مقال رأي EAI: معاهدة القوات النووية متوسطة المدى (INF) وتطورات شمال شرق آسيا

ملاحظة المحرر

في 2 أغسطس الماضي، أعلنت الولايات المتحدة رسميًا انسحابها من معاهدة القوات النووية متوسطة المدى (INF) ، متهمة روسيا بانتهاكها. ويوضح لي سو هيونغ، كبير الباحثين في معهد الدراسات الاستراتيجية للأمن القومي، أن "انسحاب الولايات المتحدة من معاهدة INF هذه يُستخدم كبطاقة ضغط استراتيجية لعقد معاهدة INF جديدة تشمل الصين، أو إذا لم يكن ذلك ممكنًا، فسيتم استخدام حلفاء آسيا لاستهداف الصين بنشر صواريخ باليستية وصواريخ كروز متوسطة المدى". علاوة على ذلك، يجادل بأن النقاش الجديد حول معاهدة INF الذي سيتكشف على مستوى شمال شرق آسيا سيؤدي إلى سباق تسلح بين الولايات المتحدة والصين، وكذلك سباق تسلح بين حلفاء الولايات المتحدة والصين. من ناحية أخرى، من المرجح أن يؤثر سلبًا على عملية نزع السلاح النووي في شبه الجزيرة الكورية والعلاقات بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية. ويشدد المؤلف على أن توسيع علاقة الصراع بين الولايات المتحدة والصين بسبب النقاش حول معاهدة INF في شمال شرق آسيا لا ينبغي أن يمتد إلى عملية نزع السلاح النووي بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية في المستقبل.

على الرغم من أنه لا ينبغي تطبيق قانون مورفي على الطريق الطويل لفتح عصر جديد من السلام في شبه الجزيرة الكورية، إلا أن الأمور قد حدثت بالفعل. في 2 أغسطس، أعلنت الولايات المتحدة رسميًا انسحابها من المعاهدة المذكورة، التي تم توقيعها في عام 1987، متهمة روسيا بانتهاك معاهدة القوات النووية متوسطة المدى (Intermediate-Range Nuclear Forces، المشار إليها فيما يلي باسم INF). لقد مرت ستة أشهر بالضبط منذ أن أعلن وزير الخارجية الأمريكي بومبيو رسميًا في بيان في 2 فبراير 2019 أنه سينسحب من معاهدة INF في غضون ستة أشهر. ورداً على انسحاب الولايات المتحدة من معاهدة INF، أعلنت الحكومة الروسية أيضًا رسميًا انسحابها من معاهدة INF، قائلة: "لقد تم تعليق سريان معاهدة INF، التي وقعتها الاتحاد السوفيتي والولايات المتحدة في واشنطن في 8 ديسمبر 1987، اليوم بمبادرة من الجانب الأمريكي".

نية الولايات المتحدة إلغاء معاهدة INF

إن إلغاء معاهدة INF بعد 32 عامًا سيكون بلا شك علامة فارقة تاريخية سيكون لها تأثير كبير على مستقبل الأمن الدولي وتغيير الوضع الدولي. على وجه الخصوص، فإن قضية القوات النووية متوسطة المدى التي ستتكشف في المستقبل ستؤثر سلبًا على السلام في شمال شرق آسيا وشبه الجزيرة الكورية، على عكس ما حدث في الماضي عندما أحدثت اضطرابات هائلة في الأمن الأوروبي. وأكثر ما يثير القلق هو أن انسحاب الولايات المتحدة من معاهدة INF سيسرع المنافسة الاستراتيجية الجارية حاليًا بين الولايات المتحدة والصين في منطقة شرق آسيا فحسب، بل سيزيد أيضًا من معضلة الأمن الإقليمي. انسحاب الولايات المتحدة من معاهدة INF هذه، تحت ذريعة روسيا، هو في الواقع في سياق المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين، بهدف استراتيجي أمريكي لمنع توسع نفوذ الصين في شرق آسيا. الولايات المتحدة لا تخفي هذا الموقف أو النية. وفي هذا الصدد، جادل جون بولتون، الذي كان آنذاك باحثًا أول في المعهد الأمريكي للمؤسسات البحثية (AEI) ومستشارًا للأمن القومي، في مقال نُشر في صحيفة وول ستريت جورنال في أغسطس 2011، بأنه يجب إلغاء معاهدة INF أو يجب دعوة الصين للانضمام كعضو جديد لمنع الصين من تعزيز قوتها الصاروخية متوسطة المدى. بالإضافة إلى ذلك، في شهادة أمام الكونغرس في أبريل 2017، ذكر هاري هاريس، القائد السابق للقيادة الأمريكية في المحيط الهادئ والسفير الأمريكي الحالي لدى كوريا الجنوبية، أن أكثر من 90٪ من الصواريخ الباليستية وصواريخ كروز التي نشرتها الصين تنتهك معاهدة INF.

