نحو قمة ناجحة ثالثة بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية: إيجاد التقارب بين حسابات نزع السلاح النووي لكلا الطرفين

■ يمكن الوصول إلى النص الأصلي لهذا التعليق من Global NK وتنزيله بصيغة PDF عبر موقع Global North Korea الإلكتروني.  [رابط مباشر]

بعد فشل القمة الثانية بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية في التوصل إلى اتفاق نهائي، أوضحت كوريا الشمالية حساباتها بشأن نزع السلاح النووي خلال مؤتمر صحفي عُقد في وقت متأخر من الليل. أولاً، عندما ترفع الولايات المتحدة بعض العقوبات التي يفرضها مجلس الأمن الدولي والتي تعيق الاقتصاد المدني، وخاصة سبل عيش الشعب، ستقوم كوريا الشمالية بتفكيك شامل ودائم لمنشآت إنتاج جميع المواد النووية، بما في ذلك البلوتونيوم واليورانيوم، في مجمع يونغبيون، من خلال مشروع مشترك يضم فنيين من كوريا الشمالية والولايات المتحدة بحضور مفتشين أمريكيين. ثانياً، ستقدم كوريا الشمالية تعهداً مكتوباً بوقف اختبارات الأسلحة النووية وإطلاق تجارب صواريخ بعيدة المدى بشكل دائم. ثالثاً، القضية الأكثر أهمية هي ضمانات الأمن في عملية نزع السلاح النووي. ومع ذلك، نظراً لأن اتخاذ تدابير متعلقة بالجيش لهذه الضمانات سيكون أكثر عبئاً على الولايات المتحدة، تقترح كوريا الشمالية رفعاً جزئياً للعقوبات كإجراء مقابل. رابعاً، لتحقيق نزع السلاح النووي الكامل، فإن هذه العملية المبكرة لا مفر منها ويجب على كوريا الشمالية تنفيذها في المرحلة الحالية. خامساً، بما أن الولايات المتحدة واصلت الإصرار في المحادثات على أن كوريا الشمالية يجب أن تتخذ إجراءً إضافياً يتجاوز تفكيك منشآت يونغبيون النووية، يبدو من الواضح أن الولايات المتحدة ليست مستعدة لقبول اقتراح كوريا الشمالية.

في غضون ذلك، شرحت الولايات المتحدة حساباتها الخاصة فيما يتعلق بنزع السلاح النووي لكوريا الشمالية في مؤتمر صحفي عُقد مباشرة بعد القمة. أولاً، لكي تقوم كوريا الشمالية بنزع سلاحها النووي بالكامل، لا يكفي تفكيك منشآتها النووية في يونغبيون بشكل دائم - بل يجب أن يشمل منشآت نووية إضافية تحددها الولايات المتحدة. ثانياً، لا يمكن إزالة العقوبات الأساسية التي ترغب كوريا الشمالية في رفعها مقابل تفكيك منشأة يونغبيون النووية وحدها. ثالثاً، لدى كوريا الشمالية حالياً رؤية مختلفة لنزع السلاح النووي عن الولايات المتحدة. ولكن على مدى العام الماضي، تم تقليص الفجوة بين الرؤيتين إلى حد ما، وتتوقع الولايات المتحدة في النهاية أن تشارك كوريا الشمالية نفس الرؤية. رابعاً، إذا اختارت كوريا الشمالية نزع سلاحها النووي، فسوف تسعى للحصول على دعم دولي لتصبح قوة اقتصادية.

