مقال EAI رقم 17: كوريا بعد قمة الولايات المتحدة والصين - استراتيجية التوازن غير المتكافئ مع الولايات المتحدة والصين والسعي لنظام سلام نووي في شبه الجزيرة الكورية

قام الرئيس الصيني هو جينتاو بزيارة دولة إلى الولايات المتحدة. جذبت هذه الزيارة اهتمامًا عالميًا أكبر من زيارة دنغ شياو بينغ إلى الولايات المتحدة قبل أكثر من 30 عامًا. أولاً، كان هناك اهتمام بما إذا كانت العلاقات الأمريكية الصينية، التي واجهت صعوبات ملحوظة على عكس التوقعات بعد زيارة الرئيس أوباما للصين في نوفمبر 2009، ستتحسن بفضل هذه القمة. بعد ذلك، كان هناك اهتمام بكيفية بناء النظام العالمي على المدى الطويل من قبل الولايات المتحدة، التي تسعى للتغلب على أزمة التدهور النسبي، والصين، التي تتصاعد بسرعة. في الوقت نفسه، لفتت حقيقة أن القمة تناولت قضية السلام في شبه الجزيرة الكورية كتحدٍ إقليمي باهتمام عالمي. ومع ذلك، يتم تقديم تحليلات وتوقعات مختلفة لنتائج المحادثات. إلى جانب التوقعات المتفائلة بأن الولايات المتحدة والصين ستتقدمان كشريكين متعاونين، كما هو موضح في البيان المشترك، هناك أيضًا توقعات متشائمة بأن النمط من الصراع والمراقبة الذي تكرر منذ نوفمبر 2009 سيتكرر. وينطبق الشيء نفسه على شبه الجزيرة الكورية. هناك وجهات نظر تفيد بأن تحسين العلاقات بين الكوريتين واستئناف المحادثات السداسية ليس بعيدًا، ووجهات نظر تفيد بأنه تم فقط احتواء الصراع. ومع ذلك، بدلاً من التفاؤل أو التشاؤم المتهور، هناك حاجة إلى تقديم استراتيجية استجابة معقدة تتجاوز المصالح السياسية الضيقة بناءً على تحليل دقيق لنتائج المحادثات.

العلاقات الأمريكية الصينية بعد قمة الولايات المتحدة والصين

يمكن تفسير نتائج قمة الولايات المتحدة والصين بطريقتين. يمكن التركيز على ما إذا كانت العلاقات الأمريكية الصينية ستستمر بسلاسة أم ستتكرر الصراعات، أو يمكن التركيز على أي جانب، الولايات المتحدة أو الصين، سيميل إليه ميزان القوى الاستراتيجي.

هناك تفاؤل وتشاؤم بشأن مستقبل العلاقات الأمريكية الصينية. أولاً، نظرًا لأن العلاقات الأمريكية الصينية شهدت احتكاكات مستمرة في عام 2010 بسبب مبيعات الأسلحة إلى تايوان، واجتماعات مع الدالاي لاما، وارتفاع قيمة اليوان، وحادثتي تشونان ويونبيونغ، ومنح جائزة نوبل للسلام لـ ليو شياوبو، يُتوقع أن تكون هذه القمة بمثابة فرصة إيجابية لتحسين العلاقات بين البلدين. كما هو رمزي في البيان المشترك الشامل المكون من 6 أقسام و 41 بندًا، توصلت الولايات المتحدة والصين إلى اتفاقات مبدئية في مجموعة واسعة من المجالات. بينما ركز البيان المشترك لعام 2009 فقط على التأكيد على "الثقة الاستراتيجية" لتطوير العلاقات الأمريكية الصينية، حددت هذه القمة بوضوح العلاقات الأمريكية الصينية على أنها "شراكة تعاونية" تقوم على الاحترام المتبادل والازدهار المشترك. ووصف وزير الخارجية الصيني يانغ جيتشي ذلك بأنه "رحلة فتح فصل جديد من الشراكة التعاونية بين الولايات المتحدة والصين".

