ملاحظة EAI: الخطوة الأولى في التعاون بين كوريا والصين لخفض الضباب الدخاني: الوعي المشترك والبحث

ملاحظة المحرر:

لقد تغلغل الضباب الدخاني بعمق في حياتنا لدرجة أن التحقق من تركيزه أصبح جزءًا من روتيننا اليومي. علاوة على ذلك، فإن ملوثات الهواء مثل الضباب الدخاني تنتقل عبر الحدود وفقًا لقوانين الطبيعة، مما يعني أن جهود دولة واحدة وحدها محدودة في حل المشكلة. وهذا هو السبب الذي يجعل التعاون بين الدول ضروريًا. يشير البروفيسور لي تاي دونغ من جامعة يونسي إلى أنه على الرغم من أن كوريا والصين قد بذلتا جهودًا مختلفة لمواجهة مشاكل التلوث البيئي بشكل مشترك منذ التسعينيات، إلا أنه لم يتم تحقيق أبحاث أو منشورات مشتركة ملموسة بعد إدراج الجسيمات فائقة الدقة (PM2.5) كموضوع للدراسة. ويؤكد المؤلف أن التعاون الدولي الفعال يتطلب أولاً الاعتراف بأن تلوث الهواء مشكلة عابرة للحدود، وإجراء أبحاث مشتركة لدعم ذلك، ثم عكس نتائج هذه الأبحاث في عملية صنع السياسات الفعلية.

"لست متأكدًا مما إذا كانت هناك أدلة كافية على أن الضباب الدخاني الكوري يأتي من الصين... يجب أن تعتمد هذه المسألة على الموقف العلمي." (لو كانغ، المتحدث باسم وزارة الخارجية الصينية، 6 مارس 2019)

"من الصحيح أن هناك أسبابًا صينية للضباب الدخاني" (كانغ كيونغ هوا، وزيرة الخارجية، 7 مارس 2019)

"وزير البيئة البيئي الصيني أقر بوضوح بتأثير الضباب الدخاني الصيني على كوريا." (تشو ميونغ راي، وزير البيئة، 7 مارس 2019)

إحدى خصائص مشاكل جودة الهواء هي أن ملوثات الهواء تنتقل وفقًا لقوانين الطبيعة دون مراعاة للحدود الوطنية. وهذا يعني صعوبة تحديد وتنفيذ الولاية القضائية بين الدول في إدارة ملوثات الهواء. كما يعني أن التعاون بين الدول ضروري لمواجهة تلوث الهواء العابر للحدود. إذن، من أين يجب أن يبدأ التعاون بين الدول؟

هناك شروط مسبقة لحل مشاكل مثل الضباب الدخاني والعواصف الترابية. أولاً، هناك حاجة إلى فهم مشترك للحقائق العلمية حول مصدر ملوثات الهواء، وكيفية انتقالها، وما هي النتائج التي تسببها في أماكن معينة. يجادل بيتر هاس، عالم السياسة البيئية، بأن مجتمعات المعرفة (epistemic communities)، وهي شبكات من العلماء الذين يتقاسمون الاعتقاد في العمليات السببية للحقائق العلمية بناءً على المعرفة المتخصصة، تؤثر بشكل كبير على السياسات التي تضعها المنظمات الدولية والدول لمواجهة المشاكل البيئية الملحة. ومع ذلك، لا تزال هناك خلافات بين العلماء حول طرق البحث ونتائجه ونظرياته، وهناك حاجة إلى أبحاث مشتركة مستمرة ومتنوعة في العلوم الطبيعية والاجتماعية لتقليل هذه الخلافات.

