لا مفر؟: مفاوضات نزع السلاح النووي بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية

■ النص الأصلي لهذا التعليق من Global NK وتنزيله بصيغة PDF متاحان عبر موقع Global North Korea الإلكتروني.  [رابط مباشر]

ملاحظة المحرر

بعد لقاء بانمونجوم بين الرئيس ترامب والزعيم كيم جونغ أون، شهدت محادثات نزع السلاح النووي بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية تراجعًا. استأنفت كوريا الشمالية الاستفزازات العسكرية، مستنكرة التدريبات العسكرية المشتركة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة. وبدلاً من التقدم في محادثات السلام بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية، كان هناك رفض مستمر للمشاركة، ونشأت أجواء من اللوم المتبادل بين الطرفين. يجادل البروفيسور وون غون بارك من كلية الدراسات الدولية بجامعة هاندونغ غلوبال قائلاً: "إذا لم تغير الولايات المتحدة سياستها بحلول نهاية هذا العام، فإن كوريا الشمالية ستسلك طريقًا جديدًا". ونظرًا لوجود متغيرات عديدة في المفاوضات، هناك أيضًا احتمال أن يستخدم الرئيس ترامب مسائل الأمن في كوريا الجنوبية كإجراءات مقابلة لنزع السلاح النووي. وبالتالي، يضيف المؤلف: "يجب على حكومة كوريا الجنوبية أن تكون على دراية بذلك وأن تمارس الحذر حتى لا تضع البلاد في وضع أمني هش."

منذ اللقاء المفاجئ بين الرئيس ترامب والزعيم كيم جونغ أون في بانمونجوم في 30 يونيو، توقفت المحادثات بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية. مباشرة بعد اللقاء، صرح الرئيس ترامب بفخر بأن محادثات على المستوى التنفيذي بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية ستجرى "في غضون أسبوعين إلى ثلاثة أسابيع". ومع ذلك، اختارت كوريا الشمالية عدم الانخراط في مزيد من المحادثات، وبدلاً من ذلك استأنفت الاستفزازات العسكرية بإطلاق صواريخ باليستية وصواريخ.

استنكرت كوريا الشمالية التدريبات العسكرية المشتركة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة في أغسطس واستخدمتها كذريعة لمواصلة اختبار أسلحة جديدة. وفي الوقت نفسه، يواصل الرئيس ترامب الإصرار على أن هذه الاختبارات من قبل الشمال "ليست انتهاكًا للوعود" وعرض رسالة من الزعيم كيم تتضمن "اعتذارًا صغيرًا" عن الاختبار ووعدًا بإعادة فتح المحادثات بعد انتهاء التدريبات العسكرية المشتركة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة.

ومع ذلك، ففي أوائل سبتمبر، رفضت كوريا الشمالية إجراء أي نوع من المحادثات مع الولايات المتحدة. باستخدام وسائل الإعلام الحكومية، تواصل كوريا الشمالية إلقاء اللوم على الولايات المتحدة في هذا الرفض. في 31 أغسطس، هاجمت نائبة وزير خارجية كوريا الشمالية تشوي سون هوي تصريح وزير الخارجية الأمريكي مايكل بومبيو بأن بيونغ يانغ مذنبة بـ "سلوك مارق" ووصفته بأنه "لغة غير لائقة تمامًا، والتي ستندم عليها الإدارة الأمريكية بالتأكيد". وحذرت أيضًا من أن "الآمال في المحادثات مع واشنطن تتلاشى ويجب على الولايات المتحدة ألا تختبر صبر (كوريا الشمالية) أكثر من ذلك". قبل أسبوع من هذا التصريح، أصدر وزير خارجية جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية ري يونغ هو بيانًا مماثلًا وصف فيه الوزير بومبيو بأنه "سم عنيد" يعقد محادثات نزع السلاح النووي فقط وأصر على أن الشمال "مستعد للحوار والمواجهة على حد سواء". ومن المعروف أيضًا أن ري لن يحضر الجمعية العامة للأمم المتحدة في نيويورك هذا سبتمبر. إذا حضر، فقد يؤدي ذلك إلى لقاء مع بومبيو. ومع ذلك، رفضت كوريا الشمالية عمدًا أي نوع من الاجتماعات مع الولايات المتحدة حتى الآن.

