[EAI تعليق] <مستقبل المنافسة بين الولايات المتحدة والصين - قسم الموارد> المنافسة بين الولايات المتحدة والصين في سوق الطاقة العالمي

ملاحظة المحرر

يهدف معهد شرق آسيا (EAI) إلى تصميم مخطط للنظام الإقليمي المرغوب في آسيا والمحيط الهادئ وتقديم دور كوريا من خلاله، لضمان أن النمو المستقبلي للصين يمكن أن يؤدي إلى التعايش البشري والتنمية المستدامة. لهذا الغرض، قام المعهد بتخطيط وتنفيذ مشروع بحثي طويل الأجل بعنوان "النمو المستقبلي للصين وبناء حضارة جديدة في آسيا والمحيط الهادئ" منذ عام 2018. ومع الانتهاء من المرحلة الأولى من هذا المشروع، أصدر معهد شرق آسيا سلسلة من أوراق العمل باللغة الإنجليزية في شهري أبريل ومايو لعرض نتائج أبحاثه. كسلسلة متابعة، أطلق المعهد سلسلة "نشرة خاصة حول مستقبل التنافس بين الولايات المتحدة والصين: ديناميكيات المنافسة في 4 مراحل"، والتي تتكون من أربعة تقارير تتنبأ بمستقبل العلاقات بين الولايات المتحدة والصين.

كتقرير ثالث في هذه السلسلة، يسعدنا نشر نشرة حول التنافس بين الولايات المتحدة والصين لتأمين الطاقة، والتي كتبها البروفيسور لي وان هوي من جامعة أجو. من المتوقع أن تشهد الصين أكبر زيادة في الطلب على الطاقة على مدى العشرين عامًا القادمة، بينما من المتوقع أن تصبح الولايات المتحدة مصدرًا صافيًا للطاقة اعتبارًا من عام 2020. من منظور اقتصادي، يتمثل في العرض والطلب على الطاقة، كان هناك توقع كبير للتعاون في مجال الطاقة بين البلدين نظرًا لوجود علاقة تكاملية بينهما. ومع ذلك، يشير المؤلف إلى أنه مع بدء الحرب التجارية بين الولايات المتحدة والصين، تغيرت العلاقة بين البلدين في قطاع الطاقة من "لعبة مربحة للجانبين" إلى "لعبة صفرية". على وجه الخصوص، بالنظر إلى الآثار الأمنية لموارد الطاقة، حتى لو انتهت الحرب التجارية من خلال المفاوضات، فإن الصين ستحاول تقليل اعتمادها على الطاقة الأمريكية، وبالتالي فإن التوقعات بأن توسيع تجارة الطاقة سيؤدي إلى تحسين العلاقات الأمنية لن تكون مستدامة بعد الآن، حسب تقييم المؤلف.

مقدمة

تتنبأ هذه المقالة بتأثير سوق الطاقة العالمي بحلول عام 2040 من منظور السوق والسياسة. من منظور السوق، يجب فحص كيفية تغير العرض والطلب على موارد الطاقة على المدى الطويل. يتأثر عرض وطلب موارد الطاقة بتطور التكنولوجيا بالإضافة إلى الأسعار. من منظور السياسة، نظرًا لأن عرض وطلب الموارد الرئيسية لا يتطابقان ليس فقط داخل بلد واحد ولكن أيضًا داخل قارة، فمن الضروري النظر في الجوانب الجيوسياسية المحيطة بأمن الموارد. على المدى القصير والمتوسط، يمكن لأحداث مثل الصراعات المسلحة والعقوبات الاقتصادية والإرهاب أن تؤثر بشكل كبير على سوق الطاقة. منذ بداية القرن الحادي والعشرين، عززت الجهود العالمية لمنع تغير المناخ التعاون بين الدول. كما يوحي شعار "المزيد من الطاقة، انبعاثات كربون أقل"، فإن خفض انبعاثات الكربون على نطاق عالمي يمكن أن يؤدي إلى تعديل مزيج الطاقة من خلال زيادة استخدام الطاقة البديلة، بالإضافة إلى انخفاض مطلق في الاستخدام من خلال تحسين كفاءة الطاقة. لذلك، عند التنبؤ بسوق الطاقة العالمي، يجب مراعاة المتغيرات السياسية الدولية جنبًا إلى جنب مع الاتجاهات طويلة الأجل للعرض والطلب على الطاقة.

