تعليق EAI رقم 22: مشروع خط أنابيب الغاز الروسي-الكوري الشمالي-الكوري الجنوبي واجتماعات القمة بين روسيا وكوريا الشمالية وبين روسيا وكوريا الجنوبية

حصل البروفيسور شين بيوم سيك على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة موسكو الحكومية للعلاقات الدولية (MGIMO) ويعمل حاليًا كأستاذ في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة سيول الوطنية.

في 24 أغسطس 2011، عُقدت قمة بين روسيا وكوريا الشمالية بعد 9 سنوات من لقاء الرئيس الروسي آنذاك فلاديمير بوتين والزعيم الكوري الشمالي كيم جونغ إيل في فلاديفوستوك عام 2002. ومنذ ذلك الحين، تزايدت التقييمات حول احتمالات التغيير في الوضع شبه الجزيري الكوري. بينما يرى البعض أن قمة روسيا وكوريا الشمالية الأخيرة لم تكن سوى دبلوماسية استجداء من جانب كيم جونغ إيل، فإن هذا الرأي يتجاهل المعنى الكامن وراء التحركات النشطة لروسيا. بالنظر إلى محتوى الاتفاقيات التي تم التوصل إليها في قمة الزعيمين والأهمية الاستراتيجية لها، يمكن اعتبار هذه القمة بمثابة نقطة انطلاق مهمة يمكن أن تقود إلى تغييرات في الوضع المحيط بشبه الجزيرة الكورية في المستقبل. وعلى وجه الخصوص، فإن مشروع ربط خط أنابيب الغاز بين روسيا وكوريا الشمالية وكوريا الجنوبية، اعتمادًا على نجاحه، يمكن أن يؤثر بشكل كبير على التغييرات في سياسات شرق آسيا. ومن المتوقع أن تتضح معالم هذا المشروع في قمة روسيا وكوريا الجنوبية المتوقعة في أوائل نوفمبر. فكيف يمكن لكوريا، أثناء استعدادها لقمة روسيا وكوريا الجنوبية القادمة، أن تلتقط وتستفيد من احتمالات التغيير في الوضع شبه الجزيري الكوري وشرق آسيا؟

القمة بين روسيا وكوريا الشمالية والعلاقات الثنائية بينهما

لفهم محتوى اتفاقية قمة الكوريتين، من الضروري فهم الخلفية التي دفعت إلى عقد هذه القمة.

أولاً، من وجهة نظر روسيا، يمكن تفسير هذه القمة بين روسيا وكوريا الشمالية على أنها إشارة إلى التنفيذ الكامل لاستراتيجية روسيا لتعزيز مكانتها في آسيا وزيادة نفوذها، وذلك لتعزيز هويتها كـ "دولة أوروبية-آسيوية" (Euro-Pacific State). لطالما قيدت هذه الجهود الروسية عوامل مختلفة مثل ضعف القوة الاقتصادية، ووضع أهداف دبلوماسية خاطئة، وفقدان روسيا لقنوات نفوذها في آسيا، ومشكلة الأسلحة النووية لكوريا الشمالية والمواجهة بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية، والسلوك الدبلوماسي الانتهازي لروسيا في شرق آسيا، ومقاومة الولايات المتحدة لروسيا التي تسعى لإعادة بناء مكانتها كفاعل استراتيجي في آسيا. ومع ذلك، فإن روسيا، التي أصبحت قادرة إلى حد ما على ممارسة نفوذها من خلال موارد الطاقة، تظهر مؤخرًا تحركات لتعزيز نفوذها الفعلي في قضية شبه الجزيرة الكورية، حتى لو كان ذلك بتكلفة معينة. ففي الآونة الأخيرة، قامت روسيا بتسهيل تقديم المساعدات المختلفة، مثل تقديم 50 ألف طن من الغذاء لكوريا الشمالية فيما يتعلق بالفيضانات، والنظر في تقديم 50 ألف طن أخرى، وإعادة تنشيط مختلف بنود التعاون. ويبدو أن روسيا تسعى إلى رفع مستوى علاقاتها مع كوريا الشمالية إلى مستوى التعاون الاستراتيجي كقناة رئيسية لتعزيز مكانتها في شرق آسيا. لم تنس روسيا أبدًا الهزيمة الدبلوماسية التي تعرضت لها في عملية المحادثات الرباعية خلال أزمة الأسلحة النووية الأولى، وتسعى إلى إحياء شرارة التعاون الاستراتيجي بين روسيا وكوريا الشمالية، والتي لم تتعافَ منذ انهيار الاتحاد السوفيتي، من أجل تأمين قناة نفوذها في قضية شبه الجزيرة الكورية، وهي جوهر قضايا شرق آسيا.