ومع ذلك، عند النظر إلى التفاصيل، فإن القضايا الرئيسية التي سببت الصراع في عام 2010 لم يتم حلها بشكل أساسي، بل تم احتواؤها أو كشفت عن خلافات. بينما ذكرت الولايات المتحدة أنها ستلتزم بـ "سياسة الصين الواحدة"، لا تزال هناك تقارير تفيد بأنها تخطط لتنفيذ مبيعات أسلحة إلى تايوان بقيمة 4 مليارات دولار. مبيعات الأسلحة إلى تايوان هي قضية حساسة سببت احتكاكات في العلاقات الأمريكية الصينية العام الماضي. فيما يتعلق بقضايا حقوق الإنسان، كما هو الحال في البيان المشترك لعام 2009، اعترف البيان المشترك الحالي بالاختلافات بين البلدين في قضايا حقوق الإنسان، وأكدت الصين على عدم التدخل في الشؤون الداخلية. يُتوقع أن تتحول العلاقات الأمريكية الصينية إلى علاقات تعاونية بالكامل، بما يتناسب مع عصر "تشايمريكا" (Chimerica)، أو على العكس من ذلك، أن تتوسع مجالات التعاون مع وجود عناصر صراع متأصلة، بدلاً من مجرد تكرار الصراعات كما في عام 2010.

من الصعب القول بأن الولايات المتحدة أو الصين قد قادت القمة بوتيرة أحدهما. طالبت الولايات المتحدة بـ "البحث عن أرضية مشتركة" وطالبت الصين بلعب دور مسؤول يليق بدولة عظمى. تجرأ الرئيس أوباما على ذكر قضايا مثل التبت وحقوق الإنسان، وحصل على تصريح من الرئيس هو بأن "الاعتراف بحقوق الإنسان العالمية واحترامها". اقتصاديًا، حققت مكاسب ملموسة من خلال بيع سلع أمريكية بقيمة 45 مليار دولار. من ناحية أخرى، لم تخضع الصين لضغوط الولايات المتحدة في القضايا الرئيسية مثل حقوق الإنسان، وسعر الصرف، واختلال التوازن التجاري، ونجحت في إبراز مكانة الصين كطرف ند للولايات المتحدة من خلال التأكيد على مبادئ "الاحترام المتبادل" و "المساواة". عاملت الولايات المتحدة الرئيس هو باحترام يليق بقائد دولة من مجموعة العشرين (G2)، واهتمت بإثارة فخر الشعب الصيني من خلال إبراز صورة ابنته وهي تحمل العلم الأحمر بخمس نجوم، ومشاهد الأمريكيين الذين يتعلمون اللغة الصينية. بدلاً من انتصار كامل لأي من الطرفين، تم التوصل إلى تسوية بين الولايات المتحدة التي طالبت بـ "البحث عن أرضية مشتركة" والصين التي أكدت على "الحفاظ على الاختلافات".

هناك تغيير في اتجاهات القوة الوطنية لكلا البلدين وراء احتواء الصراع والتوصل إلى تسوية في قمة الولايات المتحدة والصين. في ضوء الوضع بعد الأزمة الاقتصادية العالمية في عام 2008، تم تشكيل نوع من التوازن في ظل إدراك أن تدهور الولايات المتحدة لن يكون حادًا كما كان متوقعًا وأن صعود الصين سيستغرق وقتًا أطول مما كان متوقعًا. بشكل أكثر مباشرة، قدمت المتغيرات السياسية الداخلية لكلا البلدين فرصة للتسوية. يواجه كل من الرئيس أوباما والرئيس هو تغييرًا في السلطة في عام 2012. يعتبر انتخاب الرئيس أوباما في ديسمبر 2012 مهمة قصوى، ويحتاج الرئيس هو أيضًا إلى أن يتذكره التاريخ كقائد عزز المكانة الوطنية للصين للحفاظ على نفوذه السياسي بعد تقاعده الشرفي في عام 2012. لو لم يتم التوصل إلى الحد الأدنى من الاتفاق في هذه القمة واستمر التنافس والصراع في عام 2010 في عام 2011، لكان ذلك عبئًا سياسيًا كبيرًا على كلا الطرفين. ومع ذلك، لم يكن بإمكان أي من الطرفين التراجع عن القضايا الأساسية. كانت التسوية مستحيلة في القضايا الرئيسية مثل أسعار الصرف والتجارة وحقوق الإنسان منذ البداية، وركز كلا الطرفين على النتائج السياسية الدولية التي تستهدف السياسة الداخلية.