على المدى الطويل، يعد النمو الاقتصادي الصيني هو العامل الأكثر احتمالاً للتأثير على الطلب. تاريخيًا، تميل استهلاك الطاقة إلى الزيادة بالتزامن مع النمو الاقتصادي في معظم البلدان. الصين ليست استثناءً. تتوقع جميع المنظمات التي تقدم توقعات طويلة الأجل، مثل وكالة الطاقة الدولية (IEA) وإدارة معلومات الطاقة الأمريكية (EIA) وإكسون موبيل وبي بي، أن يزداد الطلب على الطاقة في الصين بنسبة 1.5٪ سنويًا حتى عام 2040. من جانب العرض، تجدر الإشارة إلى ثورة النفط الصخري التي بدأت في منتصف العقد الأول من القرن الحادي والعشرين. بعد رفع حظر تصدير النفط الذي تم فرضه في عام 1975 بسبب تداعيات أزمة النفط، في ديسمبر 2015، شهدت الصادرات زيادة كبيرة، وأصبحت الولايات المتحدة، التي كانت مستوردًا صافيًا للنفط منذ عام 1948، مصدرًا صافيًا للنفط في ديسمبر 2018.

على المدى القصير والمتوسط، من المرجح جدًا أن يكون الحرب التجارية بين الولايات المتحدة والصين هي الحدث الأكثر صدمة لسوق الطاقة العالمي. قبل اندلاع الحرب التجارية في مارس 2018، كان الرأي السائد هو أن هيكلًا دائريًا إيجابيًا للتجارة في مجال الطاقة سيتشكل بين الولايات المتحدة والصين. بمعنى آخر، زادت الولايات المتحدة صادراتها إلى الصين، التي برزت كأكبر مستهلك للنفط في العالم. في الوقت نفسه، سعت الصين إلى زيادة وارداتها من الولايات المتحدة لتحقيق هدفين: تنويع مصادر استيرادها (تقليل حصة روسيا والشرق الأوسط) وتقليل عجزها التجاري مع الولايات المتحدة. ومع ذلك، مع تفاقم الحرب التجارية في عام 2019، انخفضت التجارة بين البلدين بسرعة، مما أدى إلى تبديد الآمال في هيكل دائري إيجابي. حتى لو انتهت الحرب التجارية بالتسوية، فمن غير المرجح عمليًا أن تحافظ الصين على مستوى اعتماد معين على موارد الطاقة الأمريكية، نظرًا لإدراكها للنوايا العدوانية للولايات المتحدة.

يتكون هذا المقال من الأقسام التالية. سيستعرض القسم التالي التوقعات لسوق الطاقة العالمي حتى عام 2040 من منظور العرض والطلب. سيتم تحليل تأثير التعاون والصراع بين الولايات المتحدة والصين على المدى القصير والمتوسط. أخيرًا، سيتم مناقشة الآثار المترتبة على الصراع بين الولايات المتحدة والصين بالنسبة لكوريا بشكل موجز.

الاتجاهات طويلة الأجل للتغير في سوق الطاقة العالمي

المتغيرات الرئيسية المستخدمة في تقدير استهلاك الطاقة هي التغير السكاني، وكثافة الطاقة (استهلاك الطاقة الأولية مقسومًا على الناتج المحلي الإجمالي، وهو كمية الطاقة المطلوبة لإنتاج 1000 دولار من الناتج المحلي الإجمالي)، ونصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي، والتغير الصافي. من بين هذه، يعد نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي المتغير الأكثر أهمية.

<الجدول 1> مساهمات نمو الطلب على الطاقة الأولية

المصدر: مساهمات نمو الطلب على الطاقة الأولية،تنزيلات وأرشيف توقعات الطاقة(بي بي 2019)

تاريخيًا، يميل استهلاك الطاقة إلى الزيادة حتى يصل الدخل إلى مستوى معين بسبب النمو الاقتصادي. عندما ينضج الاقتصاد، يتباطأ معدل النمو المحتمل ومعدل نمو السكان وكثافة الطاقة، مما يؤدي إلى استقرار أو انخفاض استهلاك الطاقة للفرد. بناءً على هذه التجارب السابقة، من المتوقع أن يستمر استهلاك الطاقة في الزيادة في الأسواق الناشئة حتى عام 2040، بينما سينخفض في الأسواق المتقدمة.

