تعليق EAI رقم 20: الوضع في شبه الجزيرة الكورية بعد قمة كوريا الشمالية والصين

البروفيسور لي دونغ ريول حاصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من كلية العلاقات الدولية بجامعة بكين، وهو حاليًا أستاذ في قسم الدراسات الصينية بجامعة دونغ ديوك، ورئيس لجنة خبراء EAI للدراسات الصينية.

معنى زيارات كيم جونغ أون المتكررة إلى الصين

قام كيم جونغ أون، رئيس اللجنة العسكرية الوطنية لكوريا الشمالية، بزيارة غير رسمية للصين في 20 مايو، بعد تسعة أشهر من زيارتيه في مايو وأغسطس 2010. في حين أن عقد ثلاث قمم متتالية في غضون عام واحد أمر غير معتاد في العلاقات الكورية الشمالية الصينية، إلا أنه ليس بلا سوابق. زار كيم إيل سونغ الصين ثلاث مرات متتالية حول فترة الحرب الكورية في الخمسينيات. ويقال إنه تم عقد خمس قمم بين بيونغ يانغ وبكين في عام 1964، في ذروة الصراع الصيني السوفيتي. يمكن اعتبار كلتا الفترتين حاسمتين استراتيجيًا في تاريخ العلاقات الكورية الشمالية الصينية.

لا بد أن يكون هناك قضايا مهمة وعاجلة دفعت كيم إلى القيام بزيارات متتالية إلى الصين، والتي قد تبدو كرحلة متسرعة. هناك ثلاث قضايا رئيسية تواجه كوريا الشمالية والصين حاليًا: الدعم والتعاون الاقتصادي، وانتقال السلطة للخلافة، واستئناف محادثات سداسي الأطراف حول الملف النووي الكوري الشمالي. في الواقع، هذه القضايا ليست مختلفة كثيرًا عن تلك التي تم طرحها في زيارتي الصين السابقتين. على وجه الخصوص، كان الدعم الاقتصادي ومحادثات سداسي الأطراف حول الملف النووي الكوري الشمالي من الموضوعات المتكررة في قمم كوريا الشمالية والصين منذ بداية الأزمة النووية الكورية الشمالية في عام 2003. ومع ذلك، فإن تحليل أن كيم قام بثلاث زيارات متتالية إلى الصين بهدف الحصول على دعم الصين لخلافته ليس متوازنًا. الصين، بسبب قضية تايوان، لا يمكنها التخلي علنًا عن مبدأها الحالي "عدم التدخل في الشؤون الداخلية" بسهولة. ومن غير المرجح أيضًا أن تسعى كوريا الشمالية بشكل محموم للحصول على "دعم رسمي" من الصين، مما يضر بصورتها القائمة على الاعتماد على الذات.

بدلاً من ذلك، من المهم ملاحظة أن هذه القضايا الثلاث الفردية تتركز في الواقع حول قضية واحدة أساسية: الحفاظ على النظام الكوري الشمالي واستقراره. في الواقع، إذا كان هناك شيء مختلف بشكل ملحوظ في زيارة كيم الأخيرة للصين مقارنة بالزيارات السابقة، فهو التأكيد بشكل غير عادي على "الصداقة التقليدية والود بين الصين وكوريا" أمام الداخل والخارج. على وجه الخصوص، بعد عودته إلى بيونغ يانغ، عقد كيم مؤتمرًا ترحيبيًا غير عادي للغاية، مؤكدًا على نتائج زيارته و"الصداقة الصينية الكورية"، واصفًا إياها بأنها "رحلة عظيمة خالدة".

