تحليل سياسي للاجتماع الثاني للدورة الثالثة عشرة للمجلس الوطني لنواب الشعب الصيني

ملاحظة المحرر:

لم يتم تناول أي قضايا ذات أهمية خاصة في الاجتماع الثاني للدورة الثالثة عشرة للمجلس الوطني لنواب الشعب الصيني، الذي اختتم في 15 مارس. ومع ذلك، على عكس العام الماضي، يلاحظ الدكتور يانغ جاب-يونغ أن هناك تزايدًا في صوت رئيس الوزراء لي كه تشيانغ مقارنة بالرئيس شي جين بينغ، مما يشير إلى إمكانية متواضعة لعودة السياسة التوافقية. يركز المؤلف بشكل خاص على الحرب التجارية بين الصين والولايات المتحدة كخلفية لهذه التغييرات. مع استمرار الحرب التجارية بين الصين والولايات المتحدة لفترة أطول من المتوقع، أصبح ذلك عبئًا على الرئيس شي، الذي استجاب من خلال التأكيد على "الحزب والشعب" مع "خفض نفسه". في المقابل، استجابة لهذه المتغيرات الخارجية، رفع رئيس الوزراء لي كه تشيانغ صوته من خلال التأكيد على "التحرير الاقتصادي" و "الخصخصة"، مما يشير إلى تغيير طفيف في نظام الحكم الفردي الذي تم إبرازه من خلال حصول الرئيس شي جين بينغ على "مكانة أساسية". ومع ذلك، يؤكد المؤلف أن هذه التغييرات لا تعني ضعفًا في سلطة الرئيس شي، بل تشير إلى إمكانية تحول جهود تعزيز السلطة الحالية إلى أساليب قائمة على "التوافق" بسبب متغيرات خارجية غير متوقعة.

مقدمة للمناقشة

يعد المجلس الوطني لنواب الشعب الصيني جهازًا حكوميًا بالغ الأهمية لجمهورية الصين الشعبية، حيث يتم تحديد مكانته ودوره في الفصل الأول من الباب الثالث من الدستور. وفقًا للمادة 57 من الدستور، فإن المجلس الوطني لنواب الشعب هو أعلى هيئة للسلطة الحكومية في الصين وجهاز دستوري يمارس السلطة التشريعية للدولة. هذا يعني أنه آلية بالغة الأهمية لتحويل قرارات الحزب إلى قرارات للدولة. وفقًا للمادة 61 من الدستور، يعقد المجلس الوطني لنواب الشعب اجتماعًا عامًا مرة واحدة سنويًا. بالطبع، يمكن عقد اجتماع عام استثنائي بناءً على طلب اللجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب أو إذا طلب أكثر من خُمس الممثلين عقد اجتماع. ومع ذلك، هذا يعتبر حالة استثنائية للغاية. عقد الاجتماع الثاني للدورة الثالثة عشرة للمجلس الوطني لنواب الشعب أيضًا وفقًا للممارسات السابقة لعقد الاجتماعات العامة. ومع ذلك، فإن المعنى الضمني الذي يحمله أظهر اختلافًا طفيفًا عن طبيعة الاجتماعات العامة السابقة.

استمرارية التغيير والممارسة

لم يكن الاجتماع العام للمجلس الوطني لنواب الشعب هذا العام يتضمن قضايا ذات أهمية خاصة مقارنة بالاجتماع الأول الذي عقد العام الماضي. كان هناك "تقرير عمل الحكومة" لرئيس الوزراء، وتم سن قانون الاستثمار الأجنبي الجديد، وتم التعامل مع استقالة تشانغ رونغ شون من منصب عضو اللجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب. تحدد المادة 62 من الدستور 16 واجبًا وسلطة للمجلس الوطني لنواب الشعب، بما في ذلك تعديل الدستور، والإشراف على تنفيذ الدستور، وسن القوانين الأساسية. من بين هذه المهام الـ 16، حظي سن القانون (قانون الاستثمار الأجنبي) والتعامل مع قضايا التعيين (استقالة تشانغ رونغ شون) باهتمام في هذا الاجتماع العام. أظهر الاجتماع الثاني للمجلس الوطني لنواب الشعب هيكليًا أنه اجتماع لا يمكن أن يحظى بالاهتمام. لو عُقد الاجتماع العام الثالث للجنة المركزية التاسعة عشرة في النصف الثاني من العام الماضي وفقًا للممارسة المعتادة وقدم مخططًا لفترة الحكم الثانية، لكانت طبيعة الاجتماع مختلفة، مع نقاشات سياسية. ومع ذلك، مع تقديم الاجتماع العام الثالث للجنة المركزية التاسعة عشرة في وقت مبكر وتغيير محتواه، لم تبرز الأجندة السياسية المحددة لفترة الحكم التي مدتها خمس سنوات. لا يزال السياسة في الصين مستمرة بناءً على "التقرير" الذي عقد في المؤتمر الوطني التاسع عشر للحزب في أكتوبر 2017.