<الشكل 1> استهلاك الطاقة للفرد ونصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي (2000، 2015، 2040)

المصدر:التوقعات الدولية السنوية 2018: ملخص(إدارة معلومات الطاقة الأمريكية 2018، 4)

من بين الأسواق الناشئة، من المتوقع أن يزداد استهلاك الطاقة في الصين والهند بشكل كبير. السبب في ذلك هو أن مساهمتهما في النمو الاقتصادي هي الأكبر. حتى عام 2040، سيأتي حوالي 80٪ من نمو الاقتصاد العالمي من الأسواق الناشئة، حيث تمثل الصين حوالي الثلث والهند الخمس.

<الجدول 2> مساهمات النمو الاقتصادي العالمي

المصدر: النمو الاقتصادي العالمي والمساهمات الإقليمية،تنزيلات وأرشيف توقعات الطاقة(بي بي 2019)

من المتوقع أن يزداد استهلاك الطاقة في الهند بشكل أسرع من الصين. سينخفض معدل النمو في الصين بشكل كبير من متوسط 5.1٪ في الفترة 1995-2017 إلى متوسط 1.1٪ في الفترة 2017-2040، بينما من المتوقع أن ينخفض في الهند قليلاً من 5.1٪ إلى 4.2٪ خلال نفس الفترة. يرجع تباطؤ النمو في الصين إلى انخفاض معدل النمو الاقتصادي المحتمل، بالإضافة إلى تحسين كفاءة الطاقة وانخفاض نسبة التصنيع التي تستهلك الكثير من الطاقة. ستتجاوز الهند الصين في معدل النمو بعد عام 2020، ولكن من المتوقع أن يزداد استهلاك الطاقة في الهند بشكل أسرع من الصين. سينخفض معدل النمو في الصين بشكل كبير من متوسط 5.1٪ في الفترة 1995-2017 إلى متوسط 1.1٪ في الفترة 2017-2040، بينما من المتوقع أن ينخفض في الهند قليلاً من 5.1٪ إلى 4.2٪ خلال نفس الفترة. يرجع تباطؤ النمو في الصين إلى تباطؤ معدل النمو الاقتصادي المحتمل، بالإضافة إلى تحسين كفاءة الطاقة وتطوير الطاقة البديلة. ستتجاوز الهند الصين في معدل النمو بعد عام 2020، ولكن من حيث الاستهلاك المطلق، من المتوقع أن تشكل الصين حوالي 20٪ من الزيادة الصافية، لتصبح أكثر من ضعف الهند بحلول عام 2040.

<الجدول 3> استهلاك الطاقة الأولية

المصدر: استهلاك الطاقة الأولية،تنزيلات وأرشيف توقعات الطاقة(بي بي 2019)

من جانب العرض، من الضروري النظر في إنتاج النفط والغاز الطبيعي، اللذين يشكلان أكبر حصة في مزيج الطاقة. على الرغم من أن الطاقة النظيفة التي يمكن أن تحل محل الوقود الأحفوري يتم تطويرها بنشاط لإدارة وتجنب تغير المناخ، إلا أنه من المتوقع ألا ينخفضت حصة النفط والغاز الطبيعي لأن معظم البلدان تقلل أولاً من استخدام الفحم.

<الجدول 4> الطلب على الطاقة الأولية: الوقود

المصدر: الطلب على الطاقة الأولية: الوقود، تنزيلات وأرشيف توقعات الطاقة(بي بي 2019) (بي بي 2019)

من المتوقع أن يزداد إنتاج النفط والغاز الطبيعي بنحو 0.3٪ من عام 2017 إلى عام 2040. من المتوقع أن يزداد إنتاج النفط بأكثر من 1٪ في الولايات المتحدة والبرازيل، ونظرًا لأن إنتاج الولايات المتحدة أكبر بثلاث مرات على الأقل من البرازيل، فإن الزيادة في الولايات المتحدة ستكون الأكبر من الناحية المطلقة.

<الجدول 5> إنتاج النفط

المصدر: إنتاج النفط، تنزيلات وأرشيف توقعات الطاقة(بي بي 2019) (بي بي 2019)

من المتوقع أن يزداد إنتاج الغاز الطبيعي، الذي ينبعث منه ملوثات أقل نسبيًا، في جميع المناطق باستثناء أوروبا. بالنظر إلى حجم الزيادة في الإنتاج، من المتوقع أن تكون حصة الولايات المتحدة وروسيا أكبر بكثير مقارنة بالمناطق الأخرى.

