مقال خاص لمعهد شرق آسيا: تحركات الولايات المتحدة والصين في منطقة الهند والمحيط الهادئ والتحديات المستقبلية الأربعة لكوريا

ملاحظة المحرر

هذا هو التقرير الأول في سلسلة التعليقات الخاصة "شانغريلا، وما بعدها: التنافس المتسارع بين استراتيجية الهند والمحيط الهادئ ومبادرة الحزام والطريق، واستراتيجية كوريا". وقد شارك في تأليف هذا التعليق كل من البروفيسور ها يونغ سون، رئيس معهد شرق آسيا (أستاذ فخري في جامعة سيول الوطنية)، والبروفيسور جون جاي سونغ، مدير مركز الأمن القومي بمعهد شرق آسيا (أستاذ في جامعة سيول الوطنية). في هذا التعليق، يقدم المؤلفون الاقتراحات التالية بشأن الاتجاه الذي يجب أن تسلكه كوريا، بناءً على تحليلهم لتطورات وخصائص المنافسة بين الولايات المتحدة والصين: أولاً، يجب على كوريا أن تقرأ بشكل صحيح المشهد المتغير بسرعة للنظام الآسيوي والمحيط الهادئ الجديد في القرن الحادي والعشرين وأن تضع استراتيجية لبقاء وازدهار شبه الجزيرة الكورية؛ ثانياً، بدلاً من التسرع في اتخاذ خيارات استراتيجية بين الولايات المتحدة والصين، يجب عليها تطوير قضايا يمكن فيها للدبلوماسية المعيارية، مثل منع الانتشار النووي، أن تعمل؛ ثالثاً، يجب عليها تعزيز التعاون بين الدول الآسيوية التي تواجه ظروفاً مماثلة في ظل المواجهة بين الولايات المتحدة والصين؛ وأخيراً، على الصعيد المحلي، يجب على كوريا حشد قدراتها المتفرقة لتعزيز التعاون على المستوى الوطني، كما يؤكد فريق الكتاب.

استراتيجية الهند والمحيط الهادئ واستراتيجية الحزام والطريق

يدخل النظام الآسيوي والمحيط الهادئ في القرن الحادي والعشرين مرحلة جديدة مع بدء الولايات المتحدة والصين في نشر استراتيجياتهما بشكل كامل. في يونيو 2013، أعلن الرئيس أوباما والرئيس شي جين بينغ في قمة ساني لاندز (Sunnylands) عن بناء علاقة جديدة بين القوى العظمى، تتجنب الصدام العسكري، وتحترم المصالح الأساسية، وتتعاون من أجل الازدهار المشترك. ومع ذلك، بعد ست سنوات من الدعوة إلى علاقة جديدة بين القوى العظمى، بدأت الولايات المتحدة والصين في خوض منافسة استراتيجية مكثفة تحت مسمى استراتيجية الهند والمحيط الهادئ ومبادرة الحزام والطريق. في مؤتمر الأمن الآسيوي الذي عقده المعهد الدولي للدراسات الاستراتيجية (IISS) في 31 مايو في فندق شانغريلا بسنغافورة، قدم كل من القائم بأعمال وزير الدفاع الأمريكي باتريك شاناهان ووزير الدفاع الصيني وي فنغ خه رؤى استراتيجياتهما الإقليمية المستقبلية، وتبادلا الانتقادات اللاذعة. في نفس الوقت، أظهر "تقرير استراتيجية الهند والمحيط الهادئ" الصادر عن وزارة الدفاع الأمريكية و"موقف الصين بشأن مفاوضات التجارة" (关于中美经贸磋商的中方立场) الصادر عن الصين، التناقضات في إدراكهما للواقع واستراتيجياتهما العملية.

في عام 2013، وهو العام الذي بدأت فيه الصين في السعي لعلاقة جديدة بين القوى العظمى مع الولايات المتحدة، أعلنت عن مبادرة الحزام والطريق كعنصر أساسي في علاقاتها الجديدة مع الدول المجاورة. تهدف هذه المبادرة في المقام الأول إلى إنشاء شبكة لبناء البنية التحتية في آسيا، وفي الوقت نفسه، بناء شبكات تجارية واستثمارية واجتماعية وثقافية تربط دول أوروبا وأفريقيا. مع تقدم المشروع، تتعاون الصين مع ما يقرب من 100 دولة في مشاريع مشتركة وتستثمر أكثر من تريليون دولار من خلال تأسيس بنك الاستثمار الآسيوي في البنية التحتية (AIIB). بالإضافة إلى ذلك، تم الإعلان عن تخصيص 64 مليار دولار إضافية من خلال المنتدى الثاني. وقد دعت قمم الدول والمنظمات الدولية من حوالي 40 دولة للتأكيد على مبادئ ونتائج وأهمية مبادرة الحزام والطريق، كما استعرضت قوتها العسكرية المتزايدة من خلال عقد استعراض بحري في نفس الوقت.

لا تعد مبادرة الحزام والطريق مجرد استراتيجية لدعم التنمية الاقتصادية الخارجية، بل تلعب دوراً محورياً في العلاقات الجديدة مع الدول المجاورة، والتي تعد جنباً إلى جنب مع العلاقات الجديدة بين القوى العظمى، ركيزتين أساسيتين في العلاقات الدولية الجديدة التي تؤكد عليها الصين. من بين العديد من المشاريع المشتركة الجارية حالياً، تواجه بعض الدول التي اقترضت رأس مال صيني لتنفيذ مشاريع واسعة النطاق صعوبة في سداد ديونها. تظهر الدول عالية المخاطر التي وقعت في ما يسمى بـ "فخ الديون" وهي تنقل أصولاً ذات سيادة، مثل الموانئ الرئيسية، إلى الصين. في خضم هذه الجدل، أثيرت قضايا مثل إعطاء الصين الأولوية لمصالح الشركات الصينية على التنمية الاقتصادية للدول المستفيدة، وطرق المشاريع المشتركة التي تضر ببيئة البلدان الشريكة. مع رؤية دبلوماسية الديون الصينية، ألغت العديد من الدول مشاريعها مع الصين، بل وأثيرت تساؤلات حول ما إذا كانت نوايا الصين تتجاوز مجرد الدعم الإنشائي لتصل إلى التوسع الجيوسياسي. وإدراكاً منها لهذه الانتقادات، قدمت الصين رؤية لتطوير مبادرة الحزام والطريق لتكون أكثر خضرة ونظافة (green and clean BRI)، مع التركيز على الاستثمار عالي الجودة والانفتاح وحماية البيئة.