ومع ذلك، من المهم ملاحظة وجود فارق دقيق في درجة الحرارة بين البلدين عند التأكيد على تعزيز العلاقات الصينية الكورية الشمالية. بدا أن كيم قد قرر التعبير بوضوح عن نيته في حل هذه القضية من خلال الصين، وهي الخيار الوحيد المتاح حاليًا، في ظل تزايد القلق بشأن استقرار النظام قبل عام 2012، عام "الدولة القوية المزدهرة". بمعنى آخر، من خلال هذه الزيارة، أراد البلدان إعادة تأكيد تعزيز علاقاتهما الصينية الكورية الشمالية وعرض ذلك بنشاط. من ناحية أخرى، يبدو أن الصين تتخذ موقفًا حذرًا من احتمال المبالغة في تقدير علاقتها مع كوريا الشمالية من قبل الأطراف المعنية. على سبيل المثال، لم تقم الحكومة الصينية فقط بتقديم إحاطة حول محتوى المحادثات للدول المعنية مثل كوريا الجنوبية فورًا بعد الزيارة، وهو أمر غير عادي للغاية، بل صرح وزير الدفاع الصيني ليانغ قوانغ ليه في مؤتمر قمة آسيا الأمني العاشر (حوار شانغريلا) في سنغافورة قائلاً: "نصحناهم بعدم المخاطرة"، مؤكدًا أن الصين حثت كوريا الشمالية على ضبط النفس. في حين أن كلا البلدين، الصين وكوريا الشمالية، يوليان اهتمامًا كبيرًا للدول المعنية أثناء عقد القمم، إلا أن هناك فرقًا دقيقًا ولكنه مهم في الرسائل التي يرغبون في نقلها. هذا الاختلاف يعكس الواقع المعقد والدقيق للعلاقات الصينية الكورية الشمالية.

معنى القمم في العلاقات الصينية الكورية الشمالية

لا شك أن القمم التي تتم من خلال الزيارات المتبادلة بين الصين وكوريا الشمالية هي أحد أبرز المؤشرات التي تمثل خصوصية العلاقات الصينية الكورية الشمالية. ومع ذلك، فإن الخلفية التي تشكلت بها هذه التقاليد الخاصة للعلاقات بين البلدين هي في الواقع نتاج انعدام الثقة المتأصل بينهما. بعد "حادثة فصائل أغسطس" في عام 1956، عندما تم تطهير "فصائل يان آن" من مركز السلطة في كوريا الشمالية، اختفت قنوات الاتصال البشرية الصينية مع كوريا الشمالية، مما دفع الصين إلى اقتراح إضفاء الطابع الرسمي على القمم المتبادلة كبديل. من خلال هذا، سعت الصين إلى تأمين قناة لممارسة نفوذها على كوريا الشمالية. ونتيجة لذلك، تُفسر الآن القمم المتبادلة على أنها أحد أهم المؤشرات التي تعكس حميمية العلاقات بين البلدين.

في الواقع، منذ الزيارة غير الرسمية لكيم إيل سونغ إلى الصين في مايو 1950، أصبحت الزيارات المتبادلة بين قادة البلدين شبه سنوية، باستثناء ثلاث فترات قبل إقامة العلاقات الدبلوماسية بين كوريا الجنوبية والصين. خلال فترة حادثة فصائل أغسطس عام 1956 (1954-1958)، وفترة الثورة الثقافية في الصين في منتصف الستينيات (1964-1969)، والفترة المحيطة بوفاة ماو تسي تونغ (1976-1977)، توقفت الدبلوماسية الزائرة بين القادة، وكانت هذه الفترات في الواقع فترات فتور أو صراع في العلاقات الصينية الكورية الشمالية. على وجه الخصوص، تضررت تقليد القمم السنوية بين الصين وكوريا الشمالية بشكل كبير بسبب إقامة العلاقات الدبلوماسية بين كوريا الجنوبية والصين في عام 1992. بعد إقامة العلاقات الدبلوماسية بين كوريا الجنوبية والصين، توقفت القمم بين الصين وكوريا الشمالية فعليًا حتى زيارة كيم يونغ نام، رئيس اللجنة الدائمة للجمعية العليا للشعب، إلى الصين في يونيو 1999. وفي عامي 2000 و2001، استؤنفت القمم بزيارة كيم جونغ أون إلى الصين وزيارة جيانغ زيمين، رئيس الدولة، إلى كوريا الشمالية في عام 2001، لكنها لم تستعد في النهاية انتظامها السابق.