على عكس الجدول الزمني السياسي للحزب، أكمل المجلس الوطني لنواب الشعب جدول أعماله المقرر. وهذا يدل على أن السياسة المتوقعة لا تزال تعمل في الصين. العام الماضي، كانت هناك مناقشات مختلفة حول تعديل الدستور. مر الاجتماع العام للمجلس الوطني لنواب الشعب هذا العام بهدوء نسبيًا. وهذا يعني أنه تم استيعاب الجدول الزمني السياسي بسلاسة. إن حقيقة أن السياسة المتوقعة تعمل وأن الاجتماع العام للمجلس الوطني لنواب الشعب قد عُقد دون انحرافات أمر إيجابي بالتأكيد من حيث استمرارية النظام. لقد أظهر جانبًا جيدًا من السياسة المؤسسية المتوقعة. قد يعكس هذا أيضًا أن المجلس الوطني لنواب الشعب ليس حدثًا سياسيًا ذا مغزى لدرجة أنه يستدعي إجراءات قسرية عن طريق تغيير جدول أعماله المحدد في الدستور، لدرجة يمكن مقارنته بمؤتمر الحزب.

مقارنة بالاجتماع الأول للمجلس الوطني لنواب الشعب العام الماضي، يمكن تقييم أن اهتمام رئيس الوزراء لي كه تشيانغ قد زاد، بينما قلّت تحركات الرئيس شي جين بينغ بشكل ملحوظ. هذا أمر غير عادي وهو نوع من التغيير الهادئ. يختلف هذا تمامًا عن التقييم النقدي بأن الاجتماع العام للمجلس الوطني لنواب الشعب العام الماضي كان اجتماعًا من أجل الرئيس شي جين بينغ وبواسطته. وسائل الإعلام الرسمية الصينية تقدم أيضًا تقييمات إيجابية لـ "تقرير عمل الحكومة" لرئيس الوزراء لي كه تشيانغ. الاهتمام الإيجابي بـ "تقرير عمل الحكومة" جعل الاهتمام بالرئيس شي جين بينغ أقل نسبيًا. في العام الماضي، أدرج المجلس الوطني لنواب الشعب "فكر شي جين بينغ" في ديباجة الدستور من خلال تعديل الدستور. كما ألغيت أحكام الحد الأقصى لفترات ولاية رئيس الدولة. ومع ذلك، ظلت أحكام الحد الأقصى لفترات ولاية رئيس الوزراء كما هي. ونتيجة لذلك، يمكن تقييم الاجتماع على أنه اجتماع لتعزيز السلطة الشخصية للرئيس شي جين بينغ. في ذلك الوقت، ركزت وسائل الإعلام الصينية الرئيسية أيضًا على الدعاية لتبرير تعزيز السلطة وتركيزها. ومع ذلك، في هذا الاجتماع، أظهر اهتمامًا نسبيًا أكبر بالأصوات الأخرى، التي يمثلها رئيس الوزراء لي كه تشيانغ. هذا التغيير في الاتجاه لن يؤدي على الفور إلى تخفيف أو إضعاف تركيز السلطة الشخصية للرئيس شي. ومع ذلك، فقد أعاد الاهتمام إلى إمكانية عمل السلطة الجماعية، التي كانت أقل أهمية نسبيًا. يمكن اعتبار هذا هو التغيير الجديد في هذا الاجتماع.

