ملاحظة EAI: على أعتاب القمة الثالثة بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية: تحديات السياسة الخارجية الكورية لعام 2019

ملاحظة المحرر

في ظل الجمود الذي يكتنف مفاوضات نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية بعد فشل قمة هانوي، تشير كوريا الشمالية إلى إمكانية تعزيز قوتها النووية من خلال إطلاق صواريخ باليستية قصيرة المدى. بالنظر إلى الجدول الزمني للانتخابات الرئاسية الأمريكية العام المقبل، هناك احتمال كبير بأن يطول أمد الجمود إذا لم يتم وضع الأساس لعقد قمة ثالثة بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية هذا العام. لذلك، يؤكد جيون جاي سونغ، مدير مركز الأمن القومي في معهد الدراسات الاستراتيجية (أستاذ في جامعة سيول الوطنية)، على أن الجهود المبذولة هذا العام ستكون حاسمة لتحقيق تقدم ملموس في مفاوضات نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية في النصف الأول من العام المقبل. على الرغم من صعوبة توقع نتائج ملموسة في الوقت الحالي، يجب على الحكومة الكورية أن تدرك أن قضية نزع السلاح النووي ترتبط ارتباطًا وثيقًا بالعلاقات بين الكوريتين، فضلاً عن سياسات الدول المجاورة والقوى العظمى، ويقترح المؤلف أن "يجب تعزيز الدبلوماسية مع الدول المجاورة بشكل منهجي، مع بناء الثقة مع كوريا الشمالية، وفي الوقت نفسه، قيادة حوار دولي متعدد المستويات لضمان نظام كوريا الشمالية".

بعد فشل مفاوضات هانوي، برز هذا العام كفترة مهمة حيث حددت كوريا الشمالية مهلة عام واحد للمفاوضات. إذا لم يتم تهيئة الظروف لعقد قمة ثالثة بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية في أوائل العام المقبل، فسيكون عام 2020 عامًا صعبًا في عملية نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية. ترسل كوريا الشمالية بالفعل إشارة من خلال إطلاق صواريخ باليستية قصيرة المدى بأنها ستسعى إلى بدائل لتعزيز قوتها النووية إذا لم تسر مفاوضات نزع السلاح النووي بسلاسة. علاوة على ذلك، ستعزز من قوتها الداخلية وقدرتها على التحمل من خلال التقارب النشط مع الصين وروسيا واستراتيجيات التنمية الاقتصادية. في ظل المناخ السياسي الأمريكي الذي يشهد بالفعل احتدام الحملة الانتخابية الرئاسية، لن يكون من السهل توقع اتخاذ الرئيس ترامب إجراءات جريئة واستباقية تجاه كوريا الشمالية لنزع السلاح النووي. من منظور الخبرة الطويلة، غالبًا ما يؤدي ضعف مفاوضات كوريا الشمالية إلى عيوب كبيرة في شعبية الرئيس، بينما حتى النجاح الكبير لا يحقق مكاسب حاسمة سياسيًا في الداخل. إذا مر العام المقبل في مواجهة بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية، فإن الوضع على المدى المتوسط والطويل سيتحدد بناءً على مستوى تعزيز كوريا الشمالية لقوتها النووية واستراتيجية الرئيس الأمريكي القادم تجاه كوريا الشمالية بعد الانتخابات الأمريكية.

في النهاية، يعتمد نجاح عقد القمة الثالثة بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية على كيفية قضاء هذا العام. في الدورة الرابعة عشرة للمجلس الأعلى للشعب، أظهر الزعيم كيم جونغ أون استقرار النظام من خلال التغيير الجيلي، مع تقليل قوة الجيش نسبيًا والتركيز على الاقتصاد والعلوم والتعليم. على الرغم من استقرار النظام من الناحية السياسية، فإن هذا يأتي من حساب مفاده أنه لا يمكن تحقيق حكم مستقر على المدى الطويل إلا من خلال تحقيق نتائج اقتصادية ملحوظة بعد إعلان اكتمال القوة النووية. إن نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية هو عملية ضمان استقرار النظام والكيان خارجيًا، وعملية ترسيخ قيادة كيم جونغ أون على أساس نتائج ملموسة من خلال التنمية الاقتصادية.