نظرًا لتعديل العلاقات الأمريكية الصينية بسبب الظروف الداخلية والخارجية المحيطة بالبلدين، يُتوقع أن تستمر العلاقة التعاونية لفترة من الوقت. على المدى القصير، سيستمر الاتجاه الحالي حتى عام 2012، وهو وقت تغيير السلطة لكلا الطرفين، وعلى المدى المتوسط والطويل، حتى يتغير اتجاه القوة الوطنية لكلا الطرفين بشكل كبير.

الوضع في شبه الجزيرة الكورية بعد قمة الولايات المتحدة والصين

كانت قضية شبه الجزيرة الكورية قضية رئيسية في هذه القمة. نظرًا لصعوبة تحقيق تقدم ملموس في القضايا الاقتصادية مثل أسعار الصرف والتجارة، تركز الاهتمام على قضية شبه الجزيرة الكورية. في المحادثات بين الزعيمين، حدث وضع غير عادي حيث تم استثمار وقت يعادل تقريبًا القضايا الاقتصادية بين الولايات المتحدة والصين في قضية شبه الجزيرة الكورية. على الرغم من أن البلدين استمرا في المراقبة المتبادلة والمواجهة طوال عام 2010 بشأن قضية شبه الجزيرة الكورية، إلا أنهما حاولا جعل هذه القمة نقطة تحول في الوضع في شبه الجزيرة الكورية، معتقدين أنه سيكون من الأسهل نسبيًا التوصل إلى اتفاق بشأنها مقارنة بالقضايا الأخرى. يمكن العثور على آثار "البحث عن أرضية مشتركة" في اتفاق قمة الولايات المتحدة والصين بشأن قضية شبه الجزيرة الكورية، والتي تعكس المواقف الحالية للطرفين مع السعي إلى قوة دافعة للتغيير.

لتلخيص اتفاق قادة الولايات المتحدة والصين، فإنهما يتفقان على أهمية السلام والاستقرار في شبه الجزيرة الكورية وتخفيف التوترات الأخيرة، وكخطوة أولى لتحقيق ذلك، يحثان على حوار بناء وصادق بين الكوريتين، وكخطوة تالية ضرورية، يطالبان باتخاذ تدابير لاستئناف المحادثات السداسية في أقرب وقت ممكن، ويعربان عن قلقهما بشكل خاص بشأن برنامج تخصيب اليورانيوم (UEP) لكوريا الشمالية. من بين هذه، فإن الحوار البناء والصادق بين الكوريتين هو ما طالب به كل من الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية باستمرار، واستئناف المحادثات السداسية هو ما أكدت عليه الصين، لذلك يمكن اعتباره تسوية لمواقف الطرفين. لذلك، لكي تصبح القمة نقطة تحول حاسمة في قضية شبه الجزيرة الكورية، هناك حاجة إلى جهود إضافية من الولايات المتحدة والصين والكوريتين.

بموافقة الصين على أن الحوار البناء والصادق بين الكوريتين هو إجراء ضروري، يُتوقع أن يمارس ضغط على تغيير موقف كوريا الشمالية. عادت قضية الأسلحة النووية لكوريا الشمالية والمحادثات السداسية، التي كادت أن تضيع في خضم المواجهة بين الكوريتين والولايات المتحدة والصين، إلى الظهور كقضايا رئيسية في قضية شبه الجزيرة الكورية. بينما لم يتم ذكر حادثتي تشونان ويونبيونغ في البيان المشترك، تم ذكر البيان المشترك في 9.19 والمحادثات السداسية 3 مرات ومرتين على التوالي. على وجه الخصوص، فإن التعبير عن القلق بشأن برنامج تخصيب اليورانيوم (UEP) لكوريا الشمالية في البيان المشترك من المرجح أن يكون قوة دافعة للتغيير. سيشكل هذا حافزًا للولايات المتحدة للمضي قدمًا بنشاط في استئناف المحادثات السداسية، ومن المرجح أن يسمح لكوريا الجنوبية والولايات المتحدة بالتحلي بالمرونة في تفسير "الحوار الصادق بين الكوريتين". يُعد إدراج قضية برنامج تخصيب اليورانيوم (UEP) في البيان المشترك أمرًا إيجابيًا من وجهة نظر الولايات المتحدة، ولكنه ليس بالضرورة عبئًا على الصين. نظرًا لأن كوريا الشمالية نفسها كشفت عن برنامج تخصيب اليورانيوم (UEP)، لم يكن هناك سبب لتردد الصين في الاعتراف به. نتيجة لذلك، سيساهم برنامج تخصيب اليورانيوم (UEP) بشكل إيجابي في مشاركة الولايات المتحدة في المحادثات السداسية.

