الاستراتيجية اليابانية في منطقة المحيطين الهندي والهادئ على مفترق طرق: ضرورة البحث عن تعاون كوري-ياباني من أجل التعايش المشترك

ملاحظة المحرر

هذا هو التقرير الثالث في سلسلة التعليقات الخاصة "شانغريلا، وما بعدها: تسارع وتيرة "المحيطين الهندي والهادئ مقابل مبادرة الحزام والطريق"، وتم نشر تعليق للسفير سون يول، رئيس معهد EAI وأستاذ جامعة يونسي، يحلل استراتيجية اليابان في منطقة المحيطين الهندي والهادئ في سياق المنافسة بين الولايات المتحدة والصين. يشرح المؤلف أن مفهوم "استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ" أصبح معروفًا دوليًا مع استخدامه من قبل إدارة ترامب، ولكن في الواقع، كانت اليابان هي الدولة الأولى التي استخدمت هذا المصطلح كاستراتيجية دبلوماسية رسمية. يضيف المؤلف أن منطقة المحيطين الهندي والهادئ كانت تقليديًا مساحة تجارية لليابان، لكنها تحولت إلى ساحة للمنافسة الجيوسياسية مع صعود الصين وتوسع نفوذها في المنطقة. علاوة على ذلك، مع بدء المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين في المنطقة مؤخرًا، تجد استراتيجية اليابان في منطقة المحيطين الهندي والهادئ نفسها في مفترق طرق صعب بين حليفها التقليدي، الولايات المتحدة، وأكبر شريك تجاري لها، الصين. ويشدد المؤلف على أن اليابان يجب أن تسعى إلى دبلوماسية إبداعية لبناء نظام قائم على القواعد بشكل مشترك من خلال التعاون مع كوريا، التي تواجه موقفًا مشابهًا.

الآثار الهادئة لشانغريلا

تعتبر استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ (المشار إليها فيما يلي باسم "استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ") سياسة خارجية رئيسية لرئيس الوزراء شينزو آبي. في خطابه أمام البرلمان في يناير 2018، حدد "المحيطين الهندي والهادئ الحر والمفتوح" (FOIP) كمفهوم استراتيجي أساسي للسياسة الخارجية اليابانية، وأعاد التأكيد عليه في يناير 2019. برز مفهوم المحيطين الهندي والهادئ على الساحة الدولية عندما استخدمه الرئيس ترامب رسميًا خلال جولته الآسيوية في نوفمبر 2017، ولكن في الواقع، كانت اليابان هي الدولة الأولى التي استخدمت هذا المصطلح كلغة دبلوماسية رسمية. في عام 2016، حدد رئيس الوزراء آبي في مؤتمر طوكيو الدولي حول أفريقيا (TICAD) مساحة جغرافية تربط بين محيطين وقارتين، ومنحها طابعًا معياريًا من الحرية والانفتاح، مثل الديمقراطية وسيادة القانون واقتصاد السوق. وفي عام 2017، تناول "الكتاب الأزرق الدبلوماسي" (Gaimushō) استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ الحر والمفتوح كموضوع خاص. نظرًا لأن آبي نفسه قد أرسل مفهومًا إقليميًا أوليًا يربط بين محيطين في خطاب ألقاه في الهند خلال فترة ولايته الأولى كرئيس للوزراء في عام 2006، فليس من المبالغة القول إنه يعتبر مفهوم المحيطين الهندي والهادئ علامته التجارية الدبلوماسية.

يرتبط تبني مفهوم المحيطين الهندي والهادئ الذي تدفعه اليابان ارتباطًا وثيقًا بالواقع الهيكلي الذي تواجهه الدبلوماسية اليابانية، وهو المشكلة الاستراتيجية المتمثلة في كيفية التعامل مع الصين الصاعدة. المحيطين الهندي والهادئ هي مساحة جغرافية تحيط بالصين وتتداخل جغرافيًا مع طريق الحرير البحري (الحزام والطريق) - الاستراتيجية الكبرى للصين. لذلك، فإن استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ بالنسبة لليابان هي إعادة إحياء للجيوسياسية بهدف تأمين وضع قيادي في شبكتي المحيطين لردع توسع نفوذ الصين القوية. وهذا يكشف عن استراتيجية مزدوجة تتمثل في دفع التغيير من خلال دمج الصين في شبكة من القواعد والمعايير التي تم وضعها حول الدول الرائدة في المنطقة (مثل الولايات المتحدة واليابان وأستراليا والهند)، أو ترويضها عن طريق استبعادها من الشبكة. يعتمد نجاح هذه الاستراتيجية على مدى قدرتها على التنسيق مع الولايات المتحدة، المحور الرئيسي لاستراتيجية المحيطين الهندي والهادئ، باستخدام أساليب جيو اقتصادية، وعلى كيفية بناء "ائتلاف الراغبين" مع دول مثل كوريا.

