مقال رأي [EAI] <المنافسة بين الولايات المتحدة والصين وتحول النظام السياسي والاقتصادي العالمي - قسم الموارد> قضايا الطاقة والمنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين

ملاحظة المحرر

بدءًا من النزاع التجاري عام 2018، تتوسع المنافسة بين الولايات المتحدة والصين تدريجيًا من التجارة إلى قطاعات التكنولوجيا والطاقة. بهدف استشراف مستقبل العلاقات بين الولايات المتحدة والصين، أصدرت EAI في يوليو 2019 سلسلة تقارير خاصة بعنوان "مستقبل المنافسة بين الولايات المتحدة والصين: ديناميكيات المنافسة في أربع مراحل". وبناءً على ذلك، قامت EAI بتخطيط سلسلة مقالات رأي خاصة بعنوان "المنافسة بين الولايات المتحدة والصين وتحول النظام السياسي والاقتصادي العالمي" لتحليل المنافسة الحالية بين الولايات المتحدة والصين بعمق، وجدول النشر هو كما يلي:

1) لي سونغ جو، ديناميكيات الحرب التجارية بين الولايات المتحدة والصين: توسع النطاق ورد فعل الاعتماد المتبادل (نُشر في 23 أغسطس)

2) كيم سانغ باي، الأمن السيبراني والمنافسة على الهيمنة التكنولوجية بين الولايات المتحدة والصين: الجغرافيا السياسية المعقدة لتطورها (نُشر في 27 أغسطس)

3) شين بيوم سيك، قضايا الطاقة والمنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين (نُشر في 5 سبتمبر)

كتقرير ثالث في هذه السلسلة، يسعدنا نشر مقال رأي حول المنافسة الاستراتيجية في مجال الطاقة بين الولايات المتحدة والصين، بقلم البروفيسور شين بيوم سيك من جامعة سيول الوطنية. يناقش البروفيسور شين بيوم سيك مشهد المنافسة بين الولايات المتحدة والصين في أسواق النفط الدولية، والغاز الطبيعي، وتقنيات الطاقة الجديدة، في ظل التنوع العالمي للطاقة. في قطاع النفط، يقتصر التهديد الذي تشعر به كل من الولايات المتحدة والصين تجاه بعضهما البعض. ومع ذلك، فإن تأمين طرق نقل الطاقة يثير توترات أمنية متزايدة، وفي قطاع الغاز الطبيعي، تتكثف المنافسة بين البلدين بسبب النزاعات التجارية. يرى المؤلف أنه في ظل هذه الظروف، فإن مجال تقنيات الطاقة الجديدة هو الأكثر احتمالاً لتصعيد المنافسة الاستراتيجية طويلة الأجل، ويقترح أن هناك حاجة إلى استجابات مرنة ودبلوماسية لضمان أمن الطاقة.

تصاعد وانتشار المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين

من المتوقع أن يتوسع النزاع التجاري بين الولايات المتحدة والصين ليشمل المنافسة والصراع في مجالات مختلفة. ونتيجة لذلك، يتزايد الاهتمام بكيفية تطور المنافسة الاستراتيجية بين البلدين في قطاع الطاقة، وإلى أي اتجاه ستتجه في المستقبل.

يؤكد العديد من المعلقين أن الحرب التجارية المتصاعدة بين الولايات المتحدة والصين، وبوادر حرب العملات، هي مقدمة لمنافسة شاملة على الهيمنة. ومع ذلك، هناك حاجة للتمييز بين المنافسة الاستراتيجية والمنافسة على الهيمنة. بالطبع، لا يوجد اتفاق على معايير واضحة للتمييز بينهما، خاصة وأن كليهما متصلان. بشكل عام، تتميز المنافسة على الهيمنة بالسعي للوصول إلى القمة واستخدام جميع الوسائل المتاحة. وتشمل هذه الوسائل حتى الحرب كوسيلة أخيرة. لذلك، فإن الخبرة التاريخية التي تفيد بأن معظم تغييرات الهيمنة كانت مصحوبة بحرب، تعزز وجهة النظر الواقعية.

ومع ذلك، يبدو أن كلا من الولايات المتحدة والصين لا ترغبان في تصعيد الحرب التجارية الحالية إلى منافسة صريحة على الهيمنة. إذا كانت إدارة ترامب ترغب في السيطرة على تحدي الصين من خلال استعراض قوتها، فإن الصين تبدو وكأنها تبحث عن فرص متنوعة لاستخدام الآليات السوقية التي تسمح لها بمتابعة مصالحها في النظام الاقتصادي العالمي الحالي. يبدو أن الصين بحاجة إلى المزيد من الفرص للاستفادة من النظام الاقتصادي العالمي الذي مكّن صعودها. وذلك لأن الصين لم تؤمن بعد قاعدة قوية تمكنها من توجيه ضربة حاسمة للولايات المتحدة. يبدو أن إدارة ترامب قد حددت الوضع الحالي كأزمة تتطلب إدارة صحيحة لتحدي الصين في هذه المرحلة. لذلك، بدأت إدارة ترامب حربًا تجارية شاملة ضد الصين في أوائل أبريل 2018، بفرض رسوم جمركية على واردات صينية بقيمة 50 مليار دولار، متقبلة انتقادات "تراجع النظام التجاري الليبرالي". ومع ذلك، لا يزال من الصعب الإجابة عما إذا كانت الصراعات والاشتباكات التي قد تنجم عن هذه السياسات الأمريكية وردود الفعل الصينية الحمائية والانعزالية ستتصاعد إلى درجة تغير طبيعة النظام الاقتصادي العالمي بشكل جذري. وبهذا المعنى، فإن اعتبار المنافسة الحالية بين الولايات المتحدة والصين كمرحلة منافسة شاملة على الهيمنة هو مراقبة أقل توازنًا.

