تعني استعادة هوية الدفاع واستعادة استقلالية تشغيل القوة العسكرية. بالإضافة إلى ذلك، في مواجهة إصرار كوريا الشمالية على تطوير أسلحتها النووية كوسيلة استراتيجية لتوحيد البلاد بالقوة، فإن الهدف هو بناء دولة يمكنها قيادة الحرب في حالات الطوارئ من خلال نقل قيادة العمليات المشتركة، استعدادًا لحرب نووية كارثية.

علاوة على ذلك، سيكون نقل قيادة العمليات المشتركة فرصة لتعزيز مكانة جيشنا ورفع كرامة الشعب، وسيستعيد ثقة الشعب في الجيش. تعد ممارسة السيطرة العملياتية ضرورية لتنفيذ استراتيجية الوحدة في فترتي الحرب والهدنة، وعندما يتم نقل قيادة العمليات المشتركة، يمكن تحقيق وظيفة خلق السلام بشكل صحيح. بالإضافة إلى ذلك، فإن العمليات العسكرية بقيادة كوريا في حالات الطوارئ في شبه الجزيرة الكورية ستحظر تدخل الصين وتحقق هدف الوحدة. يحمل نقل قيادة العمليات المشتركة معنى تاريخيًا يتمثل في تحقيق "كوريّة" الدفاع الكوري التي سعى إليها تحالف كوريا والولايات المتحدة بعد الحرب الباردة، وسوف تخشى القوات الكورية الشمالية القوات الكورية التي تنقل قيادة العمليات المشتركة. ستدرك القوات الكورية الشمالية حقيقة أن القوات الكورية، التي تمارس سلطة الردع والانتقام الموحد في فترتي الحرب والهدنة، ستستجيب فورًا لانتهاكات القوات الكورية الشمالية، ولن تجرؤ على التحدي. حتى لو قامت كوريا الشمالية بانتهاك عسكري، فإن جيشنا سيرد فورًا وبشجاعة بالانتقام ليس فقط من مصدر الانتهاك، بل أيضًا من قيادته وقوات الدعم.

علاوة على ذلك، من خلال نقل قيادة العمليات المشتركة خلال فترة الحرب، ستحقق جمهورية كوريا الأمن المستقل بالإضافة إلى النمو الاقتصادي والتطور السياسي بدعم من تحالف كوريا والولايات المتحدة، وسيتم تقييمها وتقديرها كنموذج للتحالف. بالإضافة إلى ذلك، فإن نقل قيادة العمليات المشتركة سيوفر فرصة لتوسيع آفاقها على الساحة الدولية من خلال ممارسة استقلاليتها في الدبلوماسية. سيؤدي نقل قيادة العمليات المشتركة إلى تطوير عقائد تتناسب مع منطقة العمليات والاستراتيجية العسكرية لشبه الجزيرة الكورية، وتنمية جيش قادر على القتال والفوز من خلال تطوير الأسلحة، بالإضافة إلى تعزيز صناعة الدفاع، وخلق العديد من فرص العمل، وتحفيز صادرات الدفاع، مما يساهم في تعزيز المصلحة الوطنية.

دور قيادة الأمم المتحدة بعد نقل قيادة العمليات المشتركة

بعد نقل قيادة العمليات المشتركة، سننظر في العلاقة بين قيادة الأمم المتحدة وهيئة الأركان المشتركة والقيادة المشتركة المستقبلية في فترتي الهدنة وحالات الطوارئ. بعد نقل قيادة العمليات المشتركة، ستستمر قيادة الأمم المتحدة في أداء دورها ككيان مسؤول عن إدارة اتفاقية الهدنة وفقًا للمادة 17 من اتفاقية الهدنة "تكون مسؤولية تنفيذ أحكام وشروط اتفاقية الهدنة هذه على عاتق الموقعين عليها وخلفائهم". ومن المتوقع أن تصر هيئة الأركان المشتركة على ممارسة سلطة الاستجابة للانتهاكات العادية بعد نقل قيادة العمليات المشتركة.دورها سيستمر. من المتوقع أن تصر هيئة الأركان المشتركة على ممارسة سلطة الاستجابة للانتهاكات العادية بعد نقل قيادة العمليات المشتركة.