رد فعل الولايات المتحدة على الاتفاق على عقد محادثات عسكرية رفيعة المستوى بين الكوريتين جدير بالملاحظة أيضًا. أوضح البيت الأبيض أن الظروف مهيأة الآن لكوريا الجنوبية لبدء حوار مع كوريا الشمالية بعد التعبير عن القلق بشأن برنامج تخصيب اليورانيوم (UEP) لكوريا الشمالية في قمة الولايات المتحدة والصين. بدأت تصريحات تظهر داخل الحكومة الكورية الجنوبية تفيد بأن حل قضيتي تشونان ويونبيونغ ليس شرطًا مسبقًا للمحادثات السداسية.

حقيقة أن قضية شبه الجزيرة الكورية تم تناولها بشكل مهم في قمة الولايات المتحدة والصين ترجع إلى أن كلا البلدين يدركان خطورة الوضع الأخير في شبه الجزيرة الكورية. يشير البند 18 من البيان المشترك الذي يتناول قضية شبه الجزيرة الكورية في جملته الأولى إلى الأهمية الحاسمة لـ "السلام والاستقرار في شبه الجزيرة الكورية".

قبل الدخول في هيكل قوة متكافئ مع الولايات المتحدة، تحتاج الصين إلى السلام والاستقرار في شبه الجزيرة الكورية بشكل مطلق لتحقيق التنمية المستمرة على الأقل خلال العقد القادم. وهذا يتوافق تمامًا مع ما لخصه وزير الخارجية الصيني يانغ جيتشي في سياسته تجاه شبه الجزيرة الكورية، وهو "السلام والاستقرار ونزع السلاح النووي". السلام والاستقرار في شبه الجزيرة الكورية لهما الأولوية القصوى، ويعتبر تعزيز العلاقات بين الكوريتين ونزع السلاح النووي في شبه الجزيرة الكورية خطوات أولى وثانية لتحقيق ذلك. كما يتم التأكيد على محادثات الستة أطراف في هذا السياق. على الرغم من أن محادثات الستة أطراف لم تساهم بشكل فعال في نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية على مدى العقد الماضي، إلا أنها لا تزال تعتبر إطارًا مفيدًا للإدارة المستقرة للوضع في شبه الجزيرة الكورية.

أولويات السياسة الأمريكية ليست مختلفة بشكل أساسي. الحفاظ على السلام والاستقرار في شبه الجزيرة الكورية من خلال تعزيز التحالف بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية والردع يتماشى مع المصالح الوطنية للولايات المتحدة. المطالبة بتعزيز العلاقات بين الكوريتين هي مراعاة لحليفها، كوريا الجنوبية. نزع السلاح النووي في شبه الجزيرة الكورية مهم أيضًا، ولكن الأكثر إلحاحًا هو منع انتشار الأسلحة النووية لكوريا الشمالية. بهذا المعنى، إذا قبلت كوريا الشمالية والصين قضية برنامج تخصيب اليورانيوم (UEP) التي تسهل الانتشار النووي كبند على جدول أعمال المحادثات السداسية، فلا يوجد سبب لتجنبها. علاوة على ذلك، تحتاج إدارة أوباما إلى إظهار تقدم ملموس في قضية الأسلحة النووية لكوريا الشمالية ومنع الانتشار في قمة الأمن النووي الثانية المقرر عقدها في سيول عام 2012.

إن اقتراح كوريا الشمالية عقد محادثات عسكرية رفيعة المستوى كما لو كانت تنتظر نتائج قمة الولايات المتحدة والصين، وعرضها مناقشة جميع القضايا العسكرية بما في ذلك تشونان ويونبيونغ، يظهر نوايا كوريا الشمالية. إنها تسعى إلى المحادثات السداسية والمحادثات الأمريكية الكورية الشمالية. إنها تسعى للحصول على دعم سياسي واقتصادي من الصين لنظام الخلافة في كوريا الشمالية وموافقة سياسية من الولايات المتحدة. لهذا الغرض، كان من المتوقع بالفعل أن تتحول كوريا الشمالية بسرعة من دبلوماسية العنف ضد تشونان ويونبيونغ إلى دبلوماسية السلام. في نفس السياق، يظل احتمال استئناف كوريا الشمالية لدبلوماسية الحرب قائمًا إذا لم يتم تحقيق أهدافها.