تكمن المشكلة في الحاجة إلى حكم موضوعي حول كيفية ظهور هذا التصعيد في المنافسة الاستراتيجية في كل مجال من مجالات القضايا، ووضع استراتيجيات استجابة بناءً على ذلك. قبل فحص مشهد المنافسة بين الولايات المتحدة والصين في قطاع الطاقة بشكل شامل، هناك حاجة للنظر في خصائص المنافسة الاستراتيجية في هذا القطاع.

قطاع الطاقة هو في الواقع مجال مهم يمكن أن يؤثر على أساس الاقتصاد بأكمله. لذلك، لا مفر من أن يكون مجالًا رئيسيًا للمنافسة الاستراتيجية، ويُعامل على أنه مجال ذو مصالح حيوية. من المعروف جيدًا أن السبب الحاسم الذي دفع اليابان إلى الدخول في حرب شاملة مع الولايات المتحدة خلال الحرب العالمية الثانية كان الحظر الأمريكي على تصدير النفط إلى اليابان. وهكذا، يُعامل أمن الطاقة على أنه مجال يؤثر بشكل حاسم على الأمن العسكري، فضلاً عن الاقتصاد. المنافسة الاستراتيجية المتصاعدة حاليًا بين الولايات المتحدة والصين تحول العلاقات بين البلدين في قطاع الطاقة، والتي تطورت تاريخيًا كخليط من المنافسة والتعاون، إلى وضع تنافسي، وإذا لم تتم إدارة هذا التصعيد بشكل صحيح، فقد تبدأ المنافسة الشاملة على الهيمنة بين البلدين.

ومع ذلك، في القرن الحادي والعشرين، في قطاع الوقود الأحفوري، الذي يمثله النفط والغاز بشكل أساسي، نجحت الولايات المتحدة في زيادة مصادر الطاقة الوفيرة من خلال ثورة النفط الصخري، وبفضل سياسة تنويع الواردات التي اتبعتها الصين منذ فترة طويلة، يبدو أنه لا يوجد احتمال كبير لصراع عنيف بين البلدين في قطاع الوقود الأحفوري على المدى القصير. ومع ذلك، فإن التغيرات في مزيج الطاقة العالمي والمنافسة على تطوير تقنيات الطاقة الجديدة المرتبطة بالثورة الصناعية الرابعة تخلق مظاهر متنوعة للمنافسة بين الولايات المتحدة والصين، مع التمييز بين القطاعات.

سوق النفط الدولية والمنافسة بين الولايات المتحدة والصين

يواجه سوق النفط الدولي حالة من عدم الاستقرار لعدة أسباب في الآونة الأخيرة. أولاً، يزداد الطلب على النفط بشكل عام على مستوى العالم. وفقًا لإدارة معلومات الطاقة الأمريكية (EIA)، يزداد الطلب العالمي على النفط بمقدار 1.4 مليون برميل يوميًا في عام 2019. ويُعزى ذلك بشكل أساسي إلى النمو الاقتصادي في الاقتصادات الناشئة والنامية، ويمكن أن يعمل كضغوط لزيادة الأسعار من جانب الطلب.

ومع ذلك، يتعرض سوق النفط الدولي حاليًا لتأثير اختلال التوازن الناجم عن فائض العرض. يمكن أن يُعزى ذلك بشكل أساسي إلى الزيادة المفاجئة في المعروض من الوقود الأحفوري غير التقليدي، والتي تمثلها ثورة النفط الصخري الأمريكية. ونتيجة لذلك، أدت انخفاضات الأسعار إلى زيادة الإنتاج في الدول الرئيسية في مجلس التعاون الخليجي وروسيا، ولم تتمكن جهود منظمة البلدان المصدرة للنفط (أوبك) لخفض الإنتاج من منع الانخفاض الحاد في الأسعار الناجم عن هذا الفائض في العرض.

تسارع إنتاج النفط الأمريكي بشكل كبير، حيث بلغ إنتاجه 15.31 مليون برميل يوميًا في عام 2018، متجاوزًا المملكة العربية السعودية وروسيا ليصبح أكبر منتج للنفط في العالم. وتتوقع إدارة معلومات الطاقة (EIA) أن تصبح الولايات المتحدة صافي مصدر للطاقة اعتبارًا من عام 2020، وهو أسرع مما كان متوقعًا. ونتيجة لذلك، من المتوقع أن تنتقل القيادة في سوق النفط الدولي من أيدي أوبك إلى الولايات المتحدة والمملكة العربية السعودية وروسيا في تحديد الأسعار.