المشكلة هي أن استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ الأمريكية، من خلال مؤتمر شانغريلا، أعلنت المنافسة الرسمية مع الصين في المجالات الاقتصادية والعسكرية والدبلوماسية، مما أحدث صدمة كبيرة للمسار الياباني الذي يركز على الاقتصاد (الجيو اقتصاد). تواجه اليابان، التي تظهر اختلافات دقيقة مع الولايات المتحدة في التعامل مع الصين، مرحلة من التكيف الاستراتيجي. وهذا يمنح فرصة للتعاون مع كوريا، ويجب على كوريا اغتنام هذه الفرصة لتوسيع مجال نشاطها الدبلوماسي.

الجيوسياسية في المحيطين الهندي والهادئ

إذا كانت منطقة المحيطين الهندي والهادئ مساحة محيطية تربط بين محيطين، فإن المحيط بالنسبة لليابان كان تقليديًا مساحة ذات مفهوم تجاري. بالعودة إلى أواخر القرن التاسع عشر، في حين كانت الجيوسياسية القارية، التي تسعى إلى التوسع في شبه الجزيرة الكورية لضمان الأمن، تهيمن في اليابان، كما يتضح من مفهومي خط السيادة وخط المصلحة لـ ياماغاتا أريتومو، أحد الشخصيات الرئيسية في حكومة ميجي، فقد برز أيضًا توسع سلمي يمارس الاستعمار من خلال التجارة والهجرة في المحيط الهادئ. جادل أشخاص مثل توكوتومي سوهو بأنه نظرًا لأن احتلال القارة بالقوة العسكرية يتطلب تكاليف باهظة واحتمالات نجاح منخفضة، فيجب الاستفادة بنشاط من مسرح المحيط الهادئ من خلال التجارة والاستثمار والهجرة والقوة البحرية التي تدعمها. مفهوم المحيط الهادئ، الذي أدى إلى التعاون الدولي في عشرينيات القرن الماضي وأكد على التجارة والتعايش السلمي مع الولايات المتحدة، تراجع إلى المرتبة الثانية بعد أن طغى عليه الجيوسياسية القارية مثل "التعاون الشرقي الآسيوي" و"الازدهار المشترك لشرق آسيا" في ثلاثينيات القرن الماضي، ثم عاد بقوة بعد الهزيمة. بعد الحرب، صاغت اليابان المحيط الهادئ كمساحة للتجارة والتبادل بين الدول الصناعية المتقدمة، وأكدت على الشبكات البحرية التي تتمحور حول المحيط الهادئ كمساحة معيشية، من منطقة التجارة الحرة للمحيط الهادئ إلى التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ (APEC). على وجه الخصوص، استقرت منطقة آسيا والمحيط الهادئ كمنطقة تتوافق مع مصالح اليابان ومشاعره، حيث تربط بين الاقتصادات المتقدمة في المحيط الهادئ مثل الولايات المتحدة وكندا وأستراليا ونيوزيلندا والاقتصادات الناشئة في آسيا، وتلعب اليابان دور الجسر.

