مبادرة الحزام والطريق الصينية وتطوراتها ومفارقاتها: المعضلة الاستراتيجية للصين في ظل المنافسة المتزايدة

ملاحظة المحرر

هذه هي الورقة البحثية الثانية ضمن سلسلة التعليقات الخاصة بعنوان "ما بعد شانغريلا: تسارع وتيرة تشكيل محور "الهند والمحيط الهادئ مقابل الحزام والطريق" واستراتيجية كوريا"، وهي عبارة عن تعليق خاص يقدم تحليلًا لاستراتيجية الحزام والطريق الصينية في سياق المنافسة بين الولايات المتحدة والصين، بقلم لي دونغ ريول، مدير مركز الدراسات الصينية في معهد الدراسات الأوروبية الآسيوية (EAI) وأستاذ في جامعة دونغ دك النسائية. يوضح المؤلف أن مبادرة الحزام والطريق بدأت في البداية بدوافع اقتصادية مثل التنمية المتوازنة للمناطق داخل الصين وتصريف فائض الإنتاج، ولكنها اكتسبت زخمًا مع نجاح بنك الاستثمار الآسيوي في البنية التحتية (AIIB) كمصدر للتمويل، وتوسعت لتشمل نطاقًا عالميًا، لتصبح مشروعًا خارجيًا رئيسيًا لحكومة شي جين بينغ. ومع ذلك، يحلل المؤلف أنه مع بدء الولايات المتحدة في فرض قيودها بشكل جدي، أدركت حكومة شي جين بينغ ذلك على أنه تحدٍ لنظام الحزب الشيوعي الصيني، واعتبرت مبادرة الحزام والطريق قضية مصيرية للنظام، مما أدى إلى توسيع نطاق المنافسة بين الولايات المتحدة والصين بشكل غير مقصود. علاوة على ذلك، إذا اتسع نطاق هذه المنافسة لتشمل "منافسة الشبكات" لجذب المزيد من الدول المشاركة إلى الشبكات التي تقودها كلتا الدولتين، فستواجه العديد من الدول في منطقة آسيا والمحيط الهادئ "ضغوطًا للاختيار"، ولكن في الوقت نفسه، يؤكد المؤلف على أنها يمكن أن تكون فرصة للدول لممارسة قوتها الدبلوماسية ودفع التغيير الجديد في ظل المنافسة بين القوى العظمى، ويقترح أن على الحكومة الكورية صياغة استراتيجية دقيقة تسمح لها بممارسة قوة دبلوماسية مرنة.

ما هي مبادرة الحزام والطريق بالنسبة لحكومة شي جين بينغ؟

في 31 مايو، حضر وزير الدفاع الصيني وي فنغهي مؤتمر الأمن الآسيوي في سنغافورة، وهي أول مشاركة لوزير دفاع صيني في هذا المؤتمر منذ ثماني سنوات. وفي ظل تصاعد الاحتكاكات التجارية مع الولايات المتحدة، اكتسب حضور وزير الدفاع الصيني أهمية بحد ذاته. بدا أن القائم بأعمال وزير الدفاع الأمريكي باتريك شاناهان، مدركًا لحضور الوزير وي، قد شن هجومًا لاذعًا على الصين قائلاً: "لا يمكن لأي دولة أن تهيمن على منطقة المحيطين الهندي والهادئ، ولا ينبغي لها ذلك". ومع ذلك، في خطابه حول "التعاون الأمني الدولي والصين"، رد الوزير وي بشكل غير متوقع بالدعوة إلى بناء "مجتمع مصير مشترك للبشرية" لمواجهة الهجوم الأمريكي. وفيما يتعلق بقضية تايوان، حذر الوزير وي بشدة قائلاً: "من الخطير التقليل من شأن تصميم وإرادة الجيش الصيني". ومع ذلك، تعامل مع قضية بحر الصين الجنوبي بحذر نسبي، مع الأخذ في الاعتبار دول الآسيان، قائلاً: "بشكل عام، بحر الصين الجنوبي مستقر حاليًا، وآمل ألا تقللوا من شأن حكمة وقدرة الدول المحيطة ببحر الصين الجنوبي في الحفاظ على السلام".