هذا الوضع يعني أن الصين، بسبب اعتمادها العالي على النفط، أصبحت عرضة بشكل خطير لقوة التسعير الأمريكية في سياق المنافسة بين الولايات المتحدة والصين. لحسن الحظ، نظرًا لاستمرار انخفاض أسعار النفط بسبب المنافسة الشرسة بين الدول المنتجة لتأمين حصتها في سوق النفط، لا يبدو أن هناك مجالًا كبيرًا للصراع المباشر بين الولايات المتحدة والصين.

من ناحية أخرى، برزت الصين كـ "مصنع العالم" من خلال نموها الاقتصادي السريع، وبعد أن أصبحت صافي مستورد للطاقة في عام 1993، يمكن القول إنها قادت زيادة الطلب العالمي على النفط بشكل مستمر. على وجه الخصوص، نظرًا لأن الحزب الشيوعي الصيني يدعم قيادته القوية من خلال النمو الاقتصادي المستمر، فقد بذلت الصين جهودًا يائسة لتأمين موارد النفط. ونتيجة لذلك، نجحت في تأمين إمدادات نفط مستقرة من مناطق مثل آسيا الوسطى وأفريقيا والشرق الأوسط. وعلى وجه الخصوص، سيطرت الصين على سوق النفط الأفريقي من خلال المساعدة الإنمائية الرسمية (ODA) واسعة النطاق والفعالة وتقديم القروض المختلفة، وتؤمن مصادر إمدادات الطاقة في آسيا الوسطى والشرق الأوسط من خلال توسيع مشاريع التنمية والاستثمار عبر مبادرة الحزام والطريق (BRI).

في مواجهة هذا التوسع الهجومي للصين، انتقدت الحكومة الأمريكية بشدة الصين، متهمة إياها بحماية الأنظمة الاستبدادية التي تنتهك حقوق الإنسان وممارسة الاستعمار الجديد الذي يستغل الدول الفقيرة. في العلاقات بين الولايات المتحدة والصين، أصبحت قضايا الطاقة قضية أمنية أكثر نشاطًا من قبل الكونغرس الأمريكي. في جلسة استماع عام 2005، بدأ الكونغرس الأمريكي في معالجة قضايا الطاقة الصينية بشكل جدي، وأعرب عن قلقه بشأن وصول الصين إلى رمال النفط الكندية، وفي نفس العام، عارض الكونغرس الأمريكي استحواذ شركة النفط البحرية الوطنية الصينية (CNOOC) على شركة يونوكال الأمريكية، مشيرًا إلى تهديد للمصالح الوطنية.

في مواجهة إمكانية الحصار الطاقوي من قبل الولايات المتحدة، كثفت الصين جهودها لاستكشاف الأسواق الخارجية للطاقة والتوسع فيها. وفي هذه العملية، ركزت استثماراتها على دول في حالة عداء مع الولايات المتحدة أو تخضع لانتقادات دولية، مثل إيران والسودان وليبيا. وعلى وجه الخصوص، سعت الصين إلى بناء طرق بديلة لنقل النفط عبر أفغانستان وباكستان وميانمار وتايلاند، تحسبًا لعدم الاستقرار حول طرق نقل النفط عبر مضيق ملقا، لكنها تواجه صعوبات بسبب القيود الأمريكية. في الواقع، يمكن القول إن المنافسة الخفية حول طرق نقل النفط تتسم بالحدة الشديدة. لا يمكن المبالغة في القول إن أحد أهم الأسباب التي تجعل الصين تعزز علاقاتها مع روسيا يرتبط بالطاقة. في يونيو الماضي، زار الرئيس شي جين بينغ موسكو وأعلن مع الرئيس بوتين "إعلان الشراكة الاستراتيجية الشاملة للعلاقات بين الصين وروسيا في العصر الجديد"، ويمكن فهم الاستثمار النشط في تطوير موارد الوقود الأحفوري الروسية في هذا السياق أيضًا.

من المثير للاهتمام ملاحظة ديناميكيات شراء الصين للنفط الأمريكي. في الواقع، لم تشترِ الصين تقريبًا أي منتجات نفطية أمريكية لفترة طويلة، ولكن منذ عام 2017، زادت المشتريات بشكل كبير، وبلغت ذروتها في عام 2018، حيث وصل حجم الواردات اليومية إلى حوالي 4.5 مليون برميل. ومع ذلك، نتيجة لتصاعد المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين، انخفضت المشتريات بشكل حاد في عام 2019. وهذا يتوافق تمامًا مع الاستجابة التي اتخذتها الصين ضد قرار إدارة ترامب في "الاستراتيجية الوطنية للأمن 2017" بتصنيف الصين وروسيا كـ "قوى تعديلية"، و"الاستراتيجية الدفاعية 2018" التي وصفت الصين بأنها قوة معادية تسعى لتحدي ازدهار وأمن الولايات المتحدة، محذرة من عودة ظهور المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين. حاولت الصين استخدام مشتريات الطاقة كرافعة لتخفيف الضغط الأمريكي، لكنها أدركت في النهاية فشل ذلك.