بينما تتقدم مبادرة الحزام والطريق الصينية، تتكشف استراتيجية الهند والمحيط الهادئ لإدارة ترامب ببطء على مدى فترة طويلة. في ظل سياسة "أمريكا أولاً"، انسحبت الولايات المتحدة من الأنظمة متعددة الأطراف القائمة وخاضت نزاعات تجارية مع الصين. وفي نوفمبر 2017، خلال جولة الرئيس ترامب في آسيا، أعلن عن رؤية للحفاظ على التزام الولايات المتحدة بأمن وازدهار "منطقة هندية هادئة ومفتوحة (Free and Open Indo-Pacific)"، وبدأ في استخدام مفهوم منطقة الهند والمحيط الهادئ لأول مرة. كانت هناك بالفعل جهود بذلت منذ فترة طويلة في الهند وأستراليا للنظر إلى المحيط الهندي والمحيط الهادئ كمساحة استراتيجية واحدة، وقد أشار رئيس الوزراء الياباني آبي أيضاً إلى استراتيجية الهند والمحيط الهادئ في خطاب ألقاه في الهند عام 2007.

في عام 2018، استخدمت الولايات المتحدة بنشاط مفهوم استراتيجية الهند والمحيط الهادئ في الساحات العسكرية والاقتصادية والدبلوماسية. في مايو 2018، أعادت الولايات المتحدة تسمية قيادة المحيط الهادئ إلى قيادة المحيطين الهندي والهادئ، مما أظهر المفهوم الاستراتيجي العسكري للمنطقة. ومع ذلك، صرح قائد القيادة الهندية الهادئة بأن هذا المفهوم لا يحمل آثاراً عسكرية بنفس القدر الذي يحمله من آثار اقتصادية. لذلك، اتخذت موقفاً حذراً بأن استراتيجية الهند والمحيط الهادئ ليست مفهوماً يهدف إلى احتواء الصين عسكرياً أو مواجهتها بشكل كامل.

في 30 يوليو 2018، في منتدى أعمال الهند والمحيط الهادئ (Indo-Pacific Business Forum)، قدم وزير الخارجية الأمريكي مايك بومبيو، بمشاركة 15 مسؤولاً رفيع المستوى من الحكومة والصناعة، بما في ذلك وزير التجارة الأمريكي ويلبر روس (Wilbur Ross)، ووزير الطاقة الأمريكي ريك بيري، ووزير التجارة الأمريكي الأسبق كارلوس غوتيريز (Carlos Gutierrez)، ونائب رئيس جنرال إلكتريك كاران باتيا (Karan Bhatia)، تفاصيل اقتصادية أكثر استراتيجية الهند والمحيط الهادئ. صرح بومبيو بأن الولايات المتحدة ستستثمر 113 مليون دولار في مبادرات جديدة تشكل أساس المستقبل، مثل الاقتصاد الرقمي والطاقة والبنية التحتية، تماماً كما ساهمت في مشاريع أساسية في الماضي، وأن هذه الأموال هي دفعة أولى لعصر جديد تسعى فيه الولايات المتحدة لتحقيق السلام والازدهار في منطقة الهند والمحيط الهادئ. وأعرب عن أمله في أن تعمل هذه الجهود الحكومية كمحفز للاستثمارات الأمريكية، مما يوسع الدعم لمنطقة هندية هادئة ومفتوحة تتجذر فيها السيادة الوطنية وسيادة القانون والازدهار المستدام. وبشكل أكثر تحديداً، سيبدأ الاستثمار في الشراكات المتعلقة بالاتصال الرقمي والأمن السيبراني. لتوسيع الاتصال الرقمي للدول الشريكة وزيادة فرص تصدير التكنولوجيا الأمريكية، وضعت الولايات المتحدة خطة استثمارية بقيمة 25 مليون دولار. تقدمت الولايات المتحدة بخطة لدعم تطوير البنية التحتية للاتصالات من خلال المساعدة التقنية والشراكات بين القطاعين العام والخاص، وتوسيع سياسات التنظيم الرقمي القائمة على السوق، وبناء قدرات الأمن السيبراني للدول الشريكة لمواجهة التهديدات المشتركة.ويلبر روسريك بيري (Rick Perry) ووزير الطاقة الأمريكي كارلوس غوتيريزكارلوس غوتيريزوزير التجارة الأمريكي الأسبق كاران باتياكاران باتيانائب رئيس جنرال إلكتريك كاران باتيا (Karan Bhatia)، تفاصيل اقتصادية أكثر استراتيجية الهند والمحيط الهادئ. صرح بومبيو بأن الولايات المتحدة ستستثمر 113 مليون دولار في مبادرات جديدة تشكل أساس المستقبل، مثل الاقتصاد الرقمي والطاقة والبنية التحتية، تماماً كما ساهمت في مشاريع أساسية في الماضي، وأن هذه الأموال هي دفعة أولى لعصر جديد تسعى فيه الولايات المتحدة لتحقيق السلام والازدهار في منطقة الهند والمحيط الهادئ. وأعرب عن أمله في أن تعمل هذه الجهود الحكومية كمحفز للاستثمارات الأمريكية، مما يوسع الدعم لمنطقة هندية هادئة ومفتوحة تتجذر فيها السيادة الوطنية وسيادة القانون والازدهار المستدام. وبشكل أكثر تحديداً، سيبدأ الاستثمار في الشراكات المتعلقة بالاتصال الرقمي والأمن السيبراني. لتوسيع الاتصال الرقمي للدول الشريكة وزيادة فرص تصدير التكنولوجيا الأمريكية، وضعت الولايات المتحدة خطة استثمارية بقيمة 25 مليون دولار. تقدمت الولايات المتحدة بخطة لدعم تطوير البنية التحتية للاتصالات من خلال المساعدة التقنية والشراكات بين القطاعين العام والخاص، وتوسيع سياسات التنظيم الرقمي القائمة على السوق، وبناء قدرات الأمن السيبراني للدول الشريكة لمواجهة التهديدات المشتركة.