ساهمت قيادة الأمم المتحدة بشكل حاسم في ردع الحرب في شبه الجزيرة الكورية، ولكن يُقال إنها فشلت في ردع الانتهاكات العادية. وذلك لأن القيود المفروضة على سلطة تشغيل القوة العسكرية الكورية جعلت الجيش غير قادر على أداء مهمته الأساسية المتمثلة في حماية السيادة وحياة المواطنين وأراضيهم بشكل صحيح. أحد أسباب فشل الجيش الكوري في ردع انتهاكات القوات الكورية الشمالية حتى الآن هو أن القوات الكورية، في حالة الانتهاكات العسكرية للقوات الكورية الشمالية، كانت تواجه تأخيرًا في الاستجابة بسبب مبدأ التناسب في قواعد الاشتباك خلال فترة الهدنة لقيادة الأمم المتحدة، وزيادة سلطة الموافقة عند استخدام أسلحة ذات معدل فتك مرتفع. وقد استغلت القوات الكورية الشمالية هذه الثغرة وواصلت ارتكاب الانتهاكات والإرهاب. يشهد وزير الدفاع الأمريكي السابق روبرت م. جيتس في مذكراته "Duty: Memoirs of a Secretary at War"على أنه "خلال قصف جزيرة يونبيونغ في 23 نوفمبر 2010، اتصلت بالجانب الكوري، الذي كان يعتزم الرد بشكل مفرط (Disproportionally) باستخدام طائرات مقاتلة ومدفعية، وأمرت من قبل الرئيس ووزير الخارجية ونفسي ورئيس هيئة الأركان المشتركة مايكل ج. مولين باتباع مبدأ التناسب والرد فقط على الأسرى دون أي رد أو قصف بالطائرات المقاتلة". على الرغم من أن ذلك كان بسبب المخاوف من التصعيد إلى حرب، إلا أن طائراتنا المقاتلة التي انطلقت ضد القوات الكورية الشمالية التي انتهكت أراضي جمهورية كوريا في وضح النهار كان يجب أن ترد بحزم وشجاعة.

وفقًا لخطة الاستعداد المشتركة للانتهاكات العادية بين رئيس هيئة الأركان المشتركة الكورية جونغ سيونغ جو وقائد قيادة الأمم المتحدة جيمس د. ثورمان، والتي تم توقيعها في مارس 2013، تم تحسين قواعد الاشتباك خلال فترة الحرب. في حالة الانتهاكات العادية للقوات الكورية الشمالية، يجب على الجيش الكوري ممارسة حقه في الدفاع عن النفس بالرد الفوري والشجاع ليس فقط على مصدر الانتهاك، بل أيضًا على القيادة وقوات الدعم، ويجب على قيادة الأمم المتحدة اتخاذ تدابير لمنع التصعيد، مثل النشر السريع لقوات إضافية من الجانب الأمريكي.

في حالة تجدد الحرب في شبه الجزيرة الكورية، كما نوقش أعلاه، وفقًا للاتفاقية ذات الصلة لقائد قيادة الأمم المتحدة "ستحتفظ قيادة الأمم المتحدة والقيادة المشتركة بأنظمة قانونية وعسكرية منفصلة وتشغلان وحدات قيادة الأمم المتحدة، بما في ذلك قوات التعزيز الأمريكية"، وعندما تتولى قيادة الأمم المتحدة مهمة قيادة العمليات القتالية، فإن موقفنا هو أن القيادة المشتركة المستقبلية يجب أن تكون قيادة الحرب لمنطقة شبه الجزيرة الكورية. إذا تحقق هذا القلق، فمن المتوقع حدوث فوضى في إدارة الحرب لا يمكن تحملها.