في غضون ذلك، لا يزال سوق النفط الدولي يعاني من عدم الاستقرار بسبب مخاطر جيوسياسية مختلفة. يتزايد التأثير السلبي للأزمة الفنزويلية، والعقوبات النفطية على إيران، والهجمات على ناقلات النفط في مضيق هرمز، والقضية الليبية على سوق النفط الدولي. وعلى وجه الخصوص، فإن الهجمات الأخيرة على ناقلات النفط من قبل إيران تسلط الضوء بوضوح على أهمية طرق نقل النفط لأمن الطاقة. في حين أن أمن الطاقة في الولايات المتحدة قد تعزز بفضل ثورة النفط الصخري، فإن استقرار طرق نقل النفط البحري يصبح أكثر أهمية للصين، التي تعاني من ضعف أمن الطاقة بسبب اعتمادها العالي على النفط. وهذا قد يجعلها تتخذ موقفًا أكثر حذرًا، نظرًا لاحتمال أن تؤثر الأنشطة العسكرية الصينية في بحر الصين الجنوبي وبحر الصين الشرقي سلبًا على أمن الطاقة الخاص بها. وبالتالي، فإن هذه العوامل الهيكلية تدفع الصين إلى مواصلة جهودها لتأمين مصادر نقل بديلة للطاقة في خضم المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين.

لتلخيص الأمر، من الواضح أن المنافسة بين الولايات المتحدة والصين في قطاع النفط قد استمرت في التوسع. وعلى وجه الخصوص، فإن صعود الولايات المتحدة كأكبر منتج للنفط وزيادة سيطرتها على الأسعار يبدو ظاهريًا أنه سيضع الصين، بسبب اعتمادها العالي على النفط، في وضع غير مؤاتٍ في حربها الاستراتيجية مع الولايات المتحدة.

ومع ذلك، فإن احتمالية تصاعد هذه المنافسة محدودة. ويرجع ذلك إلى أن سوق النفط الدولي يمر بتغيرات هيكلية، وإلى استجابة الموردين الاستراتيجيين للنفط، الذين تمثلهم المملكة العربية السعودية وروسيا. بالإضافة إلى ذلك، فإن جهود الصين الطويلة الأمد لتنويع مصادر إمدادات النفط تمنحها هامشًا استراتيجيًا لتجنب المنافسة المباشرة مع الولايات المتحدة في قطاع النفط. لذلك، على الرغم من أن المنافسة بين الولايات المتحدة والصين في قطاع النفط قد تزداد، إلا أنه من المتوقع أن تظل شدتها محدودة في الوقت الحالي.

العلاقات بين الولايات المتحدة والصين في مجال الغاز الطبيعي

كما ذكرنا سابقًا، تتوافق المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين مع التغير في تصور إدارة ترامب للصين، وهذا يوفر خلفية مماثلة لفحص العلاقات بين البلدين في قطاع الغاز الطبيعي.

في عام 2018، بلغ إجمالي واردات الصين من الغاز الطبيعي المسال (LNG) 70 مليار متر مكعب، منها حوالي 3 مليارات متر مكعب فقط من الولايات المتحدة. ومع ذلك، من المتوقع أن يزداد الطلب الصيني على الغاز الطبيعي بشكل مطرد ليصل إلى 150 مليار متر مكعب بحلول عام 2025، ومن المتوقع أن يزداد حجم صادرات الغاز الطبيعي المسال الأمريكية من 30 مليار متر مكعب في عام 2018 إلى 130 مليار متر مكعب بحلول عام 2025. ونتيجة لذلك، يتوقع العديد من المراقبين أن يلعب الغاز الطبيعي المسال دورًا مهمًا في التجارة بين الولايات المتحدة والصين.

بالطبع، كان لدى الصين مخاوف بشأن احتمال استخدام الولايات المتحدة للطاقة كأداة جيوسياسية، ولكن نظرًا للزيادة السريعة في الطلب المحلي على الغاز الطبيعي، كان من المستحيل تلبية هذا الطلب بالاعتماد فقط على الغاز الطبيعي من الموردين الحاليين، بما في ذلك آسيا الوسطى. كانت الصين، التي تستورد بالفعل الغاز الطبيعي من تركمانستان، قد أبرمت اتفاقية لاستيراد الغاز الطبيعي عبر خطوط الأنابيب (PNG) مع روسيا، التي كانت في وضع صعب بعد أزمة أوكرانيا في عام 2014، وبدأت في استيراد الغاز الطبيعي المسال من يامال في روسيا، وعملت بنشاط على تنويع وتوسيع مصادر إمدادات الغاز الطبيعي، بما في ذلك زيادة واردات الغاز الطبيعي من أستراليا وجنوب شرق آسيا. ومع ذلك، أصبحت الصين تفكر في استيراد الغاز الطبيعي الأمريكي لتلبية الطلب المتزايد على الغاز في المستقبل بشكل أكثر فعالية. هناك خلفية للزيادة في الطلب على الغاز داخل الصين كما يلي:

مع إطلاق نظام المناخ الجديد دوليًا، وتصاعد الرأي العام المنتقد بشدة للجسيمات الدقيقة محليًا، تسعى الحكومة الصينية إلى تغيير مزيج الطاقة الخاص بها لاستخدام المزيد من الغاز الطبيعي والطاقة النووية بدلاً من النفط والفحم. في عام 2014، وضعت اللجنة الوطنية للتنمية والإصلاح التابعة لمجلس الدولة الصيني سياسة لزيادة حصة الغاز الطبيعي في مزيج الطاقة الأولي للصين من أقل من 5٪ (مقارنة بمتوسط عالمي يبلغ 24٪) إلى 13٪ بحلول عام 2040.