على الرغم من أن العلاقات الصينية الكورية الشمالية قد تعافت في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، إلا أن حقيقة عدم حدوث زيارات متبادلة منتظمة بين القادة تشير إلى أن العلاقات بين البلدين قد تغيرت بالتأكيد عن علاقاتها الخاصة السابقة. كما أن محتوى القمم، بدلاً من أن يكون قائمًا على ثقة راسخة مثل عبارة "صداقة لا تقهر"، يظهر جانبًا من التدافع حول المصالح. في الواقع، منذ أزمة الملف النووي الكوري الشمالي في عام 2003، استخدمت كوريا الشمالية القمم مع الصين كقناة للحصول على المساعدة الاقتصادية. من ناحية أخرى، استخدمت الصين المساعدة الاقتصادية كوسيلة لإقناع كوريا الشمالية بالمشاركة في محادثات سداسي الأطراف حول الملف النووي. على وجه الخصوص، منذ زيارة رئيس الوزراء ون جيا باو إلى بيونغ يانغ في عام 2009، أعادت الصين تفعيل القمم مع كوريا الشمالية، مؤكدة بشكل أكثر نشاطًا على التواصل مع كوريا الشمالية في محاولة لإدارتها. بمعنى آخر، ترى الصين أن كوريا الشمالية في وضع غير مستقر، وتديرها من خلال المشاركة الأكثر نشاطًا وتوسيع نفوذها عليها. على سبيل المثال، منذ قمة مايو 2010، اقترح الرئيس هو جين تاو باستمرار من خلال خمسة بنود للتعاون بين البلدين "تبادل الآراء حول القضايا الهامة في الشؤون الداخلية والخارجية، والوضع الدولي والإقليمي، وخبرات إدارة الحزب والدولة".

باختصار، وراء العلاقات الصينية الكورية الشمالية التي تؤكد على الصداقة، لا يزال هناك تدافع سري بين البلدين بناءً على حسابات مختلفة. لا شك أن هناك الكثير مما تتوقعه كوريا الشمالية من الصين وراء تعبير كيم الصريح عن "الميل نحو الصين". تتوقع كوريا الشمالية من الصين دعم نظامها، وباعتبارها وسيلة محددة لذلك، المساعدة الاقتصادية. من ناحية أخرى، يبدو أن الصين تتوقع استقرارًا طويل الأمد للنظام الكوري الشمالي من خلال جعله مواليًا للصين، مع إدارة عدم حدوث اضطرابات جديدة من كوريا الشمالية. لذلك، تسعى الصين إلى تحقيق ولاء تدريجي للصين من خلال غرس نموذج الإصلاح والانفتاح الصيني في كوريا الشمالية، بدلاً من الدعم الاستهلاكي.

توقعات التغيير في العلاقات الصينية الكورية الشمالية

للتنبؤ بالعلاقات الصينية الكورية الشمالية بعد القمة، من الضروري استعادة مسار العلاقات الصينية الكورية الشمالية في السنوات الأخيرة. بعد تجربتي كوريا الشمالية النوويتين المتتاليتين، استؤنفت العلاقات الصينية الكورية الشمالية، التي كانت فتورًا لفترة طويلة، بسرعة بدءًا من زيارة رئيس الوزراء ون إلى كوريا الشمالية في أكتوبر 2009 بمناسبة الذكرى الستين لإقامة العلاقات الدبلوماسية. أدى التوتر المتصاعد في شبه الجزيرة الكورية بسبب حادثتي تشونان ويونغ بيونغ في عام 2010، وتعزيز التحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، وتعميق العزلة الدبلوماسية لكوريا الشمالية، بشكل متناقض إلى تعزيز العلاقات الصينية الكورية الشمالية. حتى أن البعض أثار استعادة "علاقة الدم"، مؤكدين على الصداقة التقليدية بين البلدين. جاءت زيارة كيم الأخيرة إلى الصين أيضًا في سياق هذا الانتعاش العام في العلاقات الصينية الكورية الشمالية.