ثانياً، مبادرة تعزيز التنمية والنمو في آسيا من خلال الطاقة (Asia EDGE: Enhancing Development Growth Energy Initiative)، والتي تستثمر 50 مليون دولار على مدار عام 2018، وتتعلق بتصدير وإنتاج ونقل وتخزين وتنفيذ موارد الطاقة الخاصة بالدول الشريكة في منطقة الهند والمحيط الهادئ. تمتلك الولايات المتحدة موارد طاقة وفيرة تشمل موارد طبيعية واسعة، وشركات خاصة رائدة عالمياً، ووسائل تمويل تنمية متطورة، وخبرة تقنية لا مثيل لها، وتهدف إلى البحث عن نمو مستدام في منطقة الهند والمحيط الهادئ وتأمين أسواق الطاقة من خلال حشد هذه القدرات. بعد ثورة الغاز الصخري، أصبحت الولايات المتحدة مكتفية ذاتياً من الطاقة بل وأصبحت دولة مصدرة للطاقة، مما منحها ميزة تنافسية على الصين، وهي دولة مستوردة للطاقة، وأدى إلى صياغة هذه الاستراتيجية.

ثالثاً، شبكة مشاريع ودعم لتسهيل تطوير البنية التحتية، باستثمار 30 مليون دولار، وتنسيق وتعزيز آليات اكتشاف المشاريع والتمويل والمساعدة التقنية، وإنشاء آلية مشتركة بين الوزارات لمشاركة هذه الآليات، وإنشاء صندوق استشاري لمشاريع الهند والمحيط الهادئ للسماح للدول الشريكة بالوصول إلى خدمات استشارية قانونية ومالية خاصة.

في نوفمبر 2018، في قمة أبيك (APEC)، قدم نائب الرئيس بنس قانون "تحسين الاستخدام الأفضل للاستثمارات المؤدية إلى التنمية (BUILD: Better Utilization of Investments Leading to Development)"، والذي يهدف إلى مضاعفة حجم تمويل التنمية الحكومي الأمريكي إلى 60 مليار دولار لدعم الاستثمارات الخاصة الخارجية الاستراتيجية. كما قدم مشاريع مثل الاستثمار في الطاقة الإقليمية بقيمة 10 مليارات دولار بالتعاون مع اليابان، والشراكة الذكية للمدن بين الولايات المتحدة ورابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان)، وتوقيع شراكة بين خمس دول لتوفير الكهرباء لبابوا غينيا الجديدة.

من ناحية أخرى، في النزاع التجاري المتصاعد مؤخراً، بدأت الولايات المتحدة في فرض رسوم جمركية بنسبة 25% على سلع صينية بقيمة 200 مليار دولار اعتباراً من 1 يونيو. وردت الصين بفرض رسوم جمركية تصل إلى 25% على منتجات أمريكية بقيمة 60 مليار دولار. بالإضافة إلى زيادة الرسوم الجمركية، وضعت إدارة ترامب بالفعل شركة هواوي و68 من شركاتها التابعة على قائمة الكيانات المقيدة تجارياً تحت ذريعة الأمن القومي، وبدأت العديد من الشركات مثل إنتل وجوجل في وقف التعامل مع هواوي. علاوة على ذلك، تطلب الولايات المتحدة من حلفائها وشركائها الاستراتيجيين الانضمام. ومن المتوقع أن تفكر الصين في إجراءات إضافية بخلاف زيادة الرسوم الجمركية، مثل مقاطعة المنتجات الأمريكية، وتقييد صادرات العناصر الأرضية النادرة، وبيع سندات الخزانة الأمريكية، مما يشير إلى تفاقم المواجهة بين البلدين.

بدأت استراتيجية الهند والمحيط الهادئ لإدارة ترامب في الظهور أيضاً على الساحة الدبلوماسية. تعزز الولايات المتحدة تعاونها مع اليابان وأستراليا والهند، التي أبدت اهتماماً بمفهوم منطقة الهند والمحيط الهادئ. كانت اليابان وأستراليا، مع الأخذ في الاعتبار صعود الصين، تدرسان بنشاط مفهوم استراتيجية الهند والمحيط الهادئ، واستخدمتا مفهوم الهند والمحيط الهادئ في وثائقهما الحكومية، مثل الكتب البيضاء للدفاع، قبل عام 2017، وأكدتا على التعاون بين الدول ذات الصلة. كانت الهند أيضاً تؤكد على التعاون في منطقة الهند والمحيط الهادئ، لكنها كانت تسعى أيضاً إلى علاقات تعاون متنوعة مع الصين، لذلك لم تستخدم استراتيجية الهند والمحيط الهادئ كمفهوم احتواء واضح. في عام 2007، سعت الولايات المتحدة بالفعل إلى تعاون استراتيجي رباعي مع الصين وأستراليا واليابان. ومع ذلك، نظراً لأن أستراليا كانت تسعى إلى علاقات ودية مع الصين، فقد أبدت رد فعل فاتر تجاه التعاون الرباعي بسبب ضغوط الصين، ولم يدم التعاون الاستراتيجي الرباعي طويلاً. منذ عام 2017، تسعى الولايات المتحدة إلى تعاون رباعي جديد مع اليابان وأستراليا والهند. ستشكل هذه الدول الأربع هيكلاً متعدد الأطراف، مع لعبها دوراً في استراتيجية الهند والمحيط الهادئ، بالإضافة إلى التعاون المتبادل النشط.