تُظهر التصريحات الدبلوماسية بين كوريا والصين التي استعرضناها سابقًا أنه على الرغم من التاريخ الطويل للتعاون بين البلدين، لم يتم التوصل بعد إلى اتفاق بشأن أسباب وانتقالات ونتائج الضباب الدخاني وغيره من ملوثات الهواء العابرة للحدود. بدأت كوريا والصين في منتصف التسعينيات جهودًا مشتركة لمواجهة مشاكل التلوث البيئي. وفي عام 2000، بدأتا "مشروع البحث المشترك حول ملوثات الهواء بعيدة المدى العابرة للحدود في شرق آسيا" (LTP)، والذي شمل بناء نظام نمذجة الغلاف الجوي، وتحليل العلاقة بين مصادر الانبعاثات والمستقبلات لمركبات الكبريت وأكاسيد النيتروجين، وتقييم التأثير المتبادل للضباب الدخاني بين البلدان. على وجه الخصوص، كشفت نتائج نمذجة تحليل تأثير مصادر انبعاثات الضباب الدخاني بين البلدان في عام 2013، كجزء من مشروع LTP، أنه على الرغم من التقلبات الموسمية، فإن حوالي 47٪ من الضباب الدخاني في كوريا ينبع من عوامل محلية، والباقي يتأثر بالصين وكوريا الشمالية. وفقًا لأبحاث حديثة أجرتها وزارة البيئة، فإن التأثير الخارجي للضباب الدخاني يتراوح عادة بين 30-50٪، ولكنه يرتفع إلى 60-80٪ في حالات التركيز العالي. ومع ذلك، بعد إدراج الجسيمات فائقة الدقة (PM2.5) في نطاق البحث المشترك، لم تقدم الصين نتائج بحثية مفصلة. إن عدم اليقين العلمي الناجم عن غياب الأبحاث المشتركة والمنشورات المشتركة يعيق التعاون البيئي المتعلق بالملوثات العابرة للحدود في شمال شرق آسيا.

هناك عامل آخر يعيق التعاون في شمال شرق آسيا لخفض ملوثات الهواء العابرة للحدود مثل الضباب الدخاني، وهو اختلاف الوعي. هذا الاختلاف كبير بين كوريا والصين فيما يتعلق بملوثات الهواء العابرة للحدود، ليس فقط بين صناع القرار ولكن أيضًا بين الأكاديميين والجمهور العام. وفقًا لدراسة أجراها كيم سانغ كيو وكيم دونغ يون (2018)، والتي حللت محتويات الأطروحات الأكاديمية المحلية والمقالات في المجلات الأكاديمية الكورية من عام 1990 إلى 2017، فإن المقالات التي استخدمت كلمات رئيسية مثل الأمطار الحمضية، والعواصف الترابية، والضباب الدخاني، والتلوث البيئي، وتلوث الهواء، والصين تراوحت نسبتها من 0.75٪ (5 مقالات من 695 مقالة حول تلوث المحيطات، بما في ذلك تلوث المحيطات والصين) إلى 3.44٪ (9 مقالات من 261 مقالة حول الأمطار الحمضية). في المقابل، خلال نفس الفترة، كانت هناك مقالة واحدة فقط (من بين 1966 مقالة حول العواصف الترابية) ربطت العواصف الترابية بكوريا في الأطروحات الأكاديمية والمقالات في المجلات الصينية المحلية. وكان هناك أيضًا مقالة واحدة فقط (من بين 4328 مقالة حول الضباب الدخاني) أشارت إلى كوريا وربطتها بالضباب الدخاني في المقالات التي بحثت في الضباب الدخاني. وهذا يوضح أنه مع تفاقم التلوث البيئي في الصين، تزداد الأبحاث المتعلقة بالبيئة وتلوث الهواء في الصين، ولكنها لا تربطها بكوريا. أما بالنسبة للمواطنين العاديين، ففي كوريا، تجاوزت عريضة على البوابة الوطنية للرئاسة الكورية، تطالب بالمسؤولية الصينية عن تلوث الهواء، 200 ألف توقيع، بينما في الصين، من الصعب سماع أصوات تعبر عن القلق بشأن تأثير الضباب الدخاني على كوريا ومناطق آسيوية أخرى.