يشكل "مجتمع المصير المشترك للبشرية"، إلى جانب "العلاقات الدولية الجديدة"، عنصرين رئيسيين في "دبلوماسية الدولة ذات الخصائص الصينية"، وهي الخطاب الدبلوماسي الأساسي لحكومة شي جين بينغ، وتعد مبادرة الحزام والطريق مشروعًا طويل الأجل لتجسيد مفهوم "مجتمع المصير المشترك للبشرية". وفي ظل تصاعد المنافسة الشاملة مع الولايات المتحدة، والتي بدأت بالاحتكاكات التجارية، تدعو حكومة شي جين بينغ إلى "مجتمع المصير المشترك للبشرية" كلما سنحت الفرصة. فقد أكد عليه مرة أخرى في مؤتمر الأمن الآسيوي، بعد المنتدى الدولي الثاني لتعاون الحزام والطريق في أبريل ومؤتمر الحوار الحضاري الآسيوي في مايو.

يبدو أن سبب دعوة الصين إلى "مجتمع المصير المشترك للبشرية" هو إقناع المجتمع الدولي بأن صعود الصين ليس تهديدًا أو تحديًا، وفي الوقت نفسه، هو محاولة لكسب حلفاء في خضم المنافسة الشاقة مع الولايات المتحدة. وتعتمد الصين على مبادرة الحزام والطريق كسياسة يمكنها إثبات مفهوم "مجتمع المصير المشترك للبشرية" المجرد عمليًا. وفي نهاية المطاف، فإن دعوة الحكومة الصينية إلى "مجتمع المصير المشترك للبشرية" لا تعدو كونها تعبيرًا عن إرادتها في المضي قدمًا في مبادرة الحزام والطريق بقوة أكبر، على الرغم من مواجهة العديد من الصعوبات.

تطور مبادرة الحزام والطريق في ظل المنافسة بين الولايات المتحدة والصين

تم طرح مبادرة الحزام والطريق لأول مرة من قبل الرئيس شي جين بينغ خلال جولة خارجية في عام 2013، وهي في الواقع علامة تجارية وطنية لحكومة شي جين بينغ. على الرغم من أن مبادرة الحزام والطريق مشروع طويل الأجل، إلا أنها شهدت بالفعل جدلًا كبيرًا وتقلبات خلال فترة ست سنوات ليست بالقصيرة. في بدايات ظهورها، كانت طبيعة ومحتوى وأهداف مبادرة الحزام والطريق غامضة، مما جعل مفهومها نفسه موضوعًا للجدل، حيث تم تسميتها بأسماء مختلفة مثل "استراتيجية"، "مبادرة"، "اقتراح"، "مشروع". أرادت الحكومة الصينية الترويج لها بجرأة من خلال استخدام لغة هجومية مثل "استراتيجية" أو "استراتيجية كبرى" في المراحل المبكرة لجذب الاهتمام المحلي والدولي لـ "أجندة شي جين بينغ". ومن هذا المنطلق، بدأت بحذر بشأن نجاح مبادرة الحزام والطريق. ومع ذلك، مع نجاح بنك الاستثمار الآسيوي في البنية التحتية (AIIB)، الذي كان مصدر تمويل رئيسي لمبادرة الحزام والطريق، بشكل فاق التوقعات، اكتسبت المبادرة زخمًا ونمت بسرعة لدرجة أن الدول الواقعة على طول المسار أعربت عن قلقها من الاستبعاد. بل إنها أثارت قلقًا من كونها جزءًا من استراتيجية الهيمنة الصينية.