يعكس تصريح كيرون سكينر، مدير تخطيط السياسات في وزارة الخارجية الأمريكية، تصور الولايات المتحدة لصعود الصين. يرى سكينر أن الصين، كقوة غير غربية، تتجه في اتجاه تصادمي مع استراتيجية الولايات المتحدة، وأن هذا ليس مجرد صراع مصالح وطنية، بل صراع حضارات بين "الليبرالية والسلطوية"، مما أثار جدلاً. لا تسعى الولايات المتحدة إلى صراع عسكري أو مواجهة عدائية مع الصين، لكنها لا تتجنب المنافسة الشديدة. وتشمل هذه التغييرات المنافسة التجارية بين الولايات المتحدة والصين التي تجري منذ العام الماضي، واستراتيجية التنمية الآسيوية التي تركز على الطاقة، والاحتواء القوي لاستراتيجية التنمية التكنولوجية الصينية، وتكثيف عمليات حرية الملاحة ضد توسع الصين في بحر الصين الجنوبي. لا تخفي الولايات المتحدة حقيقة أن استراتيجية الهند والمحيط الهادئ تتحول تدريجياً إلى استراتيجية احتواء شاملة للصين، وتؤكد على أهمية استجابة الولايات المتحدة لمبادرة الحزام والطريق الصينية.

في خطابه الرئيسي في حوار شانغريلا، قدم القائم بأعمال وزير الدفاع الأمريكي شاناهان تفاصيل "تقرير استراتيجية الهند والمحيط الهادئ". يركز هذا التقرير بشكل أساسي على الجانب العسكري لاستراتيجية الهند والمحيط الهادئ الأمريكية، ولكنه يعكس بشكل جيد الاستراتيجية العامة. أولاً، يؤكد ملخص التقرير على الركائز الثلاث للاستراتيجية: الاقتصاد والدبلوماسية والأمن. ثانياً، في المقدمة، يشير التقرير إلى أن الولايات المتحدة كانت تاريخياً قوة في منطقة الهند والمحيط الهادئ، ثم يوضح بالتفصيل رؤية منطقة هندية هادئة ومفتوحة، بما في ذلك احترام السيادة والاستقلال، والحل السلمي للنزاعات، والتجارة والاستثمار الحرة والعادلة والمتبادلة، وحماية الملكية الفكرية، والدفاع عن المعايير والقواعد الدولية، بما في ذلك حرية الملاحة والاتصال الجوي.

بعد ذلك، يحدد التقرير أربعة تحديات رئيسية تواجه منطقة الهند والمحيط الهادئ: الصين كقوة مراجعة (revisionist power)، وروسيا كشرير متجدد، وكوريا الشمالية كدولة مارقة (rogue state)، وتحديات عابرة للحدود مثل الإرهاب. ومع ذلك، لا تزال الصين هي الأكثر تركيزاً. تنتقد الصين لتقويضها النظام الدولي القائم على القواعد وإعاقة الأنشطة الحرة والمفتوحة للدول المجاورة باستخدام وسائل قسرية متنوعة. كما تنتقدها لعدم الالتزام بالمعايير الدولية، بل لعدم تقديم وعود بالالتزام بالمعايير منذ البداية. وفي مواجهة هذه الصين، تعلن الولايات المتحدة أنها لن تخشى المنافسة مع الصين، إذا لزم الأمر، وفقاً للقواعد، حتى لو لم يكن ذلك يعني بالضرورة الصدام.

في إطار الأفق الاستراتيجي الجديد لمنطقة الهند والمحيط الهادئ، تسعى الولايات المتحدة إلى تحقيق مصالحها الوطنية الأساسية المتمثلة في حماية الشعب الأمريكي، وتعزيز الازدهار الأمريكي، والحفاظ على السلام بالقوة، من خلال الدفاع عن البر الرئيسي للولايات المتحدة، والحفاظ على موقعها كأقوى قوة عسكرية في العالم، والحفاظ على توازن القوى في المناطق الرئيسية، وبناء نظام دولي للأمن والازدهار. في منطقة الهند والمحيط الهادئ، تنشر الولايات المتحدة 370 ألف جندي تحت قيادة أكبر بأربع مرات من المناطق الأخرى، مع استعدادات كاملة من خلال أنظمة أسلحة قوية وعمليات قتالية متعددة الأوجه. بالإضافة إلى ذلك، تؤمن الولايات المتحدة القوة العسكرية المشتركة لحلفائها مثل اليابان وكوريا الجنوبية والفلبين وأستراليا وتايلاند، وشركائها الاستراتيجيين مثل الهند وإندونيسيا وسنغافورة ومنغوليا وتايوان وبالاو، بالإضافة إلى التعاون الأمني مع دول أوروبية مثل فرنسا وكندا والمملكة المتحدة وألمانيا وإسبانيا. وتؤكد على تشكيل منطقة مترابطة بالشبكات كمفهوم أساسي لبناء نظام أمني آسيوي جديد للولايات المتحدة.

من ناحية أخرى، أرسلت الصين، التي أرسلت وزير دفاعها إلى حوار شانغريلا لأول مرة منذ ثماني سنوات، وفداً للتأكيد على أهمية رؤية الرئيس شي جين بينغ لمجتمع مصير مشترك للبشرية. أوضح الوزير وي بوضوح أن الصين تعارض الجهود التي تبذلها الولايات المتحدة لبناء كتل عسكرية أو تقويض مصالح الصين، وانتقد الولايات المتحدة لمعارضتها اتجاهات التنمية العالمية في ظل الأحادية والحمائية، وانسحابها من المعاهدات والمنظمات الدولية، ووضع مصالحها الخاصة أولاً. وفي المقابل، ذكر أن أكثر من 150 دولة ومنظمة دولية تشارك في مبادرة الحزام والطريق، وأن المنتدى الثاني حضره أكثر من 6000 ممثل من 150 دولة و 92 منظمة دولية. وفي الوقت نفسه، أشار إلى مؤتمر الحوار بين الحضارات الآسيوية الذي عقد مؤخراً، مؤكداً أن الصين، وفقاً لمبدأ تعددية الحضارات، لن تغزو الدول الأخرى، وستسعى إلى التنمية السلمية، ولن تسعى إلى الهيمنة أو إنشاء مناطق نفوذ. وقال إن الاستراتيجية العسكرية الصينية هي استراتيجية دفاع استباقي، وأن جميع القوات العسكرية تركز على الدفاع.