الحزب والشعب، التحرير الاقتصادي والخصخصة

الاجتماع العام للمجلس الوطني لنواب الشعب هو اجتماع يشارك فيه ممثلو الشعب على مختلف المستويات. شكليًا، يمكن اعتباره ساحة تنافس سياسي لتمثيل الشعب وتنفيذ احتياجاته ومتطلباته. إنه مكان يحدث فيه تواصل ثنائي الاتجاه بين الجهات الفاعلة الرئيسية. بالنسبة للقادة المركزيين، فهو فرصة للاستجابة لاحتياجات القاعدة المتنوعة من خلال السياسات. بالنسبة لممثلي الشعب، فهي فرصة مفيدة للتعبير عن مطالبهم ونقلها إلى المركز. خلال فترة انعقاد المجلس الوطني لنواب الشعب، يحضر القادة المركزيون، وخاصة أعضاء اللجنة الدائمة للمكتب السياسي، الاجتماعات العامة لوفود مختلف المستويات. هذه ممارسة طويلة الأمد للاستماع إلى مطالب وظروف القاعدة ونقل رسائل المركز. حضر الرئيس شي جين بينغ أيضًا اجتماعات ستة وفود، بما في ذلك وفد منغوليا الداخلية خلال فترة الاجتماع هذه. كما حضر رئيس الوزراء لي كه تشيانغ اجتماعات وفد منطقة قوانغشي ذاتية الحكم لقومية تشوانغ. على وجه الخصوص، عبر رئيس الوزراء لي كه تشيانغ بنشاط عن آرائه من خلال "تقرير عمل الحكومة" والمؤتمر الصحفي مع وسائل الإعلام المحلية والأجنبية بعد حفل الختام. كانت هناك اختلافات طفيفة في النقاط التي ركز عليها الزعيمان الأعلى خلال الاجتماع. يمكن تفسير هذا كإحدى سمات هذا الاجتماع.

خلال فترة الاجتماع، شدد الرئيس شي جين بينغ على الحزب والشعب. وشدد رئيس الوزراء لي كه تشيانغ على التحرير الاقتصادي والخصخصة. أظهر الرجلان بعض الاختلافات في وجهات نظرهما استجابة للمتغيرات الخارجية المتمثلة في الصراع التجاري مع الولايات المتحدة. بالطبع، لا يعني هذا أن هذين الرجلين يتحدثان بأصوات مختلفة وفقًا للاستراتيجيات الحزبية ذات الطبيعة الفصائلية. ولا داعي للنظر إلى الأمر بهذه الطريقة أيضًا. فكلاهما يدرك أن التعاون المتبادل يزيد من المصالح السياسية إلى أقصى حد. لذلك، في ظل وضع تتأثر فيه المتغيرات الخارجية بعمق وبشكل كبير بالسياسة الداخلية الصينية، لا توجد فرصة لأن تظهر التناقضات بين الرجلين إلى الخارج. وذلك لأن رؤية ومنظور وموقف الحزب والدولة يتم التعبير عنهما من خلال الإجماع داخل الحزب. وبالتالي، لن يتصرف الرجلان بدافع المصالح الفصائلية التي تشكل صراعًا متطرفًا. ومع ذلك، هناك اختلافات طفيفة في أولويات السياسة وأهميتها. وخلاصة القول، يبدو أن الرئيس شي جين بينغ مهتم بتجاوز الصعوبات بطريقة جماهيرية، بينما يسعى رئيس الوزراء لي كه تشيانغ إلى الاستجابة للمتغيرات الخارجية من خلال خلق الطلب المحلي وتنشيط السوق المحلية.

