ملاحظة EAI: دور الصين واستراتيجيتها في عملية نزع السلاح النووي والسلام في شبه الجزيرة الكورية بعد قمة هانوي بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية

ملاحظة المحرر

بعد فشل قمة هانوي الثانية بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية التي عقدت في أواخر فبراير في فيتنام، أصبح دور الصين في مفاوضات نزع السلاح النووي في شبه الجزيرة الكورية يحظى باهتمام متجدد. ومع ذلك، تظهر الصين سلوكًا حذرًا أكثر من أي وقت مضى. يحلل لي دونغ ريول، مدير مركز دراسات الصين في معهد الدراسات الأوروبية (أستاذ في جامعة دونغديك النسائية)، أن سبب هذا الرد من جانب الصين هو أولاً، أن الصين تعتبر قضية نزع السلاح النووي الكوري الشمالي قضية يجب إدارتها في سياق طويل الأجل، وثانيًا، أن الصين تسعى إلى "تحقيق الاستقرار من خلال الحفاظ على الوضع الراهن" بدلاً من تغيير الوضع الراهن، نظرًا للحاجة إلى بيئة دولية مستقرة لضمان النمو الاقتصادي المستمر والحفاظ على النظام. لذلك، على المدى الطويل، سيزداد دور الصين تدريجيًا في مفاوضات نزع السلاح النووي، ولكن في الوقت الحالي، من المتوقع أن تركز الصين على إدارة علاقاتها مع كوريا الشمالية مع مراقبة تطورات المفاوضات بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية، مما يجعل من الصعب توقع أن تلعب الصين دور الوسيط النشط لتحقيق نزع السلاح النووي والسلام كما تأمل كوريا.

رد الصين "الهادئ" على "عدم وجود صفقة" في قمة هانوي

مع فشل قمة هانوي بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية بشكل غير متوقع، أصبح دور الصين في مفاوضات نزع السلاح النووي في شبه الجزيرة الكورية يحظى باهتمام متجدد. تتفاعل الصين بحساسية شديدة مع "نظرية تهميش الصين" (China passing) في عملية نزع السلاح النووي والسلام في شبه الجزيرة الكورية، وتؤكد باستمرار على رغبتها في لعب "دور بناء" أكثر وضوحًا من أي وقت مضى. ومع ذلك، لا تزال هناك تفسيرات وتكهنات مختلفة ومربكة حول دور الصين المحدد وتحركاتها.

خلال فترة العقوبات المفروضة على كوريا الشمالية، ارتفعت التوقعات والمطالب بشأن "دور الصين"، بل وحتى تجاوزت المطالب بالدور إلى طرح مسؤولية الصين والضغط عليها. في عام 2018، مع نجاح قمم الكوريتين والولايات المتحدة وكوريا الشمالية المتتالية، وظهور مناقشات حول إمكانية إعلان نهاية الحرب بين الكوريتين والولايات المتحدة، ظهرت ما يسمى بـ "نظرية تهميش الصين". وبعد عقد سلسلة من القمم بين الصين وكوريا الشمالية بشكل مفاجئ، ظهرت "نظرية المؤامرة الصينية" في الأوساط السياسية الأمريكية.

على الرغم من أن الصين تؤكد أيضًا على "الدور البناء"، إلا أن الجدل حول دور الصين يتزايد بسبب عدم وضوح دورها المحدد مقارنة بما حدث بعد أزمة الأسلحة النووية الكورية الثانية في عام 2002. على وجه الخصوص، على الرغم من أن مفاوضات نزع السلاح النووي تتطور بشكل ديناميكي منذ عام 2018، إلا أن أبرز تحرك دبلوماسي للصين كان أربع قمم متتالية مع كوريا الشمالية. ومع ذلك، نظرًا لأن جميع هذه القمم الأربع تمت بناءً على طلب كوريا الشمالية في شكل زيارات كيم جونغ أون إلى الصين، فمن الصعب اعتبار أن الصين لعبت دورًا قياديًا.