في الوقت نفسه، تطرق الوزير وي إلى القضايا الرئيسية، مشيراً إلى أن الصين مستعدة للحوار والمنافسة في النزاعات التجارية، وأنها لن تتسامح مع التدخل الأمريكي الذي يشجع الانفصال في قضية تايوان، وأنها تدعم حرية الملاحة في بحر الصين الجنوبي وأن التدخل الأمريكي يمثل تحدياً لسيادة الصين الإقليمية، وأن الصين قد ساهمت باستمرار في قضية نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية. كما أكد على أن الصين حافظت وستواصل الحفاظ على التعاون العملي في العلاقات العسكرية بين الولايات المتحدة والصين.

في 2 يونيو، أصدر مجلس الدولة الصيني تقرير "موقف الصين بشأن مفاوضات التجارة" بالتزامن مع خطاب الوزير وي. يزعم التقرير أن المسؤولية الكاملة عن الحرب التجارية تقع على عاتق الولايات المتحدة وأن الحرب التجارية ستضر بالاقتصاد الأمريكي. ويشير التقرير إلى أن العلاقات الاقتصادية بين الولايات المتحدة والصين هي محور العلاقات بين البلدين، وأن الحرب التجارية تؤثر على استقرار وازدهار البلدين والعالم بأسره، وينتقد إدارة ترامب لتهديدها باستخدام زيادة الرسوم الجمركية وخلق توترات مع الشركاء. ويتوقع أن الحرب التجارية لن تجعل أمريكا عظيمة مرة أخرى، وتؤكد الصين أنها لن تخضع في المستقبل، مع حماية حقوقها ومصالحها المشروعة ضد الولايات المتحدة.

اتجاهات التطور في الاستراتيجيات الأمريكية والصينية

بدأت الولايات المتحدة والصين في نشر استراتيجياتهما بشكل كامل لبناء نظام آسيوي ومحيط هادئ جديد في القرن الحادي والعشرين. أولاً، أصبح من الواضح بشكل متزايد أن استراتيجية الهند والمحيط الهادئ الأمريكية ومبادرة الحزام والطريق الصينية ليستا مجرد استراتيجيات إقليمية مجردة، بل تحملان طابع المنافسة الاستراتيجية. يشير خطاب القائم بأعمال الوزير شاناهان أو تقرير استراتيجية الهند والمحيط الهادئ بوضوح إلى الصين كقوة تقوض النظام القائم على القواعد وقوة تغير الوضع الراهن، مما يجعلها أكثر تحديداً من "المنافس الاستراتيجي" المحدد في "تقرير الاستراتيجية الأمنية الوطنية" لعام 2017. كما أوضحت الولايات المتحدة أنها لن تتجنب المنافسة مع الصين.

كما أبرزت الصين أن الولايات المتحدة هي قوة تهدد رؤية الرئيس شي جين بينغ لمجتمع مصير مشترك. وتتهم الولايات المتحدة بالسعي للهيمنة، وانتهاك سيادة الدول الأخرى، وفرض عقوبات تجارية أحادية الجانب، ووضع مصالحها الخاصة أولاً. وتنتقد الولايات المتحدة لانسحابها من النظام الدولي القائم وتجاهلها للمعايير الدولية، وتتهمها بتقويض النظام القائم على القواعد. كما أكد الوزير وي فنغ خه أن الصين ستقاوم بقوة الولايات المتحدة عندما تهدد مصالح الصين الهامة، مثل المنافسة التجارية، وتايوان، وبحر الصين الجنوبي.

ثانياً، تتوسع المنافسة بين الولايات المتحدة والصين لتشمل جميع المجالات، باستثناء الصدام العسكري المباشر، متجاوزة مجال التجارة. في خطاب ألقاه في مؤسسة هادسون في 4 أكتوبر 2018، أشار نائب الرئيس بنس إلى الهجوم متعدد الأوجه للصين. يزعم بنس أن الولايات المتحدة بذلت جهوداً مختلفة، مثل الانضمام إلى منظمة التجارة العالمية وفتح السوق الأمريكية، لدمج الصين في النظام الدولي الليبرالي، لكن الصين لا تزال تحتفظ بالسلطوية وتنفذ مراقبة المواطنين وقمع حقوق الإنسان. وانتقد سياساتها غير الليبرالية، مثل الحفاظ على التعريفات الجمركية والحصص، والتلاعب بأسعار الصرف، وفرض نقل التكنولوجيا، وسرقة الملكية الفكرية، وتقديم إعانات صناعية لجذب الاستثمار الأجنبي. علاوة على ذلك، يزعم أن الصين تنفذ استراتيجية شاملة تشمل تهديد الدول المجاورة من خلال تعزيز قوتها الدفاعية، والتدخل في العمليات السياسية الأمريكية من خلال دبلوماسية الديون، وتعزيز نفوذها المؤيد للصين في مجالات الثقافة والأكاديميا. على مدار العام الماضي، أعلنت الولايات المتحدة عن استراتيجيات دعم اقتصادي شاملة للدول الآسيوية، بما في ذلك الدعم الاقتصادي والبنية التحتية والتعاون الإنمائي والطاقة، وفي حوار شانغريلا هذا، قدم القائم بأعمال وزير الدفاع الخطوط العريضة الدفاعية والأمنية لاستراتيجية الهند والمحيط الهادئ.