وفي هذا الصدد، فإن استئناف عمل اللجنة المشتركة للتعاون الاقتصادي بين روسيا وكوريا الشمالية مؤخرًا، واستئناف المناقشات حول قضية الديون، وهي أكبر عقبة أمام التعاون الاقتصادي بين روسيا وكوريا الشمالية، يذكرنا بالمناقشات بين روسيا وكوريا الشمالية في الفترة 2006-2007، عندما بدا أن أزمة الأسلحة النووية في شبه الجزيرة الكورية كانت تتجه نحو حل. لقد ذهب النهج الانتهازي لروسيا، الذي سعى إلى تعظيم مصالحها الاقتصادية من خلال ربط السكك الحديدية والتعاون في مجال الطاقة في شبه الجزيرة الكورية بعد أن لعبت دورًا حاسمًا في حل قضية بنك دلتا آسيا (Banco Delta Asia: BDA)، سدى بسبب فشل مفاوضات الأسلحة النووية. ومع ذلك، فإن استئناف عمل اللجنة المشتركة للتعاون الاقتصادي، التي توقفت منذ عام 2007، وبدء المناقشات لحل قضية الديون في ظل الوضع الحالي المتوتر والمواجه في المنطقة المحيطة بشبه الجزيرة الكورية، يبدو من المعقول تفسيره على أنه استعداد روسيا لدفع تكلفة معينة. في الواقع، ديون كوريا الشمالية لروسيا، التي تُقدر بحوالي 10 مليارات دولار، ليست مبلغًا كبيرًا لروسيا. ومع ذلك، فإن حل هذه المشكلة ضروري للتعاون الاقتصادي الكامل بين روسيا وكوريا الشمالية، لذا فإن حلها يحمل معنى الاختيار الاستراتيجي لروسيا. بمعنى آخر، فإن حل هذه المشكلة هو إشارة إلى أن روسيا تعتزم استعادة علاقة التعاون الاستراتيجي مع كوريا الشمالية. وقد زادت هذه الاحتمالية مع قمة روسيا وكوريا الشمالية الأخيرة.

تتوافق هذه التحركات الروسية بشكل جيد مع احتياجات كوريا الشمالية. منذ تولي حكومة لي ميونغ باك السلطة، عانت كوريا الشمالية من انخفاض في إيرادات العملات الأجنبية التي كانت تحصل عليها من خلال مجمع كيمغمسونغ وكيسونغ الصناعي، كما واجهت صعوبات في الحوار مع الولايات المتحدة. في ظل التوترات المتصاعدة حول شبه الجزيرة الكورية بسبب غرق سفينة تشونان وقصف جزيرة يونغبيونغ، لم يكن أمام كوريا الشمالية خيار سوى الاعتماد على الصين أكثر من أي وقت مضى اقتصاديًا وأمنيًا. ومع ذلك، فإن تخفيف الاعتماد المفرط على الصين أمر حيوي لكوريا الشمالية، بلد الافتخار بكونها دولة ذات سيادة، مع اقتراب عام 2012، عام القوة العظمى. لذلك، يفسر العديد من خبراء شؤون كوريا الشمالية نهج كوريا الشمالية تجاه روسيا من منظور "توازن الاعتماد" (balance of dependence)، حيث تسعى كوريا الشمالية إلى تخفيف اعتمادها المفرط على الصين.

بالنظر إلى مسار رحلة كيم جونغ إيل إلى روسيا الذي تم الكشف عنه في وسائل الإعلام، من الجدير بالذكر أنه بخلاف سلوكه السابق في البحث عن نتائج الإصلاح الاقتصادي الصيني وتلميح أو الترويج لاتجاه الإصلاح المستقبلي للاقتصاد الكوري الشمالي، فقد زار محطة توليد بورييا الكهرومائية وخط أنابيب النفط شرق سيبيريا-المحيط الهادئ (East Siberia~Pacific Oil Pipeline: ESPO) في سكوفورودينو، والتي يمكن أن تساعد في حل مشكلة الطاقة التي تحتاجها كوريا الشمالية بشكل واقعي. يُذكر أنه أثناء مروره عبر شمال شرق الصين في رحلة عودته، زار كيم جونغ إيل منطقة حقول نفط داتشينغ (Daqing)، حيث يوجد خط أنابيب نفط يربط بين روسيا والصين. وهذا يوضح عطش كوريا الشمالية للطاقة والكهرباء.

في الواقع، تحليل التقارير الإخبارية حول محتوى الاتفاقيات بين روسيا وكوريا الشمالية والإنجازات اللاحقة التي أعلنها الرئيس الروسي ديمتري ميدفيديف، يمنح مصداقية كبيرة لتحليل أن احتياجات البلدين تتوافق. ما سعت روسيا إلى إبرازه عبر وسائل الإعلام العالمية لم يكن تعزيز العلاقات مع كوريا الشمالية. بل كان إبراز موافقة كيم جونغ إيل على بناء خط أنابيب غاز يمر عبر كوريا الشمالية ويتجه إلى كوريا الجنوبية. كما تم الإعلان عن اتفاق لتشكيل "لجنة خاصة ثلاثية بين روسيا وكوريا الشمالية وكوريا الجنوبية" لبناء خط أنابيب الغاز. فلماذا روسيا نشطة جدًا في مشروع ربط خط أنابيب الغاز بين روسيا وكوريا الشمالية وكوريا الجنوبية؟

أولاً، بسبب حاجة روسيا إلى فتح أسواق جديدة للغاز الطبيعي. تتطلع روسيا إلى تحقيق مكاسب كبيرة من مبيعات الغاز الطبيعي. مع قيام الصين بربط خط أنابيب لاستيراد الغاز الطبيعي من آسيا الوسطى، وانخفاض الطلب على الغاز الطبيعي الروسي بسبب تطوير الولايات المتحدة للغاز الصخري المحلي، تركز روسيا على اليابان وكوريا الجنوبية كأسواق جديدة للغاز الطبيعي.