لتحقيق هذه الخطة، سعت الصين بنشاط إلى استيراد الغاز الطبيعي الأمريكي، بهدف مزدوج يتمثل في تخفيف ضغوط النزاع التجاري مع الولايات المتحدة من خلال تقليل الفائض التجاري، وتقليل الاعتماد المفرط على الغاز الطبيعي الأسترالي والغاز الطبيعي الأوراسي من روسيا. في أول قمة بين الولايات المتحدة والصين بعد تولي إدارة ترامب في عام 2017، اقترحت الصين زيادة واردات الغاز الطبيعي المسال الأمريكي كأحد الحلول العشرة لمعالجة العجز التجاري الأمريكي مع الصين. كما تسارعت المناقشات حول الاستثمار المشترك في تطوير الغاز الطبيعي بين الشركات في البلدين، واتفقت الدولتان على مشروع استثمار مشترك بقيمة 43 مليار دولار لتطوير الغاز الطبيعي المسال في ألاسكا، ونتيجة لذلك، بدأت شركات الطاقة الأمريكية في توسيع مرافق تصدير الغاز الطبيعي المسال. علاوة على ذلك، في فبراير 2018، أبرمت شركة تشينيير الأمريكية للطاقة عقد توريد طويل الأجل للغاز الطبيعي مع شركة البترول الوطنية الصينية (CNPC).

ومع ذلك، أدى تصاعد المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين إلى تفاقم النزاع التجاري. في يوليو وسبتمبر 2018، فرضت الصين رسومًا انتقامية إضافية على الواردات الأمريكية بقيمة 60 مليار دولار. وفي هذه العملية، فرضت الصين في يوليو 2018 رسومًا بنسبة 25٪ على المنتجات النفطية الأمريكية مثل الديزل والبنزين والنافثا وغاز البترول المسال، وفي نهاية عام 2018، فرضت رسومًا بنسبة 10٪ على الغاز الطبيعي المسال. ونتيجة لذلك، انخفضت واردات الصين من المنتجات النفطية، بما في ذلك الغاز الطبيعي المسال الأمريكي، بشكل كبير.

ومع ذلك، لا يبدو أن تأثير المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين على قطاع الغاز الطبيعي سيكون مفيدًا للولايات المتحدة فقط. ويرتبط هذا التوقع ارتباطًا وثيقًا بالتغيرات في طبيعة سوق الغاز الطبيعي العالمي. من المعروف أن ظهور الغاز الصخري الأمريكي أدى إلى فائض في العرض. ولكن التأثير الأكبر هو أن الممارسات السوقية التي كانت تضمن وضع المورد، مثل "شروط الوجهة المقيدة" التي كانت تهيمن على سوق الغاز الطبيعي، قد ضعفت تدريجيًا بعد ظهور الغاز الصخري. وهذا يحول سوق الغاز الطبيعي تدريجيًا إلى سوق يركز على المستهلك، وتساهم أسعار الغاز المنخفضة أيضًا في هذا الاتجاه. لذلك، فإن وضع الولايات المتحدة كمصدر للغاز الطبيعي المسال يضعف بشكل كبير، وفي هذا الوضع، فإن فقدان عميل مهم مثل الصين يعني أن الولايات المتحدة ستزيد الضغط على دول مثل اليابان وكوريا الجنوبية لتعويض ذلك.

في المقابل، يبدو وضع الصين مريحًا. فيما يتعلق بالغاز الطبيعي المسال، فقد ضمنت الصين بشكل مستقر الواردات من قطر وأستراليا، ولديها أيضًا قدرة استيراد من ماليزيا. علاوة على ذلك، يزداد تصدير الغاز الطبيعي المسال القطبي المنتج في يامال الروسية إلى الصين، ومن المتوقع أن يبدأ توريد الغاز الطبيعي عبر خطوط الأنابيب من روسيا من خلال بناء خط أنابيب "قوة سيبيريا" في عام 2020. بالإضافة إلى ذلك، قررت الصين مؤخرًا الاستثمار في مشروع الغاز الطبيعي المسال القطبي-2، مما يوسع مصادر الإمداد الجديدة.

من الجدير بالذكر بشكل خاص الجهود الأخيرة التي تبذلها الدول الإقليمية لتشكيل سوق الغاز الطبيعي في شرق آسيا. وفي هذه العملية، يمكن تعزيز وضع الصين، التي تستورد الغاز الطبيعي عبر خطوط الأنابيب وتستورد الغاز الطبيعي المسال من مصادر متنوعة، بشكل أكبر. الصين، التي يمكنها الوصول بحرية إلى الغاز القاري والبحري، يمكن أن تصبح قائدة لسوق الغاز في شرق آسيا بفضل قوة سوقها الاستهلاكي الضخم. هذا الوضع يوضح أن هناك العديد من العوامل التي تحد بشكل كبير من فائدة الغاز الصخري الأمريكي في المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين.