إن الدروس المستفادة من ازدواجية نظام قيادة العمليات البرية خلال الحرب الكورية صارمة. خلال عملية الهجوم المضاد، كانت قيادة العمليات البرية منفصلة: الجيش الثامن الأمريكي، الذي كان مسؤولاً عن المنطقة الغربية، والجيش العاشر الأمريكي، الذي تم نشره في وونسان لنقل القوات الرئيسية المشاركة في إنزال إنشون وتنفيذ عمليات في المنطقة الشرقية، كانتا تحت قيادة الجنرال ماكارثر بشكل منفصل. بالنظر إلى صعوبة العمليات العسكرية التي حدثت بسبب عدم وجود عمليات منسقة، مثل تدخل القوات الصينية بين خطوط القتال للوحدتين، لا ينبغي تكرار نظام القيادة المزدوج أبدًا. لذلك، في حالات الطوارئ في شبه الجزيرة الكورية، يجب أن يكون قائد القيادة المشتركة المستقبلية هو القائد الوحيد لمنطقة شبه الجزيرة الكورية، ويجب أن تقوم قيادة الأمم المتحدة بدور مزود القوة، ويجب تحويل وحدات القتال المشاركة كجزء من قيادة الأمم المتحدة إلى سيطرة تكتيكية (Tactical Control) للقيادة المشتركة لتوحيد نظام القيادة.

بالإضافة إلى ذلك، في حالة حدوث كوارث طبيعية، بما في ذلك ثوران بركان بايكدو، وإذا تم إجراء عمليات المساعدة الإنسانية والإغاثة في حالات الكوارث (HA/DR) في منطقة كوريا الشمالية بموجب قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة أو بطلب من السلطات الكورية الشمالية، فيجب على قائد القيادة المشتركة المستقبلية ممارسة السيطرة العملياتية. نظرًا لأن منطقة كوريا الشمالية ليست أجنبية، ولأن العلاقة بين الكوريتين ليست علاقة طبيعية بين الدول، بل علاقة خاصة نحو الوحدة وفقًا لمبدأ تقرير المصير، ولأن المادة 3 من الدستور تنص على أن "أراضي جمهورية كوريا هي شبه الجزيرة الكورية وجزرها التابعة"، يجب إجراء عمليات المساعدة الإنسانية والإغاثة أو عمليات فرض السلام تحت نظام قيادة موحد لقائد القيادة المشتركة المستقبلية، الذي يتمتع بالأسبقية على القوات الكورية الشمالية ومنطقة العمليات واللغة.

دور قيادة الأمم المتحدة عند توقيع اتفاقية سلام بين الكوريتين

تم التوصل إلى اتفاقية الهدنة العسكرية بين الكوريتين في 19 سبتمبر بالتشاور الوثيق مع قيادة الأمم المتحدة، وكانت اتفاقية تلتزم بالروح الأساسية لاتفاقية الهدنة، مثل نزع السلاح في المنطقة المنزوعة السلاح. على وجه الخصوص، فإن تحقيق نزع السلاح من خلال تشغيل لجنة ثلاثية مشتركة بين كوريا الشمالية والجنوبية وقيادة الأمم المتحدة لمناقشة تنفيذ اتفاقية نزع السلاح في بانمونجوم هو أمر ذو مغزى لدور قيادة الأمم المتحدة.

يمكن لموظفي قيادة الأمم المتحدة والموظفين البولنديين والتشيكيين أيضًا العودة إلى لجنة مراقبة الدول المحايدة من الجانب الشيوعي، وبالتعاون مع أعضاء اللجنة السويسرية والسويدية، يمكنهم أداء دور مراقبة تنفيذ الاتفاقية العسكرية بين الكوريتين. في المستقبل، يمكن مواصلة تعزيز نزع السلاح بين الكوريتين بالتعاون الوثيق مع قيادة الأمم المتحدة، ويمكن لقيادة الأمم المتحدة أن تؤدي وظيفة مراقبة تنفيذ نزع السلاح.

فيما يتعلق بدور قيادة الأمم المتحدة في مشاريع التعاون بين الكوريتين، وفقًا لمذكرة التفاهم الموقعة بين قيادة الأمم المتحدة ووزارة الدفاع الكورية في 3 أكتوبر 2010 بشأن "ربط السكك الحديدية والطرق بين الكوريتين عبر المنطقة المنزوعة السلاح"، حيث "تواصل قيادة الأمم المتحدة ممارسة سلطة الولاية القضائية، وتمارس وزارة الدفاع الكورية السلطة الإدارية"، يمكن المساهمة في ترسيخ السلام في شبه الجزيرة الكورية من خلال الدعم العسكري لمشاريع التعاون المستقبلية بين الكوريتين.