باختصار، تواجه كوريا الشمالية معضلة لا مخرج منها، حيث يتعين عليها المضي قدمًا في انتقال السلطة للخلافة وتحقيق "باب الدولة القوية المزدهرة" المعلن عنه في عام 2012، في ظل العقوبات الدولية والصعوبات الاقتصادية الشديدة بعد تجربتيها النوويتين. للتغلب على هذه الصعوبات، أعرب كيم بوضوح عن نيته في الحصول على دعم اقتصادي وسياسي من الصين، الخيار الوحيد المتاح حاليًا، من خلال زيارته الأخيرة إلى الصين، وعرض علاقته الوثيقة مع الصين أمام الداخل والخارج. ترى الصين أيضًا، على الرغم من الأعباء الاستراتيجية، أن استقرار النظام الكوري الشمالي ضروري لاستقرار بيئتها الأمنية المحيطة، خاصة مع اقتراب تغيير القيادة وتزايد نفوذ الصين المستمر، وبالتالي فهي تقبل ذلك. هذه المصالح الاستراتيجية المتبادلة بين الصين وكوريا الشمالية أدت إلى عقد قمم متتالية، مما منح كوريا الشمالية رافعة، وهي الصين، لتبني موقف أكثر صرامة تجاه كوريا الجنوبية.

في الآونة الأخيرة، توصلت الصين وكوريا الشمالية إلى توافق واضح بشأن المبدأ الأساسي المتمثل في استقرار النظام الكوري الشمالي، وعلى هذا الأساس، يؤكدان على "الصداقة الصينية الكورية" بشكل أكثر نشاطًا من أي وقت مضى. ومع ذلك، وراء ذلك، لا تزال هناك اختلافات في المصالح يصعب تنسيقها، وتتطور اتجاهات جديدة يمكن أن تؤثر على تغيير طبيعة العلاقات الصينية الكورية الشمالية في المستقبل.

أولاً، يبدو أن العلاقات الصينية الكورية الشمالية ستشهد على الأرجح علاقة اعتماد غير متكافئة تزداد عمقًا. كما يتضح من حقيقة أن القمم لم تكن زيارات متبادلة كما في السابق، بل زيارات متتالية أحادية الجانب من قبل كيم، فإن علاقة عدم التوازن حيث تطلب كوريا الشمالية وتعتمد على الصين قد تتعمق. سيغتنم الصعود الصيني هذه الاعتمادية الصريحة لكوريا الشمالية كفرصة جيدة لتوسيع نفوذ الصين في قضية شبه الجزيرة الكورية، وفي المقابل، سيصبح موقف كوريا الجنوبية، التي تسعى إلى حل قضية كوريا الشمالية عبر الصين، أكثر ضعفًا. ونتيجة لذلك، من المحتمل أن تحدث تغييرات مهمة في نهج الصين تجاه قضية الملف النووي الكوري الشمالي. إذا قررت الصين أن بإمكانها إدارة المخاطر الأمنية الناجمة عن كوريا الشمالية، بما في ذلك قضية الملف النووي، من خلال التواصل المباشر والإدارة مع كوريا الشمالية، فقد يحدث تغيير في موقف الصين الحالي تجاه محادثات سداسي الأطراف حول الملف النووي.

بالإضافة إلى ذلك، من المرجح أن تقود الصين العلاقات الصينية الكورية الشمالية في المستقبل. في حين أن كيم أظهر سلوكًا رجعيًا في زيارته الأخيرة إلى الصين، كما فعل في أغسطس 2010، فإن الصين تقترح إطارًا جديدًا للعلاقات يتطلع إلى المستقبل وتقود العلاقات الصينية الكورية الشمالية. منذ زيارة مايو، اقترح الرئيس هو "تبادل خبرات إدارة الحزب والدولة، وتعزيز التواصل الاستراتيجي"، وما إلى ذلك، مقترحًا معايير جديدة للعلاقات الصينية الكورية الشمالية ويقود اتجاه تطوير العلاقات بين البلدين. علاوة على ذلك، دعا رئيس الوزراء ون علنًا إلى الإصلاح والانفتاح، داعيًا إلى تغيير النظام في كوريا الشمالية. وهذا يظهر عمليًا في حقيقة أن كوريا الشمالية تركز بشكل أساسي على المساعدة الاقتصادية، بينما تحول الصين تركيزها إلى التعاون الاقتصادي. تسعى الصين بالفعل إلى تغيير طريقة تقديم المساعدة الاقتصادية لكوريا الشمالية منذ عام 2005، من خلال اقتراح ما يسمى بـ "مبادئ التعاون الاقتصادي الثلاثة". على وجه الخصوص، يبدو أن بدء مشاريع التعاون الاقتصادي بين الصين وكوريا الشمالية، مثل تطوير جزيرة هوانغ كيم بيونغ ومنطقة نا سون الاقتصادية، بعد القمة مباشرة، هو جزء من هذا التغيير.