من وجهة نظر الحكومة الكورية، فإن نتائج قمة الولايات المتحدة والصين ليست غير مرضية. يمكن تقييم الاستراتيجية التي ربطت بقوة المحادثات السداسية والحوار بين الكوريتين على مدى السنوات القليلة الماضية على أنها حققت بعض النتائج. سواء كانت قضية تشونان ويونبيونغ أو نزع السلاح النووي، فقد تم تهيئة الظروف لمناقشة جميع القضايا في الحوار بين الكوريتين.

في الختام، يمكن تقييم نتائج قمة الولايات المتحدة والصين على أنها وفرت زخمًا للتغيير في الوضع في شبه الجزيرة الكورية. من الصعب التنبؤ بما إذا كان هذا الزخم سيؤدي بالفعل إلى تقدم في العلاقات بين الكوريتين واستئناف المحادثات السداسية. سيعتمد الوضع في شبه الجزيرة الكورية على الموقف الذي ستتخذه كوريا الشمالية في الحوار المستقبلي بين الكوريتين وكيف ستقبله الحكومة الكورية، وما إذا كانت كوريا الشمالية ستفي بجدية بالتدابير المطلوبة لاستئناف المحادثات السداسية.

النظام الاقتصادي الدولي بعد قمة الولايات المتحدة والصين

في هذه القمة، بينما اتخذت الولايات المتحدة بشكل أساسي موقفًا يركز على "البحث عن أرضية مشتركة"، واتخذت الصين موقفًا يركز على "الحفاظ على الاختلافات"، أظهر المجال السياسي والاقتصادي اتجاهات مختلفة قليلاً. بينما كان موقف الصين الذي يؤكد على "الحفاظ على الاختلافات" في المجال السياسي بارزًا، كان "البحث عن أرضية مشتركة" للولايات المتحدة بارزًا في المجال الاقتصادي. في المجال الاقتصادي، قدمت الصين منطق "الحفاظ على الاختلافات" المتمثل في اختلاف مراحل التنمية الاقتصادية، لكنها كانت ذات طابع دفاعي أكثر من هجومي. قبلت الصين مبدئيًا منطق "البحث عن أرضية مشتركة" المتمثل في توازن الأيديولوجية الاقتصادية للسوق الحرة والمصالح. ومع ذلك، أظهرت موقفًا متحفظًا بشأن قضايا أسعار الصرف واختلال التوازن التجاري من منطلق أنها ستضطر إلى "البحث عن أرضية مشتركة" أثناء التطور في السنوات العشر القادمة.

على الرغم من أن الصين لم تقبل طلب رفع قيمة اليوان، إلا أنها وافقت على تعزيز استراتيجية التنمية الاقتصادية الصينية من خلال زيادة الطلب المحلي، وتوسيع دور السوق في تخصيص الموارد، وزيادة مرونة سعر صرف اليوان. كما وافقت على حماية حقوق الملكية الفكرية باستخدام البرامج القانونية من قبل الهيئات الحكومية وضمان عدم حدوث تمييز ضد الشركات الأمريكية في سوق المشتريات الحكومية.

تعهدت الولايات المتحدة بخفض عجزها المالي وتعزيز مراقبة تقلبات أسعار الصرف المفرطة. ستواصل مفاوضات اتفاقية الاستثمار الثنائية (BIT)، وتسرع إجراءات التشاور لمنح الصين وضع اقتصاد السوق (MES)، وتصلح نظام الرقابة على الصادرات. كما دعمت جهود الحكومة الصينية لإدراج اليوان في سلة حقوق السحب الخاصة (SDR).

إذا ركزنا فقط على رفع قيمة اليوان أو اختلال التوازن التجاري، فقد لا تبدو الاتفاقيات الاقتصادية ذات أهمية كبيرة. ومع ذلك، لا ينبغي التقليل من حقيقة أن الصين وعدت بتعزيز دور السوق في تخصيص الموارد وسياسات أسعار الصرف، وبالتالي تحويل استراتيجية التنمية الاقتصادية الخاصة بها لتتوافق بشكل أكبر مع نظام السوق الاقتصادي الليبرالي. تم التوصل إلى تسوية تسعى إلى "البحث عن أرضية مشتركة" مع اقتصاد السوق الليبرالي مع التركيز على التنمية. لقد ربحت الصين الوقت، وحصلت الولايات المتحدة على آلية للتحكم.