تتضح نوايا كوريا الشمالية بشأن محادثات نزع السلاح النووي - فهي لا ترغب في إجراء المحادثات التنفيذية الموعودة ما لم تغير الولايات المتحدة "صفقتها الكبرى" إلى "حل شامل" وتقبل نهج كوريا الشمالية المتزامن والمرحلي. من المعروف جيدًا أن كوريا الشمالية تفضل عقد قمة على المحادثات التنفيذية. بعد فشل قمة هانوي، أعرب العديد من المشاركين الأمريكيين عن إحباطهم من الصعوبات في المضي قدمًا في المفاوضات مع نظرائهم الكوريين الشماليين على المستوى التنفيذي، لأنه ببساطة، كانوا يقولون باستمرار "ليس لديهم أي سلطة للتفاوض بشأن قضايا نزع السلاح النووي. فقط زعيمهم الأعلى يمكنه اتخاذ القرار". نظرًا لأن الولايات المتحدة حافظت على سياسة متسقة منذ هانوي، فإن كوريا الشمالية تعلم أنها لا تستطيع الحصول على ما تريد في المحادثات التنفيذية. لقد رفضت كوريا الشمالية بالفعل الحوار رفيع المستوى أيضًا. ري وتشوي المذكوران أعلاه هما اثنان من النظراء المحتملين لبومبيو، ومع ذلك فإنهما يظهران بوضوح أنه ليس لديهما نية للتحدث معه. هذا يعني أن الخيار الوحيد المتبقي للشمال فيما يتعلق بالحوار مع الولايات المتحدة هو قمة أخرى. نظرًا لأن الرئيس ترامب قائد غير تقليدي وأسلوبه لا سابقة له في الولايات المتحدة، يبدو أن الشمال يراهن عليه وحده.

لم تتراجع كوريا الشمالية عن الموقف الذي اتخذته في هانوي. تريد كوريا الشمالية إجراءات مقابلة لمرافقة تفكيك المنشآت النووية في يونغبيون. هناك فرق واحد فقط يمكن ملاحظته بعد هانوي فيما يتعلق بالتعويض، وهو التركيز على ضمانات الأمن. بعد تصريح الزعيم كيم في خطابه الرسمي في 12 أبريل بأن "لن ننشغل بعد الآن برفع العقوبات التي تفرضها القوى المعادية"، في اجتماعاته مع نظرائه الروس والصينيين، واصل الدعوة إلى ضمانات أمنية مقابل نزع السلاح النووي. يمكن فهم انتقادات كوريا الشمالية الأخيرة للتدريبات المشتركة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة ونشر الأصول الاستراتيجية في شبه الجزيرة الكورية وحولها في ضوء مطالبها بضمانات أمنية.

حتى الآن، قدم الرئيس ترامب رسالتين فاشلتين على الأقل للعالم بشأن حوار الولايات المتحدة مع كوريا الشمالية. أعلن أن الشمال سيأتي إلى طاولة مفاوضات المستوى التنفيذي بعد لقاء بانمونجوم في يونيو، وصرح بنفس الشيء مرة أخرى بعد انتهاء التدريبات العسكرية المشتركة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة في أغسطس. كما ردد الرئيس ترامب حجة الزعيم كيم بشأن التدريبات المشتركة، قائلاً إنها "إهدار كامل للمال". انتقد الكونغرس الأمريكي والمجتمعات الدبلوماسية والأمنية، وكذلك وسائل الإعلام الأمريكية، موقف ترامب وسياسته تجاه كوريا الشمالية. قد يكون لدى الشمال توقعات بأنه إذا استمر في رفض المحادثات مع الولايات المتحدة وإجراء استفزازات محدودة، فإن الرئيس ترامب سيغير سياسته ويأتي بنهج أكثر مرونة لنزع السلاح النووي بسبب الضغوط المحلية، مما قد يكون له تأثير سلبي على إعادة انتخابه.

ومع ذلك، لا توجد علامات على أن الولايات المتحدة ستغير سياستها بشأن نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية. قال مستشار الأمن القومي جون بولتون في 14 أغسطس: "ما أسماه الرئيس ترامب الصفقة الكبرى... هو اتخاذ القرار الاستراتيجي بالتخلي عن الأسلحة النووية، ثم تنفيذه وبعد ذلك كل أنواع الأشياء ممكنة". لا تزال الولايات المتحدة تريد من كوريا الشمالية اتخاذ قرار استراتيجي بالتخلي عن الأسلحة النووية من خلال الموافقة على تعريف الولايات المتحدة لنزع السلاح النووي؛ وتجميد جميع التطورات النووية والصاروخية؛ والموافقة على خارطة طريق تشمل الإبلاغ والتفتيش والتفكيك. وتطالب الولايات المتحدة أيضًا بأن تقوم كوريا الشمالية بتفكيك ليس فقط موقع يونغبيون النووي، بل أيضًا المنشآت الأخرى التي تنتج اليورانيوم عالي التخصيب. سترفع العقوبات بعد أن تنفذ كوريا الشمالية خطوات ملموسة لنزع السلاح النووي.