تواصل الولايات المتحدة الضغط والعقوبات على كوريا الشمالية في ظل الوضع الحالي الذي لا يضمن التجميد الكامل لقدرات كوريا الشمالية النووية. على الرغم من فشل مفاوضات هانوي التي طرحت صفقة كبيرة، فإن المفاوضات اللاحقة لا مفر منها في ظل حقيقة أن قدرات كوريا الشمالية النووية والصاروخية ستزداد حتمًا. إذا قدم الجانبان الأمريكي والكوري الشمالي أهدافًا متفق عليها لنزع السلاح النووي، وتقديمه بالكامل للمنشآت النووية للتجميد، واتباع إجراءات التحقق المناسبة، فسيتم تحقيق نزع سلاح نووي كامل وقابل للتحقق. يجادل العديد من الاستراتيجيين الأمريكيين أيضًا بضرورة تنفيذ إجراءات نزع السلاح النووي بأقصى قدر ممكن ضمن مفهوم نزع السلاح النووي المتفق عليه.

المشكلة هي أن هذه العملية يجب أن تمر بمراحل معينة تشمل بناء الثقة والسعي إلى بدائل معقولة لكل طرف. لم يتم تحقيق اتفاقات واضحة وتقدم ملموس من خلال قمة هانوي بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية، والقمة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، والقمة بين كوريا الشمالية وروسيا. ومع ذلك، هذا لا يعني عدم وجود نتائج. يمكن اعتبار عملية نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية مصحوبة بحوارات متنوعة على مستوى القمة، وتمر بمرحلة التحقق من مدى واقعية البدائل لكل طرف، وتستمر في البحث عن مستوى المفاوضات الذي يمكن الاتفاق عليه دوليًا. التفاوض خارج طاولة المفاوضات (off-the-table negotiation) هو أيضًا عملية جهد هادف. إذا تم بشكل صحيح، يمكن أن يصبح عملية بناء الثقة.

ما هي الجهود التي يجب بذلها حاليًا لضمان أن جهود هذا العام، التي تبدو بلا تقدم واضح، تؤدي إلى بناء الثقة والسعي إلى بدائل معقولة؟ أولاً، يجب إعادة تأكيد المبادئ الأساسية لخارطة طريق نزع السلاح النووي. يجب أن يتم نزع السلاح النووي وبناء نظام السلام بالتوازي، لأن نظام السلام هو عملية مهمة تضمن نظام كوريا الشمالية، ومن خلالها يمكن لكوريا الشمالية تحقيق نزع السلاح النووي. نظام السلام هو عملية أطول بكثير من مجرد توقيع معاهدة سلام. يجب بناء الثقة بين الأطراف الفاعلة الرئيسية مثل الكوريتين والولايات المتحدة والصين، وهذا لا يمكن إلا أن يعتمد على فترة طويلة من المفاوضات والنتائج المتبادلة. تختلف العناصر المختلفة اللازمة لبناء نظام السلام، مثل عدم الاعتداء، وخفض التسلح، وضمان السلام، اعتمادًا على بناء الثقة.

ثانيًا، هناك حاجة إلى مناقشات ومفاوضات جادة بشأن ضمان نظام كوريا الشمالية. على الرغم من أن نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية يجب أن يمر بمرحلة وسيطة من الإعلان الكامل والتحقق وتخفيف العقوبات الاقتصادية المفروضة على كوريا الشمالية، إلا أن الضمانات السياسية والعسكرية والأمنية لكوريا الشمالية ستظهر في النهاية كأهم بند على جدول الأعمال. طالبت كوريا الشمالية العام الماضي بضمانات أمنية عسكرية لعملية نزع السلاح النووي الاستباقية. هذا هو إطار الأمن مقابل الأمن، مثل إعلان نهاية الحرب ووقف التدريبات العسكرية المشتركة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة بالكامل. ومع ذلك، مع صعوبة إعلان نهاية الحرب، تحول التركيز إلى إطار الأمن مقابل الاقتصاد، مثل رفع العقوبات الاقتصادية. لا يهدف رفع العقوبات إلى تحقيق مكاسب اقتصادية فحسب، بل يهدف أيضًا إلى التحقق من صدق استجابة كوريا الجنوبية والولايات المتحدة من خلال هذه العملية والحصول على شعور بالأمان للنظام. بعد هذه الفترة، سيطالبون في النهاية بضمانات أمنية مقابل أمنية، وضمانات نظام سياسية وعسكرية. حتى لو تم التوصل إلى صفقة صغيرة في هانوي تتضمن التفكيك الكامل للمنشآت النووية في يونبيون ورفع جزئي للعقوبات الاقتصادية، فبعد فترة معينة، سيطالبون مرة أخرى بضمانات نظام عسكرية، أي ضمانات مادية تضمن إنهاء السياسات العدائية تجاه كوريا الشمالية. في حالة عدم وجود ضمانات نظام مرضية، ستتوقف كوريا الشمالية عن المفاوضات بعد تلقي تعويضات اقتصادية بعد رفع العقوبات، وهو ما ستعتبره الولايات المتحدة انتهاكًا لشروط التفاوض، وستعتبره كوريا الشمالية نتيجة حتمية لضمانات نظام غير كاملة. لذلك، يجب مناقشة شروط الضمانات السياسية والعسكرية والأمنية للنظام بالتوازي خلال العملية الطويلة لبناء نظام السلام.