يهتز مفهوم المحيط، كمساحة للأعمال والاستثمار والتعاون، مع صعود الصين. اعتقدت اليابان أن الصين ستندمج في النظام الإقليمي الليبرالي وتتكيف معه عندما انضمت إلى APEC في عام 1991، ولكن في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، عندما بدأت الصين في تعزيز تعاونها مع الآسيان من خلال الترويج لمفهوم شرق آسيا واجتاحت مساحة آسيا والمحيط الهادئ، اقترح رئيس الوزراء آنذاك كويزومي مبادرة موسعة لشرق آسيا تدعو 13 دولة في شرق آسيا، بما في ذلك الآسيان والصين واليابان، بالإضافة إلى أستراليا ونيوزيلندا والهند. كان الهدف هو احتواء النفوذ الصيني من خلال طرح مفهوم إقليمي يتضمن قيمًا مثل الديمقراطية وحقوق الإنسان واقتصاد السوق وسيادة القانون، وجذب الدول الثلاث. ثم في عام 2006، قدم وزير الخارجية آسو ورئيس الوزراء آبي استراتيجية "قوس الحرية والازدهار"، التي تربط المنطقة من الأرخبيل الياباني إلى جنوب شرق آسيا والهند وجنوب غرب آسيا وأوروبا الشرقية. كان هذا أيضًا محاولة لاستكشاف مساحة إقليمية لاحتواء الصين من خلال القيم العالمية، ويمكن اعتباره أول مثال حقيقي لمحاولة اليابان للمنافسة الجيوسياسية، متجاوزةً موقفها الدبلوماسي البراغماتي والاقتصادي والاستجابي بعد الحرب. مفهوم المحيطين الهندي والهادئ هو امتداد لهذا الخيال الجيوسياسي.

كانت نقطة التحول التي حولت الخيال إلى مفاهيم ومبادرات واستراتيجيات هي النزاع مع الصين في منطقة جزر سينكاكو في عام 2010. عندما طرحت الصين نظرية القوة البحرية وظهرت بموقف هجومي، ردت اليابان من خلال وضع "المخطط العام للدفاع" الذي يركز على المناطق الجنوبية الغربية بناءً على مفهوم القدرة الدفاعية الديناميكية في سياق الأمن البحري لمواجهة الصين. علاوة على ذلك، أعلنت عن استراتيجية تعاون ماسي تسعى فيها أربع دول - الولايات المتحدة وأستراليا والهند - إلى تحقيق الأمن في المنطقة الممتدة من المحيط الهندي إلى غرب المحيط الهادئ. عمل رئيس الوزراء آبي بشكل وثيق مع الولايات المتحدة، وعقد اجتماعات قمة ثلاثية بين الولايات المتحدة واليابان وأستراليا، والولايات المتحدة واليابان والهند، واجتماعات بين مسؤولي الدفاع، لتعزيز التعاون الأمني الرباعي (QUAD)، واقترح نموذجًا عالي الجودة للتعاون الإنمائي لمواجهة مبادرة الحزام والطريق الصينية.

في هذا السياق، فإن الجيوسياسية لـ "المحيطين الهندي والهادئ الحر والمفتوح" (FOIP) التي ظهرت رسميًا تتمثل في: ① احتواء النفوذ المتزايد للصين، ② إنشاء شبكات بحرية تركز على الأمن البحري، ③ تحديد القيم العالمية كمفهوم إقليمي، ④ تعزيز الترابط (connectivity) مع الدول الإقليمية من خلال التنمية والتجارة والاستثمار، و⑤ السعي لتحقيق تعاون في الأمن غير التقليدي مثل بناء القدرات لإنفاذ القانون البحري، والمساعدة الإنسانية، والإغاثة في حالات الكوارث.

السعي للتنسيق بين الولايات المتحدة واليابان

في خريف عام 2017، عندما أضفت الولايات المتحدة الطابع الرسمي على مبادرة المحيطين الهندي والهادئ، بدأت الولايات المتحدة واليابان على وجه التحديد في بناء نظام لإدارة مساحة المحيطين الهندي والهادئ بشكل مشترك. في أكتوبر، أشار وزير الخارجية تيلرسون في خطاب ألقاه في CSIS، وفي نوفمبر، أشار الرئيس ترامب في خطاب ألقاه خلال جولته الآسيوية، وفي ديسمبر، في "الاستراتيجية الوطنية للأمن" (NSS)، إلى سلوك الصين كتهديد رئيسي في المنطقة، وأعلن عن "رؤية" لـ "تعزيز منطقة حرة ومفتوحة للمحيطين الهندي والهادئ". الهدف هو وضع القواعد والمعايير بناءً على مساحة المحيطين الهندي والهادئ كوحدة، وبناء نظام دولي قائم على هذه القواعد والمعايير، لمواجهة الصين. يمكن اعتبار هذا نتيجة للحكم بأن إدارة المنطقة بشكل مستقر ليست ممكنة فقط من خلال "أمريكا أولاً" و"السلام من خلال القوة" التي طرحتها إدارة ترامب في وقت مبكر.