<الجدول 6> إنتاج الغاز الطبيعي

المصدر: إنتاج الغاز، تنزيلات وأرشيف توقعات الطاقة(بي بي 2019) (بي بي 2019)

العلاقة بين الولايات المتحدة والصين في سوق الطاقة العالمي

عند توقع اتجاهات العرض والطلب على الطاقة على نطاق عالمي، يمكن ملاحظة وجود تباين كبير بين القارات. تعاني آسيا وأوروبا من نقص في العرض مقارنة بالطلب، بينما العكس صحيح في أوراسيا وأفريقيا والأمريكتين. بالنظر إلى نطاق التغير بين عامي 2017 و 2040، فإن النقص في آسيا والفائض في الأمريكتين هما الأكبر. لذلك، تتشكل الظروف التي يمكن لآسيا والأمريكتين من خلالها السعي لتحقيق المنفعة المتبادلة من خلال تجارة الطاقة على مدى العشرين عامًا القادمة.

<الشكل 2> الميزان التجاري للوقود الأحفوري (النفط والغاز والفحم)

المصدر: توقعات الطاقة 2019 (بي بي 2019، 71)

في آسيا، تعد الصين الدولة التي تشهد أكبر زيادة في الطلب على الطاقة على مدى 20 عامًا. العامل الأكثر أهمية الذي يؤثر على الطلب على الطاقة هو التحضر. يؤدي التحضر إلى زيادة نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي، مما يزيد من استهلاك الطاقة. على مدى العشرين إلى الثلاثين عامًا القادمة، من المتوقع أن ينتقل ما بين 300 إلى 500 مليون شخص من المناطق الريفية إلى المدن، وهو عدد أكبر من إجمالي سكان الولايات المتحدة ولكنه أقل من إجمالي سكان الاتحاد الأوروبي. تجريبيًا، بالنظر إلى أن نسبة التحضر في البلدان ذات مستويات الدخل المماثلة للصين حاليًا كانت 70٪، فمن المتوقع أن يتقدم التحضر في الصين بنسبة 20-30٪ على الأقل. إذا تطورت على غرار الولايات المتحدة، ستصل إلى 80٪، وإذا اتبعت مسار كوريا واليابان، ستصل إلى 90٪.

من ناحية أخرى، سيستمر معدل زيادة الطلب على الطاقة في الانخفاض. يؤدي "إصلاح جانب العرض" الذي يركز على قطاع الخدمات بدلاً من التصنيع إلى تقليل استهلاك الطاقة في الصين على المدى الطويل. من المتوقع أن تنخفض كثافة الطاقة بحوالي 54٪ بين عامي 2017 و 2040. في الوقت نفسه، بهدف خفض انبعاثات ثاني أكسيد الكربون والجسيمات الدقيقة، تعمل الحكومة الصينية على خطط لتغيير مزيج الطاقة لزيادة استخدام الغاز الطبيعي والطاقة النووية بدلاً من النفط والفحم. ينعكس هذا في "آراء حول إنشاء آلية لضمان الإمداد المستقر للغاز الطبيعي" (關與建立保障天然氣穩定供應長效機制的若干意見) التي قدمتها اللجنة الوطنية للتنمية والإصلاح (NDRC) التابعة لمجلس الدولة الصيني في أبريل 2014. حتى الآن، لا تزال حصة الغاز الطبيعي في استهلاك الطاقة الأولية في الصين أقل من 5٪، وهو مستوى منخفض جدًا مقارنة بـ 30٪ في الولايات المتحدة، و 24٪ في الاتحاد الأوروبي، و 26٪ في دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، و 24٪ في المتوسط العالمي. على الرغم من أن الصين تنتج النفط والغاز الطبيعي كمورد، إلا أن اعتمادها على الاستيراد سيستمر في الارتفاع لأن استهلاكها ينمو بشكل أسرع من إنتاجها. من المتوقع أن يزداد اعتمادها على استيراد النفط من 67٪ إلى 76٪، واعتمادها على الغاز الطبيعي من 38٪ إلى 43٪ بين عامي 2017 و 2040.