كما تخشى الولايات المتحدة، عززت الصين قدراتها الصاروخية متوسطة المدى منذ عام 2010 كجزء من استراتيجيتها لمنع الوصول الإقليمي ورفضه (A2AD) في المناطق المحيطة ببحر الصين الجنوبي لمنع الوصول العسكري الأمريكي. على سبيل المثال، تمتلك الصين مجموعة متنوعة من الصواريخ أرضية الإطلاق، بما في ذلك الصواريخ الباليستية متوسطة المدى DF-11 (600 كم)، DF-15 (800 كم)، DF-16 (1500 كم)، DF-21 (1700 كم)، DF-25 (4000 كم)، وصواريخ كروز CJ-10 (2500 كم). على وجه الخصوص، DF-21D هو أول صاروخ باليستي مضاد للسفن في العالم تم نشره في عام 2013 لمواجهة حاملات الطائرات التابعة للبحرية الأمريكية. يُطلق عليه اسم "قاتل حاملات الطائرات"، ويبلغ مداه 1800-3000 كم ويصعب اعتراضه للغاية، مما يجعله سلاحًا شديد الخطورة على الولايات المتحدة.

الولايات المتحدة ترغب في نشر قوات INF في حلفاء آسيا

لم تتمكن الولايات المتحدة من اختبار ونشر صواريخ متوسطة المدى أرضية الإطلاق يمكنها التعامل بشكل فعال مع قدرات INF الصينية بسبب معاهدة INF. لذلك، يُستخدم انسحاب الولايات المتحدة من معاهدة INF هذه كبطاقة ضغط استراتيجية لعقد معاهدة INF جديدة تشمل الصين، أو إذا لم يكن ذلك ممكنًا، فسيتم استخدام حلفاء آسيا لنشر صواريخ باليستية وصواريخ كروز متوسطة المدى تستهدف الصين. أشارت إحدى التقارير الإعلامية الأخيرة إلى تصريح لـ غاري سيمور، المنسق السابق لسياسات أسلحة الدمار الشامل في البيت الأبيض، بأن "أحد أسباب انسحاب الولايات المتحدة من معاهدة INF هو أن الصين لم تكن طرفًا فيها". بالإضافة إلى ذلك، قال وزير الدفاع الأمريكي مارك إسبر: "نرغب في نشر صواريخ متوسطة المدى جديدة موجهة بدقة في دول حليفة في آسيا"، مؤكدًا: "يجب مناقشة موقع النشر مع الحلفاء، لكن الصواريخ التي سيتم نشرها ستكون ضمن نطاق INF". يمكن تفسير تصريحات وزير الدفاع الأمريكي مارك إسبر هذه على أنها تهدف أيضًا إلى الكشف علنًا عن أن انسحاب الولايات المتحدة من معاهدة INF ليس منفصلاً عن الصين، وبشكل غير مباشر، محاولة استكشاف ردود فعل الدول الحليفة. ومع ذلك، فإن الآثار الاستراتيجية الكامنة في الصواريخ متوسطة المدى التي قد تنشرها الولايات المتحدة في غوام أو في الدول الحليفة في آسيا لاستهداف الصين في المستقبل تختلف اختلافًا جوهريًا عن الوضع في أوروبا في الثمانينيات، وهذا هو خطورة المشكلة.