في غضون ذلك، نود مناقشة دور قيادة الأمم المتحدة عند توقيع اتفاقية سلام. هناك جدل حول ما إذا كانت قيادة الأمم المتحدة ستُحل لأن أساس وجودها يختفي بما أن كوريا الشمالية لم تعد دولة معادية، وبالتالي يزول التهديد، أو ما إذا كانت قيادة الأمم المتحدة، التي تم إنشاؤها بموجب قرارات مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة 83 و 84، ستستمر دون أي تأثير حتى لو تم استبدال اتفاقية الهدنة باتفاقية سلام. حتى أن هناك رأيًا مفاده أن قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة في 7 أكتوبر 1950 بشأن "إنشاء حكومة موحدة ومستقلة وديمقراطية لكوريا" لا يزال ساريًا لقيادة الأمم المتحدة.

بالنظر إلى مواقف الدول المعنية فيما يتعلق بمستقبل قيادة الأمم المتحدة، يمكننا استنتاج ما يلي. موقف الولايات المتحدة هو أنها يجب أن تستمر في إدارة السلام في شبه الجزيرة الكورية والحفاظ على الاستقرار في شمال شرق آسيا. في المقابل، دعت كوريا الشمالية باستمرار إلى حل قيادة الأمم المتحدة باعتبارها عقبة أمام الوحدة، ولديها موقف مفاده أنه يجب حل قيادة الأمم المتحدة بالتأكيد عند توقيع اتفاقية سلام. بالإضافة إلى ذلك، ستدعو الصين إلى حل قيادة الأمم المتحدة بسبب شعورها بالاحاطة بأن قيادة الأمم المتحدة، التي تتكون بشكل أساسي من قوى غربية، تستخدم لاحتواء الصين. أما اليابان، فترى أنه يجب الحفاظ على قيادة الأمم المتحدة، وإذا عارضت الحكومة الكورية استمرار قيادة الأمم المتحدة وتم نقلها مرة أخرى إلى طوكيو، فإن ذلك سيعزز أمنها.

عند توقيع اتفاقية سلام، فإن المشاكل المتوقعة من حل قيادة الأمم المتحدة تشمل اختفاء حقوق استخدام قواعد قيادة الأمم المتحدة الخلفية، وفقدان قرار الدول المشاركة في الحرب الكورية بإعادة المشاركة في حالة تجدد النزاع في شبه الجزيرة الكورية، واحتمال ضئيل لاعتماد مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة قرارًا بالمشاركة في حالة الطوارئ في شبه الجزيرة الكورية بسبب حق النقض (الفيتو) من قبل روسيا والصين، وعدم وجود هيئة ملزمة لمراقبة تنفيذ اتفاقية السلام، والدروس المستفادة من اتفاقية باريس للسلام في فيتنام التي سمحت بالهجوم العسكري من قبل فيتنام الشمالية، كلها تشير إلى ضرورة توخي الحذر بشأن حل قيادة الأمم المتحدة عند توقيع اتفاقية سلام.

الخلاصة والاقتراحات السياسية

إن تعزيز قيادة الأمم المتحدة لقدراتها مؤخرًا يهدف إلى إدارة نظام الهدنة بشكل أكثر فعالية، والاستعداد لإمكانية تطورها إلى قوة حفظ سلام في حالة توقيع اتفاقية سلام مع تقدم نزع السلاح النووي. بالإضافة إلى ذلك، لا يمكن استبعاد إمكانية قيامها بدور قيادة الحرب في حالات الطوارئ في شبه الجزيرة الكورية، أو تطورها إلى نظام أمن جماعي من نوع الناتو في شمال شرق آسيا كجزء من استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ لمواجهة القوى المراجعة مثل الصين. في أي حال من الأحوال، يجب تحديد دور وقدرات قيادة الأمم المتحدة بطريقة تحقق المنفعة المتبادلة لكوريا وقيادة الأمم المتحدة.