على الرغم من هذه السياسات، من غير المرجح أن ترتفع حصة الغاز الطبيعي في الصين بشكل كبير في فترة قصيرة. أولاً، سعر الغاز الطبيعي أعلى من الفحم والفولاذ، لذا لا يمكن تحمل تكلفته إلا في المدن الكبرى ذات مستويات الدخل المرتفعة. بالإضافة إلى ذلك، فإن البنية التحتية لنقل الغاز الطبيعي (خطوط الأنابيب، شبكات توزيع الغاز في المدن، محطات تعبئة الغاز الطبيعي، إلخ) غير متساوية إقليميًا. يجب أيضًا الانتباه إلى حقيقة أن الغاز الطبيعي التقليدي يفوق بشكل كبير الغاز غير التقليدي مثل الغاز الصخري وغاز الفحم (CBM) في الإنتاج الحالي في الصين. وفقًا للمكتب الوطني للإحصاء الصيني، في عام 2013، بلغ عدد مستخدمي الغاز الطبيعي 240 مليون نسمة، وكانت نسبة تغطية الغاز في المدن 32٪. مع الأخذ في الاعتبار ذلك، من المتوقع أن تنمو حصة الغاز الطبيعي من 6٪ في عام 2016 إلى حوالي 13٪ في عام 2040.

في الولايات المتحدة، من المتوقع ألا يزداد استهلاك الطاقة بسبب انخفاض نسبة التصنيع المستهلكة للطاقة، بالإضافة إلى اعتماد تقنيات جديدة عالية الكفاءة في استخدام الطاقة. من المتوقع أن تنخفض كثافة الطاقة بحوالي 36٪ بين عامي 2017 و 2040. في الوقت نفسه، نظرًا لسياسات تعزيز حصة الطاقة النظيفة من منظور منع تغير المناخ، من المتوقع أن تنخفض حصة الوقود الأحفوري في مزيج الطاقة وتزداد حصة الطاقة البديلة. على وجه الخصوص، من المتوقع أن ترتفع حصة الغاز الطبيعي من 28٪ في عام 2018 إلى 37٪ في عام 2040 بسبب زيادة الإنتاج وانخفاض الأسعار نتيجة لثورة الغاز الصخري.

بالإضافة إلى ذلك، من المتوقع أن تحقق الولايات المتحدة الاكتفاء الذاتي من مصادر الطاقة الأولية بحلول عام 2020. نظرًا لأن معدل زيادة الإنتاج أسرع من معدل زيادة الاستهلاك، يجب تصدير الكمية المتبقية إلى الخارج. لهذا السبب، رفعت إدارة أوباما في ديسمبر 2015 حظر تصدير النفط. أصبحت الولايات المتحدة، التي كانت مستوردًا صافيًا للطاقة منذ عام 1953، مصدرًا صافيًا في عام 2020.

<الشكل 3> الميزان التجاري الإجمالي للطاقة في الولايات المتحدة (حسب التوقعات)

المصدر:التوقعات السنوية للطاقة 2019: مع توقعات حتى عام 2050(إدارة معلومات الطاقة الأمريكية 2019، 13)

من المتوقع أن يهيمن الغاز الطبيعي على صادرات الطاقة الأولية المستقبلية للولايات المتحدة بدلاً من النفط. على الرغم من أن صادرات النفط ستنخفض بعد ذروتها في منتصف الثلاثينيات، إلا أنه من المتوقع أن تستمر صادرات الغاز الطبيعي في الزيادة بعد عام 2050. شهدت صادرات الغاز الطبيعي المسال الأمريكية زيادة بنسبة 61٪ في عام 2018 مقارنة بالعام السابق، لتصبح رابع أكبر مصدر في العالم، ومن المتوقع أن تصبح أكبر مصدر بعد اكتمال المنشآت قيد الإنشاء في عام 2020.

<الشكل 4> صافي الطاقة حسب المصدر (وفقًا للتوقعات)

المصدر: التوقعات السنوية للطاقة 2019: مع توقعات حتى عام 2050 (إدارة معلومات الطاقة الأمريكية 2019، 13)