في عام 2018، قامت الولايات المتحدة بتعديل الاسم إلى "استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ"، وأكدت على القيم والمبادئ المشتركة مثل احترام السيادة، والحكم الرشيد، وضمان الحقوق الأساسية، وحرية الملاحة والانفتاح، والحل السلمي للنزاعات، والتجارة العادلة والمتبادلة، والانفتاح على بيئة الاستثمار، وتعزيز الترابط، ثم قدمت خطط تنفيذ أكثر تحديدًا. في مجال الاقتصاد الرقمي، وعدت باستثمارات جديدة بقيمة 113 مليون دولار في "شراكة الترابط الرقمي والأمن السيبراني"؛ وفي مجال الطاقة، في "آسيا EDGE"؛ وفي مجال البنية التحتية، في "شبكة معاملات ودعم البنية التحتية". وفي الكونغرس، تم تمرير قانون تعزيز استخدام الاستثمار الموجه نحو التنمية (BUILD)، وتم الإعلان عن إنشاء مؤسسة التمويل الإنمائي الدولي (IDFC) وزيادة حجم التمويل الإنمائي (60 مليار دولار).

نظرًا لأن استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ الأمريكية تركز على مجالات الاقتصاد والاستثمار والتنمية، فإن مبادرة "المحيطين الهندي والهادئ الحر والمفتوح" بين الولايات المتحدة واليابان تتقارب بشكل كبير من حيث المحتوى. وفي هذا السياق، تعمل الولايات المتحدة واليابان على تعزيز التعاون في مجال توريد الغاز الطبيعي المسال والبنية التحتية ذات الصلة على أساس الشراكة الاستراتيجية للطاقة بين الولايات المتحدة واليابان (JUSEP)، وبناء شراكة لزيادة توريد الكهرباء من بابوا غينيا الجديدة وتعزيز التعاون في مجال التمويل الإنمائي.

المسافة بين الخيال الجيوسياسي والواقع الجيو اقتصادي

ومع ذلك، فإن التوافق الوثيق بين ترامب وآبي لا ينعكس بالضرورة في تنفيذ استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ. أعربت حكومة آبي عن عدة مخاوف بشأن استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ لإدارة ترامب. أولاً، النهج القائم على الصفقات والنزعة الأحادية والسلوك الدبلوماسي غير المتوقع للرئيس ترامب. يثير النهج القائم على الصفقات تجاه التحالفات مخاوف جميع الحلفاء، وتتعرض اليابان أيضًا للتهديدات بالانتقام التجاري (المادة 232) التي تستخدم التهديدات للأمن القومي كسلاح. هناك أيضًا قلق دائم بشأن إمكانية التوصل إلى تسوية مفاجئة مع الصين. على سبيل المثال، إذا توصلت الصين إلى اتفاق كبير مع الولايات المتحدة من خلال تقديم إجراءات زيادة واردات جريئة مقابل سماح الولايات المتحدة بممارسات الصين غير العادلة (مثل إعانات الشركات المملوكة للدولة، وإجبار الشركات الأجنبية على نقل التكنولوجيا)، فسيكون ذلك بمثابة صب الماء البارد على الجهود الدولية لاستعادة نظام التجارة الليبرالي. من هذا المنطلق، تتبنى اليابان استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ التي تؤكد على القواعد المتعددة الأطراف كتحوط ضد نزعة ترامب التجارية والأحادية.

المصدر الأكبر للقلق هو أن الولايات المتحدة، كما تكرر في "الاستراتيجية الوطنية للأمن" في ديسمبر 2017 أو خطاب نائب الرئيس بنس في أكتوبر 2018، تعرف منطقة المحيطين الهندي والهادئ كمساحة لحماية النظام الليبرالي ضد النظام القمعي للصين، أي مساحة صراع قيمي شديد لا يمكن فيه التعايش. ونتيجة لذلك، تدعو إلى استجابة مشتركة لانتهاكات الصين لسيادتها وسلوكياتها الاستغلالية، ولكن في الواقع، إذا انخرطت الولايات المتحدة في ضغوط شاملة، فإن وضع اليابان سيتقلص بشكل كبير. كما يتضح من قضية الهجوم على هواوي، فإن التأثير على الاقتصاد الياباني سيكون كبيرًا إذا قامت الولايات المتحدة بتقييد الاستثمار المباشر والتكنولوجيا وحركة الموارد البشرية إلى الصين.