التغييرات في الوضع في شمال شرق آسيا بعد القمة والاستجابة الكورية

بعد قمة كوريا الشمالية والصين، تتكشف بسرعة أوضاع جديدة ملحوظة في شمال شرق آسيا. في 30 مايو، أعلن متحدث باسم لجنة الدفاع الوطني لكوريا الشمالية أن كوريا الشمالية ستقطع العلاقات مع إدارة لي ميونغ باك وتشن هجومًا شاملاً، ثم كشفت عن تفاصيل الاتصالات السرية للقمة بين الكوريتين. تدعي كوريا الشمالية أنها بذلت قصارى جهدها لتحسين العلاقات بين الكوريتين، لكنها اضطرت إلى شن هجوم شامل بسبب السياسات "المناهضة للأمة والمناهضة للوحدة" لكوريا الجنوبية. بمعنى آخر، تؤكد كوريا الشمالية على أنها تسعى بنشاط لتحسين العلاقات بين الكوريتين، وتلقي باللوم على كوريا الجنوبية في فشل محادثات سداسي الأطراف. حقيقة أن كوريا الشمالية تنتقد كوريا الجنوبية يوميًا بينما لا تنتقد الولايات المتحدة على الإطلاق تشير أيضًا إلى تكتيكات كوريا الشمالية المستقبلية.

في الوقت نفسه، ترسل الصين رسالتين في وقت واحد: رسالة مفادها أنها لن تتسامح مع الأعمال المتهورة لكوريا الشمالية من أجل تنميتها الاقتصادية، ورسالة مفادها أنها ستحافظ على مستوى معين من التعاون الاقتصادي مع كوريا الشمالية. كما ذكرنا سابقًا، تدعي الصين أنها تكبح استفزازات كوريا الشمالية من خلال وزير الدفاع ليانغ قوانغ ليه في حوار شانغريلا، وفي الوقت نفسه، تنفذ بنشاط التعاون الاقتصادي من خلال بدء مراسم بناء المناطق الاقتصادية في هوانغ كيم بيونغ ووي هوادو ومنطقة نا سون الاقتصادية التجارية. علاوة على ذلك، عقدت أول محادثات استراتيجية بين حزب العمال الكوري والحزب الشيوعي الصيني.