يتم حاليًا تصدير الغاز الطبيعي الأمريكي إلى كندا والمكسيك المجاورتين. بعد منتصف عام 2020، عندما يزداد الإنتاج بشكل كبير، ستحتاج الولايات المتحدة إلى استكشاف أسواق تصدير جديدة. هناك عدد قليل جدًا من البلدان التي يمكنها شراء أكثر من نصف الإنتاج. وفقًا للاتحاد الدولي للغاز (IGU)، فإن أكبر مستوردي الغاز الطبيعي المسال في السوق العالمية اعتبارًا من عام 2018، بالمليون طن (MT)، هم اليابان (25.4٪)، والصين (16.7٪)، وكوريا الجنوبية (13.6٪)، والهند (7.1٪). من المتوقع أن تتجاوز الصين، التي زادت وارداتها بنسبة 39٪ مقارنة بالعام السابق في عام 2018، اليابان لتصبح أكبر مستورد بحلول عام 2025. على الرغم من معارضة الولايات المتحدة، فإن آفاق التصدير إلى السوق الأوروبية ليست مشرقة لأن ألمانيا تواصل مشروع "نورد ستريم 2" لاستيراد الغاز الطبيعي الروسي عبر خطوط الأنابيب. لذلك، لا يمكن لصناعة الغاز الأمريكية إلا أن تراهن على التصدير إلى الصين.

<الشكل 5> تجارة الغاز الطبيعي الأمريكية (وفقًا للتوقعات)

المصدر: التوقعات السنوية للطاقة 2019: مع توقعات حتى عام 2050 (إدارة معلومات الطاقة الأمريكية 2019، 19)

تأثير الحرب التجارية على العلاقات الصينية الأمريكية في مجال الطاقة

قبل اندلاع الحرب التجارية، كان الغاز الطبيعي المسال يُعتبر مثالًا للتعاون الاقتصادي بين الولايات المتحدة والصين. استند استيراد الصين للغاز الطبيعي المسال الأمريكي إلى المصالح المشتركة المتمثلة في تخفيف فائض العرض الأمريكي، وتقليل الفائض التجاري الصيني، وتنويع الواردات (الحد من الاعتماد على قطر وأستراليا وروسيا). قبل الحرب التجارية، كان يُقدر أن الولايات المتحدة يمكن أن تقلل عجزها التجاري مع الصين بحوالي 17 مليار دولار من خلال تجارة الغاز الطبيعي المسال، بينما يمكن للصين تقليل تكاليف استيراد الطاقة بحوالي 1.8 مليار دولار. بسبب هذه الفوائد المتبادلة، تم تهيئة الظروف لزيادة التجارة بسرعة حتى قبل إبرام عقود طويلة الأجل واسعة النطاق.

<الشكل 6> توقعات تجارة الغاز الطبيعي المسال (حسب البلد والقارة)

المصدر: توقعات الطاقة 2019 (BP 2019، 98)

في أول قمة بين الولايات المتحدة والصين (7 أبريل 2017)، وافق الرئيس ترامب على "خطة عمل 100 يوم" (百日计划) التي اقترحها الرئيس شي جين بينغ لتقليل العجز التجاري مع الصين. كان الاستيراد الصيني للغاز الطبيعي المسال الأمريكي هو الاتفاق الرابع من بين عشرة اتفاقيات تم الكشف عنها على المواقع الإلكترونية لوزارتي التجارة في البلدين في 11 مايو.

ترحب الولايات المتحدة باستيراد الصين وشركائنا التجاريين للغاز الطبيعي المسال من الولايات المتحدة. ستقدم الولايات المتحدة نفس المزايا لبلدان غير موقعة على اتفاقية التجارة الحرة فيما يتعلق بتراخيص استيراد الغاز الطبيعي المسال. يمكن للشركات الصينية التفاوض على جميع أنواع اتفاقيات العقود، بما في ذلك العقود طويلة الأجل، في أي وقت وفقًا للاعتبارات التجارية لكل طرف. اعتبارًا من 25 أبريل 2017، أذنت وزارة الطاقة الأمريكية بتصدير 19.2 مليار قدم مكعب يوميًا من الغاز الطبيعي إلى البلدان غير الموقعة على اتفاقية التجارة الحرة.

شهد استيراد الصين للغاز الطبيعي المسال الأمريكي، الذي بدأ لأول مرة في عام 2016، زيادة حادة بعد هذه الاتفاقية. بالنظر إلى حجم التجارة في 2017-18، شكلت الولايات المتحدة حوالي 4٪ من إجمالي واردات الغاز الطبيعي المسال الصينية، وشكلت الصين ما يزيد قليلاً عن 10٪ من إجمالي صادرات الغاز الطبيعي المسال الأمريكية. تسارعت أيضًا المناقشات حول الاستثمار المشترك في التطوير بين الشركات الأمريكية والصينية. في الوقت نفسه، عندما زار الرئيس ترامب بكين في نوفمبر 2017، وبعد الاتفاق على استثمار مشترك بقيمة 43 مليار دولار في مشروع الغاز الطبيعي المسال في ألاسكا مع الصين، بدأت شركات الطاقة الأمريكية في توسيع مرافق تصدير الغاز الطبيعي المسال. في فبراير 2018، أبرمت شركة شينير (Cheniere) الأمريكية أول عقد توريد طويل الأجل واسع النطاق مع مجموعة البترول الصينية (CNPC)، ثالث أكبر شركة نفط في العالم وأكبر شركة نفط في الصين.