تسعى اليابان باستمرار إلى تحسين العلاقات من خلال التعاون الاقتصادي مع الصين. على وجه الخصوص، مع استمرار نزعة الولايات المتحدة الأحادية والحرب التجارية بين الولايات المتحدة والصين، تركز اليابان على التعاون مع الصين كتحوط. في قمة الصين واليابان في أكتوبر 2018، أعلنت اليابان عن تعاون مشروط مع الصين في الاستثمار في البنية التحتية في دول ثالثة، مع "الانفتاح والشفافية والكفاءة الاقتصادية والاستدامة المالية للدولة المستفيدة"، مما يشير إلى سعيها لإيجاد نقاط التقاء بين مبادرة المحيطين الهندي والهادئ ومبادرة الحزام والطريق.

في هذا السياق، فإن "المخطط العام للدفاع" الصادر في ديسمبر 2018 قلل أيضًا من الصبغة الجيوسياسية التقليدية لاحتواء الصين من خلال استخدام عبارات مثل "تعزيز التعاون الأمني متعدد الطبقات ومتعدد الأوجه" و"استقرار النظام البحري" في منطقة المحيطين الهندي والهادئ. على الرغم من أن الحكومة اليابانية ذكرت بوضوح "استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ" في "الكتاب الأزرق الدبلوماسي" لعام 2018، إلا أنها تجنبت استخدام كلمة "استراتيجية" في عام 2019 وغيرتها إلى "مبادرة (رؤية)"، وهو أيضًا إجراء تم اتخاذه مع مراعاة الصين. باختصار، تسعى اليابان، التي لا يمكنها الانفصال عن الاقتصاد الصيني، إلى استراتيجية للمحيطين الهندي والهادئ يمكن أن تتعايش مع التعاون الاقتصادي، مع احتواء توسع نفوذ الصين، دون تعريف الصين كمنافس استراتيجي أو عدو افتراضي.

كان خطاب شاناهان، الذي لخص "تقرير استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ" في مؤتمر شانغريلا هذا، بمثابة فرصة لمخاوف اليابان بشأن الولايات المتحدة لتتجلى في الواقع. في حين أن استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ السابقة انتقدت سلوك الصين بشكل غير مباشر مع التأكيد على الشمولية (مع ذكر "عدم استبعاد أي دولة") وتقديم بدائل لمبادرة الحزام والطريق في مجالات مثل الاستثمار في البنية التحتية (خاصة البنية التحتية للطاقة)، فإن هذا التقرير الجديد يحدد الصين كقوة تغيير للوضع الراهن وأكبر تهديد طويل الأجل لمصالح الدول الإقليمية الحيوية، ويعلن عن منافسة رسمية في المجالات الاقتصادية والعسكرية والدبلوماسية. في ظل مقولة "الأمن الاقتصادي هو الأمن القومي"، تقدم الولايات المتحدة أهدافًا سياسية متنوعة ووسائل لتحقيق حرية وانفتاح المحيطين الهندي والهادئ، وتعلن عن جهود لتعزيز قوتها العسكرية الهائلة القائمة على الابتكار التكنولوجي من خلال استثمارات ضخمة في الميزانية في المجال العسكري. علاوة على ذلك، في المجال الدبلوماسي، تعلن عن استثمارات طويلة الأجل لتعزيز العلاقات الاستراتيجية مع الحلفاء والدول الصديقة، وشبكات أمنية إقليمية متعددة الأطراف. على الرغم من أن حجم الاستثمارات الجديدة التي تجمعها الولايات المتحدة من خلال تمرير القوانين وإنشاء المؤسسات مثل BUILD لا يمثل سوى عُشر حجم مبادرة الحزام والطريق، إلا أن هناك قيودًا على الوسائل الجيو اقتصادية، لذا فإن الولايات المتحدة تنوي ترويض الصين بشكل كامل من خلال تفعيل أوراقها العسكرية والدبلوماسية. إن موقف الولايات المتحدة راسخ لدرجة أنها لا تتردد في المساس بالمصالح الأساسية للصين من خلال الاعتراف بتايوان كدولة.