من المثير للدهشة أيضًا أن الصين لم تظهر أي تحركات ملموسة بعد انتهاء قمة هانوي بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية بشكل غير متوقع دون اتفاق (no deal)، واكتفت بتقديم ردود رسمية مبدئية وهادئة. لطالما أكدت الصين باستمرار على أن قضية الأسلحة النووية الكورية يجب حلها من خلال مفاوضات ثنائية بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية، وقد أعربت عن ترحيبها ودعمها النشط لقمم الولايات المتحدة وكوريا الشمالية عندما عُقدت، مما يعني أنها كانت تشعر بخيبة أمل كبيرة بسبب "عدم وجود صفقة". على الرغم من أن ذلك كان بناءً على طلب كوريا الشمالية، إلا أن الصين، التي حظيت بالاهتمام بدورها من خلال عقد قمم متتالية بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية قبل وبعد قمة سنغافورة، وحتى قبل قمة هانوي، بينما كانت الولايات المتحدة تشك في "دورها الخفي"، فإن سلوكها "الهادئ" بعد فشل قمة هانوي أمر غير متوقع.

قد يكون الحذر غير المتوقع للصين نتيجة للتفكير المعقد للصين وهي تراقب قمة الولايات المتحدة وكوريا الشمالية التي تتطور في سياق صراع تجاري بين الولايات المتحدة والصين. يمكن إلقاء نظرة على جزء من هذه الأفكار المعقدة للصين من خلال استعادة تصريحات وزير الخارجية وانغ يي ورئيس الوزراء لي كه تشيانغ في مؤتمرات صحفية خلال الدورتين السنويتين لعام 2019. كلاهما قيّم قمة هانوي بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية بشكل إيجابي على الرغم من فشلها، وأعربا بنشاط عن تفاؤلهما بإمكانية استئناف الحوار. وأشارا أيضًا إلى أنه من الصعب تحقيق نزع السلاح النووي وإقامة نظام سلام دفعة واحدة، وأنه سيتطلب وقتًا طويلاً، لذا يجب على الأطراف المعنية التحلي بالصبر والمضي قدمًا تدريجيًا في الأمور السهلة. وعلى الرغم من استمرار الجدل في المجتمع الدولي حول أسباب وخلفيات عدم توصل قمة هانوي إلى اتفاق، فإن الصين نفسها متحفظة بشأن هذا الأمر، بل وتبدو غير مبالية. كما أعربت عن أملها الكبير وتوقعاتها لاستئناف الحوار، لكنها لا تسعى إلى لعب دور الوسيط العملي لاستئناف الحوار، مثل الدبلوماسية المكوكية كما في الماضي.

قد تكون الصين قد أعربت عن أملها في استئناف المفاوضات، معربة عن قلقها من أن يؤدي فشل مفاوضات الولايات المتحدة وكوريا الشمالية إلى تصعيد التوترات مرة أخرى في شبه الجزيرة الكورية. وفي الوقت نفسه، يبدو أنها لا تتوقع كثيرًا من احتمال تقدم المفاوضات بسرعة بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية. باختصار، لا ترغب الصين في أن يؤدي فشل مفاوضات الولايات المتحدة وكوريا الشمالية إلى تصعيد التوترات في شبه الجزيرة الكورية، ولكنها في الوقت نفسه تحذر من التغييرات السريعة في الوضع الراهن في شبه الجزيرة الكورية، مثل بناء نظام سلام في شبه الجزيرة الكورية، نتيجة لتقدم المفاوضات بسرعة.

في الواقع، على الرغم من دعم الصين لقمم الولايات المتحدة وكوريا الشمالية، إلا أنها كانت لديها وجهات نظر متحفظة بشأن احتمالية نجاح المفاوضات. وكان هناك شكوك خاصة حول نوايا وإرادة إدارة ترامب. وبالنظر إلى صعوبة إكمال عملية نزع السلاح النووي في فترة قصيرة، فقد أثيرت شكوك حول استمرارية السياسة بعد فترة ولاية إدارة ترامب. لا تزال الصين تعتبر قضية الأسلحة النووية الكورية قضية يجب إدارتها في سياق طويل الأجل إلى حد كبير.

الأسلحة النووية الكورية ودور الصين وتغيراته وأنماطه

أظهرت الصين نمطًا معينًا في استجابتها ودورها في قضية الأسلحة النووية الكورية على مدى الـ 26 عامًا الماضية، ويتوافق رد فعل الصين بعد قمة هانوي أيضًا مع هذا النمط بدرجة معينة. منذ اندلاع الأزمة النووية الكورية الأولى في عام 1993 وحتى الآن، حافظت الصين باستمرار على موقفها المبدئي المتمثل في نزع السلاح النووي في شبه الجزيرة الكورية، والسلام والاستقرار في شبه الجزيرة الكورية، والحل السلمي من خلال المفاوضات والحوار، مع توسيع دورها تدريجيًا وتوسيع موقعها الاستراتيجي. بمعنى آخر، في حين أن الصين لعبت دورًا محدودًا "كمراقب هادئ" أو "منسق خلف الكواليس" خلال الأزمة النووية الكورية الأولى في عام 1993، إلا أنها بعد الأزمة النووية الكورية الثانية في عام 2003، قامت بتنسيق محادثات ثلاثية بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية والصين، ثم لعبت دور الوسيط الفعلي كدولة مضيفة لمحادثات الستة أطراف، مما وسع نفوذها. وبعد التجربة النووية السادسة لكوريا الشمالية في سبتمبر 2017، شاركت الصين بشكل غير عادي وسريع في عقوبات صارمة ضد كوريا الشمالية، مما أدى في النهاية إلى تعزيز تعاونها مع الولايات المتحدة.