ومع ذلك، بالنظر إلى طبيعة الطاقة كمورد "سلعة استراتيجية" (strategic commodity)، فمن الصعب الاعتقاد بأن روسيا تسعى فقط إلى تحقيق فوائد اقتصادية من مبيعات الغاز الطبيعي. يتم تحديد سياسة الطاقة الخارجية بناءً على المنطق الدبلوماسي والأمني بالإضافة إلى المنطق الاقتصادي. إن وضع روسيا كمصدر للغاز لأوروبا له أهمية كبيرة فيما يتعلق بأمن الطاقة في أوروبا. إن شبكة خطوط الأنابيب الممتدة في جميع أنحاء أوروبا، والتي تزودها بالنفط والغاز الروسي، هي القناة الرئيسية لنفوذ روسيا على أوروبا. ويمكن فهم استثمارات روسيا الأخيرة الكبيرة في بناء خطوط أنابيب لتزويد الطاقة لآسيا في نفس السياق. سيكون خط أنابيب النفط شرق سيبيريا-المحيط الهادئ (ESPO) المتجه إلى آسيا و"برنامج الغاز الشرقي" (Eastern Gas Program) بمثابة قنوات نفوذ مهمة لروسيا على الدول الآسيوية. وفي الوقت الذي تبني فيه روسيا شبكات نقل طاقة مهمة داخل البلاد باتجاه آسيا، فإنها تعمل أيضًا على ربط هذه الشبكات بخطوط أنابيب تربطها بالدول المجاورة. وفي عام 2009، تم ربط خط ESPO بسكوفورودينو، وتم ربط خط أنابيب النفط من هناك إلى داتشينغ (Daqing) في الصين، مما أدى إلى توريد النفط الروسي إلى الصين، مما جذب الانتباه إلى توقيع روسيا والصين على تحالف للطاقة.

الآن، بدأت روسيا تحركاتها الرسمية لترسيخ قناة نفوذها على شبه الجزيرة الكورية من خلال ربط خط أنابيب الغاز بها. وبناءً على النفوذ المعزز من خلال ربط خط أنابيب الغاز، ستتمكن روسيا من لعب دور الوسيط بشكل أكثر نشاطًا في حل قضية شبه الجزيرة الكورية وتعزيز مكانتها في سياسات شرق آسيا. وهذا مشروع يستحق أن تدفع روسيا ثمنه.

هناك فائدة أخرى لروسيا يجب التفكير فيها في هذا الصدد. يمهد مشروع ربط خط أنابيب الغاز هذا الطريق لتنفيذ مشاريع أخرى لتعزيز شبكة روسيا مع آسيا، مثل ربط شبكات الكهرباء وربط السكك الحديدية في المستقبل، وسيؤدي تنفيذ هذه المشاريع إلى توسيع الموارد البشرية والمادية التي ستلعب دورًا حاسمًا في تطوير مناطق الشرق الأقصى وسيبيريا في روسيا. في 13 أكتوبر الماضي، أنهت روسيا بالفعل أعمال تجديد خط السكك الحديدية من حسن (Hasan) في روسيا إلى ناغين (Najin) في كوريا الشمالية بتكاليفها الخاصة، واحتفلت ببدء تشغيل قطار تجريبي على نطاق واسع. وإذا تم تشغيل خط السكك الحديدية بين روسيا وكوريا الشمالية بشكل كامل بالإضافة إلى ذلك، فسيكون من الممكن نقل 200 ألف حاوية قياسية (TEU) سنويًا. هذه العملية ستدمج مناطق الشرق الأقصى وشرق سيبيريا في روسيا بشكل طبيعي مع المنطقة الاقتصادية لشرق آسيا، ولن تؤدي فقط إلى حل مشكلة التنمية غير المتوازنة للأراضي على الصعيد الداخلي، بل ستعزز أيضًا مكانة روسيا كـ "دولة أوروبية-آسيوية" من خلال تحديث صورتها كدولة في منطقة آسيا والمحيط الهادئ على الصعيد الخارجي، وبالتالي تأمين مكانتها كقوة عالمية حقيقية.