ومع ذلك، حولت الحرب التجارية لعبة الفوز المتبادل إلى لعبة صفرية. في 18 سبتمبر 2018، فرضت الصين رسومًا إضافية بنسبة 5٪ إلى 10٪ على 5,207 بندًا من الواردات الأمريكية بقيمة 60 مليار دولار. تم فرض رسوم بنسبة 10٪ على الغاز الطبيعي المسال الأمريكي. بعد ذلك، انخفض حجم تجارة الغاز الطبيعي المسال بسرعة. انخفضت التجارة بشكل خاص بعد دخول الرسوم الصينية بنسبة 10٪ على الغاز الطبيعي المسال الأمريكي حيز التنفيذ. في مارس 2019، تكررت مفاوضات التجارة وتوقفها، ولم تكن هناك شحنات إلى الصين على الإطلاق.

<الشكل 7> صادرات الغاز الطبيعي المسال الأمريكية (القيمة: دولار أمريكي)

المصدر: https://usatrade.census.gov (تاريخ البحث: 19 يونيو 2019)

تظهر سجلات الشحن تقريبًا نفس الاتجاه مثل قيمة الصادرات. انخفضت صادرات الغاز الطبيعي المسال الأمريكية إلى الصين من 30 سفينة في عام 2017 و 27 سفينة في عام 2018 إلى سفينتين فقط حتى أبريل 2019. بالنسبة لسجلات التصدير لعام 2018، كان هناك 18 سفينة في النصف الأول قبل مناقشة الرسوم الانتقامية بنسبة 10٪ على الغاز الطبيعي المسال الأمريكي، بينما انخفض العدد إلى النصف، 9 سفن، في النصف الثاني، بما في ذلك الفترة بعد الإعلان عن إجراءات الرسوم. في عام 2019، كانت هناك سفينة واحدة فقط في يناير وفبراير، عندما استؤنفت المفاوضات رفيعة المستوى. رفعت الصين معدل الرسوم على الغاز الطبيعي المسال الأمريكي من 10٪ إلى 25٪ بعد أن أعلنت الولايات المتحدة في أوائل مايو عن زيادة معدل الرسوم الانتقامية إلى 25٪.

<الشكل 8> تجارة الغاز الطبيعي المسال بين الولايات المتحدة والصين

المصدر: وزارة الطاقة الأمريكية؛ بيانات الشحن Refinitiv Eikon (مقتبس من رويترز، "الحرب التجارية تقلل صادرات الغاز الطبيعي المسال الأمريكية إلى الصين"، 10 مايو 2019)

ومما زاد الطين بلة، تأخر توقيع عقد التوريد طويل الأجل بقيمة 160-180 مليار دولار بين شينير وشركة سينوبك الصينية (ثالث أكبر شركة نفط في الصين)، والذي تم الاتفاق عليه في أواخر عام 2018. مع الانخفاض الحاد في الصادرات إلى الصين، دعت الجمعية الأمريكية للبترول (API)، التي تمثل شركات النفط والغاز، الحكومة الأمريكية في 13 مايو 2019 إلى إنهاء الحرب التجارية.