في هذه المرحلة، لا مفر من أن تقع استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ اليابانية في مأزق. لكي تتماشى اليابان مع الولايات المتحدة، يجب عليها الآن أن تعتبر الصين تهديدًا أمنيًا وأن توافق على التحول إلى وسائل جيو اقتصادية تتضمن الاحتواء العسكري، من خلال نشر القيم العالمية، والترابط الاقتصادي، والتعاون الإنمائي والحوكمة، والتعاون في مجال الأمن غير التقليدي. ونتيجة لذلك، يجب أن تكون اليابان قادرة على المساومة على المصالح الاقتصادية من أجل الأهداف الأمنية والدبلوماسية تجاه الصين. في ظل تحول المنطقة إلى ساحة للمواجهة بين الولايات المتحدة والصين، هل ستتبع اليابان مسار الولايات المتحدة أم ستحافظ على موقفها الحالي وتتمسك ببناء نظام شامل؟

بناء نظام قائم على القواعد والتعاون الكوري-الياباني

باختصار، تسعى استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ اليابانية إلى تحقيق توازن مؤسسي مع الصين من خلال خلق علاقات تعاون مع الدول الإقليمية في مجالات الاقتصاد والتنمية والأمن غير التقليدي، وفي الوقت نفسه، تسعى إلى بناء نظام قائم على القواعد والمعايير التي تتضمن القيم العالمية، من خلال احتواء الصين بشكل محدود لضمان علاقات اقتصادية مستقرة. تسعى الولايات المتحدة أيضًا إلى بناء نظام دولي قائم على القواعد من خلال التضامن مع الدول الإقليمية لخلق نظام حر ومفتوح، وبالتالي ردع سلوك الصين الاستغلالي والتعديلي. وقد وعدت الصين أيضًا مؤخرًا بتعزيز مبادرة الحزام والطريق على أساس المعايير والقواعد الدولية مثل الانفتاح والشفافية.

كما هو معروف، فإن النظام الدولي هو نتاج الشرعية الدولية التي تعكس الخصائص الهيكلية للنظام الدولي (أي هيكل توزيع القوة) وتتضمن معايير مشتركة. لذلك، يجب على القوى العظمى التي تهيمن على النظام وتحافظ عليه أن تمتلك القدرة على استخلاص الشرعية، بالإضافة إلى القوة المادية لجعل الدول الدنيا تقبل قوتها غير المتكافئة (unequal power). من هذا المنطلق، لكي تبني الولايات المتحدة نظامًا قائمًا على القواعد يتخذ من المحيطين الهندي والهادئ وحدة، يجب عليها تأمين الشرعية الاجتماعية والموافقة (شبه الطوعية) من الدول الإقليمية.

في الوقت الحالي، ترغب العديد من الدول في منطقة المحيطين الهندي والهادئ في مشاركة الولايات المتحدة، لكنها تتجنب المشاركة في استراتيجية تحتجز الصين بشكل كامل. على وجه الخصوص، لطالما أكدت رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) على "مركزية الآسيان" (ASEAN centrality) خوفًا من احتمال انهيار الآسيان في خضم المواجهة بين الولايات المتحدة والصين. تعرب الهند عن قلقها بشأن التهديدات الناجمة عن التحركات العسكرية الصينية في المحيط الهندي، لكنها تعلن بوضوح عن رفضها بناء جبهة موحدة مناهضة للصين. كما تهدف اليابان إلى التعامل مع الاحتواء العسكري للصين من خلال التعاون الأمني ضمن تحالف الولايات المتحدة واليابان والمفاوضات الرباعية (Quad) كطبقة منفصلة عن استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ. أظهرت كوريا أيضًا موقفًا غامضًا تجاه استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ. خلال جولة ترامب الآسيوية في خريف عام 2017، التي أطلقت مبادرة المحيطين الهندي والهادئ الحر والمفتوح (FOIP)، أعرب مسؤول حكومي آنذاك عن رأي سلبي بشأن المشاركة، ومنذ ذلك الحين، تتعرض كوريا لضغوط للإدلاء بموقفها أثناء قيام الولايات المتحدة بتفصيل استراتيجيتها.