يمكن أن تكون النتائج الكمية للتحليل العلمي لأسباب وانتقالات ونتائج التلوث العابر للحدود آلية لتحديد المسؤولية بموجب مبدأ الملوث يدفع (Polluter Pay Principle: PPP) في الاتفاقيات الدولية، مما قد يشكل عبئًا على الدول الملوثة. ومع ذلك، لا يوجد ملوث أو ضحية بحتة في تلوث الهواء العابر للحدود. على سبيل المثال، قد تتأثر الصين بالملوثات العابرة للحدود من منغوليا، وقد تتأثر اليابان بالملوثات العابرة للحدود من الصين وكوريا. يجب النظر إلى الأبحاث والتحليلات المشتركة للدول الآسيوية حول الملوثات العابرة للحدود على أنها بيانات أساسية لتحسين جودة الهواء في شرق آسيا، بدلاً من كونها أساسًا للانتقاد أو التهرب من المسؤولية. علاوة على ذلك، يجب أن تكون مجتمعات المعرفة بشأن تلوث الهواء في شرق آسيا قادرة على إجراء أبحاث مشتركة ونشرها معًا. بناءً على نتائج هذه المنشورات، يحتاج صناع القرار والجمهور العام في شرق آسيا إلى إدراك المشكلة بشكل مشترك والبحث عن حلول معًا. حتى لو توصل باحثو شرق آسيا إلى نتائج أبحاث مشتركة باستخدام منهجيات علمية وتمت مشاركتها، فإن تجاهلها من قبل صناع القرار سيجعل من الصعب تحقيق "الوعي المشترك" بالمشكلة، وهي الخطوة الأولى في حلها. وفي هذه الحالة، سيكون من الصعب توقع فعالية التعاون في خفض الضباب الدخاني وغيره من الملوثات العابرة للحدود. لذلك، هناك حاجة إلى حلقة وصل بين العلماء وصناع القرار لضمان أن تؤثر نتائج الأبحاث العابرة للحدود التي توفر معلومات موثوقة وتحليلات بيانات بشكل إيجابي على صنع القرار والتعاون.

لحسن الحظ، بدأت مؤخرًا في الظهور منصات للتعاون الثنائي بين كوريا والصين وللتعاون متعدد الأطراف لخفض تلوث الهواء العابر للحدود في منطقة شمال شرق آسيا. وافقت الحكومتان على التوقيع على "خطة التعاون البيئي بين كوريا والصين (2018-2022)" وإنشاء وتشغيل "مركز التعاون البيئي بين كوريا والصين" بشكل مشترك. تتمثل إحدى المهام الرئيسية للمركز في الإدارة الشاملة لـ "فريق البحث المشترك لجودة الهواء" و "مركز دعم إثبات التكنولوجيا البيئية"، والعمل كمركز قيادة للتعاون البيئي (وزارة البيئة 2017). بالإضافة إلى ذلك، في أكتوبر 2018، تم إطلاق "شراكة شمال شرق آسيا للهواء النظيف" (NEACAP) كإطار تعاون متعدد الأطراف بين ست دول في شمال شرق آسيا (كوريا، الصين، اليابان، روسيا، منغوليا، كوريا الشمالية)، ويهدف إلى تشكيل شبكة بين صناع القرار والخبراء العلميين والتقنيين لخفض تلوث الهواء الإقليمي مثل الضباب الدخاني.

الخطوة الأولى في التعاون بين كوريا والصين بشأن الضباب الدخاني هي الوعي المشترك والبحث حول المشكلة. على وجه الخصوص، بالإضافة إلى الوعي بمشكلة تلوث الهواء داخل كل بلد، فإن الوعي بأن تلوث الهواء يمكن أن يؤثر على مناطق أخرى عبر الحدود، والبحث لدعم ذلك، أمر ضروري. عندما ينعكس البحث المشترك في وعي المواطنين وعملية صنع القرار، فسيكون ذلك نقطة انطلاق لتعزيز التعاون البيئي الدولي. يجب إعطاء الأولوية لتنفيذ تدابير خفض الانبعاثات المحلية بقوة وبشكل طوعي لحل مشكلة الضباب الدخاني الخانق. وفي الوقت نفسه، حان الوقت لاستخدام قنوات التعاون الثنائية والمتعددة الأطراف لضمان أن الجهود المحلية تؤدي إلى تعاون بيئي دولي. من خلال هذه الجهود، يجب ضمان حق جميع المواطنين في التنفس بحرية في هواء نقي. ■