لتلخيص الأمر، أدت ثورة النفط الصخري الأمريكية وزيادة الطلب الصيني على الغاز الطبيعي إلى تعاون متزايد بين البلدين في مجال الغاز الطبيعي، والذي بدأ يؤتي ثماره من خلال واردات الصين الكبيرة من الغاز الطبيعي المسال الأمريكي وعقود التوريد طويلة الأجل. وعلى وجه الخصوص، أرادت الصين استخدام مشتريات الغاز الطبيعي المسال الأمريكي كبطاقة جذابة للتغلب على ضغوط إدارة ترامب لمعالجة الفائض التجاري. ومع ذلك، فإن المنافسة الاستراتيجية الأخيرة بين الولايات المتحدة والصين قد أحبطت التعاون المتزايد بين البلدين في قطاع الطاقة، وخاصة في مجال الغاز الطبيعي، مما يجعل آفاق التعاون الطاقوي طويل الأجل بين البلدين قاتمة. لا شك أن الانحراف عن اتجاه التعاون في مجال الغاز الطبيعي بين البلدين، الذي ظهر في النصف الثاني من عام 2018، هو نتيجة للمنافسة الاستراتيجية بين البلدين، ولكن لا يبدو أن هناك احتمالًا كبيرًا لتصاعد هذه المنافسة هيكليًا. وذلك لأن الصين لديها العديد من الموردين الحاليين للغاز الطبيعي وخيارات بديلة جديدة في أوراسيا والقطب الشمالي، بالإضافة إلى أن التغير في طبيعة سوق الغاز الطبيعي، الذي يتحول من سوق يركز على المورد إلى سوق يركز على المستهلك، لن يكون بالضرورة في صالح الولايات المتحدة.

مجال تكنولوجيا الطاقة والتعاون والمنافسة بين الولايات المتحدة والصين

إن الاضطرابات في الاقتصاد السياسي الدولي للطاقة، التي بدأت بثورة النفط الصخري والنظام المناخي الجديد، تتزامن مع اندماج التكنولوجيا الجديدة في إطار الثورة الصناعية الرابعة وظهور أنماط جديدة لإنتاج واستهلاك الطاقة، مما يدفع عصر التحول الكبير في مجال الطاقة. في عام 2017، أشار المنتدى الاقتصادي العالمي (WEF) بالفعل إلى ابتكارات التنقل، التي تمثلها السيارات الكهربائية، واللامركزية في أنظمة الطاقة مثل الشبكات الصغيرة والذكية، وتطور تقنيات الطاقة الجديدة بوتيرة تتجاوز التوقعات، كعوامل تغيير في قطاع الطاقة. في عصر التحول الكبير في مجال الطاقة، يشهد سوق الطاقة اضطرابات ويولد العديد من التحديات. على وجه الخصوص، مع ربط تحديات التحول في مجال الطاقة بمناقشات الثورة الصناعية الرابعة، تتزايد التوقعات بأن الابتكارات التكنولوجية المختلفة ستقود عصر "الطاقة 4.0" على أساس نماذج طاقة جديدة.

تربط اللجنة الوطنية للتنمية والإصلاح التابعة لمجلس الدولة الصيني تحول نموذج الطاقة بتغيير نمط الاقتصاد الصيني، وتؤكد على الحاجة إلى تغيير نموذج الاقتصاد المرتكز على التصنيع، والذي أدى إلى زيادة استهلاك الطاقة بنسبة 9.4٪ سنويًا تقريبًا على مدى العقود الثلاثة الماضية. يترجم هذا التوجه إلى هدف لتقليل استهلاك الفحم، الذي شكل 62٪ من مزيج الطاقة الصيني في عام 2016، إلى أقل من 20٪ في غضون 20 عامًا. الأهم من ذلك هو استبدال الفحم بالطاقة النظيفة، وزيادة حصة الوقود غير الأحفوري، مثل الطاقة المتجددة والطاقة النووية، في قطاع توليد الكهرباء إلى 31٪، وزيادة حصة الغاز الطبيعي إلى 10٪ بحلول عام 2020 و 15٪ بحلول عام 2030. على المدى الطويل، تهدف إلى زيادة حصة استخدام الوقود غير الأحفوري إلى 50٪ بحلول عام 2050.