بعد ذلك، أخذت الحكومة الصينية قسطًا من الراحة، وتم تنظيم مبادرة الحزام والطريق بعبارات حذرة مثل "مبادرة" أو "اقتراح". ولكن في الواقع، توسع محتوى مبادرة الحزام والطريق من الدوافع الاقتصادية الأولية للتنمية المتوازنة للمناطق المحلية وتوسيع سوق البنية التحتية الخارجية لفائض الإنتاج، ليصبح مشروعًا عمليًا ضخمًا لتحقيق "مجتمع المصير المشترك للبشرية"، كما توسع نطاق المشاركين من الدول المجاورة على طول المسار إلى جميع أنحاء العالم. بل إن المنتدى الدولي الثاني لتعاون الحزام والطريق كان بمثابة حدث ضخم استعرض فيه توسع وإنجازات مبادرة الحزام والطريق محليًا ودوليًا. حضر هذا المنتدى حوالي 40 قائدًا من الدول والمنظمات الدولية، بما في ذلك الرئيس الروسي بوتين، وتم استعراض توقيع اتفاقيات تعاون ومشروعات بقيمة تزيد عن 64 مليار دولار (حوالي 74.3 تريليون وون كوري). فمبادرة الحزام والطريق، التي كانت في فترة ركود مؤقت، تعود بقوة من خلال الحكومة الصينية في ظل تصاعد المنافسة مع الولايات المتحدة. وفي المقابل، يكمن وراء ذلك رد فعل الصين ومقاومتها للقيود الأمريكية. أولاً، شنت الولايات المتحدة حملة تشويه ضد مبادرة الحزام والطريق، مدعية أنها توقع الدول الواقعة على طول المسار في "فخ الديون". في مارس 2018، أصدر مركز التنمية العالمية في الولايات المتحدة تقريرًا يفيد بأن الوضع الاقتصادي لبعض الدول التي تلقت دعمًا لمشاريع الحزام والطريق يتدهور باستمرار، وأن هناك مخاوف من التخلف عن سداد الديون للصين. وذكر التقرير أن 23 دولة من أصل 68 دولة مشاركة في مبادرة الحزام والطريق شهدت تدهورًا في وضعها المالي، وصنفت الوضع الاقتصادي لباكستان وجيبوتي وجزر المالديف ولاوس ومنغوليا والجبل الأسود وطاجيكستان وقيرغيزستان على أنه خطير. وفي هذه العملية، ظهرت محاولات مثل ماليزيا، التي استخدمت إعادة النظر في مشاريع الحزام والطريق كورقة للحصول على المزيد من الدعم الاقتصادي والتنازلات من الصين. على سبيل المثال، وافقت ماليزيا على اتفاقية للتعاون في سياسة الحزام والطريق الصينية، وفي الوقت نفسه وافقت على تمديد اتفاقية مبادلة العملات لمدة ثلاث سنوات. كما وعدت باكستان، التي تواجه أزمة اقتصادية، بتقديم قروض. الآن، تواجه الحكومة الصينية وضعًا سياسيًا يتطلب تنشيط مشاريع الحزام والطريق، بغض النظر عن الفوائد الاقتصادية.

بالإضافة إلى ذلك، بدأت إدارة ترامب في تجسيد "استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ الحرة والمفتوحة" (Free and Open Indo-Pacific) في نوفمبر 2017 خلال جولتها الآسيوية للحد من نفوذ مبادرة الحزام والطريق الصينية. وفي أواخر يوليو 2018، قبل حضوره اجتماع الجمعية الإقليمية الآسيوية (ARF)، قدم وزير الخارجية الأمريكي بومبيو بالتفصيل موقف الولايات المتحدة بشأن "استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ" في غرفة التجارة الأمريكية. وفي هذا الخطاب، أعلن بومبيو عن استثمار 113 مليون دولار في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، مع الأخذ في الاعتبار بوضوح مشاريع الحزام والطريق الصينية. قللت الصين من شأن المبلغ الاستثماري الذي اقترحته الولايات المتحدة، واصفة إياه بأنه عُشر المبلغ الاستثماري الذي اقترحته الصين من خلال مبادرة الحزام والطريق. ومع ذلك، اعتقدت الصين أن هذا الاقتراح، الذي جاء في وقت تواجه فيه مبادرة الحزام والطريق صعوبات في آسيا، كان يهدف بوضوح إلى استغلال هذه الفرصة لمنع تطور مبادرة الحزام والطريق من خلال ردع الدول الإقليمية عن المشاركة فيها. يبدو أن الحكومة الصينية تدرك بشكل متزايد أن الضغوط الأمريكية الشاملة على الصين قد وصلت إلى مستوى لا يمكن التراجع عنه، حيث تعتبرها تهديدًا للنظام.

مفارقات تطور مبادرة الحزام والطريق الصينية وآفاق جديدة للنظام الدولي

مع بدء القيود الأمريكية على مبادرة الحزام والطريق بشكل جدي، عززت حكومة شي جين بينغ إرادتها في المضي قدمًا في المبادرة، واعتبرتها قضية مصيرية للنظام. ترى حكومة شي جين بينغ أن الهجوم الأمريكي، الذي بدأ بالاحتكاكات التجارية وتوسع ليشمل القيود على مبادرة الحزام والطريق، هو تحدٍ لنظام الحزب الشيوعي الصيني، ويبدو أن الأجواء تدفع الأمور في هذا الاتجاه. تواجه حكومة شي جين بينغ معضلة تتمثل في صعوبة قبول فشل مشروع الحزام والطريق، المعروف بـ "أجندة شي جين بينغ"، بسبب القيود الأمريكية، حتى لو لم يحقق المشروع نتائج ملموسة. يبدو أن مشاركة الرئيس شي جين بينغ المباشرة وقيادته لفعاليات كبرى مثل مؤتمر الحوار الحضاري الآسيوي، وترويجه لـ "مجتمع المصير المشترك للبشرية"، تهدف إلى إظهار للشعب الصيني أن الصين تتقدم نحو تحقيق "الحلم الصيني" على الرغم من الضغوط الأمريكية. ونتيجة لذلك، بدلاً من أهدافها ودوافعها الأولية، برزت مبادرة الحزام والطريق كقضية رئيسية مرتبطة باستقرار نظام شي جين بينغ، وتظهر في دوامة المنافسة مع استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ التي تقودها الولايات المتحدة.

