تعليق EAI رقم 12: إضفاء الطابع الرسمي على نظام خلافة كيم جونغ إيل ومستقبل شبه الجزيرة الكورية

بعد تدهور صحة الزعيم كيم جونغ إيل في عام 2008، ظهر نظام خلافة كيم جونغ إيل الذي كان يحظى باهتمام عالمي. في 28 سبتمبر، خلال المؤتمر الثالث لممثلي الحزب في كوريا الشمالية، برز كيم جونغ أون، الابن الثالث لكيم جونغ إيل، والمجموعة الداعمة له من المقربين والمساعدين. تركزت الأنظار العالمية على مستقبل نظام خلافة كوريا الشمالية ليس فقط كمسألة داخلية لتغيير السلطة، بل لأنها مرتبطة ارتباطًا مباشرًا بمستقبل شبه الجزيرة الكورية وشمال شرق آسيا. سيتأثر مستقبل كوريا الشمالية نفسها، بالإضافة إلى قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية، والعلاقات بين الكوريتين، والنظام الدولي في شمال شرق آسيا بشكل حاسم بالخيارات السياسية والدبلوماسية التي سيتخذها نظام خلافة كيم جونغ إيل في المستقبل.

منح كيم جونغ أون رتبة جنرال وشغل منصب نائب رئيس اللجنة العسكرية المركزية للحزب، ليصبح فعليًا في المرتبة الثانية. تم إضفاء الطابع الرسمي على كيم جونغ أون كوريث لكيم جونغ إيل من خلال ذكره في وسائل الإعلام الرسمية لكوريا الشمالية بعد أربعة من أعضاء اللجنة الدائمة للمكتب السياسي، ونشر صوره في وسائل الإعلام. هذا تقدم أسرع من المتوقع. ويقارن هذا مع كيم جونغ إيل الذي بدأ نشاطه العلني بعد ست سنوات من انتخابه عضوًا في المكتب السياسي عام 1974. إن إبراز كيم جونغ أون، الذي تم إخراجه بعناية فائقة من خلال منحه رتبة جنرال في 27 سبتمبر، وتعيينه نائبًا لرئيس اللجنة العسكرية المركزية للحزب في 28 سبتمبر، ونشر صوره في 29 سبتمبر، يظهر حتى عجلة كوريا الشمالية. في 10 أكتوبر، خلال العرض العسكري بمناسبة الذكرى 65 لتأسيس حزب العمال، ظهر كيم جونغ إيل وكيم جونغ أون معًا، وتم بث ذلك مباشرة عبر وسائل الإعلام الأجنبية، مما أعلن رسميًا للعالم تعيين كيم جونغ أون وريثًا.

في هذه المرحلة، من السابق لأوانه تحديد طبيعة نظام خلافة كيم جونغ أون، ولكن لا يمكننا إلا أن نرى أنه يركز على "الاستمرارية" بدلاً من "الانقطاع" أو "التحول" عن خط المذهب العسكري أولاً. والأهم من ذلك، أن شغل كيم جونغ أون لمنصب في اللجنة العسكرية المركزية للحزب التي تقود الجيش، وليس في المكتب السياسي أو مكتب السكرتارية للحزب، يلفت الانتباه. وهذا يهدف إلى ترسيخ كيم جونغ أون كوريث مخلص لخط المذهب العسكري أولاً. من المتوقع أن يمارس كيم جونغ أون سلطة تفسير الأيديولوجية الحاكمة بصفته نائب رئيس اللجنة العسكرية المركزية للحزب، وسيركز على ترسيخ خط المذهب العسكري أولاً لكيم جونغ إيل كتقليد ثوري لكيم جونغ إيلية. ومن الجدير بالذكر أيضًا أن أعضاء مجموعة الدعم لكيم جونغ أون يتكونون من الأشخاص المقربين من والده. ومن بينهم كيم كيونغ هي (عضو المكتب السياسي)، وتشانغ سونغ تايك (مرشح عضو المكتب السياسي، عضو اللجنة العسكرية المركزية للحزب، رئيس قسم اللجنة المركزية للحزب)، ولي يونغ هو (عضو اللجنة الدائمة للمكتب السياسي، نائب رئيس اللجنة العسكرية المركزية للحزب)، الذين تم تعيينهم في مناصب قيادية في الحزب والجيش. قد يكون هذا طبيعيًا، ولكن لا يبدو أن هناك أي شخص يمكن وصفه بأنه من الأشخاص المقربين من كيم جونغ أون. إن وراثة إرث الأب هو ظاهرة لا مفر منها في عملية نقل السلطة من خلال "الخلافة" بدلاً من "الانقلاب".