لفترة طويلة، حافظت الولايات المتحدة على موقف إيجابي وتعاوني تجاه هذا التحول في مجال الطاقة في الصين. بدأت مناقشات التعاون في مجال الطاقة بين الولايات المتحدة والصين بالفعل في السبعينيات. بعد أن تحولت الصين إلى صافي مستورد للطاقة في عام 1993، تم توسيع مناقشات التعاون لتشمل قضايا أوسع، بما في ذلك تطوير تكنولوجيا الطاقة وزيادة الكفاءة والقضايا البيئية. وفي هذه العملية، سعت الولايات المتحدة إلى إشراك الصين في عمليات البحث والتطوير للطاقة متعددة الأطراف لتعزيز تطوير تكنولوجيا كفاءة الطاقة والانتقال إلى أنظمة طاقة جديدة ونظيفة. على وجه الخصوص، خلال فترة إدارة أوباما، تم تعزيز التعاون في مجال الطاقة بين البلدين بشكل أكثر نشاطًا، مع اهتمام كبير بالتعاون في تطوير الطاقة المتجددة والطاقة النظيفة. في نوفمبر 2009، زار الرئيس أوباما بكين واتفق على إنشاء "مركز الأبحاث المشترك للطاقة النظيفة" (CERC) بين الولايات المتحدة والصين، وعزز التعاون في مجالات تغير المناخ والطاقة والبيئة بين البلدين. وقد أدى هذا الاتجاه التعاوني إلى تفعيل قنوات "الحوار حول سياسات الطاقة بين الولايات المتحدة والصين" (US-China Energy Policy Dialogue)، وتمت مناقشة التعاون في مجال الطاقة كقضية مهمة في "الحوار الاستراتيجي والاقتصادي بين الولايات المتحدة والصين". وعلى وجه الخصوص، تمت مناقشة تقنيات الفحم المتقدمة، وتقنيات البناء الفعالة، وتقنيات المركبات النظيفة في CERC.

ومع ذلك، لم تكن الصين راضية تمامًا عن هذا التعاون في مجال الطاقة. ويرجع ذلك إلى أن تكنولوجيا الطاقة النظيفة كانت تخضع لرقابة صارمة بسبب تدابير حماية التكنولوجيا المتقدمة الأمريكية تجاه الصين، وأن تزايد الحمائية الأمريكية في مجال تكنولوجيا الطاقة أعاق دخول الشركات الصينية إلى السوق الأمريكية. ونتيجة لذلك، استثمرت الصين مؤخرًا مبالغ كبيرة من أموال البحث والتطوير في قطاع الطاقة النظيفة، وتجاوزت استثماراتها في الطاقة النظيفة في عام 2010 استثمارات الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي، كما أنها تلاحق طلبات براءات الاختراع في مجال الطاقة المتجددة الولايات المتحدة واليابان وألمانيا.

أثار النمو السريع للصين توترات مع الولايات المتحدة والدول الغربية، واتخذت الحكومة والكونغرس الأمريكيان تدابير للحد من تصدير ودعم تكنولوجيا الألواح الشمسية وتكنولوجيا طاقة الرياح الصينية إلى الصين، مما أدى إلى تعزيز المنافسة تدريجيًا. وعلى وجه الخصوص، انتقد الغرب بشدة حماية الصين غير الكافية للملكية الفكرية، وأصبح حساسًا لتصدير التكنولوجيا المتقدمة إلى الصين. اتخذت الولايات المتحدة إجراءات مثل فرض تدابير الحماية التجارية على واردات الألواح الشمسية إلى الولايات المتحدة في يناير 2018، وتولي اهتمامًا وثيقًا لجميع الأنشطة المتعلقة بتكنولوجيا الطاقة الصينية. ومع ذلك، حققت الصين نتائج ملحوظة في هذا المجال، ويُقدر أنها حققت أعلى مستوى من التكنولوجيا في بعض المجالات مثل توليد الطاقة الشمسية. وهذا يعني أن المنافسة بين البلدين في مجال تكنولوجيا الطاقة المتجددة ستتصاعد في المستقبل، وخاصة في ظل اشتداد المنافسة على الهيمنة التكنولوجية المرتبطة بالثورة الصناعية الرابعة، يمكن التنبؤ بأن مجال تكنولوجيا الطاقة الجديدة سيكون الأكثر تنافسية بين الولايات المتحدة والصين. يبدو أن التنبؤ بأن أحد المحتويات الرئيسية للمنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين، أو حتى المنافسة المحتملة على الهيمنة في المستقبل، سيرتبط بتكنولوجيا الطاقة المتقدمة، له مصداقية إلى حد ما.

يشير "قانون تفويض الدفاع الوطني لعام 2019" الأمريكي المنشور مؤخرًا إلى أن الصين هي دولة نموذجية في سرقة التكنولوجيا المتقدمة وانتهاك حقوق الملكية الفكرية، ويتضمن محتوى يدعو إلى استخدام جميع الوسائل القانونية لمنع تسرب التكنولوجيا المتقدمة داخل الولايات المتحدة وإحباط سعي الصين غير القانوني للهيمنة التكنولوجية. في النهاية، يجب إيلاء اهتمام خاص لقضية تكنولوجيا الطاقة الجديدة، حيث يُنظر إليها على أنها المجال الذي يمكن أن تستمر فيه المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين في التصاعد بشكل أكبر.

بدلاً من الخاتمة

لا يزال من المبكر اعتبار النزاع التجاري المتصاعد مؤخرًا بين الولايات المتحدة والصين بداية لمنافسة شاملة على الهيمنة. بل من الأنسب اعتباره منافسة استراتيجية تهدف إلى التفوق في المجال الاقتصادي. من المرجح أن تنتشر هذه المنافسة الاستراتيجية وتتصاعد إلى مجالات مختلفة. وبهذا المعنى، فإن توقعات المراقبين الذين يعبرون عن مخاوف بشأن المنافسة على الهيمنة ليست غير مفهومة.