تتمثل المهمة الأساسية المتسقة لحكومة شي جين بينغ في تعزيز صعودها التدريجي والطويل الأجل، وبناء قوة بحرية، وبالتالي ترسيخ نظام الحزب الشيوعي بشكل أكبر. وفي عملية بناء قوة بحرية، كانت الصين تأمل في تجاوز المواجهة المباشرة والصراع مع الولايات المتحدة، القوة البحرية القائمة، من خلال نهج جغرافي سياسي مثل مبادرة الحزام والطريق. بمعنى آخر، سعت الصين إلى استكشاف مسار جديد للصعود التدريجي من خلال التأكيد على أن مبادرة الحزام والطريق هي "منفعة عامة" يمكن أن تعود بفوائد ملموسة على الدول المجاورة، وزيادة مشاركتها، وتعزيز أسس التعاون الاقتصادي.

ومع ذلك، فإن الواقع هو أن مبادرة الحزام والطريق، بدلاً من ذلك، أدت إلى توسيع المنافسة مع الولايات المتحدة بشكل غير مقصود، حيث بدأت الولايات المتحدة في فرض قيود جدية على النهج الجغرافي السياسي للصين. علاوة على ذلك، لم تخف حدة النزاعات مع الدول المجاورة، بما في ذلك النزاعات على السيادة في بحر الصين الجنوبي مع دول جنوب شرق آسيا، وتواجه مشاريع الحزام والطريق صعوبات في أماكن مختلفة، مما يجعل من الصعب جذب المزيد من المشاركة. ومع ذلك، تواجه حكومة شي جين بينغ، التي تسعى إلى تعزيز قوتها من خلال تقديم "الحلم الصيني" ك رؤية، معضلة تتمثل في صعوبة التراجع عن خطة بناء القوة، والتخلف عن المنافسة مع الولايات المتحدة، واختيار استراتيجية مرنة تتضمن التنازل عن الأراضي. لقد أصبح من الصعب على حكومة شي جين بينغ تعديل بناء مبادرة الحزام والطريق، حتى لو اشتدت المنافسة مع الولايات المتحدة. تواجه حكومة شي جين بينغ صعوبة في حل معادلة معقدة تأخذ في الاعتبار الشعب الصيني والولايات المتحدة والدول المجاورة في وقت واحد.

علاوة على ذلك، فإن تطور مبادرة الحزام والطريق، بغض النظر عن نوايا الصين، قد أدى بشكل غير مباشر إلى ظاهرة جديدة في النظام الدولي تتمثل في المنافسة لتشكيل الشبكات. على الرغم من أن مبادرة الحزام والطريق بدأت كمشروع لتطوير الصين لتصبح قوة عظمى، إلا أنها لا يمكن أن تتطور بشكل أحادي الاتجاه نحو الاتجاه والأهداف التي تقصدها الصين دون مشاركة وموافقة نشطة من الدول الواقعة على طول المسار. ولا يقتصر الأمر على أن الصين تبذل جهودًا جديدة في "الحوار الحضاري" وما شابه ذلك لجذب الدول الآسيوية المجاورة مؤخرًا. إذا كانت الصين تسعى إلى استكشاف مسار جديد للتنمية من خلال طريقة الارتباط والتعاون مثل مبادرة الحزام والطريق في المستقبل، فإن احتمالية تعرضها لقيود من "قوة الضعيف" التي تمتلكها الدول الواقعة على طول المسار قد تزداد.

من المثير للاهتمام أن المنافسة بين القوى العظمى تتخذ نمطًا جديدًا يتمثل في "المنافسة لتشكيل الشبكات"، على عكس المنافسة بين المعسكرات في فترة الحرب الباردة. ويرجع هذا التغيير إلى الواقع الذي يصعب فيه على أي من الولايات المتحدة أو الصين الحصول على تفوق مطلق في القوة. بالطبع، لا يزال هناك قيد يتمثل في أن هذه المنافسة على تشكيل الشبكات لا تزال تقودها القوى العظمى. ومع ذلك، إذا اشتدت المنافسة بين مبادرة الحزام والطريق واستراتيجية المحيطين الهندي والهادئ، فقد يصبح من الصعب تشكيل الشبكات وقيادتها بشكل أحادي الاتجاه نتيجة للمنافسة الشديدة بين الولايات المتحدة والصين لجذب الدول الشريكة المتداخلة.