ومع ذلك، فإن الاعتماد الكامل على المذهب العسكري أولاً ليس خيارًا لنظام خلافة كيم جونغ أون. في الواقع، مع عدم وجود إنجازات تقريبًا لكيم جونغ أون، يجب عليه التقدم إلى اللجنة الدائمة للمكتب السياسي بناءً على إنجازات ترقى إلى مستوى وريث ليتم تأكيده نهائيًا كوريث. من المتوقع أن تكتمل هذه العملية تقريبًا من خلال المؤتمر السابع للحزب في عام 2012، الذي حددته كوريا الشمالية كعام أول لدولة قوية، لذلك ليس لدى كيم جونغ أون الكثير من الوقت. يحتاج كيم جونغ أون إلى تحقيق نتائج جديرة بالثناء في بناء "دولة اقتصادية قوية"، بالإضافة إلى "دولة سياسية وأيديولوجية قوية" و"دولة عسكرية قوية" التي يُزعم أنها تحققت بالفعل من بين الركائز الثلاث للدولة القوية. ومع ذلك، طالما استمر خط المذهب العسكري أولاً، يكاد يكون من المستحيل إيجاد طريق لإنعاش الاقتصاد بشكل مستقل.

إن نفوذ الصين المتزايد خلال عملية بناء نظام خلافة كيم جونغ أون هو أيضًا عامل هيكلي يقيد خيارات كيم جونغ أون. في مايو وأغسطس، خلال فترة أقل من ثلاثة أشهر، قام كيم جونغ إيل بزيارتين للصين، مؤكدًا "الصداقة بين الأجيال بين الصين وكوريا الشمالية"، وطلب الدعم من الصين لنظام خلافة كيم جونغ إيل. هذا سلوك نموذجي لدولة ملكية في النظام الدولي التقليدي لشرق آسيا، حيث تم استخدام علاقة الجزية لتعزيز الشرعية السياسية الداخلية. ومع ذلك، فإن زيادة اعتماد كوريا الشمالية على الصين تعمل كضغوط لتغيير خط المذهب العسكري أولاً والانفتاح الإصلاحي. في الواقع، في مايو، ذكر رئيس الوزراء ون جيا باو أنه "يرغب في تقديم تجربة الإصلاح والانفتاح في الصين" للزعيم كيم جونغ إيل، وفي قمة الصين وكوريا الشمالية في أغسطس، أشاد الزعيم كيم جونغ إيل بشكل غير عادي بالإصلاح والانفتاح في الصين. وفي تهنئته بمناسبة انعقاد المؤتمر الأخير لممثلي الحزب، ذكر الرئيس هو جينتاو أنه "تم تحقيق سلسلة من النتائج المشجعة في مجالات مثل التنمية الاقتصادية وتحسين معيشة الشعب". في حين أن الدعم الصيني ضروري للغاية لترسيخ نظام خلافة كيم جونغ إيل خارجيًا، إلا أنه يعمل كضغوط لتغيير خط المذهب العسكري أولاً داخليًا، مما يخلق هيكلًا متناقضًا. مؤخرًا، أظهرت كوريا الشمالية نشاطًا في التقارب مع الجنوب وتحسين العلاقات مع الولايات المتحدة من خلال لم شمل الأسر المنفصلة ومحادثات الخبراء العسكريين، ليس فقط بهدف الحصول على دعم لتجاوز الأزمة الاقتصادية، ولكن أيضًا بنية لتخفيف ضغوط الانفتاح التي قد تنجم عن الاعتماد المفرط على الصين.

في ظل المعضلة المتناقضة التي تجمع بين القيود المتأصلة للخلافة الثلاثية التي لا يمكنها إلا أن تدعي "وراثة" المذهب العسكري أولاً، والضغوط الهيكلية للحاجة إلى "تغيير" لإنعاش الاقتصاد، لا يملك نظام خلافة كيم جونغ أون الكثير من الخيارات. بالطبع، تفضل كوريا الشمالية الحفاظ على خط المذهب العسكري النووي أولاً، مع تلقي الدعم الخارجي من الصين وكوريا الجنوبية ودول أخرى للحفاظ على نظامها. ومع ذلك، بالنظر إلى مواقف الدول المجاورة، فإن هذه التكتيكات المزدوجة لكوريا الشمالية لن تنجح بعد الآن. في النهاية، هناك طريقان أمام كوريا الشمالية. الأول هو تجاهل ضغوط التغيير والتحمل مرة أخرى "مسيرة قاسية" بسبب الارتباط بالمذهب العسكري أولاً من خلال "حكم الوصية" الثاني. إذا اختارت هذا الطريق، فقد تتمكن من الحفاظ على النظام لفترة معينة، لكنها ستواجه في النهاية قضية بقاء النظام. نظرًا لأن كيم جونغ أون، الذي يفتقر إلى الشرعية السياسية، سيواجه صعوبة في الحفاظ على النظام إذا تدهور الاقتصاد الكوري الشمالي دون دعم خارجي.