قال الزعيم كيم في 12 أبريل: "إذا اقترحت الولايات المتحدة عقد جولة ثالثة من المحادثات القمة بعد اكتشاف منهجية يمكن مشاركتها معنا بموقف مناسب، فسنكون على استعداد للمحاولة مرة أخرى". وذكر أيضًا "سنكون صبورين وسننتظر حتى نهاية هذا العام لمعرفة ما إذا كانت الولايات المتحدة ستتخذ قرارًا شجاعًا أم لا". تشير هذه التصريحات إلى أنه "قد يضطر إلى إيجاد طريقة جديدة للدفاع عن سيادة البلاد والمصالح العليا للدولة ولتحقيق السلام والاستقرار في شبه الجزيرة الكورية".

المشكلة هي أنه إذا لم تغير الولايات المتحدة سياستها بحلول نهاية هذا العام، فإن كوريا الشمالية ستسلك "طريقًا جديدًا"، ومع ذلك لا يوجد بديل حقيقي للشمال. الاقتصاد الكوري الشمالي يتدهور منذ عام 2016. حققت كوريا الشمالية نموًا اقتصاديًا بنسبة -3.5٪ في عام 2017، و -4.1٪ في عام 2018، وفقًا لبنك كوريا. الوعود الحالية للعقوبات الاقتصادية تستنزف احتياطيات كوريا الشمالية من العملات الأجنبية في المستقبل القريب. تحدٍ آخر يواجه قيادة بيونغ يانغ هو تزايد التوقعات. نظرًا لأن الكوريين الشماليين شهدوا سلسلة من القمم، فليس من غير المرجح أن تكون لديهم توقعات أعلى للخروج من تحت وطأة العقوبات الاقتصادية والتمتع بنوعية حياة أفضل. كلما زادت التوقعات، زاد الإحباط عندما لا تتحقق هذه الآمال. إذا اختارت كوريا الشمالية استئناف اختباراتها النووية واختبارات صواريخ باليستية عابرة للقارات كـ "طريق جديد" لها، فإن إدارة ترامب ستعود مرة أخرى إلى استراتيجية الضغط الأقصى، بما في ذلك الخيارات العسكرية. لن تتمكن الصين وروسيا من حماية ودعم كوريا الشمالية بنشاط إذا حدث هذا، حيث أن لكل منهما قضاياه الخاصة مع الولايات المتحدة. وفوق كل ذلك، على الرغم من أن الرئيس ترامب سيواجه انتقادات شديدة إذا استأنفت كوريا الشمالية اختباراتها، فقد ثبت بالفعل في حالات عديدة أن ترامب لا يمانع في إلقاء اللوم على الآخرين وتغيير سياساته بسرعة.

ونتيجة لذلك، الوقت ليس في صالح كوريا الشمالية. إذا واصلت الولايات المتحدة فرض العقوبات، فإن الطريق الجديد لكوريا الشمالية يمكن أن يؤدي إلى خطوات ملموسة لنزع السلاح النووي. ومع ذلك، فإن متغيرًا واحدًا مهمًا يجب أن نكون حذرين بشأنه في هذه العملية هو ميل ترامب نحو اتخاذ القرارات الأحادية عندما يتعلق الأمر بمسائل الأمن. كما ذكرنا سابقًا، تريد كوريا الشمالية أن تقدم الولايات المتحدة ضمانات أمنية في شكل تعليق دائم للتدريبات العسكرية المشتركة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة وإنهاء نشر الأصول الاستراتيجية في كوريا الجنوبية. وقد أعرب ترامب عن آراء سلبية للغاية بشأن هذه المسألة عدة مرات. ومن المتوقع أن تجري كوريا الجنوبية والولايات المتحدة مفاوضات صعبة للغاية بشأن تقاسم الأعباء في الأشهر المقبلة. إن إنهاء اتفاقية الأمن العام للمعلومات العسكرية (GSOMIA) من قبل الحكومة الكورية الجنوبية له أيضًا تأثير سلبي على التحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة. في ظل هذه الظروف، لا ينبغي استبعاد إمكانية أن يستخدم ترامب مسائل أمنية مهمة لكوريا الجنوبية كإجراءات مقابلة لنزع السلاح النووي لكوريا الشمالية. يجب على حكومة كوريا الجنوبية أن تكون على دراية بذلك وأن تمارس الحذر حتى لا تضع البلاد في وضع أمني هش.

■ وون غون بارك هو أستاذ في كلية الدراسات الدولية بجامعة هاندونغ غلوبال. وهو أيضًا عضو في مجلس استشاري السياسات بوزارة الخارجية وإعادة التوحيد لجمهورية كوريا.

■ المسؤول والتحرير: جين كيونغ بايك، باحثة في المعهد الشرقي الآسيوي (EAI)

الاستفسارات: 02 2277 1683 (تحويلة 209) | j.baek@eai.or.kr