هيكل النقاش حول معاهدة INF في شمال شرق آسيا يختلف عن أوروبا

كما هو معروف، فإن النقاش حول القوات النووية متوسطة المدى، الذي ضاعف من خطر الحرب النووية في الأمن الأوروبي خلال الحرب الباردة، حدث في الأساس في سياق توازن استراتيجي للأسلحة النووية بين الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي، حيث كان بإمكانهما مهاجمة أراضي بعضهما البعض. لذلك، تمكنت الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي من السيطرة على مخاطر القوات النووية متوسطة المدى وإدارتها، مما أدى في النهاية إلى معاهدة INF في ديسمبر 1987 التي عززت نهاية الحرب الباردة. ومع ذلك، فإن النقاش حول القوات النووية متوسطة المدى الذي سيتكشف في شمال شرق آسيا في المستقبل نتيجة لانسحاب الولايات المتحدة من معاهدة INF سيحدث في ظل هيكل غير متوازن للأسلحة النووية الاستراتيجية حيث يمكن للولايات المتحدة والصين مهاجمة أراضي بعضهما البعض، وخاصة الصواريخ متوسطة المدى أرضية الإطلاق التي يمكن نشرها في الدول الحليفة للولايات المتحدة في آسيا ستستهدف البر الرئيسي للصين. لهذا السبب، تختلف وجهات نظر الولايات المتحدة والصين وتدابير الاستجابة للنقاش حول معاهدة INF الذي سيتكشف على مستوى شمال شرق آسيا. بسبب هذه الاختلافات، فإن انسحاب الولايات المتحدة من معاهدة INF ونشر الولايات المتحدة لصواريخ متوسطة المدى جديدة نتيجة لذلك له آثار استراتيجية متعددة الأبعاد ومتعددة الطبقات لا يمكن مقارنتها بالحالة الأوروبية في الماضي على الوضع في شمال شرق آسيا.

احتمال تعزيز الصين لترسانتها النووية الاستراتيجية أو إضفاء الطابع الرسمي على تحالف روسي-صيني

أولاً وقبل كل شيء، ستتخذ الصين، التي تتخلف عن الولايات المتحدة بشكل كبير من حيث الأسلحة النووية الاستراتيجية، موقفين استراتيجيين استجابة لنشر الولايات المتحدة للصواريخ متوسطة المدى: الأول هو تعزيز قدراتها من الأسلحة النووية الاستراتيجية التي يمكنها مهاجمة البر الرئيسي للولايات المتحدة. من خلال هذا، ستسعى الصين لتحقيق توازن في الأسلحة النووية الاستراتيجية حيث يمكن للولايات المتحدة والصين مهاجمة أراضي بعضهما البعض. والثاني هو تشكيل تحالف أمني فعلي مع روسيا، التي تمتلك قدرات أسلحة نووية استراتيجية مماثلة للولايات المتحدة. يمكن للصين استخدام الأصول الاستراتيجية لروسيا لمواجهة ضغوط الولايات المتحدة. بغض النظر عن الخيار السياسي الذي ستتخذه الصين، فإن النقاش الجديد حول معاهدة INF الذي سيتكشف على مستوى شمال شرق آسيا سيعزز سباق التسلح بين الولايات المتحدة والصين وسيكون الشرارة التي تجبر الدول الرئيسية في المنطقة على سباق تسلح من نوع جديد.