من جانبها، تلتزم الصين بالقتال حتى النهاية إذا أرادت الولايات المتحدة المواجهة، مع الرد على مطالب الولايات المتحدة الأحادية التجارية في الساحة الاقتصادية. أصدرت تقرير "موقف الصين بشأن مفاوضات التجارة" لانتقاد ضغوط التعريفات الجمركية الأمريكية، مع التنبؤ بردود فعل طويلة الأجل. وفي الوقت نفسه، تسعى الصين إلى زيادة عدد الدول المشاركة في المنتدى الثاني لمبادرة الحزام والطريق، وتوقيع المزيد من عقود المشاريع وتنفيذها، مع استيعاب الانتقادات الدولية. لم تشارك الدول الأوروبية مثل إيطاليا في مبادرة الحزام والطريق فحسب، بل أعلنت أيضاً عن اتفاقيات مبادلة العملات مع حوالي 20 دولة مجاورة، واتفاقيات تسوية باليوان مع سبع دول، وحققت نتائج في مجالات مثل العلوم والتكنولوجيا والتعليم والمساعدة الخارجية. في الساحة العسكرية، حيث تتمتع الصين بميزة نسبية أقل، فإنها تسرع من تحديث دفاعها وتسعى باستمرار لتحقيق حلم بناء جيش قوي (强軍夢) على المدى الطويل. وفي مناطق النزاع الإقليمي مثل تايوان وبحر الصين الجنوبي وبحر الصين الشرقي، تسرع الصين أيضاً من تطوير الأسلحة المتقدمة، مثل حاملات الطائرات، والصواريخ الباليستية المضادة للسفن، والمركبات فائقة السرعة، لتعزيز قوتها العسكرية. كما بدأت في التأكيد على الدبلوماسية طويلة الأجل لمفهوم "مجتمع مصير مشترك للبشرية".

ومع ذلك، لن تتساوى المنافسة بين الولايات المتحدة والصين في جميع المجالات. ستقام المنافسة بين الولايات المتحدة والصين بشكل مختلف في ثلاثة مجالات رئيسية. أولاً، لا يمكن أن تنتهي النزاعات التجارية، التي يمكن أن تؤدي إلى مصالح مشتركة أو خسائر مشتركة بين الولايات المتحدة والصين، بانتصار أحادي لأي من البلدين. ومع ذلك، في الساحة العسكرية، حيث تتمتع الولايات المتحدة بميزة غير متناسبة، ستلتزم الصين بمبدأ التنمية السلمية وتتجنب الصدام العسكري المباشر لفترة طويلة. ومع ذلك، فإن خطر التوترات العسكرية الإقليمية يظل قائماً طالما لم تتصاعد إلى مواجهة عسكرية مباشرة بين الولايات المتحدة والصين. وستتخذ الولايات المتحدة والصين مواقف أكثر هجومية في المجالات التي تتمتع فيها كل منهما بميزة نسبية. تركز الولايات المتحدة بشكل خاص على مجالات الطاقة والتكنولوجيا المتقدمة، بينما تؤكد الصين على أهمية مجالات الموارد الطبيعية مثل العناصر الأرضية النادرة والمنتجات الزراعية.

ثالثاً، مع اشتداد المنافسة بين الولايات المتحدة والصين، تواجه الدول الآسيوية صعوبة في الاختيار. في خطابه الرئيسي في حوار شانغريلا، وصف رئيس وزراء سنغافورة لي هسين لونغ بدء المواجهة الكاملة بين الولايات المتحدة والصين، مشيراً إلى أن الافتقار الأساسي للثقة بين البلدين يؤدي إلى تفاقم المشكلة. وأكد على أن الدول الآسيوية، التي تدرك معضلتها، يجب أن تسعى إلى تعميق التعاون الاقتصادي، وتعزيز التكامل الإقليمي، وبناء أنظمة متعددة الأطراف، حتى الدول الصغيرة مثل سنغافورة. تشعر جميع الدول الآسيوية بهذه المعضلة بشكل كبير. تؤكد استراتيجية الهند والمحيط الهادئ الأمريكية على التحالفات والشراكات الاستراتيجية، وتدعو إلى إقامة روابط وثيقة مع هذه الدول بناءً على قوتها العسكرية الهائلة وابتكارها التكنولوجي. يشير التقرير، الذي يذكر كوريا بعد اليابان، إلى التعاون الثلاثي بين الولايات المتحدة واليابان وكوريا، والتعاون الثلاثي بين الولايات المتحدة واليابان وأستراليا، والتعاون الثلاثي بين الولايات المتحدة واليابان والهند بالتتابع.

كما تؤكد الصين على تعاونها مع دول رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) وتعاونها الوثيق مع كوريا لحل قضية نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية، مما يدل على تنسيقها مع الدول الآسيوية. على الرغم من أن الصين ليس لديها حلفاء باستثناء كوريا الشمالية، إلا أنها قدمت رؤية لتقديم الفرص وتحقيق التنمية الاقتصادية السلمية معاً مع الدول المجاورة، بناءً على روح الصداقة والصدق والمنفعة والتسامح (親誠惠容)، دون تهديد الدول المجاورة.

رابعاً، على الرغم من أن المنافسة بين الولايات المتحدة والصين قد بدأت بالكامل، إلا أن كلا البلدين يؤكدان على احترام سيادة الدول الأخرى، والامتثال للقواعد المختلفة التي وضعها المجتمع الدولي، والدفاع عن نظام اقتصادي دولي مفتوح وعادل. على الرغم من أن القائم بأعمال الوزير شاناهان يدعي أنه لن يتجنب المنافسة مع الصين، إلا أنه يشير إلى سعيه للمنافسة القائمة على القواعد وإعطاء الأولوية لتجنب المواجهة. كما أكدت الصين مراراً وتكراراً أنها ستكون قوة عظمى تحمي النظام الدولي الليبرالي عندما تنسحب الولايات المتحدة من التعددية. على الرغم من أن هذه التصريحات قد تكون مجرد منطق لتبرير المنافسة الصريحة للقوة، إلا أنه لا شك في أن عصر موافقة ودعم الدول الأخرى في بناء الهياكل الاقتصادية والأمنية قد بدأ.