قدم الرئيس شي جين بينغ وجهات نظره في اجتماعات الوفود، بينما عبر رئيس الوزراء لي كه تشيانغ عن آرائه من خلال "تقرير عمل الحكومة" والمؤتمر الصحفي الختامي. في هذا الاجتماع، كانت الكلمة الرئيسية للرئيس شي جين بينغ هي "الحزب والشعب". في اجتماع وفود الفنون والثقافة والعلوم الاجتماعية في 4 مارس، دعا إلى تمثيل "الشعب". في اجتماع وفد منغوليا الداخلية في 5 مارس، أشار إلى "البيئة البيئية". في اجتماع وفد مقاطعة قانسو في 7 مارس، أشار إلى "مشكلة الفقر". في اجتماع وفد مقاطعة خنان في 8 مارس، أكد على "استراتيجية تنشيط الريف والزراعة والثقافة والريف (ثلاثة ريف)". في اجتماع وفد فوجيان في 10 مارس، أشار إلى قضية "مضيق تايوان" ودعا إلى معاملة الشعب التايواني على قدم المساواة مع المواطنين المحليين. في اجتماع وفد جيش التحرير الشعبي وقوات الشرطة المسلحة في 12 مارس، أمر الجيش بالمشاركة في جهود القضاء على الفقر. أعاد التأكيد على الأسلوب الجماهيري الذي يركز على "الشعب". يمكن قراءة هذا على أنه رغبة في تجاوز تأثير المتغيرات الخارجية من خلال تماسك الحزب والشعب. على العكس من ذلك، سعى رئيس الوزراء لي كه تشيانغ إلى الاستجابة للمتغيرات الخارجية من خلال تعزيز السوق المحلية والطلب المحلي. ودعا إلى إصلاح الشركات المملوكة للدولة، وتوسيع أسواق رأس المال، وجعل التوظيف استراتيجية كلية. كطريقة لتحقيق ذلك، أكد على التحرير الاقتصادي والخصخصة.

من الحكم الفردي إلى سياسة التوافق مرة أخرى

فترة الحكم الثانية للرئيس شي جين بينغ، التي بدأت تحت شعار "العصر الجديد"، تواجه صعوبات في تحديد اتجاهها بسبب العقبة المتمثلة في الحرب التجارية بين الصين والولايات المتحدة التي بدأت بشكل جدي في أبريل 2018. الحرب التجارية بين الصين والولايات المتحدة، التي كان يُعتقد أنها ستنتهي في فترة قصيرة، استمرت لأكثر من عام. لقد طرح الاجتماع العام للمجلس الوطني لنواب الشعب هذا العام أسئلة عميقة للصين حول كيفية التعامل مع المتغير الخارجي المعروف بالحرب التجارية بين الصين والولايات المتحدة داخليًا. بالإضافة إلى ذلك، هناك توقعات قاتمة بأن هذه المرحلة ستستمر لفترة طويلة جدًا. في هذه العملية، اضطر الرئيس شي جين بينغ إلى إعادة التفكير في العلاقات الدولية الجديدة، ومجتمع المصير المشترك للبشرية، ومبادرة الحزام والطريق التي دعا إليها. إن الضغط على الاقتصاد للانكماش أو التباطؤ، الذي أثارته الحرب التجارية، يهدد شرعية حكم الحزب ويثير الشكوك حول الهبوط السلس لنظام شي جين بينغ. يستجيب الرئيس شي جين بينغ عن طريق "خفض نفسه". تحركات الرئيس شي جين بينغ التي ظهرت في الاجتماع العام للمجلس الوطني لنواب الشعب هذا العام كانت حذرة للغاية. لم يكشف عن نفسه كثيرًا. بدلاً من ذلك، يحيي رئيس الوزراء لي كه تشيانغ إمكانية سياسة التوافق من خلال رفع صوته.

في "تقرير عمل الحكومة" والمؤتمر الصحفي، استخدم رئيس الوزراء لي كه تشيانغ بشكل كبير كلمات مثل "التحرير الاقتصادي" و "الخصخصة" و "سبل عيش الشعب" التي أكد عليها، بدلاً من الكلمات التي أكد عليها الرئيس شي جين بينغ مثل "إصلاح جانب العرض الهيكلي" و "حلم الصين". لقد أبرز وجوده من خلال الاهتمام التفصيلي بجوانب سبل عيش الشعب. على سبيل المثال، أعلن أنه سيتعامل مع سياسة إعطاء الأولوية للتوظيف على مستوى السياسة الكلية، وزيادة الاستثمار الوطني مثل بناء البنية التحتية واسعة النطاق لتحفيز الاقتصاد، وزيادة الاستثمار الخاص لخلق الطلب المحلي وتنشيط السوق المحلية، وأعلن أنه سيقدم فوائد متساوية لسكان الحضر للمقيمين الدائمين في المناطق الحضرية بغض النظر عن تسجيلهم في المناطق الحضرية. يمكن اعتبار هذا "حكم لي كه تشيانغ" الذي يركز على سبل عيش الشعب كسياسة ملموسة، وليس كأيديولوجية. بالطبع، هذا هو نتيجة لقناعات رئيس الوزراء لي كه تشيانغ الشخصية، ولكنه أيضًا أجندة لا يمكن التعبير عنها إلا إذا كان هناك توافق داخل الحزب. بعبارة أخرى، فإن العديد من تدابير تنشيط السوق المحلية التي يدعو إليها رئيس الوزراء لي كه تشيانغ هي في الواقع نتيجة لتوافق داخل الحزب.