الطريق الآخر هو التقدم نحو طريق الإصلاح والانفتاح "الاقتصاد أولاً" على أساس نظام سلام خالٍ من الأسلحة النووية. طالما استمر الإصرار على المذهب العسكري أولاً، فمن المستحيل تهيئة بيئة دولية مستقرة للنظام، ومن الصعب توقع تدفق رأس المال الخارجي لإنعاش الاقتصاد بشكل كامل. داخليًا في كوريا الشمالية، فإن استمرار المذهب العسكري أولاً الذي يعطي الأولوية للصناعات الدفاعية لا يؤدي فقط إلى نقص في الموارد المالية، بل يؤدي أيضًا إلى عدم كفاءة في استخدامها. في النهاية، بدون إصلاح وانفتاح نحو "الاقتصاد أولاً"، لن يكون من السهل البقاء على قيد الحياة، ناهيك عن التطور. لذلك، نظرًا لطبيعة فترة نقل السلطة، سيكون من الصعب السعي لتحقيق تغيير جذري على الفور، ولكن يجب البحث عن هذا الطريق بحذر من أجل مستقبل النظام.

يجب البحث عن الحل في قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية. مع اكتمال إضفاء الطابع الرسمي على نظام خلافة كيم جونغ إيل، من المتوقع أن يتم قريبًا استئناف محادثات الستة أطراف بشكل فعال، بقيادة الصين. سيكون اختيار كوريا الشمالية في ذلك الوقت اختبارًا حاسمًا سيحدد مستقبل نظام الخلافة. لن تتمكن كوريا الشمالية من الحصول على الدعم الخارجي اللازم لترسيخ نظام خلافة كيم جونغ إيل بمجرد المشاركة في المحادثات. بالنظر إلى حالة المفاوضات النووية الكورية الشمالية في أواخر عهد الزعيم كيم إيل سونغ، فمن المرجح أن يتم منح سلطة التفاوض النووي للوريث كيم جونغ أون في المستقبل. لا شك أن الأسلحة النووية هي أكبر إرث يمكن أن يرثه كيم جونغ إيل لكيم جونغ أون. السؤال هو كيف سيتم استخدامها بشكل جيد. يجب على نظام كيم جونغ أون أن يظهر الحكمة في حل كل من أمن النظام وإنعاش الاقتصاد، وهو ما تحتاجه كوريا الشمالية بشدة، من خلال المفاوضات النووية الكورية الشمالية. للقيام بذلك، يجب أن تشارك في المفاوضات النووية الكورية الشمالية بصدق. يجب وضع خطة واضحة للانتقال من عملية نزع السلاح، التي تعثرت بالفعل في مرحلتي التعطيل ثم الإعلان والتحقق، إلى مرحلة التفكيك النهائية. يجب على كيم جونغ أون اتخاذ قرار استراتيجي بالسعي للأمن من خلال بناء نظام سلام غير نووي، بناءً على إدراك واقعي بأن الأسلحة النووية لا يمكن أن تضمن المستقبل الذي يجب أن يسلكه. يجب تغيير الإدراك الذاتي لاستخدام نظام السلام كمنصة لضمان سلامة النظام من الداخل والخارج، بدلاً من استخدامه كأداة تكتيكية لتحقيق مصالح كوريا الشمالية قصيرة الأجل. إن بناء شبكة حياة تربط كوريا الجنوبية والصين والولايات المتحدة بشكل معقد هو الطريق الأكثر أمانًا لضمان بقاء كوريا الشمالية.