على الرغم من أن الصين قامت بدورها من خلال تحركات مختلفة في عامي 2003 و 2017، مثل التوسط في الحوار وتكثيف العقوبات، إلا أن كلا الفترتين تشتركان في سمة ارتفاع احتمالية العمل العسكري الأمريكي في قضية الأسلحة النووية الكورية وتصاعد الأزمة في شبه الجزيرة الكورية. بمعنى آخر، اعتقدت الصين أن نزع السلاح النووي هو في النهاية قضية بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية، وبالتالي، في وضع يكون فيه دور الصين محدودًا، لا داعي لاستهلاك "نفوذها" بشكل غير ضروري. وعلى النقيض من ذلك، في المواقف التي يكون فيها احتمال تصاعد الأزمة في شبه الجزيرة الكورية مرتفعًا، فقد لعبت دورًا في تخفيف التوترات من خلال ممارسة الضغط والإقناع على كوريا الشمالية بالتوازي مع ذلك، ودفعها نحو الحوار. ومع ذلك، فقد حافظت أيضًا على حذرها بعدم ممارسة ضغط قوي على كوريا الشمالية لدرجة أن نظام كوريا الشمالية يصبح غير مستقر أو تتصاعد الأزمة، أو تصل العلاقات الصينية الكورية الشمالية إلى طريق مسدود. تعتبر الصين عدم استقرار نظام كوريا الشمالية أيضًا وضعًا مزعزعًا للاستقرار في شبه الجزيرة الكورية. في الواقع، على الرغم من مشاركة الصين في عقوبات صارمة بعد التجربة النووية السادسة لكوريا الشمالية، فقد أكدت أن الغرض من العقوبات هو دفع الحوار.

إن الـ 26 عامًا التي وسعت فيها الصين دورها تدريجيًا في قضية الأسلحة النووية الكورية تتوافق في الواقع مع جدول صعود الصين، ولذلك أصبحت الصين تنظر إلى "متغير الولايات المتحدة" كأولوية في قضية الأسلحة النووية الكورية. في حين أن الصين تتماشى مع موقف كوريا الشمالية، مثل التمسك بموقفها بأن قضية الأسلحة النووية الكورية يجب حلها من خلال مفاوضات بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية، فقد سعت أيضًا إلى تجنب تفاقم الصراع مع الولايات المتحدة بسبب قضية الأسلحة النووية الكورية. بل سعت الصين إلى الحفاظ على اتجاه التعاون مع الولايات المتحدة فيما يتعلق بقضية الأسلحة النووية الكورية قدر الإمكان. وافقت الصين دائمًا على "مبدأ نزع السلاح النووي" في قمم الولايات المتحدة والصين، وتعاونت مع الولايات المتحدة في اعتماد 9 قرارات لعقوبات مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة حتى سبتمبر 2017. باختصار، على الرغم من أن الصين وسعت دورها تدريجيًا في قضية الأسلحة النووية الكورية في الماضي، إلا أنها لم تكن قيادية واستباقية، بل استجابت مع مراعاة العلاقات مع الولايات المتحدة وكوريا الشمالية. بمعنى آخر، عملت عوامل مثل العلاقات مع الولايات المتحدة، واستقرار نظام كوريا الشمالية، والوضع في شبه الجزيرة الكورية كمتغيرات رئيسية في استجابة الصين واستراتيجيتها تجاه الأسلحة النووية الكورية، مما أدى إلى تغيير استراتيجيتها ودورها، لكنها حافظت على سياستها المتمثلة في إدارة المنطقة العازلة الجيوسياسية المتمثلة في كوريا الشمالية.