بالنسبة لكوريا الشمالية، فإن استعادة حلقة التعاون الاستراتيجي مع روسيا ليست بالأمر السيئ. خلال الاتصالات الأخيرة بين روسيا وكوريا الشمالية، طلبت كوريا الشمالية من روسيا توفير أسلحة عسكرية مثل مقاتلات جديدة واستكشفت إمكانية التعاون العسكري. بالطبع، من الصعب على روسيا توفير أسلحة استراتيجية لكوريا الشمالية يمكن أن تغير التوازن الاستراتيجي في شرق آسيا وتؤجج سباق التسلح. ومع ذلك، يبدو أن الوفد العسكري الكوري الشمالي أجرى مناقشات حول التعاون العسكري بين البلدين خلال زيارة كيم جونغ إيل إلى روسيا، وأعلنت وسائل الإعلام أن البلدين سيجريان تدريبات عسكرية مشتركة قريبًا. في مجال التعاون العسكري بين روسيا وكوريا الشمالية، من المتوقع أن يساهم في تخفيف قلق كوريا الشمالية الأمني ​​أكثر من أي شيء آخر. يبدو أن روسيا تستجيب لدبلوماسية التوازن لكوريا الشمالية من منظور تقييد التوسع الصيني المتزايد في المنطقة، والذي يتجلى في ظهور سفن حربية صينية في ميناء ناغين بعد استئجار روسيا لميناء ناغين.

في النهاية، كانت قمة روسيا وكوريا الشمالية نقطة التقاء بين حاجة كوريا الشمالية إلى تنويع اعتمادها المفرط على الصين وتأمين الدعم الاقتصادي من خلال التعاون الفعلي، وبين استراتيجية روسيا لاستعادة علاقاتها مع كوريا الشمالية، وهي قناة نفوذ مفقودة، وتكثيف سياستها الآسيوية لتعزيز مكانتها في شبه الجزيرة الكورية.

توسع دور روسيا وقضية شبه الجزيرة الكورية

إذا استُعيد التعاون الاستراتيجي بين روسيا وكوريا الشمالية، فما هو التأثير الذي سيحدثه على الوضع في شبه الجزيرة الكورية وشرق آسيا؟ يبدو أن هناك بعض وجهات النظر المتضاربة حول هذا الأمر.

أولاً، هناك توقع بأن استعادة التعاون الاستراتيجي بين روسيا وكوريا الشمالية ستعزز الوضع المواجه حول شبه الجزيرة الكورية. وذلك لأن استراتيجية التوازن لكوريا الشمالية يمكن أن تسمح لها بمواجهة ليس فقط الصين، ولكن أيضًا كوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان، التي تطالب بإجراءات مسبقة لاستئناف المحادثات السداسية. إذا اتبعت كوريا الشمالية استراتيجية التوازن ودعمت روسيا تنميتها في الشرق الأقصى وتوسيع نفوذها في شرق آسيا، فقد يكون لذلك تأثير سلبي على استئناف المحادثات السداسية.

ومع ذلك، بالنظر إلى نتائج القمة، يبدو أن روسيا لن تتخلى عن دور "الوسيط" الذي حافظت عليه خلال المواجهة الدبلوماسية بين الولايات المتحدة واليابان وكوريا الجنوبية من جهة، وروسيا والصين من جهة أخرى. لطالما دعت روسيا إلى "استئناف المحادثات السداسية في أقرب وقت ممكن دون شروط مسبقة"، تماشياً مع كوريا الشمالية والصين، ولكنها في الوقت نفسه اتخذت موقفًا غامضًا بدعم موقف الولايات المتحدة واليابان وكوريا الجنوبية، وحث كوريا الشمالية على اتخاذ "إجراءات مسبقة لنزع السلاح النووي". تشير نتائج قمة روسيا وكوريا الشمالية أيضًا إلى محاولات روسيا للتوفيق بين هذه المواقف. فقد صرح المتحدث باسم الكرملين بأن "كوريا الشمالية أعربت عن استعدادها للعودة إلى المحادثات السداسية دون أي شروط مسبقة"، وأضاف أن "كوريا الشمالية قد تكون مستعدة لوقف إنتاج المواد النووية وإجراء التجارب النووية مؤقتًا (وقف اختياري) خلال عملية المحادثات السداسية". ظاهريًا، يبدو أن روسيا تدعم استئناف المحادثات السداسية دون شروط مسبقة، وهو ما دعت إليه كوريا الشمالية والصين. ومع ذلك، فإن حقيقة أن كوريا الشمالية أعربت عن استعدادها لوقف التجارب النووية مؤقتًا، على الرغم من أنها اشترطت أن يتم ذلك بعد بدء المحادثات، يبدو أنها تعكس جهود روسيا لتشجيع كوريا الشمالية على إظهار التزامها بنزع السلاح النووي. وهذا يوضح أن روسيا، من ناحية، تدعم موقف الصين وكوريا الشمالية من خلال التأكيد على "إعادة الحوار بسرعة" و"مبدأ حل قضية شبه الجزيرة الكورية من خلال الحوار"، ومن ناحية أخرى، تحافظ على موقف توفيقي لا تتخلى فيه عن هدف "نزع السلاح النووي لشبه الجزيرة الكورية". لذلك، فإن التوقع بأن تعزيز التعاون الاستراتيجي بين روسيا وكوريا الشمالية سيزيد من الطابع المواجه للوضع حول شبه الجزيرة الكورية لا يحمل قدرًا كبيرًا من المصداقية.