كان الإنجاز الأكبر للقمة الثانية بين كوريا الشمالية والولايات المتحدة هو إثبات بوضوح عدم وجود إمكانية للتقارب بين المسارين الحاليين لكوريا الشمالية والولايات المتحدة نحو نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية. منذ قمة سنغافورة، كان هناك انقسام عميق بين صانعي السياسات والخبراء المحليين والدوليين بين الآراء المتفائلة والمتشائمة حول إمكانية التقارب بين هذين الحسابين المختلفين. لطالما انتقد المعهد الشرقي للدراسات (EAI) هذا الانقسام بين هذين الرأيين وأشار إلى أن كوريا الشمالية تسعى إلى تنفيذ استراتيجية مفاوضات من ثلاث مراحل لرؤية كوريا الشمالية لنزع السلاح النووي الكامل، والتي تختلف عن الرؤية التي تشاركها وتسعى إليها الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية. في المرحلة الأولى، اقترحت كوريا الشمالية التدمير الطوعي لموقع بونغي-ري للتجارب النووية وكذلك منشأة تونغشانغ-ري للصواريخ وموقع اختبار محركات الصواريخ مقابل تعليق التدريبات العسكرية المشتركة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة كإجراء لبناء الثقة. في المرحلة الثانية، ستطالب كوريا الشمالية، على أساس مبدأ "الإجراء مقابل الإجراء"، بإنهاء السياسة العدائية للولايات المتحدة ضد كوريا الشمالية؛ وضمان أمن النظام؛ وتخفيف العقوبات الاقتصادية مقابل التخلص الدائم من منشأة يونغبيون النووية. في المرحلة الثالثة، ستقترح كوريا الشمالية محادثات نزع السلاح النووي التي ستشمل نزع السلاح في شبه الجزيرة الكورية وكذلك المناطق المحيطة بها ("نشرة المعهد الشرقي للدراسات (EAI) (2018.6.21)/تعليق Global NK (2019.1.4)).

أظهرت القمة الثانية بوضوح أن المتفائلين الذين يعتقدون أن كوريا الشمالية ستقبل نزع السلاح النووي الكامل، وكذلك المتشائمين الذين يجادلون بالعكس، لا يملكون حلاً لهذه المشكلة. بل أظهرت دقة التحليل الحذر الذي يؤكد أن كوريا الشمالية ستتفاوض بشأن نزع السلاح النووي الحالي والمستقبلي من خلال بناء الثقة والإجراءات المقابلة، لكنها لن تتخلى عن الأسلحة النووية الضرورية كحد أدنى من الردع لبقائها. لذلك، يمكن تفكيك المنشآت النووية في يونغبيون إذا قدمت الولايات المتحدة إجراءً مقابلاً مناسباً، لكن كوريا الشمالية غير مستعدة للإبلاغ عن منشآتها النووية الكاملة كما طالبت الولايات المتحدة.

تواجه كوريا الشمالية حالياً تحدياً صعباً. قال وزير خارجية كوريا الشمالية ري يونغ-هو في المؤتمر الصحفي "موقفنا المبدئي لن يتغير قيد أنملة، حتى لو اقترحت الولايات المتحدة المفاوضات مرة أخرى في المستقبل. إجراءاتنا لن تتغير." ومع ذلك، طالما استمرت كوريا الشمالية في مسارها الحالي، فمن الصعب توقع أن يكون الطرف الآخر على استعداد لتقديم الإجراءات المقابلة المتمثلة في تخفيف العقوبات وضمان الأمن الذي تريده كوريا الشمالية. علاوة على ذلك، كما قال كيم جونغ أون خلال خطابه بمناسبة العام الجديد 2019، إذا سعت كوريا الشمالية إلى "طريق جديد للدفاع عن سيادة البلاد والمصلحة العليا للدولة وتحقيق السلام والاستقرار في شبه الجزيرة الكورية"، فلن يكون للنظام ضمان وستتعزز العقوبات. ونتيجة لذلك، ستواجه كوريا الشمالية "مسيرة شاقة" ثانية. وبالتالي، يجب على كوريا الشمالية إعادة حساب مسارها الحالي والسعي إلى "طريق جديد لضمان النظام وتحقيق الازدهار دون أسلحة نووية".