يعد نقل قيادة العمليات المشتركة تغييرًا في الإطار الأساسي للأمن القومي. مع احترام دور قيادة الأمم المتحدة في إدارة اتفاقية الهدنة خلال فترة الهدنة، يجب استعادة الجيش الكوري لسلطة تشغيل القوة العسكرية، ويجب استكمال قواعد الاشتباك خلال فترة الهدنة لقيادة الأمم المتحدة بحيث يمكن الرد فورًا على أي تحد من كوريا الشمالية. يجب أن تكون العلاقة القيادية بين القيادة المشتركة المستقبلية وقيادة الأمم المتحدة علاقة دعم وتعاون، وليست علاقة تبعية. في حالات الطوارئ، يجب أن تكون القيادة المشتركة المستقبلية هي القيادة الوحيدة للحرب لمنطقة شبه الجزيرة الكورية، ويجب أن تقوم قيادة الأمم المتحدة بدور مزود القوة. يجب تحويل وحدات القتال المشاركة كجزء من قيادة الأمم المتحدة إلى سيطرة تكتيكية للقيادة المشتركة المستقبلية لتوحيد نظام القيادة.

عند توقيع اتفاقية سلام في شبه الجزيرة الكورية، هناك حاجة إلى مشاورات متعمقة بين كوريا والولايات المتحدة بشأن مستقبل قيادة الأمم المتحدة. يمكن النظر في خطط مثل اللجنة العسكرية المشتركة بين الكوريتين، وقيادة الأمم المتحدة، وإعادة هيكلة قيادة الأمم المتحدة، ومنظمة حفظ السلام (PMO) كآلية لمراقبة اتفاقية السلام. بالنظر إلى الدعم الدولي، وإمكانية التبني، وفعالية وظيفة المراقبة، والمصلحة الوطنية، وما إلى ذلك، يمكن أن تلعب قيادة الأمم المتحدة دورًا إرشاديًا نحو الوحدة دون تكبد خسائر، وذلك عند تحويل المنطقة المنزوعة السلاح إلى منطقة سلام وإعادة تشكيل قيادة الأمم المتحدة لتضمين الدول الخمس الدائمة العضوية في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، وكوريا الشمالية والجنوبية، والدول المشاركة في الحرب الكورية، لتؤدي وظيفة مراقبة اتفاقية السلام. ■

■ المؤلف: جونغ كيونغ يونغ، أستاذ زائر في كلية الدراسات العليا للدراسات الدولية بجامعة هانيانغ. تخرج من الأكاديمية العسكرية الكورية والكلية الحربية للقيادة والأركان بالجيش الأمريكي، وحصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية الدولية من جامعة ماريلاند. شارك في وضع الاستراتيجيات وتطوير السياسات في هيئة الأركان المشتركة، والقيادة المشتركة، ومقر الجيش، وقام بتدريس الدراسات الأمنية في مجلس الأمن القومي، ولجنة استشارية للسياسات بوزارة الدفاع، والكلية الدفاعية، وجامعة الكاثوليك. تشمل مجالات بحثه الرئيسية العلاقات العسكرية بين كوريا والولايات المتحدة، والقوات المسلحة لكوريا الشمالية، والتعاون الأمني متعدد الأطراف، وإدارة النزاعات. تشمل كتبه ومؤلفاته الرئيسية "تحديات الأمن وإصراره نحو كوريا الموحدة"، "سياسة الأمن والدفاع لسياسة الجاذبية الكورية"، "النزاعات الإقليمية والتعاون الدولي في شرق آسيا" (مؤلف مشارك)،North Korea and Security Cooperation in Northeast Asia(لندن: Ashgate) (مؤلف مشارك).

■ مسؤول التحرير: بايك جين كيونغ، باحث في EAI

للاستفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 209) I j.baek@eai.or.kr

يهدف "تعليق EAI" إلى توفير ساحة للنقاش تتيح للخبراء في مختلف المجالات تقديم تحليلات متعمقة وآراء واقتراحات سياسية حول القضايا الرئيسية المحلية والدولية. يرجى ذكر المصدر عند الاستشهاد. EAI هي منظمة بحثية مستقلة لا ترتبط بأي مصالح حزبية. الآراء ووجهات النظر الواردة في التقارير والمجلات والكتب التي تنشرها EAI لا تعكس آراء EAI، بل هي آراء المؤلفين الفردية.