من بين الدول الواقعة بين الولايات المتحدة والصين، يجب على اليابان وكوريا الجنوبية دعمهما القوي للنظام القائم على القواعد لأنهما معرضتان بشكل خاص للاستبداد الأحادي للقوى العظمى بسبب طبيعتهما التابعة للخارج. على الرغم من أن القواعد والمعايير هي أيضًا نتاج عملية وضع القواعد التي تقودها القوى العظمى في الواقع، إلا أنه في ظل نظام سياسي دولي قائم على تبادل المنافع ضمن شبكة من القواعد والمعايير المحددة، فإن نطاق عمل الدول المتوسطة والصغيرة يتوسع وهناك مجال لتجنب مأساة السياسة الكبرى.

من الواضح أن الدبلوماسية اليابانية في فترة صعود، لكنها لا تمتلك القدرة على حشد تعاون الدول الإقليمية بشكل استراتيجي دون المرور بكوريا (Korea passing). كما أن كوريا تترك مساحة للتعاون مع اليابان وتستكشف سبل التعاون مع استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ من خلال سياستها الجنوبية الجديدة، لكن هذا أشبه بمحاولة سد ثغرة كبيرة بخرطوم صغير. إن البيئة الاستراتيجية التي تواجهها كوريا تنطوي على تغيير هائل في النظام ينذر بانقسام منطقة آسيا والمحيط الهادئ. إذا استجابت كوريا فقط من خلال تجميع مشاريع التعاون الاقتصادي والتنموي في إطار سياستها الجنوبية الجديدة، التي نشأت من فكرة توسيع الأعمال التجارية وتنويع الدبلوماسية، فستواجه معضلة وطنية لا رجعة فيها.

لا تملك الحكومتان اليابانية والكورية الجنوبية الوقت الكافي للتعامل مع أيام المواجهة بشأن قضايا التاريخ مثل قضية نساء المتعة والعمال المجندين قسرًا، وقضية مسح رادار السفن الحربية، وقضية عقد قمم. بدلاً من إلقاء اللوم على بعضنا البعض، والاستبعاد العاطفي، والجدال حول الصواب والخطأ، حان الوقت للانخراط في دبلوماسية تعاون إبداعية لوضع معايير وقواعد دولية تتيح لمبادرة المحيطين الهندي والهادئ ومبادرة الحزام والطريق التعايش. ومن خلال ذلك، يجب أن نضع الأساس لتحويل الهيكل المواجه بين الولايات المتحدة والصين إلى هيكل تعاوني. يدعو مؤتمر شانغريلا اليابان وكوريا الجنوبية إلى تحول في الفكر يفتح فرصة لتحسين العلاقات وتوسيع مجال النشاط الدبلوماسي لكلا البلدين. ■

■ المؤلف: سون يول_ _ رئيس معهد EAI وأستاذ في كلية الدراسات العليا للعلاقات الدولية بجامعة يونسي. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة شيكاغو. شغل منصب رئيس كلية الدراسات العليا للعلاقات الدولية بجامعة يونسي، وعميد كلية أندروود، ورئيس جمعية دراسات اليابان الحديثة، وهو حاليًا رئيس الجمعية الكورية للعلوم السياسية الدولية. تشمل مجالات بحثه الرئيسية الاقتصاد السياسي الدولي، والسياسة الخارجية اليابانية، والعلاقات الدولية في شرق آسيا. تشمل كتبه الأخيرة: Japan and Asia's Contested Order (2018, مع T.J. Pempel)، دبلوماسية كوريا كدولة متوسطة(2017, بالاشتراك مع كيم سانغ باي ولي سونغ جو)، Understanding Public Diplomacy in East Asia(2016, مع يان ميلسن).

■ مسؤول التحرير والتحرير: تشوي سو-إي، باحث أول في معهد EAI

استفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 206) I schoi@eai.or.kr

تم تصميم سلسلة "تعليقات EAI" لتوفير منصة للحوار حيث يمكن للخبراء في مختلف المجالات تقديم تحليلات متعمقة وآراء واقتراحات سياسية حول القضايا المحلية والدولية الرئيسية. يرجى التأكد من ذكر المصدر عند الاستشهاد. معهد EAI هو مؤسسة بحثية مستقلة لا ترتبط بأي مصالح حزبية. إن الادعاءات والآراء الواردة في التقارير والمجلات والكتب التي ينشرها معهد EAI لا تمثل معهد EAI، بل هي آراء المؤلفين الفردية.