استراتيجية حكومة شي جينبينغ تجاه عملية نزع

من المتوقع أن تستمر سياسة الصين الحالية تجاه الأسلحة النووية الكورية في ظل حكومة شي جينبينغ. بالنظر إلى الوضع المحلي والدولي المعقد الذي تواجهه حكومة شي جينبينغ، فإن سياسة شبه الجزيرة الكورية تستند بشكل أساسي إلى "تحقيق الاستقرار من خلال الحفاظ على الوضع الراهن" و"الدبلوماسية المتوازنة تجاه الكوريتين". لا تزال البيئة الدولية المستقرة ومنخفضة التكلفة مهمة للصين لتحقيق محركات نمو اقتصادي جديدة والحفاظ على استقرار نظام شي جينبينغ. خاصة في ظل الوضع الحالي غير المؤكد وغير المتوقع والمعقد مع الولايات المتحدة، يمكن اعتبار أي تغيير في علاقات القوة في شبه الجزيرة الكورية على أنه زيادة في عدم الاستقرار من وجهة نظر الصين.

من ناحية أخرى، فإن الواقع الذي تواجهه حكومة شي جينبينغ ليس سهلاً. منذ عام 2018، مع تطور عملية نزع السلاح النووي والسلام في شبه الجزيرة الكورية حول مفاوضات الولايات المتحدة وكوريا الشمالية، تقلص دور الصين "كوسيط" والحاجة إلى "الضغط والإقناع على كوريا الشمالية" نسبيًا. تتولى كوريا الجنوبية جزءًا من دور الوسيط، وانخفض الطلب على الضغط والإقناع على كوريا الشمالية مع نجاح الحوار المباشر بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية. مع تقدم مفاوضات نزع السلاح النووي بشكل أسرع وتقلباتها، تضعف مكانة الصين ودورها في دفع المفاوضات والتوسط فيها مؤقتًا.

إن التطورات منذ عام 2018 تمثل تحديًا يتطلب استجابة جديدة ومختلفة من الصين. يتزايد قلق الولايات المتحدة تجاه الصين، بينما تجري محادثات وتعاون بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية. إن هامش المناورة للصين محدود أكثر من أي وقت مضى. علاوة على ذلك، فإن سياسة الصين تجاه شبه الجزيرة الكورية لم تكن ناجحة بالكامل. تواجه سياسة "الكوريتين" تحديات بسبب قضية نشر نظام ثاد (THAAD) مع كوريا الجنوبية، وتطوير الأسلحة النووية مع كوريا الشمالية. إن مكانتها الاستراتيجية كقوة عظمى وحيدة تحافظ على علاقات تعاون معينة مع كل من الكوريتين من بين القوى الأربع الكبرى المحيطة بشبه الجزيرة الكورية تتعرض للتحدي.

لذلك، على الرغم من أن الصين تتطلع إلى نزع السلاح النووي في شبه الجزيرة الكورية، إلا أن إدارة الوضع بشكل مستقر بدلاً من تغيير الوضع الراهن في شبه الجزيرة الكورية، واستعادة مكانتها الاستراتيجية في شبه الجزيرة الكورية قد يكون أكثر أهمية. بالنسبة للصين، على الرغم من أن قضية الأسلحة النووية الكورية هي قضية أمنية مهمة، إلا أنها قد لا تكون قضية ملحة للغاية ولا تحتل أولوية في سياساتها. لا تزال الصين تعتبر قضية الأسلحة النووية الكورية قضية يجب إدارتها على المدى الطويل، وفي هذه العملية، هناك حاجة إلى محاولة استعادة العلاقات مع كوريا الشمالية مع تقليل عدم الاستقرار في شبه الجزيرة الكورية وفي الوقت نفسه ضمان عدم ضعف موقع الصين الاستراتيجي.

خاصة، فإن الحسابات المعقدة للصين لا مفر من ربطها بقضية بناء نظام سلام في شبه الجزيرة الكورية، والتي يمكن ربطها بمفاوضات نزع السلاح النووي. لا يمكن للصين إلا أن تكون حذرة من حقيقة أن بناء نظام سلام في شبه الجزيرة الكورية يمكن أن يثير قضايا حساسة مثل القوات الأمريكية في كوريا والتحالف بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية. في الوضع الحالي للصراع بين الولايات المتحدة والصين، هناك قلق من أن شبه الجزيرة الكورية قد تدخل في وضع من عدم اليقين الجديد إذا تم طرح هذه القضية بشكل كامل على طاولة المفاوضات، لذلك تحتاج الصين إلى تأخير هذا الوضع قدر الإمكان. لذلك، من المتوقع أن تعطي الصين الأولوية لإدارة علاقاتها مع كوريا الشمالية وتأمين موقعها في المستقبل، مع مراقبة تطورات مفاوضات الولايات المتحدة وكوريا الشمالية، بدلاً من لعب دور قيادي في عملية نزع السلاح النووي والسلام في شبه الجزيرة الكورية.