بالتزامن مع القرار الاستراتيجي لكوريا الشمالية، هناك حاجة إلى جهود من كوريا الجنوبية والأطراف المعنية "للتطور المشترك" (co-evolution) والتغيير معًا. على الرغم من أن وجود كوريا الشمالية كدولة إشكالية يعيق بالفعل استقرار وازدهار العالم وشمال شرق آسيا، إلا أنه في حالة انهيار كوريا الشمالية كدولة فاشلة خارجة عن السيطرة، سيتحمل الجيران العبء. لن يؤدي انهيار كوريا الشمالية إلى تحقيق مكاسب استراتيجية لدولة معينة مثل كوريا الجنوبية أو الصين، بل سيخلق فقط "فجوة هيكلية" كبيرة في شمال شرق آسيا والعالم. لذلك، يجب علينا البحث عن تطور في سياسة كوريا الشمالية معًا، بحيث يمكن لنظام خلافة كوريا الشمالية اختيار طريق الحياة بدلاً من طريق الموت. يجب أن نلعب دور المنارة لمساعدة نظام خلافة كيم جونغ إيل على تحويل خط المذهب العسكري الحالي أولاً إلى طريق نزع السلاح والإصلاح والانفتاح. أهم شيء هو تقديم نظام سلام يمكن لكيم جونغ أون اختياره بدلاً من الأسلحة النووية. هناك حاجة لمناقشة نظام سلام بضمانات مركبة، حيث تضمن الصين اتفاقية سلام بين الكوريتين واتفاقية سلام بين كوريا الشمالية والولايات المتحدة. لن يتخلى كيم جونغ أون عن الأسلحة النووية، التي يعتبرها الملاذ الأخير للبقاء، ما لم يشعر بالأمان بشأن بقاء نظامه ودولته. يجب على الدول المجاورة تأكيد أنه إذا سعت كوريا الشمالية إلى سلام خالٍ من الأسلحة النووية، وسلام لا يشكل تهديدًا عسكريًا للدول المجاورة، فلن تتمكن كوريا الشمالية من البقاء فحسب، بل ستتلقى أيضًا دعمًا للتطور على المدى الطويل من خلال الانخراط في الإصلاح والانفتاح. عندما تظهر الدول المجاورة وهي تصمم معًا مكان كوريا الشمالية في المخطط المستقبلي لشمال شرق آسيا، وتفكر معًا في البدائل التي يمكن لكوريا الشمالية السعي إليها كدولة طبيعية، ستتلقى كوريا الشمالية ذلك كإشارة ضرورية لضمان بقائها. في النهاية، يجب علينا التأكد من أن كوريا الشمالية لا يمكنها الحصول على الأسلحة النووية ونظام الزعيم والتنمية الاقتصادية معًا، مع تعزيز كل من الحوافز والضغوط.

التعاون الاستراتيجي بين الصين وكوريا الجنوبية فيما يتعلق ببناء نظام خلافة كيم جونغ إيل مهم أيضًا. لا ينبغي تكرار التنافس والصراع الدقيق بين الصين وكوريا الجنوبية الذي ظهر خلال دبلوماسية تشونان في الاستجابة لنظام خلافة كيم جونغ إيل. في حالة عدم وجود اتفاق استراتيجي بين الصين وكوريا الجنوبية بشأن الحالة المستقبلية لكوريا الشمالية، فإن جميع حالات التغيير المفاجئ ستؤدي إلى صراع وتجعل الاستجابة المشتركة بين الصين وكوريا الجنوبية صعبة. إذا استمر التنافس على النفوذ بين الصين وكوريا الجنوبية في كوريا الشمالية، فسيكون من الأسهل على نظام خلافة كيم جونغ إيل استغلال ذلك للحفاظ على خط المذهب العسكري الحالي أولاً، وهذا نتيجة غير مرغوبة لكلا البلدين. يجب على الصين وكوريا الجنوبية وضع استراتيجية مشتركة على وجه السرعة لتعزيز التغيير الداخلي في كوريا الشمالية من خلال الاستفادة النشطة من طلب كوريا الشمالية للدعم الخارجي، بناءً على اتفاق استراتيجي حول مستقبل كوريا الشمالية المرغوب فيه.

رئيس

ها يونغ سون (جامعة سيول الوطنية)

عضو

كيم سونغ باي (معهد الدراسات الاستراتيجية للأمن القومي)

جون جاي سونغ (جامعة سيول الوطنية)

جو دونغ هو (جامعة إيوا النسائية)

تم اختيار معهد دراسات شرق آسيا (EAI) كمؤسسة بحثية رئيسية لبرنامج "مبادرة أمن آسيا" (Asia Security Initiative) التابع لمؤسسة ماك آرثر الأمريكية، ويتلقى دعمًا ماليًا. يهدف "تعليق EAI" إلى تقديم تحليل متعمق وحلول عملية من خلال منظور متوازن للقضايا الرئيسية المحلية والدولية. يرجى التأكد من ذكر المصدر عند الاستشهاد بـ "تعليق EAI".