إذا طالت الحرب التجارية، فمن المتوقع أن تنخفض واردات الصين من الغاز الطبيعي المسال الأمريكي بشكل أكبر. أولاً، إذا رفعت الصين معدل الرسوم على الغاز الطبيعي المسال الأمريكي من 10٪ إلى 25٪ استجابة لرسوم أمريكية إضافية، فإن القدرة التنافسية للسعر للغاز الطبيعي المسال الأمريكي في السوق الصينية ستنخفض حتماً. علاوة على ذلك، نظرًا لأن سوق الغاز الطبيعي العالمي هو سوق للمستهلكين وليس للمنتجين، فإن موقف الولايات المتحدة سيضعف أكثر. يمكن للصين زيادة الواردات من قطر (24.9٪)، وهي أكبر منتج في العالم اعتبارًا من عام 2018، وأستراليا (21.7٪) - بالمناسبة، المركز الثالث والرابع هما ماليزيا (7.7٪) والولايات المتحدة (6.7٪). في الوقت نفسه، لا تزال لدى الصين خياران لاستيراد الغاز الطبيعي المسال عبر الممرات القطبية الشمالية والغاز الطبيعي عبر خطوط الأنابيب من روسيا. في أبريل 2019، اتفقت شركتا بترول الصين (CNPC) والنفط البحري الصينية (CNOOC) على شراء حصص بنسبة 10٪ لكل منهما في مشروع "أركتيك LNG2" الذي تقوده نوفاتك الروسية. في تقرير بحثي صادر عن بنك التنمية الآسيوي (ADBI)، تم التنبؤ بأنه مع زيادة حصة روسيا، يمكن للصين بناء مركز تجاري للغاز الطبيعي المسال في شرق آسيا مع اليابان وكوريا الجنوبية. في هذه الحالة، سيتم تقييد نفوذ الولايات المتحدة بشكل أكبر.

خاتمة

قبل أن تبدأ الحرب التجارية بشكل كامل، كانت التوقعات بشأن التعاون في مجال الطاقة بين الولايات المتحدة والصين مرتفعة للغاية بسبب العلاقة التكميلية بين فائض الولايات المتحدة ونقص الصين من الناحية الاقتصادية. على وجه الخصوص، كان من المتوقع أن تزداد التجارة بين البلدين بشكل كبير نظرًا للطلب المتزايد في الصين على الغاز الطبيعي المسال، والذي من المتوقع أن يزداد إنتاجه بشكل كبير في الولايات المتحدة على مدى العشرين عامًا القادمة. ومع ذلك، بعد الحرب التجارية، بدأت الصين في فرض رسوم على الغاز الطبيعي المسال الأمريكي، مما يقلل من إمكانية التعاون في مجال الطاقة. حتى لو انتهت الحرب التجارية من خلال المفاوضات، فإن التوقع بأن تصبح الصين أكبر مستورد للغاز الطبيعي المسال الأمريكي أصبح الآن أقل احتمالًا بكثير. نظرًا للآثار الأمنية لموارد الطاقة، ستحاول الصين تقليل اعتمادها على الغاز الطبيعي المسال الأمريكي إلى الحد الأدنى. لذلك، لم يعد من الممكن الحفاظ على التوقعات بأن توسيع تجارة الطاقة سيحسن العلاقات الأمنية. ■

■ المؤلف: لي وانغ هوي_ أستاذ في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة أجو. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية الدولية من كلية لندن للاقتصاد. تشمل مجالات بحثه الرئيسية الاقتصاد السياسي الدولي والعلاقات بين الشركات والدول. تشمل مؤلفاته المشتركة "حزام واحد، طريق واحد: الصين وآسيا" (2016)، "حوكمة المنطقة في شرق آسيا والتعاون عبر الحدود" (2019)، "دراسة حول التعاون الاقتصادي بين الجنوب والشمال والصين" (قيد الطباعة)، وتشمل أوراقه البحثية الرئيسية "الجغرافيا السياسية لمبادرة الحزام والطريق: التعاون بين الصين وروسيا مقابل التحالف مع روسيا ضد الصين" (الأمن القومي والاستراتيجية 2017)، "الاقتصاد السياسي للتكنولوجيا المالية (金融科技): المنافسة بين الولايات المتحدة والصين" (الاستراتيجية الوطنية 2018)، "الحرب التجارية بين الولايات المتحدة والصين: المقاومة ضد الحمائية داخل الولايات المتحدة وضغط الصين على الولايات المتحدة" (الأمن القومي والاستراتيجية 2018).

■ المسؤول والتحرير: تشوي سو-إي، باحث أول في EAI

للاستفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 206) I schoi@eai.or.kr

تم تصميم "تعليقات EAI" لتوفير منصة للحوار حيث يمكن للخبراء في مختلف المجالات تقديم تحليلات متعمقة وآراء حول القضايا المحلية والدولية الرئيسية. يرجى ذكر المصدر عند الاستشهاد. EAI هي مؤسسة بحثية مستقلة لا ترتبط بأي مصالح سياسية. لا تعكس الآراء ووجهات النظر الواردة في التقارير والمجلات والكتب التي تنشرها EAI سوى آراء المؤلفين الفرديين ولا تمثل آراء EAI.