■ المراجع

كيم سانغ كيو وكيم دونغ يون. 2018. "تحليل الاختلافات في الوعي والتعاون بين كوريا والصين بشأن قضايا التلوث البيئي العابر للحدود: مع التركيز على مناقشة الحل السلمي للنزاعات." مجلة دراسات السلام، المجلد 19، العدد 1: 253-277.

نام سانغ مين. 2019. "الضباب الدخاني، هل التعاون في شمال شرق آسيا ممكن؟" مجلة المشاركة الاجتماعية، عدد أبريل. العدد الإجمالي 264.

شين بيوم سيك وآخرون. 2018. فهم سياسات البيئة العالمية. سيول: ساهوي بيونغ أكاديمي.

وون دونغ ووك. 2008. "عدم اليقين العلمي ومعضلة التعاون البيئي في شمال شرق آسيا." مجلة الجمعية الكورية للعلوم السياسية، المجلد 42، العدد 4: 367-385.

لي تاي دونغ. 2017. تعلم سياسات البيئة والطاقة من خلال المناقشة. سيول: تشونغ سونغ ميديا.

لي تاي دونغ وجونغ هي يون. 2019. "سياسات التعاون البيئي للهواء بين كوريا والصين: دراسة مقارنة للضباب الدخاني وتغير المناخ." ورقة مقدمة في مؤتمر الجمعية الكورية لتغير المناخ.

لي هي كيونغ. 2017. البحث المشترك حول ملوثات الهواء بعيدة المدى العابرة للحدود في شرق آسيا (LTP). سيول: مكتب أبحاث التشريعات بالجمعية الوطنية.

وزارة البيئة. 2017. "توقيع خطة التعاون البيئي بين كوريا والصين" بمناسبة القمة. وزارة البيئة.

■ المؤلف:لي تاي دونغ_ أستاذ مشارك في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة يونسي. عميد مركز أبحاث البيئة والطاقة والموارد البشرية بالجامعة نفسها. بعد التخصص في العلوم السياسية والعلاقات الدولية في جامعة يونسي، حصل على درجة الماجستير في التخطيط الحضري والإقليمي من كلية الدراسات البيئية بجامعة سيول الوطنية، ثم حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة واشنطن بالولايات المتحدة الأمريكية حول موضوع "المدن العالمية وتغير المناخ: العلاقة العابرة للحكم البيئي" (مطبعة روتليدج). تشمل اهتماماته الرئيسية تحليل سياسات تغير المناخ والطاقة في المدن من منظور العلاقات الدولية والسياسات المقارنة، ويقوم بتدريس مقررات مثل سياسات البيئة والطاقة، مقدمة في دراسات المجتمعات المحلية، وسياسات المجتمع المدني والمنظمات غير الحكومية. شارك في تأليف كتب مثل "مقدمة في دراسات المجتمعات المحلية" (2017) و "السياسة التي نصنعها" (2018) مع طلابه.

■ التحرير والمراجعة: تشوي سو يي، باحث أول في EAI

للاستفسارات: 02 2277 1683 (تحويلة 206) I schoi@eai.or.kr

تهدف سلسلة "ملاحظات EAI" إلى توفير منصة للنقاش حيث يمكن للخبراء في مختلف المجالات تقديم تحليلات متعمقة وآراء واقتراحات سياسية حول القضايا الرئيسية المحلية والدولية. يرجى التأكد من ذكر المصدر عند الاقتباس. EAI هي مؤسسة بحثية مستقلة لا ترتبط بأي مصالح سياسية. إن الادعاءات والآراء الواردة في التقارير والمجلات والكتب التي تنشرها EAI لا تمثل EAI، بل هي آراء المؤلفين الفردية حصراً.