تختلف درجة ونمط تأثير المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين في قطاع الطاقة حسب القطاع. في المنافسة في قطاع النفط، أصبحت الولايات المتحدة أكبر مصدر للنفط في العالم بفضل ثورة النفط الصخري، وتتطلع إلى دور المنتج المتأرجح (swing producer). ومع ذلك، نظرًا لجهود الصين الطويلة الأمد لتنويع مصادر الواردات، فإن شدة التهديد الذي تشعر به الصين تجاه الولايات المتحدة لا تبدو مرتفعة. ومع ذلك، فإن أمن طرق نقل الطاقة يمكن أن يصبح مشكلة خطيرة. يمكن اعتبار "الاستراتيجية الهندية-المحيط الهادئ" التي تروج لها الولايات المتحدة بنشاط كبطاقة رئيسية لكبح الصين، تتكون من محورين رئيسيين: الاحتواء العسكري الذي يربط بين الولايات المتحدة واليابان وأستراليا والهند، والاحتواء الاقتصادي الذي يستخدم التعاون مع دول مختلفة مثل تايلاند والفلبين وباكستان ووسائل أخرى. في الاحتواء الاقتصادي، يمكن أن تتطور الإجراءات القسرية الأمريكية المتعلقة بقطاع الطاقة، وخاصة طرق نقل النفط الصينية، إلى توترات عسكرية خطيرة. لذلك، من الواضح أن هناك قيودًا تعمل على احتمالية قيام الصين بمغامرات عسكرية في بحر الصين الشرقي والجنوبي قد تؤدي إلى إجراءات أمريكية مماثلة.

في المقابل، تعرض التعاون في مجال الغاز الطبيعي بين الولايات المتحدة والصين، والذي كان من المتوقع أن يصل إلى مستوى كبير، لضربة كبيرة نتيجة للمنافسة الاستراتيجية بين البلدين. ومع ذلك، فإن الغاز الطبيعي هو مجال يمكن للصين أن يستجيب فيه بشكل أقل حساسية لتهديدات الولايات المتحدة، وذلك بفضل تنويع مصادر الواردات ووجود العديد من الخيارات البديلة الوفيرة. ومع ذلك، فإن الوضع مختلف تمامًا في مجال الطاقة الجديدة والطاقة النظيفة، حيث تطور التعاون بشكل مماثل. في هذا المجال، الذي شهد أوسع تعاون تمت مناقشته ومحاولته، دخل البلدان في منافسة على تكنولوجيا الطاقة الجديدة، ومن المرجح أن يصبح هذا هو ساحة المعركة الأكثر شراسة، وإن كانت هادئة. وذلك لأن التفوق في تكنولوجيا الطاقة هذا هو الذي سيؤثر بشكل أكبر على نتائج المنافسة الاستراتيجية بين البلدين بمرور الوقت.

لذلك، تحتاج الدول الوسيطة مثل كوريا، التي تواجه تحديات كبيرة في ظل موجة المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين، إلى وضع استراتيجيات متعددة الأوجه لضمان أمن الطاقة الخاص بها والاستعداد لاستجابات مرنة. المنافسة في مجال الطاقة هي مجال نموذجي يجمع بين الطبيعة الأمنية والطبيعة الاقتصادية، وفهم الآليات التي يؤثر بها الأمن والاقتصاد على بعضهما البعض أمر مهم. وذلك لأن تأمين أمن الطاقة في ظل المنافسة الاستراتيجية المتصاعدة بين الولايات المتحدة والصين في المستقبل سيعتمد في النهاية على نتائج الدبلوماسية متعددة الأوجه، وبناء أنماط استهلاك فعالة ومتقدمة، والابتكار التكنولوجي. ■

■ المؤلف: شين بيوم سيك - أستاذ في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة سيول الوطنية. تخرج من قسم العلوم السياسية وكلية الدراسات العليا بجامعة سيول الوطنية وحصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة موسكو الحكومية للعلاقات الدولية (MGIMO). تشمل مجالات بحثه الرئيسية السياسة الخارجية الروسية والعلاقات الدولية في أوراسيا. تشمل كتبه الرئيسية "تحديات القرن الحادي والعشرين في أوراسيا والعلاقات الدولية" (2006، محرر مشارك)، "تحول سياسات الطاقة الدولية وشرق آسيا" (2015، محرر مشارك)، "فهم سياسات البيئة العالمية" (2018، محرر مشارك)، "وجهات نظر روسيا حول السياسة الدولية" (2008).

■ المسؤول والتحرير: كيم سي يونغ، باحث في EAI

للاستفسار: 02 2277 1683 (تحويلة 208) I sykim@eai.or.kr

يهدف "مقال رأي EAI" إلى توفير منصة للحوار حيث يمكن للخبراء في مختلف المجالات تقديم تحليلات متعمقة وآراء واقتراحات سياسية حول القضايا الرئيسية المحلية والدولية. يرجى ذكر المصدر عند الاستشهاد. EAI هي مؤسسة بحثية مستقلة لا ترتبط بأي مصالح حزبية. الآراء ووجهات النظر الواردة في التقارير والمجلات والكتب التي تنشرها EAI لا تعكس آراء EAI، بل هي آراء المؤلف الفردي.