ثانياً، هناك وجهة نظر مماثلة ولكن مختلفة، وهي أن روسيا، التي حافظت حتى الآن على دبلوماسية المسافة المتساوية الغامضة استراتيجيًا أو الانتهازية، ستدعم موقف كوريا الشمالية وتنضم إلى معسكر كوريا الشمالية والصين، مما يؤدي إلى تطور الوضع حول شبه الجزيرة الكورية إلى مواجهة بين مثلث الشمال الجديد المكون من روسيا والصين وكوريا الشمالية ومثلث الجنوب الجديد المكون من الولايات المتحدة واليابان وكوريا الجنوبية.

ومع ذلك، فإن التوقع بوجود مواجهة بين مثلث الجنوب ومثلث الشمال يبدو أقل مصداقية. إن الدولة التي ستشعر بعدم الارتياح الأكبر نتيجة لقمة روسيا وكوريا الشمالية الأخيرة هي الصين. سيكون هذا أكثر من مجرد عدم ارتياح روسيا عندما استأجرت الصين ميناء ناغين التابع لكوريا الشمالية لفترة طويلة. بين بحر الشرق وبحر أوخوتسك، هو طريق بحري تسلكه بشكل أساسي سفن كوريا الشمالية وروسيا واليابان. لا يوجد سبب لسفن صينية للمرور عبر هذا الطريق. ومع ذلك، استأجرت الصين ميناء ناغين لفترة طويلة كميناء خلفي لمنطقة شمال شرق الصين، ويمكن استخدامه كقاعدة للصين لمواجهة تقدم روسيا جنوبًا في حالة طوارئ في كوريا الشمالية. أظهر دخول سفينة حربية صينية إلى ميناء ناغين في الربيع الماضي إمكانية تحرك السفن الحربية الصينية عبر بحر الشرق وبحر اليابان إلى الحدود الروسية الكورية الشمالية، تحت ذريعة حماية سفنها التجارية وموانئها. في هذا السياق، يمكن اعتبار أن روسيا سعت من خلال مشروع خط أنابيب الغاز بين روسيا وكوريا الشمالية وكوريا الجنوبية الذي نوقش في قمة روسيا وكوريا الشمالية الأخيرة، إلى إيجاد أساس لمواجهة التفوق الجيوسياسي للصين في البحر من خلال الحصار البري.

ومع ذلك، لا يبدو أن التعاون الاستراتيجي بين روسيا والصين سينهار. سيستمر التعاون الاستراتيجي بين روسيا والصين في التواصل والتنسيق الاستراتيجي على المستوى العالمي وعلى مستوى منطقة أوراسيا. وسيتم الحفاظ على مستوى معين من التعاون في شرق آسيا أيضًا. ومع ذلك، يبدو من المعقول اعتبار أن روسيا، التي شهدت تراجعًا كبيرًا في نفوذها، بدأت في محاولة إيجاد نقطة توازن جديدة من خلال استعادة نفوذها في شبه الجزيرة الكورية، وإن كان ذلك بوتيرة تدريجية وليست سريعة. ويبدو أن سياسة روسيا تجاه شبه الجزيرة الكورية، التي تسعى إلى إيجاد نقطة توازن جديدة، ستوفر أيضًا اتجاهًا لكوريا الشمالية، التي تسعى إلى إيجاد موقف أكثر توازنًا بدلاً من الاعتماد على الصين في سياسات شرق آسيا.

ثالثًا، هناك توقع بأن التعاون الاقتصادي بين روسيا وكوريا الشمالية، إذا تقدم، سيكون مفيدًا للوضع في شبه الجزيرة الكورية. نظرًا لأن ربط خط أنابيب الغاز بين روسيا وكوريا الشمالية وكوريا الجنوبية له جوانب مفيدة للدول الثلاث، يمكن أن تكون هذه القمة فرصة لبناء تعاون ثلاثي، ويمكن أن يؤدي تطوير هذا التعاون الثلاثي إلى تغيير المشهد الدبلوماسي المحيط بالوضع في شبه الجزيرة الكورية، وبالتالي تحقيق الاستقرار في الوضع في شبه الجزيرة الكورية.

بالطبع، قد توفر كوريا الشمالية فرصة لتعديل "التركيز المفرط على الصين" واستعادة التوازن في العلاقات بين روسيا والصين وبين روسيا وكوريا الشمالية. اعتمادًا على نتائج التعاون الاستراتيجي المستقبلي بين روسيا وكوريا الشمالية، قد يكون هناك احتمال لعرقلة ممارسة الصين للنفوذ القيادي الذي سعت إلى بنائه في تطور الوضع في شبه الجزيرة الكورية. علاوة على ذلك، قد تزداد احتمالية ظهور روسيا كعامل مؤثر في المحادثات السداسية وهيكل الأمن في شرق آسيا، والذي كان يتطور بشكل أساسي حول الولايات المتحدة والصين.