على المدى الطويل، هناك "أمل" في احتمال حدوث مفارقة تتمثل في تعزيز مكانة الدول الإقليمية المشاركة في تشكيل الشبكات. بالطبع، في المراحل المبكرة، قد تواجه الدول الإقليمية معضلة الاختيار في ظل ضغوط المنافسة بين هذه الشبكات، كما في حالة باكستان. ومع ذلك، في الوقت نفسه، يشير ذلك إلى أنه قد تنشأ مساحة وفرص جديدة لممارسة القوة الدبلوماسية، كما في حالة ماليزيا، من خلال استغلال المنافسة بين القوى العظمى. ومن الظواهر المثيرة للاهتمام في ظل تصاعد المنافسة بين الولايات المتحدة والصين، المحاولة غير المتوقعة من قبل حكومة آبي اليابانية لتحسين العلاقات مع الصين. وعلى الرغم من أن حكومة مودي الهندية لديها تحفظات تقليدية تجاه الصين، إلا أنها تتردد في الدخول في علاقة مواجهة مع الصين على جبهة استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ. وفي المستقبل، إذا استمرت ضغوط الاختيار في الفجوة بين المنافسة بين القوى العظمى، فقد يؤدي تفعيل التضامن والتعاون بين الدول الإقليمية المتوسطة التي تواجه صعوبات مشتركة إلى تغييرات جديدة في النظام الدولي الذي يركز على القوى العظمى. بالطبع، في حالة كوريا، فإن خصوصيتها الجيوسياسية، وحقيقة الانقسام، وقضية الأسلحة النووية لكوريا الشمالية، وما إلى ذلك، تجعل هامش ممارسة "قوة الضعيف" ضيقًا للغاية في الواقع. ومع ذلك، إذا كان على كوريا مواجهة مصير المعاناة المستمرة من موجات الضغط الناجمة عن المنافسة بين الولايات المتحدة والصين في المستقبل، فيبدو أنه من الضروري أولاً وقبل كل شيء أن تقوم الحكومة بتشكيل أساس توافق وطني واسع النطاق يسمح بممارسة قوة دبلوماسية مرنة، وأن تصوغ استراتيجية دقيقة على هذا الأساس. ■

■ المؤلف: لي دونغ ريول_ أستاذ في جامعة دونغ دك النسائية. مدير مركز الدراسات الصينية في معهد الدراسات الأوروبية الآسيوية (EAI). حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من كلية العلاقات الدولية بجامعة بكين، وشغل منصب رئيس جمعية الدراسات الصينية المعاصرة، وهو حاليًا عضو في اللجنة الاستشارية لسياسات وزارة الخارجية. تشمل مجالات بحثه الرئيسية العلاقات الخارجية للصين والأقليات الصينية والقومية الصينية. تشمل أبحاثه الأخيرة "تغيير واستمرارية السياسة الخارجية لنظام شي جين بينغ"، "سياسة الصين وتأثيرها على قضية الأسلحة النووية لكوريا الشمالية: نزع السلاح النووي و/أو استقرار شبه الجزيرة الكورية؟"، "الحديث عن مستقبل الصين" (محرر)، "نزاعات الأراضي الصينية" (مؤلف مشارك).

■ المسؤول والتحرير: تشوي سو-ي، باحث أول في معهد الدراسات الأوروبية الآسيوية (EAI)

الاستفسارات: 02 2277 1683 (تحويلة 206) I schoi@eai.or.kr

تهدف سلسلة "تعليقات معهد الدراسات الأوروبية الآسيوية (EAI)" إلى توفير منصة للحوار حيث يمكن للخبراء في مختلف المجالات تقديم تحليلات متعمقة وآراء واقتراحات سياسية حول القضايا الرئيسية المحلية والدولية. يرجى التأكد من ذكر المصدر عند الاقتباس. معهد الدراسات الأوروبية الآسيوية (EAI) هو معهد بحثي مستقل لا يرتبط بأي مصالح حزبية. إن الادعاءات والآراء الواردة في التقارير والمجلات والكتب التي ينشرها معهد الدراسات الأوروبية الآسيوية (EAI) لا تعكس آراء المعهد، بل هي آراء المؤلفين الفردية.