لتحقيق نتائج ملموسة نحو نزع السلاح النووي الكامل لكوريا الشمالية في القمة الثالثة، يجب على الولايات المتحدة السعي لتكملة الحسابات التي لعبت دوراً في مسارها الخاص في هذه المفاوضات. أولاً، يجب على الولايات المتحدة المضي قدماً في مناقشة من خلال التعاون الوثيق مع كوريا الجنوبية والصين بشأن ضمان أمن النظام الذي يشمل الجوانب الدبلوماسية والعسكرية. يجب أن يكون الضمان قوياً بما يكفي لجعل كوريا الشمالية على استعداد لوضع ثقتها في هذا الضمان بدلاً من أسلحتها النووية. عندها فقط ستتمكن كوريا الشمالية من إعادة حساب مسارها بهدف نزع السلاح النووي الكامل. هناك حاجة ملحة لعقد مناقشات فورية حول كيفية بناء ضمانات متعددة الطبقات للنظام على المستوى الثنائي، مثل بين كوريا الشمالية والولايات المتحدة، وكوريا الشمالية والصين، وكوريا الجنوبية وكوريا الشمالية؛ وعلى المستوى المتعدد الأطراف مثل من خلال محادثات الستة أطراف؛ وعلى المستوى الدولي بما في ذلك الأمم المتحدة. ثانياً، يجب أن تكون هناك مناقشات دولية حول كيفية تقديم تخفيف العقوبات والدعم للاقتصاد بخطوات تتوافق مع الإبلاغ والتفتيش وتدمير جميع المنشآت النووية لكوريا الشمالية والمواد النووية والأسلحة النووية، بما في ذلك تلك الموجودة في يونغبيون. يمكن لكوريا الشمالية أن تظهر استعدادها الصادق للمشاركة في عملية نزع السلاح النووي الكامل من خلال اتخاذ هذه الخطوات.

يجب على كوريا الجنوبية أيضاً، من منظور الحذر الذي يتجاوز التفاؤل والتشاؤم، إعادة حساب مسارها الخاص بحيث يمكن أن يتقارب مع مسارات كوريا الشمالية والولايات المتحدة لتحقيق قمة ناجحة ثالثة بين كوريا الشمالية والولايات المتحدة. والأهم من ذلك، يجب الاعتراف بأن القمة الثالثة ستكون مختلفة تماماً عن القمة الأولى. عُقدت القمة الأولى على مستوى بناء الثقة بناءً على مراحل المفاوضات الثلاث لكوريا الشمالية. أثبتت القمة الثانية أن مسارات نزع السلاح النووي الحالية لكوريا الشمالية والولايات المتحدة لن تتقارب أبداً. من خلال القمة الثالثة، يجب على كل من كوريا الشمالية والولايات المتحدة التوصل إلى اتفاق من خلال إنشاء مسارات جديدة يمكن أن تشمل احتياجات الطرفين. لذلك، على عكس القمتين الماضيتين، فإن دور كوريا الجنوبية في القمة الثالثة مهم. يجب على كوريا الجنوبية حث كوريا الشمالية على إعادة حساب مسارها بهدف نزع السلاح النووي الكامل لكوريا الشمالية، وفي الوقت نفسه، إنشاء مسار جديد لنزع السلاح النووي يشمل ضماناً أمنياً أكثر جاذبية وازدهاراً اقتصادياً جنباً إلى جنب مع الولايات المتحدة. بهذه الطريقة، قد تأمل مسارات الدول الثلاث في التقارب في الاجتماع الثالث.

يتحرك نزع السلاح النووي الكامل لكوريا الشمالية بسرعة نحو لحظة الحقيقة. فبينما كانت القمتان الأخيرتان بمثابة استكشافات، يجب أن تكون القمة الثالثة اجتماعاً تاريخياً بين جميع الفائزين في الحلبة.

■ ها يونغ-سون هو رئيس مجلس أمناء المعهد الشرقي للدراسات (EAI)، وأيضاً أستاذ فخري في جامعة سيول الوطنية. حصل الدكتور ها على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة واشنطن.

■ المسؤول والتحرير: بايك جين-كيونغ، باحث في المعهد الشرقي للدراسات (EAI)

للاستفسار: 02 2277 1683 (تحويلة 209) I j.baek@eai.or.kr