التباسات دورية في التحالفات ناتجة عن عدم التوافق الاستراتيجي

الآثار الاستراتيجية الثانية التي يثيرها إلغاء الولايات المتحدة لمعاهدة INF هي أنها ستؤدي إلى التباسات في التحالفات. بمعنى آخر، ستواجه الولايات المتحدة وحلفاؤها في آسيا (كوريا الجنوبية واليابان وأستراليا) صراعات أمنية دورية ناتجة عن "عدم توافق استراتيجي" لا يمكن التوفيق بينه فيما يتعلق بالنشر الأمريكي الجديد لقوات INF. وذلك لأن الهدف من الصواريخ أرضية الإطلاق متوسطة المدى التي ترغب الولايات المتحدة في نشرها في الدول الحليفة هو استهداف البر الرئيسي للصين. على وجه الخصوص، فيما يتعلق بتصريح وزير الدفاع الأمريكي إسبر بأن "يجب مناقشة موقع النشر مع الحلفاء"، أعرب البعض عن قلقه من احتمال نشر صواريخ في داروين بشمال أستراليا، وهي دولة حليفة للولايات المتحدة وتقع على بعد 5000 كيلومتر من شنغهاي الصينية. ردت وزيرة الخارجية الأسترالية ماريز باين على ذلك بتعليق عام وحذر للغاية: "نحن نرى الصين كشريك مهم جدًا لأستراليا... وسنسعى لتحقيق الاستقرار والأمن والازدهار بالتعاون مع الولايات المتحدة، أقوى حلفائنا، والصين، شريكنا الأساسي". إن المخطط الاستراتيجي للولايات المتحدة لنشر صواريخ متوسطة المدى جديدة في أراضي الدول الحليفة لن يكون من السهل تنسيقه مع الدول الحليفة لأنه يستهدف البر الرئيسي للصين. من وجهة نظر الدول الحليفة، فإن نشر صواريخ متوسطة المدى أمريكية تستهدف البر الرئيسي للصين لا يمكن أن يؤدي ببساطة إلى تعاون تحالف أو تعزيز تحالف، بل يمكن أن يؤدي إلى خسارة خطيرة في مصالح الأمن القومي.

تأثير سلبي على عملية نزع السلاح النووي بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية

من المرجح أن يؤثر إلغاء الولايات المتحدة لمعاهدة INF سلبًا على عملية نزع السلاح النووي في شبه الجزيرة الكورية. منذ قمة هانوي الثانية بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية في عام 2019، دخلت عملية نزع السلاح النووي بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية في فترة راحة استعدادًا للمفاوضات المستقبلية بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية. ومن المتوقع أن تبدأ المفاوضات العملية بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية بعد انتهاء التدريبات العسكرية المشتركة بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية. ومع ذلك، حتى لو تقدمت عملية نزع السلاح النووي بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية، بما في ذلك عقد قمة ثالثة بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية على أساس الثقة المتبادلة بين الزعيم كيم جونغ أون والرئيس ترامب، وأصبح نزع السلاح النووي في شبه الجزيرة الكورية أكثر وضوحًا، فإن النقاش الجديد حول معاهدة INF الذي سيتكشف على مستوى شمال شرق آسيا يمكن أن يؤثر سلبًا على التخلص من صواريخ كوريا الشمالية متوسطة المدى وطويلة المدى في عملية نزع السلاح النووي. أولاً، مع الأخذ في الاعتبار النقاش الجديد حول معاهدة INF على مستوى شمال شرق آسيا، من المرجح أن تستبعد كوريا الشمالية صواريخ متوسطة المدى مثل سكود ولابود وموسودان من أهداف نزع السلاح النووي، أو أن تتخذ موقفًا سلبيًا للغاية تجاه التخلص منها. بمعنى آخر، من المرجح أن توافق كوريا الشمالية على التخلص من صواريخ باليستية عابرة للقارات مثل هواسونغ-15 التي يمكن أن تهدد البر الرئيسي للولايات المتحدة كجزء من عملية نزع السلاح النووي، ولكنها ستعارض التخلص من الصواريخ متوسطة المدى التي يمكن أن تهدد البر الرئيسي للدول الحليفة للولايات المتحدة مثل كوريا الجنوبية واليابان. وهذا بدوره يمكن أن يبرز التباسات التحالف بين الولايات المتحدة وحلفائها في عملية نزع السلاح النووي. وذلك لأن صواريخ كوريا الشمالية متوسطة المدى لا تشكل تهديدًا أساسيًا للولايات المتحدة، ولكنها تُعتبر تهديدًا وجوديًا للدول الحليفة للولايات المتحدة مثل كوريا الجنوبية واليابان.