عندما تنتقد الولايات المتحدة والصين بعضهما البعض، فإنهما ينتقدان بناءً على نفس رؤية النظام الدولي الليبرالي، ويدركان إمكانية التعاون المشترك والحاجة إلى بناء الثقة المستقبلية. تتنافسان في المجالات العسكرية، بما في ذلك القوة العسكرية ودعم التحالفات والشراكات، والمجالات الاقتصادية، مثل النزاعات التجارية وأسعار الصرف والابتكار التكنولوجي، ومجالات الفلسفة والأيديولوجيا، مثل الديمقراطية الليبرالية الأمريكية ومجتمع الحضارة الصينية، مع التأكيد على المنافسة التي تستند إلى القواعد القائمة. على الرغم من أنه لا يمكن أن تكون وجهات نظر الولايات المتحدة والصين حول عناصر ومحتوى النظام الدولي الليبرالي متطابقة تماماً، إلا أن هناك نمطاً مختلفاً عن انتقال القوة التقليدي من حيث أنهما يدركان أعين المجتمع الدولي بناءً على القواعد بدلاً من المواجهة الصريحة.

التحديات المستقبلية الأربعة لكوريا

في ظل التنافس المتزايد بين الولايات المتحدة والصين، تواجه كوريا الجنوبية وضعًا صعبًا بسرعة. على المدى القصير، تسعى كوريا إلى تأمين مصالحها الفردية مع إيجاد حل مبتكر يسمح لها بالتعاون مع كل من الولايات المتحدة والصين على المدى الطويل، لكن هذا الأمر صعب من الناحية العملية. تواجه كوريا بالفعل مواقف لا يمكن تأجيلها في مجالات التنافس بين الولايات المتحدة والصين، مثل مسألة استخدام تقنية الجيل الخامس (5G) من هواوي، وموقفها بشأن حرية الملاحة في بحر الصين الجنوبي، وسياسة نشر نظام ثاد (THAAD) المضاد للصواريخ. في ظل هذه الظروف، يجب التخلي عن الأمل الساذج في أن حل كوريا لمشكلة كوريا الشمالية وعملية السلام في شبه الجزيرة الكورية سيمنحها دورًا أكثر ملاءمة في النظام الجديد لمنطقة آسيا والمحيط الهادئ في القرن الحادي والعشرين. يجب على كوريا حل التحديات الأربعة المستقبلية الملحة بشكل صحيح وفي أسرع وقت ممكن لكي تتمكن من أداء دور مناسب في النظام الجديد لمنطقة آسيا والمحيط الهادئ في القرن الحادي والعشرين.

أولاً، يجب على كوريا أن تعالج بشكل صحيح قضية النظام الآسيوي والمحيط الهادئ الجديد في القرن الحادي والعشرين، وهي أكثر إلحاحاً من قضية شبه الجزيرة الكورية. لقد عانت كوريا بالفعل من ضربتين مؤلمتين تاريخياً بسبب عدم قدرتها على قراءة المشهد المتغير بسرعة للوحة الشطرنج للنظام الجديد بشكل صحيح، مما أدى إلى صراعات داخلية. في أواخر القرن التاسع عشر، واجهت كوريا مأساة فقدان الأمة في أوائل القرن العشرين في ظل النظام الجديد الإمبريالي الذي بني في ظل التغيير الحضاري المتمثل في التوسع الغربي شرقاً. في منتصف القرن العشرين، مع ترسيخ نظام الحرب الباردة الجديد في شرق آسيا، وضعت الولايات المتحدة خط أتشيسون (Acheson line) الذي اتخذ من اليابان قاعدة له، مستثنية كوريا، وبينما كان الاتحاد السوفيتي في وضع أضعف نسبياً مقارنة بالولايات المتحدة، ومع التغيرات في البيئة الدولية المتمثلة في توحيد الصين تحت حكم ماو تسي تونغ ونجاح الاتحاد السوفيتي في اختبار القنبلة الذرية، دعمت موسكو بحذر نظرية الحرب لتوحيد شبه الجزيرة الكورية التي طرحها كيم إيل سونغ، مما أدى إلى معاناة شبه الجزيرة الكورية من مأساة الحرب الكورية. لتجنب تكرار المأساة الثالثة في القرن الحادي والعشرين، يجب على كوريا أن تفسر بشكل صحيح معنى التحركات الأمريكية والصينية التي تتكشف بسرعة لبناء نظام آسيوي ومحيط هادئ جديد في القرن الحادي والعشرين، وأن تضع استراتيجية لبقاء وازدهار شبه الجزيرة الكورية في القرن الحادي والعشرين.

ثانياً، لا ينبغي لكوريا أن تضيق موقفها في قضايا فردية من خلال التسرع في اتخاذ خيارات استراتيجية بين الولايات المتحدة والصين. بصفتها دولة متوسطة الحجم، تتمتع كوريا بسجل في السعي وراء دبلوماسية قائمة على المعايير العالمية، ويجب عليها مواصلة الجهود لتأمين مساحة للدبلوماسية المعيارية في القرن الحادي والعشرين، متجاوزة الدبلوماسية القائمة على المصالح التي تركز على طرف واحد. كما نوقش سابقاً، في حين أن الولايات المتحدة والصين في وضع تنافسي، فإنهما يعطيان أهمية للمنافسة القائمة على القواعد والنظام الدولي الشامل والمعايير، مما يوفر مساحة لدبلوماسية المعايير الكورية. يجب على كوريا، كدولة تعتمد على الصادرات لتحقيق الازدهار، أن تلتزم بالمعايير التي تدعم وتسعى إلى نظام اقتصادي دولي ليبرالي حر ومفتوح. يجب على كوريا تطوير قضايا دبلوماسية تتماشى مع مصالحها وتكون صحيحة من الناحية المعيارية، متجاوزة الأنانية لكل من الولايات المتحدة والصين.