للتخلص من الأسلحة النووية الحالية وضمان السلامة، لا يكفي الاتفاق العسكري بين الكوريتين، بل يلزم وجود نظام ضمان أمني في شمال شرق آسيا يشمل الصين والولايات المتحدة. علاوة على ذلك، في ظل تسارع المنافسة الجيوسياسية بين الولايات المتحدة والصين، يجب التفكير في كيفية توفير ضمانات أمنية عسكرية دولية لكوريا الشمالية. يجب على كوريا الجنوبية تنشيط حوارات استراتيجية متعددة المستويات ومتعددة الأبعاد مع الولايات المتحدة والصين ودول شمال شرق آسيا لمناقشة نظام السلام. حاليًا، في الولايات المتحدة، تتراجع أولوية قضية نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية بسرعة بسبب قضية فنزويلا والمشاكل السياسية الداخلية المعقدة المتعلقة بالانتخابات الرئاسية العام المقبل، ومع إطلاق كوريا الشمالية للصواريخ، تنتشر الشكوك حول نية كيم جونغ أون لنزع السلاح النووي. في ظل توقع تزايد الدعوات لفرض عقوبات أقوى، فإن جهود كوريا الجنوبية لوضع خارطة طريق شاملة لنزع السلاح النووي أمر ملح. هناك حاجة خاصة إلى حوار استراتيجي يوسع قاعدة الدعم مع الاستراتيجيين الأمريكيين الذين يدافعون عن مفاوضات واقعية مع كوريا الشمالية.

ثالثًا، في المرحلة الحالية من الجمود في نزع السلاح النووي، لا تزال هناك حاجة إلى اتخاذ تدابير تجاه كوريا الشمالية لبناء الثقة. إن الحفاظ على العقوبات الاقتصادية المفروضة على كوريا الشمالية وتقديم المساعدات الإنسانية والتبادلات الثقافية والاجتماعية لا تتعارض بالضرورة. تظهر كوريا الشمالية عدم ثقة قوية تجاه المجتمع الدولي وتتخذ تدابير عسكرية لأن العقوبات لم يتم تخفيفها. لتخفيف ذلك، يجب إيجاد وتنفيذ تدابير لا تتعارض مع العقوبات.

إن رسم صورة لكوريا الشمالية بعد خروجها من مرحلة نزع السلاح النووي يعمل كحافز لكوريا الشمالية. من الصعب تحريك كوريا الشمالية بمجرد عبارات مثل مستقبل مشرق وتحقيق الإمكانات الاقتصادية. يجب إعداد حزمة من المشاركات الاستراتيجية الملموسة والمحددة. يمكن أن تكون البدائل مثل صندوق كوريا الشمالية (North Korea Fund) الذي اقترحه الجنرال فنسنت بروكس، القائد السابق للقوات الأمريكية في كوريا، مفيدة. في الواقع، هذا اقتراح لتعزيز الثقة من خلال جمع أموال كبيرة على المستوى الدولي وإنشاء صندوق وعرض هذه العملية والجهود على كوريا الشمالية. حتى لو لم يتم منح الأموال لكوريا الشمالية، فإن توفير مكافآت ملموسة في الأفق سيكون مفيدًا.

رابعًا، يجب إدراك أن نزع السلاح النووي وتحسين العلاقات بين الكوريتين يرتبطان ارتباطًا وثيقًا بدبلوماسية القوى العظمى في كوريا الجنوبية. تواجه الدبلوماسية الكورية حاليًا انتقادات بأنها دبلوماسية تركز فقط على قضية كوريا الشمالية النووية. بالطبع، تقوم الحكومة الكورية بتنفيذ دبلوماسية مع الدول المجاورة، ولكن المشكلة هي مدى استباقية الدبلوماسية الكورية في قراءة التغييرات والاستجابة لها في ظل إعادة تشكيل سريعة لمشهد الدبلوماسية في شمال شرق آسيا وآسيا، والذي يركز على المنافسة بين الولايات المتحدة والصين. بمعنى آخر، السرعة النسبية مهمة هنا. إذا لم يتم الاستجابة بسرعة كافية، فلن يتم تقدير الجهود المبذولة.