ومع ذلك، لكي تتحقق هذه التغييرات في شرق آسيا من خلال تعزيز الدور النشط لروسيا، يجب استيفاء شرطين. وفي هذا الصدد، فإن النقطة الأكثر أهمية التي يجب الانتباه إليها في هيكل شبكة القوى في شرق آسيا هي "الفجوة الهيكلية" (structural hole) التي تتشكل حول كوريا الشمالية. إن العلاقات بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية، وبين اليابان وكوريا الشمالية، وبين روسيا وكوريا الشمالية هي بالتأكيد فجوات هيكلية واضحة في هيكل شبكة القوى في شرق آسيا. ومع ذلك، بالإضافة إلى هذه الفجوة الهيكلية، فإن العلاقات التي لم نكن نوليها اهتمامًا حتى الآن هي العلاقات بين روسيا وكوريا الشمالية والعلاقات بين الولايات المتحدة وروسيا. لذلك، نحتاج إلى الانتباه إلى هذه الفجوة الهيكلية التي أغفلتها المحادثات السداسية التي بنيت حول الولايات المتحدة والصين كحل لمشكلة الأسلحة النووية الحالية في كوريا الشمالية.

أولاً، يجب استعادة التعاون الاستراتيجي بين روسيا وكوريا الشمالية إلى مستوى كامل. لقد فقدت روسيا نفوذها على كوريا الشمالية، وكذلك نفوذها في شبه الجزيرة الكورية وشرق آسيا بأكملها، عندما قطعت تعاونها الاستراتيجي مع كوريا الشمالية في التسعينيات. الآن، من خلال حل قضية الديون ومشاريع ذات طبيعة استراتيجية مثل بناء خط أنابيب الغاز، وربط السكك الحديدية، وربط شبكات الكهرباء، يجب على روسيا استعادة روابط التعاون الاستراتيجي مع كوريا الشمالية بشكل مؤكد.

وفي هذا الصدد، يقدم مشروع ربط خط أنابيب الغاز بين روسيا وكوريا الشمالية وكوريا الجنوبية استنتاجات أكثر إثارة للاهتمام من منظور نظرية الشبكات الاجتماعية (Social Network Theory). تؤكد الدراسات الحالية حول الأمن والتحالفات أن ربط شبكات نقل الطاقة يمكن أن يعمل كشرط مهم للتعاون الاستراتيجي بين البلدين. بالنظر إلى ذلك، إذا تمكنت روسيا من تأمين قناة نفوذ للتعاون الاستراتيجي الوثيق مع كوريا الشمالية من خلال ربط خط أنابيب الغاز، فسيتم بناء رابط تعاون استراتيجي بين روسيا وكوريا الشمالية. وهذا يعني بناء رابط جديد يملأ "الفجوة الهيكلية" في شبكة القوى التي تشكلها العلاقات بين دول شرق آسيا، ونتيجة لذلك، يمكن أن يؤدي إلى تغيير في هيكل "شبكة القوى الجيوسياسية" (network of geopolitical powers) في شرق آسيا، والتي تتكون من علاقات التعاون والتنافس الاستراتيجي.

بالطبع، من المهم لكوريا ما إذا كان الرابط الجديد للتعاون الاستراتيجي الذي يتشكل بين روسيا وكوريا الشمالية سيختلف عن الرابط الحالي للتعاون الاستراتيجي بين الصين وكوريا الشمالية وسيسعى إلى اتجاه مختلف أم لا. إذا لم يكن الأمر كذلك، فإن الرابط الجديد للتعاون الاستراتيجي بين روسيا وكوريا الشمالية قد يؤدي إلى بعض التغييرات في المصالح المتبادلة بين الصين وروسيا، ولكنه لن يغير بشكل كبير الهيكل السياسي الإقليمي الحالي. ومع ذلك، إذا سعت روسيا إلى استراتيجية تتعاون فيها أيضًا مع كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، مع ملء جزء من الفجوة الهيكلية في هيكل شبكة القوى في شرق آسيا من خلال رابط التعاون الاستراتيجي بين روسيا وكوريا الشمالية، فإن هذا الرابط يمكن أن يوفر فرصة لتغيير النظام الإقليمي في شرق آسيا، بل ويمهد الطريق للتعاون الإقليمي في شرق آسيا.

من منظور كوريا، فإن الإشارة الإيجابية هي أن روسيا تحتاج إلى مشاركة كوريا كشريك رئيسي في هذا المشروع. لذلك، تحتاج الحكومة الكورية إلى النظر في هذا المشروع لبناء شبكة نقل الطاقة بين روسيا وكوريا الشمالية وكوريا الجنوبية ليس فقط من منظور أمن الطاقة، ولكن أيضًا من منظور أوسع، وتعديل سياستها تجاه روسيا بعناية. ستقوم الحكومة الروسية أيضًا بتقييم دقيق لنوع اتجاه التعاون الذي سيضمن مصالح روسيا الاستراتيجية طويلة الأجل في شرق آسيا. لهذا السبب، يجب على كوريا الجنوبية وروسيا إدراك هذه القضية كتحدي للتعاون الاستراتيجي وتعزيز التواصل الاستراتيجي الصادق بين البلدين.