لا يُتوقع حدوث تغيير كبير في الاقتصاد الدولي الذي تقوده الولايات المتحدة والصين نتيجة لهذه القمة. لن يحدث تقلب حاد في أسعار الصرف أو تصحيح لاختلال التوازن التجاري، ومن المتوقع حدوث تغيير تدريجي حيث يتم إدخال عناصر أمريكية في مسار التنمية الصيني. تتشكل أيضًا أنظمة الحوكمة العالمية مثل مجموعة العشرين (G20) تدريجيًا، وتتكيف الصين معها. الصعود السريع للصين لا يشكل تحديًا مباشرًا لأيديولوجية السوق الاقتصادية الليبرالية أو نموذج التنمية الاقتصادية نفسه.

استراتيجية الاستجابة لكوريا

كما هو موضح في البيان المشترك للقمة، فإن العلاقات الأمريكية الصينية اليوم في "علاقة مهمة ومعقدة للغاية". تتطور العلاقات الأمريكية الصينية إلى علاقة معقدة تتضمن عناصر تنافسية وصراعية، وفي الوقت نفسه، تزداد الاعتماد المتبادل وتتوسع دوافع التعاون. إذا كان عام 2010 هو العام الذي تجلت فيه العناصر التنافسية والصراعية، فإن الحاجة إلى التعاون يتم التأكيد عليها بعد القمة. سيتم الحفاظ على توازن غير متكافئ بين توزيع القوة والقيادة بين الولايات المتحدة والصين، بدلاً من أن يميل بشكل حاد نحو أي من الطرفين.

في ظل هذا التغيير في العلاقات الأمريكية الصينية، يبدو الطريق الذي يجب أن نسلكه واضحًا. إنها استراتيجية "التوازن غير المتكافئ مع الولايات المتحدة والصين" التي تعتمد على التحالف بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية وتستوعب الصين بنشاط. التفكير الثنائي القائم على لا شيء ليس فقط غير دقيق ولكنه خطير أيضًا. صعود الصين هو واقع سياسي دولي، ولكن في هيكل حيث سيستمر الوضع كقوة عظمى للولايات المتحدة لفترة طويلة، فإن ممارسة استراتيجية التوازن غير المتكافئ مع الولايات المتحدة والصين هي السبيل لتوسيع خياراتنا.

التوازن مع الولايات المتحدة والصين لا مفر منه أيضًا في المجال الاقتصادي الدولي. يجب علينا مواصلة تعزيز التعاون الاقتصادي مع الصين، أكبر شريك تجاري لنا ومصدر فائض تجاري، مع حل المشكلات الناجمة عن الاعتماد المفرط على الصين. من خلال التصديق على اتفاقية التجارة الحرة بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية (FTA)، يجب علينا زيادة نسبة الولايات المتحدة في اقتصادنا، وفي الوقت نفسه، تعزيز دبلوماسية مجموعة العشرين (G20)، التي تتحول إلى آلية لتعديل الاقتصاد العالمي، لتوسيع موقعنا النسبي في التعديل الاقتصادي بين الولايات المتحدة والصين في المستقبل.

يمثل تعديل العلاقات الأمريكية الصينية قوة دافعة دقيقة للتغيير في الوضع في شبه الجزيرة الكورية. يلتقي الموقف الصيني الذي يرغب في سلام محيطه من أجل التنمية الاقتصادية، والموقف الأمريكي الذي يرغب في الحفاظ على نفوذه في شمال شرق آسيا على أساس تهديدات كوريا الشمالية، بشكل دقيق. وهذا يظهر على الفور كضغط لتعزيز العلاقات بين الكوريتين واستئناف المحادثات السداسية. المشكلة هي أن نزع السلاح النووي الكامل لكوريا الشمالية قد لا يكون الأولوية القصوى للولايات المتحدة والصين.