تظهر الولايات المتحدة تغييرًا، مثل زيارة المبعوث الخاص لشؤون حقوق الإنسان في كوريا الشمالية روبرت كينغ إلى كوريا الشمالية، ولكن ما إذا كان يمكن تفسير ذلك سياسيًا هو مسألة أخرى. لكي تتغير العلاقات الأمريكية الكورية الشمالية بشكل أساسي، يجب إيجاد خيط لحل قضية الملف النووي الكوري الشمالي. ستدفع إدارة أوباما لتحسين العلاقات الاقتصادية والدبلوماسية بشكل كامل فقط إذا أظهرت كوريا الشمالية استعدادًا ملموسًا لاتباع الإجراءات الثلاثية المتمثلة في "التعطيل، والإعلان والتحقق، ونزع السلاح" التي اتفقت عليها في محادثات سداسي الأطراف في فبراير 2007، وبذلت جهودًا لتحسين العلاقات بين الكوريتين. لكي تلتزم كوريا الشمالية بشروط الولايات المتحدة، سيتعين عليها في الواقع اتخاذ قرار بالتخلي عن سياسة "الجيش أولاً"، لذلك سيكون من الصعب تحقيق هذا التغيير ما لم تظهر قيادة جديدة ذات طبيعة مختلفة داخل كوريا الشمالية. ستواصل كوريا الشمالية الدعوة إلى الحاجة إلى معاهدة سلام بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية ومحادثات نزع السلاح النووي، على افتراض أن الولايات المتحدة تتبع سياسة عدائية تجاه كوريا الشمالية وتهددها بالأسلحة النووية. في الآونة الأخيرة، أكد مساعد وزير الخارجية لشؤون شرق آسيا والمحيط الهادئ كيرت كامبل، خلال زيارته إلى كوريا الجنوبية في 10 يونيو، على ضرورة تحسين العلاقات بين الكوريتين لحل قضية الملف النووي الكوري الشمالي، وأكد على الشفافية والحذر في التعاون الاقتصادي مع كوريا الشمالية، وحث على توخي الحذر بشأن العلاقات الاقتصادية الصينية الكورية الشمالية، مؤكدًا بذلك مرة أخرى موقف الحكومة الأمريكية.

في ظل هذا الوضع المتغير بسرعة وتعقيدًا، تحتاج كوريا إلى إدراك حقيقة أنها قد تضيق مساحتها تدريجيًا في عملية حل قضية شبه الجزيرة الكورية إذا بقيت حبيسة لمبادئها الخاصة. في ظل تعزيز نفوذ الصين على كوريا الشمالية، لا يمكن للولايات المتحدة أيضًا أن تتجاهل إلى أجل غير مسمى الوضع الذي تزداد فيه قدرات كوريا الشمالية النووية والصاروخية دون اختراق من خلال الحوار. لذلك، قبل فوات الأوان، من الضروري قراءة اتجاهات التغيير في العلاقات الصينية الكورية الشمالية بدقة واغتنام الفرص لاستكشاف دور نشط لكوريا. أولاً، مع الاستعداد الكامل لاحتمال استفزازات كوريا الشمالية ضد كوريا الجنوبية، يجب إيجاد اختراق في العلاقات بين الكوريتين من خلال تقديم استراتيجية طويلة الأجل للمشاركة مع كوريا الشمالية. ويجب علينا أيضًا أن نفهم باستمرار أهمية تحسين العلاقات بين الكوريتين للولايات المتحدة والصين، وأن نضع سياسة طويلة الأجل تجاه كوريا الشمالية تهدف إلى تحفيز التغيير الاستراتيجي لكوريا الشمالية. على وجه الخصوص، نظرًا لأن الصين تدرك أيضًا أن تحقيق هدفي استقرار شبه الجزيرة الكورية وزيادة نفوذ الصين لا يمكن تحقيقهما فقط من خلال ورقة كوريا الشمالية، فمن الضروري ممارسة دبلوماسية نشطة وعملية تجاه الصين، بحيث يمكن إقناع الصين بأن تعزيز العلاقات مع كوريا الجنوبية، وليس كوريا الشمالية، سيكون أكثر فائدة لتحقيق أهداف سياستها تجاه شبه الجزيرة الكورية. ■

تم اختيار معهد دراسات شرق آسيا (EAI) كمؤسسة بحثية رئيسية لبرنامج "مبادرة الأمن الآسيوي" (Asia Security Initiative) التابع لمؤسسة ماك آرثر في الولايات المتحدة ويتلقى دعمًا ماليًا. يهدف "تعليق EAI" إلى تقديم تحليل متعمق وحلول عملية من خلال منظور متوازن للقضايا الرئيسية المحلية والدولية. يرجى ذكر المصدر دائمًا عند الاستشهاد بـ "تعليق EAI". تعكس هذه المقالة الآراء الشخصية للكاتب ولا تعكس بالضرورة آراء معهد دراسات شرق آسيا. نود أن نعرب عن امتناننا للبروفيسور ها يونغ سون والبروفيسور جون جاي سونغ من جامعة سيول الوطنية لتعليقاتهم وملاحظاتهم المفيدة على هذه المقالة.