على وجه الخصوص، يجب على كوريا أن تجد مجالات يمكن أن تكون فيها أصحاب مصلحة رئيسيين ضمن المجالات التي يمكن للولايات المتحدة والصين الاتفاق عليها. على سبيل المثال، قضية نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية والسلام في شبه الجزيرة الكورية هي قضايا مهمة لكل من الولايات المتحدة والصين، وهي قضايا يمكن لكوريا المشاركة فيها وتقديم معايير لحلها. على الرغم من أن كوريا قد تسعى إلى حل قصير الأجل لمصالحها الخاصة فقط، إلا أنها يمكن أن تكون مثالاً جيداً لجذب معايير التعاون بين الولايات المتحدة والصين جزئياً خلال عملية الحل. تواصل الولايات المتحدة والصين التعاون بناءً على معايير منع الانتشار النووي، حتى مع اشتداد المنافسة والمواجهة بينهما، وعندما تتقدم عملية حل قضية نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية، ستتم معالجة قضية السلام في شبه الجزيرة الكورية معاً. وهذا يشمل قضايا رئيسية مثل التوجه الدبلوماسي لكوريا الشمالية غير النووية، وآلية التعاون بين الولايات المتحدة والصين لضمان السلام في شبه الجزيرة الكورية، ومستقبل التحالف بين الولايات المتحدة وكوريا. في هذا الوقت، يجب أن تمارس كوريا قوتها الدبلوماسية لتمكين الولايات المتحدة والصين من خلق معايير مشتركة للنظام الإقليمي في شمال شرق آسيا، متجاوزة المصالح الوطنية قصيرة الأجل.

ثالثاً، التعاون مع الدول التي تقع في وضع مماثل في ظل التنافس بين الولايات المتحدة والصين أمر مهم. يؤكد القائم بأعمال الوزير شاناهان على مركزية رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان)، والصين أيضاً تصدر تصريحات إيجابية بشأن قيادة الدول المجاورة. على الرغم من أن هذه التصريحات هي جهود لتأمين قواعد دعم خاصة بها، إلا أن الدول الآسيوية في ظل المنافسة بين الولايات المتحدة والصين يمكن أن تتعاون لتوسيع مساحة التعاون بين الولايات المتحدة والصين كقوى. يجب على كوريا أن تساهم في وضع معايير التعاون وقواعد الاتفاق لتمكين الولايات المتحدة والصين من التعاون والاتفاق على القضايا ذات المنفعة المتبادلة. يجب بناء نظام آسيوي ومحيط هادئ جديد بقيادة مشتركة، بما في ذلك الولايات المتحدة والصين، وليس بقيادة أحادية من الولايات المتحدة أو الصين، لضمان المصالح الشاملة لجميع الأعضاء.

رابعاً، لتطوير معايير عالمية لكل قضية وتطوير منطقها، يجب حشد القدرات الكورية للقرن الحادي والعشرين بالكامل. تقوم الولايات المتحدة والصين بنشر استراتيجياتهما بشكل كامل لإعادة تعريف القضايا المختلفة ووضع معايير لحل النزاعات بهدف تعظيم مصالحهما الخاصة. في هذا السياق، لكي تتمكن كوريا من تقديم معايير جديدة وجذب اتفاقيات من دول أخرى متوسطة الحجم، وليس فقط الولايات المتحدة والصين، وتحقيق انتشار عكسي للمعايير بنجاح، فإن تتبع المعرفة وتطوير المنطق على المستوى العالمي أمر ضروري للغاية. لهذا الغرض، من الملح إجراء تغييرات موجهة نحو المستقبل تسمح للجيل الجديد بتطبيق منطق التطور المشترك المعقد، متجاوزاً منطق المعسكرات الثنائية الذي يعود إلى الجيل القديم في القرن العشرين. ■

■ تأليف: ها يونغ سون_ رئيس معهد شرق آسيا، أستاذ فخري في جامعة سيول الوطنية. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية الدولية من جامعة واشنطن بالولايات المتحدة، وشغل منصب أستاذ في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة سيول الوطنية، ومدير معهد الدراسات الدولية بجامعة سيول الوطنية، ومدير معهد دراسات أمريكا، ورئيس جمعية السلام الكورية. من بين كتبه ومؤلفاته الرئيسية: "نظرية السياسة العالمية المعقدة: الاستراتيجية والمبادئ والنظام الجديد"، "العصر الجديد للعلاقات الكورية اليابانية وشبكات التعاون المعقدة"، "السياسة العالمية في التحول"، "المنافسة على بناء النظام الآسيوي والمحيط الهادئ بين الولايات المتحدة والصين".

■ المؤلف: جون جاي سونغ_ مدير مركز أبحاث الأمن القومي بمعهد شرق آسيا، أستاذ في جامعة سيول الوطنية. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة نورث وسترن بالولايات المتحدة، ويعمل كمستشار سياسي لوزارة الخارجية ووزارة التوحيد. تشمل مجالات بحثه الرئيسية نظرية السياسة الدولية، وتاريخ العلاقات الدولية، والتحالف بين الولايات المتحدة وكوريا، ودراسات شبه الجزيرة الكورية. من بين كتبه ومؤلفاته الرئيسية: "التهديد بالحرب والسلام بين الكوريتين" (مؤلف مشارك)، "هل السياسة أخلاقية؟"، "السياسة الدولية في شرق آسيا: من التاريخ إلى النظرية".

■ مسؤول التحرير: تشوي سو إي، باحث أول في معهد شرق آسيا

للاستفسارات: 02 2277 1683 (تحويلة 206) I schoi@eai.or.kr

تهدف سلسلة "مقالات معهد شرق آسيا" إلى توفير منصة للحوار حيث يمكن للخبراء في مختلف المجالات تقديم تحليلات متعمقة وآراء واقتراحات سياسية حول القضايا الرئيسية المحلية والدولية. يرجى ذكر المصدر عند الاقتباس. معهد شرق آسيا هو مؤسسة بحثية مستقلة لا ترتبط بأي مصالح حزبية. إن الادعاءات والآراء الواردة في التقارير والمجلات والكتب التي ينشرها معهد شرق آسيا لا تعكس آراء المعهد، بل هي آراء المؤلفين الفردية فقط.