ثانياً، يجب بناء تعاون استراتيجي بين الولايات المتحدة وروسيا على مستوى منطقة شرق آسيا. منذ انهيار الاتحاد السوفيتي في عام 1991، فقدت روسيا بوضوح مكانتها كقوة عظمى تمتعت بها خلال الحرب الباردة، ولكن مع إدارة مهمة التحول الهيكلي متعدد الطبقات، استعادت مكانتها كقوة عسكرية وطاقوية وجيوسياسية على الساحة العالمية منذ العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، ودورها كمركز لسياسات أوراسيا. ومع ذلك، لماذا لم تستعد روسيا، التي أصبحت قوة عظمى، نفوذًا كافيًا على مستوى سياسات شرق آسيا؟ بالإضافة إلى فقدان روسيا لقناة نفوذها في شبه الجزيرة الكورية بسبب انهيار التعاون الاستراتيجي مع كوريا الشمالية، فقد قيدت سياسات الولايات المتحدة تجاه شرق آسيا روسيا من استعادة مكانتها كفاعل استراتيجي في هذه المنطقة. في فترة ما بعد الحرب الباردة، ناقشت الولايات المتحدة وروسيا التعاون على المستوى العالمي، لكنهما فشلتا في بناء روابط تعاون استراتيجي على مستوى منطقة شرق آسيا. على مدى العشرين عامًا الماضية، فشلت الولايات المتحدة في وضع استراتيجية للتعامل مع روسيا في شرق آسيا، وتجاهلت المصالح الوطنية لروسيا في هذه المنطقة. خلال ذلك الوقت، ركزت الولايات المتحدة على حل مشكلة الأسلحة النووية الأولى في كوريا الشمالية من خلال تفعيل رابط مؤقت بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية، لكنها فشلت، ثم حاولت حل المشكلة بمشاركة الصين، لكنها وصلت أيضًا إلى طريق مسدود. تحتاج الولايات المتحدة إلى محاولة نهج أكثر شمولية وشبكية من خلال بناء علاقة تعاون استراتيجي مع روسيا على مستوى منطقة شرق آسيا.

نتيجة لعملية الانفصال التي أدت إلى تعطيل التفاعل الاستراتيجي بين روسيا وكوريا الشمالية، وبين الولايات المتحدة وروسيا، فإن الفجوة الهيكلية التي ظهرت لا تزال تعمل كعامل حاسم يعيق ظهور نظام تعاوني في شرق آسيا. لذلك، تحتاج الولايات المتحدة إلى دعم مشروع ربط خط أنابيب الغاز بين روسيا وكوريا الشمالية وكوريا الجنوبية بشكل غير مباشر، وبذل جهود لبناء روابط تعاون استراتيجي مع روسيا. من هذا المنظور، يجب على الحكومة الكورية الجنوبية النظر في اقتراح وتفعيل إطار حوار ثلاثي يشارك فيه روسيا والولايات المتحدة وكوريا الجنوبية.

تحديات قمة روسيا وكوريا الجنوبية من أجل التعاون الاستراتيجي بينهما

كيف ستستفيد كوريا الجنوبية من احتمالات التغيير في الوضع المحيط بشبه الجزيرة الكورية في قمة روسيا وكوريا الجنوبية المتوقعة في نهاية هذا العام؟ ما هو التوجه الاستراتيجي الذي يجب أن تتبناه كوريا الجنوبية في مشروع التعاون الثلاثي المتعلق بربط خط أنابيب الغاز بين روسيا وكوريا الشمالية وكوريا الجنوبية، وذلك لتحقيق "الشراكة الاستراتيجية" المبرمة بين كوريا الجنوبية وروسيا في عام 2008؟ يجب على الحكومة الكورية الجنوبية أن تدرس بعناية الخيارات المتاحة على ثلاثة مستويات رئيسية.