قد يعتقد البعض أنه سيتم الحصول على أصول دبلوماسية كبيرة في دبلوماسية القوى العظمى المجاورة بمجرد تحقيق نزع السلاح النووي. ومع ذلك، في ظل التغيرات في المشهد الآسيوي، لا يمكن أن تكون هذه الأصول حاسمة. بدلاً من ذلك، في ظل التنافس بين استراتيجية الهند والمحيط الهادئ الأمريكية التي تقودها الولايات المتحدة وهياكل التحالف والتعاون، واستراتيجيات الدول المجاورة التي تركز على مبادرة الحزام والطريق الصينية، يمكن بسهولة فصل قضية نزع السلاح النووي عن سياقها الإقليمي. يجب إدراك أنه عندما لا تسير الدبلوماسية مع الدول المجاورة بسلاسة، فإن عملية نزع السلاح النووي نفسها ستتعثر في النهاية. عندما يتم تنفيذ الدبلوماسية الإقليمية الآسيوية ودبلوماسية القوى العظمى المجاورة بحكمة، يمكن لعملية نزع السلاح النووي أيضًا تجاوز الصعوبات وتحقيق التقدم. نظرًا لأن العلاقة بينهما ليست علاقة صفرية، يجب توسيع وتعزيز كل من آفاق الدبلوماسية والوسائل الدبلوماسية.

في النهاية، تكمن القضية الأساسية في ما يجب الاستعداد له الآن لتحقيق اتفاق يتجاوز المرحلة الوسيطة لنزع السلاح النووي بحلول النصف الأول من العام المقبل. إنه وقت لا يمكن فيه تحقيق نتائج ملموسة في الوقت الحالي. يجب تعزيز الدبلوماسية مع الدول المجاورة بشكل منهجي، وبناء الثقة مع كوريا الشمالية، وفي الوقت نفسه، قيادة حوار دولي ومتعدد المستويات لضمان نظام كوريا الشمالية. يجب قضاء هذا العام بشكل مثمر لضمان أن خارطة طريق نزع السلاح النووي الكامل تتضمن اتفاقًا على خارطة الطريق لنزع السلاح النووي، وتجميد الأسلحة النووية والتحقق منها، وتخفيف العقوبات الأمريكية والكورية الجنوبية المناسبة، وتقديم خارطة طريق لضمان نظام كوريا الشمالية. ■

■ المؤلف: جيون جاي سونغ_ مدير مركز أبحاث الأمن القومي في معهد الدراسات الاستراتيجية (EAI)، وأستاذ في جامعة سيول الوطنية. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة نورث وسترن بالولايات المتحدة، ويعمل كمستشار سياسي لوزارة الخارجية ووزارة التوحيد. تشمل مجالات بحثه الرئيسية نظرية العلاقات الدولية، وتاريخ العلاقات الدولية، وتحالف كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، ودراسات شبه الجزيرة الكورية. تشمل كتبه ومؤلفاته المشتركة "تهديدات الحرب والسلام بين الكوريتين" (مؤلف مشارك)، "هل السياسة أخلاقية؟"، "السياسة الدولية في شرق آسيا: من التاريخ إلى النظرية".

■ المسؤول والتحرير: تشوي سو إي، باحث أول في معهد الدراسات الاستراتيجية (EAI)

الاستفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 206) I schoi@eai.or.kr

تم تصميم سلسلة "ملاحظات EAI" لتوفير منصة للحوار حيث يمكن للخبراء في مختلف المجالات تقديم تحليلات متعمقة وآراء واقتراحات سياسية حول القضايا الرئيسية المحلية والدولية. يرجى التأكد من ذكر المصدر عند الاقتباس. معهد الدراسات الاستراتيجية (EAI) هو مؤسسة بحثية مستقلة لا ترتبط بأي مصالح حزبية. تعكس الادعاءات والآراء الواردة في التقارير والمجلات والكتب التي ينشرها معهد الدراسات الاستراتيجية (EAI) آراء المؤلفين الفردية ولا تعكس بالضرورة آراء المعهد.