نظرًا لأن كوريا الشمالية تسعى إلى استخدام الحوار بين الكوريتين كعامل محفز للمحادثات السداسية والمحادثات الأمريكية الكورية الشمالية، فلن تكسر الوضع مؤقتًا. هناك احتمال أن توافق على الحوار لمناقشة قضية الأسلحة النووية لكوريا الشمالية. ومع ذلك، فإن احتمال اعتذار كوريا الشمالية بصدق عن حادثتي تشونان ويونبيونغ، ومعاقبة المسؤولين، ووعد بعدم التكرار، أو اتخاذ تدابير لنزع السلاح النووي في الحوار بين الكوريتين، ضئيل للغاية. علاوة على ذلك، إذا اعتبرت أن هجومها السلمي لم ينجح، فإن احتمال استئناف هجومها العسكري يظل قائمًا.

في ظل التغيرات في الوضع في شبه الجزيرة الكورية، يجب أن تكون استراتيجية استجابتنا معقدة، مع مراعاة الحرب والسلام، والعلاقات بين الكوريتين، والعلاقات مع الولايات المتحدة والصين، والمدى القصير والمتوسط والطويل في وقت واحد. أولاً، الأساس الأكثر أهمية هو امتلاك قوة ردع قوية قائمة على التحالف بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية لمنع كوريا الشمالية من تكرار نمط هجومها السلمي وهجومها العسكري. عندما تقرر كوريا الشمالية بنفسها أن دبلوماسية العنف لم تعد فعالة، فإنها ستشارك في الحوار بجدية أكبر وبشكل يمكن التنبؤ به. ومع ذلك، هناك حاجة إلى دراسة متأنية لضمان عدم إعطاء إشارة خاطئة للصين بأن جهود الردع لدينا تزيد من التوترات في شبه الجزيرة الكورية.

ثانيًا، هناك حاجة إلى النظر إلى قضايا شبه الجزيرة الكورية، مثل قضية الأسلحة النووية لكوريا الشمالية والعلاقات بين الكوريتين، ليس فقط من منظور استراتيجية مكافحة كوريا الشمالية، ولكن من منظور استراتيجية عالمية، وخاصة من خلال ربطها باستراتيجية الصين. إذا كان هدف استراتيجيتنا لمكافحة كوريا الشمالية ليس انتظار انهيار كوريا الشمالية، بل نزع سلاحها النووي وإصلاحها وانفتاحها، فإن تعزيز التعاون الاستراتيجي مع الولايات المتحدة والصين، بما يتجاوز العلاقات بين الكوريتين، أمر ضروري لتحقيق ذلك. الأهم من ذلك هو جعل الصين تربط موافقتها على نظام الخلافة في كوريا الشمالية بنزع السلاح النووي والإصلاح والانفتاح. لا ينبغي اتباع نهج انعزالي مفاده أن المحادثات السداسية لا معنى لها ما لم يتم تحقيق نقطة تحول حاسمة من خلال الحوار بين الكوريتين. يجب علينا شن لعبة رباعية الأوجه تتضمن الحوار بين الكوريتين، والمحادثات السداسية، والمحادثات الأمريكية الكورية الشمالية، والعلاقات الصينية الكورية الشمالية لتعزيز التغيير في كوريا الشمالية في وقت واحد.

ثالثًا، هناك حاجة إلى تحديد أهداف ورؤى واضحة للحوار بين الكوريتين على المدى القصير والطويل. من خلال اقتراح كوريا الشمالية عقد محادثات عسكرية رفيعة المستوى وقبولنا لها، أصبح الوضع في شبه الجزيرة الكورية يعتمد في المقام الأول على مسار الحوار بين الكوريتين. المشكلة هي أن كوريا الشمالية قد لا تعتذر بصدق عن حادثتي تشونان ويونبيونغ، وتعاقب المسؤولين، وتعد بعدم التكرار، بل قد تسعى إلى استغلال ذلك كفرصة لمناقشة اتفاقية سلام. في هذه الحالة، نظرًا لأنها ليست محادثات صادقة بين الكوريتين، فهل سيتم اعتبار الظروف مهيأة للمحادثات السداسية؟ بالطبع، لا يمكن تجاهل قضايا تشونان ويونبيونغ بشكل عابر. ومع ذلك، من غير المرغوب فيه استراتيجيًا أن تعطي الحكومة الكورية انطباعًا بأنها معرقلة للمحادثات السداسية. بدلاً من نهج أصولي يضع الحل الكامل لقضايا تشونان ويونبيونغ كشرط مسبق للمحادثات السداسية، حان الوقت للنظر في استراتيجية لمتابعة هذه القضايا باستمرار من خلال الحوار بين الكوريتين بالتوازي مع المحادثات السداسية.