أولاً، خطة التدخل المحدود. هذا هو البديل الذي يهدف إلى تحقيق هدف السياسة المتمثل في توفير مخرج لكوريا الشمالية من خلال عدم المبالغة في تفسير مشروع خط أنابيب الغاز، وبالتالي توجيه الاقتصاد الكوري الشمالي نحو هبوط ناعم وتشجيع الإصلاح والانفتاح. ثانيًا، خطة التدخل الشامل. هذا هو النهج الذي يسعى إلى تحقيق هدف التعاون الاستراتيجي بين كوريا الجنوبية وروسيا من خلال دمج منطقة الشرق الأقصى الروسية في شرق آسيا، وبالتالي جذب كوريا الشمالية بشكل طبيعي. لتحقيق ذلك، يجب وضع رؤية للتعاون دون إقليمي تشمل مناطق الشرق الأقصى الروسية والمناطق الحدودية مع كوريا الشمالية. علاوة على ذلك، لا ينبغي أن يكون التركيز على كوريا الشمالية، بل على التعاون لجعل روسيا دولة آسيوية بحق. ومع ذلك، يجب أن يكون المشروع الذي يحقق ذلك قويًا بما يكفي لجذب كوريا الشمالية. ثالثًا، خطة تغيير هيكل سياسات شرق آسيا من خلال سياسة تشكيل المنطقة (region formation). هذا هو محاولة لتغيير سياسات شرق آسيا من خلال تشكيل تحالف شبه متوازن (semi-balancing alliance) مع روسيا كدولة متوسطة القوة، وتخفيف المنافسة بين الولايات المتحدة والصين. من المرجح أن يؤدي هذا النوع من المحاولات إلى تحقيق الاستقرار في سياسات شرق آسيا، التي تهيمن عليها المنافسة بين الولايات المتحدة والصين. في النهاية، يجب على كوريا الجنوبية إعداد استراتيجية معقدة تأخذ في الاعتبار هذه التوجهات الاستراتيجية الثلاثة.

ومع ذلك، فإن الأهمية لا تقل عن الاستراتيجية الخارجية، وهي أن الاستراتيجيات المتعلقة بهيكل السياسات الإقليمية هذه يجب أن تكون دبلوماسية عبر الأحزاب، وليس دبلوماسية لحكومة معينة. وفي هذا السياق، من الضروري تعزيز خلفية الاستراتيجية الخارجية وآلية تنفيذها، وفي الوقت نفسه، إعداد خطة عمل يمكن أن تستمر في ظل الإدارة التالية. لذلك، من الضروري إعداد شامل على مستوى المجموعات العاملة استعدادًا لقمة روسيا وكوريا الجنوبية القادمة. وبدلاً من التسرع في عقد مشاورات ثلاثية، يجب التركيز على التواصل والتنسيق الاستراتيجي الثنائي مع روسيا. بالإضافة إلى ذلك، يجب الاهتمام بالمشاورات مع الدول المجاورة. من الضروري اتباع خطوة بخطوة لوضع خطط تعاون طويلة الأجل من خلال التشاور الدقيق حول التأثيرات المحتملة لهذا المشروع على شرق آسيا وأهداف التعاون متعددة المستويات من خلال حوارات ثلاثية مختلفة مثل كوريا الجنوبية والولايات المتحدة وروسيا، وكوريا الجنوبية وروسيا والصين، وكوريا الجنوبية واليابان وروسيا. بعد ذلك، يجب التوصل إلى اتفاق بشأن أهداف واستراتيجيات تنفيذ أكثر حزمًا مع روسيا، ثم تفعيل آلية التشاور الثلاثي بشكل كامل. إذا أمكن، يجب النظر في توسيع هذا المشروع ليصبح بندًا للتعاون الإقليمي في قمة منظمة التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ (Asia-Pacific Economic Cooperation: APEC) التي ستعقد في فلاديفوستوك عام 2012.

بعد الحرب الباردة، في شرق آسيا، اتبعت روسيا موقفًا انتهازيًا يتمثل في التدخل في القضايا الاقتصادية عندما تتولى الصين والولايات المتحدة حل القضايا الحساسة أمنيًا مثل مشكلة الأسلحة النووية في كوريا الشمالية ونظام السلام والأمن في شرق آسيا. ومع ذلك، فإنها تظهر الآن استعدادًا للعب دور نشط حتى لو كان ذلك بتكلفة معينة. من الضروري وضع روسيا كفاعل استراتيجي له حصة معينة في شرق آسيا. وفي هذا الهيكل الجديد، من الضروري إعادة النظر في العلاقات بين الولايات المتحدة والصين، وجعل كوريا الشمالية تتدخل بشكل طبيعي في عملية السياسات الإقليمية. لذلك، لا ينبغي النظر إلى مشروع خط أنابيب الغاز بين روسيا وكوريا الشمالية وكوريا الجنوبية، الذي يحظى باهتمام كبير مؤخرًا، على أنه مجرد قضية طاقة، بل يجب التعامل معه في سياق علاقته بقضايا سياسات إقليمية أشمل.■

تم اختيار معهد دراسات شرق آسيا (EAI) كمؤسسة بحثية رئيسية في برنامج مبادرة الأمن الآسيوي (Asia Security Initiative) التابع لمؤسسة ماك آرثر الأمريكية، ويتلقى دعمًا ماليًا. يسعى "تعليق EAI" إلى تقديم تحليلات متعمقة وحلول مناسبة من خلال منظور متوازن للقضايا الرئيسية المحلية والدولية. يرجى التأكد من ذكر المصدر عند الاستشهاد بـ "تعليق EAI". تعكس هذه المقالة الرأي الشخصي للكاتب ولا تعكس بالضرورة آراء معهد دراسات شرق آسيا.