من ناحية أخرى، هناك احتمال أن يُستخدم النقاش الجديد حول معاهدة INF في شمال شرق آسيا كبطاقة ضغط عسكري أمريكي ضد كوريا الشمالية لجذب نزع السلاح النووي من كوريا الشمالية. إذا سارت عملية نزع السلاح النووي بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية بشكل إيجابي لكلا الطرفين في المستقبل، فلن تكون هناك مشكلة. ومع ذلك، إذا واجهت عملية نزع السلاح النووي بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية مأزقًا آخر، أو إذا كان هناك اختلاف كبير في سرعة نزع السلاح النووي بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية، فقد يتم استخدام قضية INF كبطاقة عقوبات عسكرية ضد كوريا الشمالية، جنبًا إلى جنب مع العقوبات الاقتصادية ضد كوريا الشمالية، كاستراتيجية قسرية لحل هذه المشكلة. على وجه الخصوص، إذا ارتبطت عملية نزع السلاح النووي بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية إلى حد ما بالانتخابات الرئاسية الأمريكية، فقد تستخدم إدارة ترامب قضية INF للحصول على نتائج ملموسة لنزع السلاح النووي من كوريا الشمالية. بالإضافة إلى ذلك، إذا قامت كوريا الشمالية، في محاولة للضغط على الولايات المتحدة، باختبار صاروخ متوسط أو طويل المدى للحصول على ما تريده في عملية نزع السلاح النووي، فقد ترد الولايات المتحدة بنشر قوات INF في الدول الحليفة للضغط بقوة على كوريا الشمالية. بالطبع، فإن حدوث مثل هذا الموقف يمكن أن يكون إشارة إلى العودة إلى مواجهة تقليدية بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية، وخروجًا عن الإطار الحالي للحوار الذي يركز على نزع السلاح النووي في شبه الجزيرة الكورية.

أدت سياسات الأمن المتبادلة بين الولايات المتحدة وروسيا، التي اتخذت شكل لعبة الدجاج على مدى السنوات العديدة الماضية، في النهاية إلى إلغاء معاهدة INF. علاوة على ذلك، يثير إلغاء الولايات المتحدة وروسيا لمعاهدة INF مخاوف من أن مصير معاهدة خفض الأسلحة الاستراتيجية الجديدة بين البلدين سيكون على المحك. في وقت تتصاعد فيه المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين في منطقة شرق آسيا، من الواضح أن النقاش الجديد حول معاهدة INF في شمال شرق آسيا سيزيد من تفاقم علاقة المنافسة بين الولايات المتحدة والصين. ومع ذلك، لا ينبغي أن تمتد علاقة الصراع بين الولايات المتحدة والصين بسبب النقاش حول معاهدة INF إلى عملية نزع السلاح النووي بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية. ■

■ المؤلف: لي سو هيونغ_ كبير الباحثين في معهد الدراسات الاستراتيجية للأمن القومي، حاصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة هانكوك للدراسات الأجنبية، وهو أيضًا أستاذ زائر في جامعة الدراسات الكورية الشمالية. تشمل مجالات بحثه تاريخ العلاقات الدولية، وحلف شمال الأطلسي (الناتو) والأمن الأوروبي، وتحالف الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية والسياسة الدولية في شمال شرق آسيا. تشمل كتبه الرئيسية "تصور نظام السلام في شبه الجزيرة الكورية وسياسة كوريا الشمالية" (مؤلف مشارك، 2017)، "استراتيجية معركة مطحنة الحجر: تصور استراتيجية الوحدة السلمية لشبه الجزيرة الكورية" (2014)، "منظمة حلف شمال الأطلسي" (2012).

■ التحرير والمسؤولية: بايك جين كيونغ، باحث في EAI

               الاستفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 209) I j.baek@eai.or.kr

تم تصميم "مقال رأي EAI" لتوفير منصة للحوار حيث يمكن للخبراء في مختلف المجالات تقديم تحليلات متعمقة وآراء واقتراحات سياسية حول القضايا الرئيسية المحلية والدولية. يرجى التأكد من ذكر المصدر عند الاقتباس. EAI هي مؤسسة بحثية مستقلة لا ترتبط بأي مصالح حزبية. الآراء ووجهات النظر الواردة في التقارير والمجلات والكتب التي تنشرها EAI لا تمثل EAI، بل تعكس فقط آراء المؤلف الفردي.