بمعنى آخر، يمكن تقييم الاجتماع الثاني للدورة الثالثة عشرة للمجلس الوطني لنواب الشعب على أنه اجتماع يشير إلى أن سياسة "المركز" التي تركزت سابقًا على الرئيس شي جين بينغ تتغير مرة أخرى إلى سياسة "التوافق". يمكن القول إن هذا هو جانب واحد من نتائج التأثير الكبير للمتغيرات الخارجية على السياسة الداخلية. بالطبع، لا يمكن اعتبار هذا التغيير الطفيف بمثابة ضعف في سلطة الرئيس شي جين بينغ كـ "مركز". ومع ذلك، يمكن استنتاج بشكل معقول أن الجهود المبذولة لتعزيز السلطة الفردية الحالية تخلق تغييرًا يؤدي إلى عودة سياسة التوافق بسبب المتغيرات الخارجية. يُنظر إلى المجلس الوطني لنواب الشعب، وخاصة الاجتماع الثاني الذي يعقد للمرة الثانية، على أنه اجتماع ممل وغير مهم تقريبًا. ومع ذلك، في هذا الاجتماع، أدى تأثير المتغيرات الخارجية على السياسة الداخلية إلى تغييرات طفيفة في تحركات الرئيس شي جين بينغ ورئيس الوزراء لي كه تشيانغ. يُطلب منا مراقبة ما إذا كان هذا سيحفز تغييرًا سياسيًا يؤدي إلى العودة من "المركز" إلى "التوافق".

خاتمة

يفتقر الاجتماع الثاني للمجلس الوطني لنواب الشعب إلى التوتر مقارنة بالاجتماع الأول. وذلك لأن الاجتماع الأول يركز على تقييم السنة الأولى كما تم تصميمها، ويتبع معظمها إجراءات شكلية لتقييم إنجازاتها بشكل إيجابي. لا يوجد تغيير كبير في توقيت عقد الاجتماع والمحتوى الذي يتم تناوله بسبب استمرارية الممارسة. كان هذا الاجتماع هو نفسه. استمرت الممارسة. ومع ذلك، فإن حقيقة أن الرئيس شي جين بينغ حظي باهتمام أقل، بينما حظي رئيس الوزراء لي كه تشيانغ باهتمام أكبر مقارنة بالاجتماع الأول، هو تغيير طفيف. وذلك لأن تحركات رئيس الوزراء لي كه تشيانغ حظيت بالاهتمام في هذا الاجتماع مقارنة بالرئيس شي جين بينغ الذي طغى على الاجتماع الأول.

لا يزال الرئيس شي جين بينغ يعبر عن وجوده من خلال التأكيد على الخط الجماهيري من خلال موقعه "كمركز". أكد التأكيد على "الحزب" و "الشعب" على أن هذه لا تزال أجندة مهمة وحاسمة في الصين. كما عبر رئيس الوزراء لي كه تشيانغ عن صوت مميز حول "التحرير الاقتصادي" و "الخصخصة"، على عكس الماضي. هذا يختلف قليلاً عن حكم شي جين بينغ الذي عزز باستمرار سلطة الحكم الفردي، مثل الحصول على موقع "المركز"، وتعديل الدستور، وإلغاء أحكام الحد الأقصى لفترات الولاية. الاجتماع الثاني للدورة الثالثة عشرة للمجلس الوطني لنواب الشعب يطالبنا بتفسير جديد حول ما إذا كانت السياسة الصينية تتحول من الحكم الفردي إلى سياسة التوافق مرة أخرى بسبب تأثير المتغيرات الخارجية. ■

■ المؤلف: يانغ جاب-يونغ_مركز أبحاث استراتيجيات الأمن القومي، قسم أبحاث الاستراتيجيات الخارجية. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من كلية الدراسات الدولية والعامة بجامعة فودان. مجالات بحثه الرئيسية هي استقرار حكم الحزب الشيوعي الصيني، والمسؤولون، وسياسة النخبة، وديناميكيات وآليات الحكم الداخلية.