ومع ذلك، على المدى الطويل، من المرجح أن يزداد بروز "دور الصين" في أي سيناريو لمفاوضات نزع السلاح النووي. يشير اعتراض الصين على مناقشة إعلان نهاية الحرب بين ثلاث أو أربع دول، والقمم غير العادية بين الصين وكوريا الشمالية أربع مرات في 10 أشهر، و"نظرية المؤامرة الصينية" التي أثارها الرئيس ترامب، إلى وجود اتجاه أساسي لا يمكن تجاهل دور الصين. لكي يصل نزع السلاح النووي إلى وضع "كامل ولا رجعة فيه"، يجب أن يؤدي في النهاية إلى إقامة علاقات دبلوماسية بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية، وبناء نظام سلام في شبه الجزيرة الكورية، وهبوط سلس لكوريا الشمالية نحو نظام الإصلاح والانفتاح، وفي كل هذه المراحل، سيكون دور الصين مهمًا لا مفر منه.

في ظل المنافسة الحالية بين الولايات المتحدة والصين التي تتطور تحت التفوق الاستراتيجي للولايات المتحدة، إذا كانت إرادة الرئيس ترامب لتسوية مفاوضات نزع السلاح النووي قوية، فلن يؤثر الصراع بين الولايات المتحدة والصين بشكل مباشر وسلبي على مرحلة مفاوضات نزع السلاح النووي بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية. ومع ذلك، إذا تقدمت عملية نزع السلاح النووي بسرعة نحو قضايا تتعلق بتحويل النظام في شبه الجزيرة الكورية، مثل بناء نظام سلام، فمن المرجح أن يصبح عنصر المنافسة بين الولايات المتحدة والصين عقبة، بل وقد يؤدي إلى تراجع عملية نزع السلاح النووي نفسها.

باختصار، بالنظر إلى الوضع المحلي والدولي المعقد وغير المؤكد الذي تواجهه الصين، فإن الواقع هو أنه من الصعب توقع أن تلعب الصين دور "المحفز" أو "الوسيط النشط" الذي يدعم بنشاط ويتعاون مع خطط نزع السلاح النووي والسلام التي تأملها كوريا. لذلك، تحتاج كوريا إلى إدراك الواقع الصارم المتمثل في أن هناك تحديًا يتمثل في إقناع الصين بلعب "دور إيجابي"، لا يقل أهمية عن مهمة التوسط في مفاوضات الولايات المتحدة وكوريا الشمالية. ■

■ المؤلف: لي دونغ ريول_ أستاذ في جامعة دونغديك النسائية. مدير مركز دراسات الصين في معهد الدراسات الأوروبية. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من كلية العلاقات الدولية بجامعة بكين. شغل منصب عضو في لجنة الاستشارات السياسية لوزارة التوحيد ولجنة الاستشارات السياسية لوزارة الخارجية. مجالات بحثه الرئيسية تشمل العلاقات الخارجية للصين، والأقليات العرقية في الصين، والقومية الصينية. تشمل أبحاثه الأخيرة "النهج الجيواقتصادي والمعضلة الجيوسياسية لمبادرة "قوة بحرية" لحكومة شي جينبينغ"، "فك رموز نوايا الصين الأمنية في شمال شرق آسيا: وجهة نظر من كوريا الجنوبية"، "الحديث عن مستقبل الصين" (محرر)، "نزاعات الأراضي الصينية" (مؤلف مشارك).

■ المسؤول والتحرير: تشوي سو يي، باحث أول في معهد الدراسات الأوروبية

للاستفسارات: 02 2277 1683 (تحويلة 206) I schoi@eai.or.kr

تهدف سلسلة "ملاحظات EAI" إلى توفير منصة للحوار حيث يمكن للخبراء في مختلف المجالات تقديم تحليلات متعمقة وآراء حول القضايا الرئيسية المحلية والدولية وتقديم اقتراحات سياسية. يرجى ذكر المصدر دائمًا عند الاقتباس. معهد الدراسات الأوروبية هو مؤسسة بحثية مستقلة لا ترتبط بأي مصالح حزبية. الآراء ووجهات النظر الواردة في التقارير والمجلات والكتب التي ينشرها معهد الدراسات الأوروبية لا تعكس آراء المعهد، بل هي آراء المؤلفين الفردية فقط.