على وجه الخصوص، هناك حاجة إلى تحقيق تقدم معين في قضية الأسلحة النووية لكوريا الشمالية على مستوى العلاقات بين الكوريتين. إذا كانت كوريا الشمالية ترى أن حل قضية الأسلحة النووية يكمن في "التخلي عن سياسة العداء الأمريكية تجاه كوريا الشمالية"، فسيكون من الصعب إيجاد حل وسط. لذلك، يجب جعل نظام الخلافة لكيم جونغ أون يبحث بحذر عن استراتيجية بقاء جديدة غير نووية في القرن الحادي والعشرين، بدلاً من وراثة سياسة "الجيش أولاً" النووية لكيم جونغ إيل، وفي هذا السياق، فإن طلب الحكومة عقد محادثات لنزع السلاح النووي بين الكوريتين مناسب. للمضي قدمًا في مناقشة نظام سلام غير نووي في شبه الجزيرة الكورية خلال الحوار بين الكوريتين، يجب أولاً أن تتخذ كوريا الشمالية تدابير لوقف التجارب النووية والصاروخية، ثم تبدأ كوريا الجنوبية وكوريا الشمالية في مراجعة نظام الأمن غير النووي للقرن الحادي والعشرين بشكل ملموس.

حددت كوريا الشمالية عام 2012 باعتباره العام الأول لدولة قوية ومزدهرة، وستسعى إلى ترسيخ نظام الخلافة لكيم جونغ أون بهذه المناسبة. المشكلة هي أنه إذا ورث نظام الخلافة لكيم جونغ أون مسار "الجيش أولاً" النووي لكيم جونغ إيل، فإن مستقبل العلاقات بين الكوريتين، وكذلك مستقبل كوريا الشمالية نفسها، سيكون قاتمًا. إذا ورث كيم جونغ أون مسار "الجيش أولاً" النووي، فقد يساعد ذلك في الحفاظ على السلطة على المدى القصير، ولكنه سيؤدي في النهاية إلى دولة فاشلة. إن تحول كوريا الشمالية إلى دولة فاشلة أو انهيارها المفاجئ ليس فائدة استراتيجية لأي شخص، بما في ذلك كوريا الجنوبية والصين، وسيؤدي إلى مشاكل خطيرة في شرق آسيا. لذلك، حان الوقت لتنفيذ استراتيجية لتحديث كوريا الشمالية لجعل نظام الخلافة لكيم جونغ أون يتجه نحو نزع السلاح النووي والإصلاح والانفتاح. بالإضافة إلى سعي كوريا الشمالية للتغيير بنفسها، هناك حاجة إلى جهود التعاون المشترك التي تساعد من الخارج. من المهم أن تبذل كوريا الجنوبية جهودًا استباقية لتصور نظام سلام غير نووي يمكن لكوريا الشمالية اختياره بدلاً من نظام "الجيش أولاً" النووي، والسعي لتحقيقه بالتعاون الوثيق مع الأطراف المعنية، بما في ذلك الولايات المتحدة والصين. ■

رئيس

ها يونغ سون، جامعة سيول الوطنية

عضو

كيم سونغ باي، معهد الاستراتيجية الأمنية الوطنية

كيم تشي ووك، معهد سيجونغ

لي دونغ ريول، جامعة دونغديك النسائية

لي سانغ هيون، معهد سيجونغ

جون جاي سونغ، جامعة سيول الوطنية

جو دونغ هو، جامعة إيوا النسائية

هان سيوك هي، جامعة يونسي

تم اختيار معهد دراسات شرق آسيا (EAI) كمؤسسة بحثية رئيسية لبرنامج "مبادرة الأمن الآسيوي" (Asia Security Initiative) التابع لمؤسسة ماك آرثر الأمريكية، ويتلقى دعمًا ماليًا. تهدف "تعليقات EAI" إلى تقديم تحليلات متعمقة وحلول عملية من خلال منظور متوازن للقضايا الرئيسية المحلية والدولية. يرجى التأكد من ذكر المصدر عند الاستشهاد بـ "تعليقات EAI".