تعليق EAI رقم 10: بعد دبلوماسية مجلس الأمن بشأن تشونان: نحو استراتيجية «ما بعد كيم جونغ إيل» تتجاوز «ما بعد تشونان»

تم اعتماد بيان رئيس مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة بشأن حادثة تشونان. وكما كان متوقعًا، فقد نتج عنه بيان مصقول يحمل بعض الغموض في تفسيره. ونتيجة لذلك، تجري حاليًا جولة ثانية من النقاشات حول تفسير البيان بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة من جهة، والصين وكوريا الشمالية من جهة أخرى، وكذلك بين القوى السياسية الداخلية.

ومع ذلك، فإن الجدل حول نجاح أو فشل دبلوماسية تشونان، على الرغم من أهميته السياسية المحتملة، يعتبر استنزافًا كبيرًا للمصالح الوطنية. في الوقت الحالي، فإن قراءة دقيقة للسياسة الدولية المحيطة بدبلوماسية تشونان ووضع استراتيجية مدروسة هو أمر أكثر أهمية من تفسير بيان الرئيس.

تطورت دبلوماسية تشونان باستمرار كلعبة معقدة ومتعددة الأوجه. على المستوى العالمي، كانت لعبة القوى العظمى بين الولايات المتحدة والصين، وعلى المستوى الشمالي الشرقي، كانت لعبة المثلث بين كوريا الجنوبية وكوريا الشمالية والصين، بالإضافة إلى اللعبة السياسية الداخلية، مما أدى إلى تشابك معقد. وقد تم التأكيد مرة أخرى على الأهمية المتزايدة للاستراتيجية الدبلوماسية للصين على الصعيدين شرق آسيا والعالمي، كما اتضح موقف الولايات المتحدة الذي لا مفر فيه من تسوية القضايا من خلال التفاوض مع الصين. كما تعلمنا درسًا مفاده أن العلاقة الاستراتيجية بين كوريا الجنوبية والصين لا تزال هشة، وأنه لا يمكن حل القضايا المتعلقة بالعلاقات بين الكوريتين بسلاسة دون وجود مناقشات عميقة واتفاق بين البلدين حول مستقبل كوريا الشمالية. وأصبحت الحاجة إلى استراتيجية حكومية لإدارة القضايا الدبلوماسية المتشابكة مع السياسة الداخلية أمرًا لا جدال فيه.

أولاً، تجلت المواجهة بين الولايات المتحدة والصين، التي حدثت في بداية العام حول القضايا الأربع الرئيسية، مرة أخرى في دبلوماسية تشونان. وكانت النتيجة تسوية وسطية وليست انتصارًا ساحقًا لأي طرف. ومن المتوقع أن ينتهي الخلاف حول التدريبات المشتركة الكورية الجنوبية الأمريكية في البحر الغربي، المقرر إجراؤها في يوليو، بتعديل مكان وحجم التدريبات.

من غير المتوقع أن تكرس الولايات المتحدة والصين المزيد من الوقت لقضية تشونان، التي توصلتا فيها بصعوبة إلى حل وسط. وسينتقل المسرح بسرعة إلى قضية نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية. وقد أعلنت الصين بالفعل عن موقفها المتمثل في اختتام قضية تشونان مؤقتًا بتبني بيان الرئيس واستئناف المحادثات السداسية. الولايات المتحدة أيضًا في موقف يتطلب إعطاء زخم لقضية نزع السلاح النووي لتحقيق رؤية أوباما لـ «عالم خالٍ من الأسلحة النووية». وبما أن الولايات المتحدة قد حققت بالفعل فوائد نسبية من خلال حادثة تشونان، مثل تعزيز التحالف الكوري الجنوبي الأمريكي والتحالف الكوري الجنوبي الياباني، والحد من نفوذ الصين، فليس هناك سبب قوي لمعارضة استئناف المحادثات السداسية إذا أبدت كوريا الشمالية قدرًا معقولًا من الصدق. ستجري الولايات المتحدة والصين مناقشات محددة حول شروط وطرق استئناف المحادثات السداسية.

في غضون ذلك، تمسكت حكومتنا بمبدأ «أولاً تشونان، ثم المحادثات السداسية». وكان هذا ضروريًا لأمننا وعمل بمثابة رسالة تحذير قوية لكوريا الشمالية. سعت كوريا الشمالية جاهدة لتحسين العلاقات الكورية الصينية من خلال زيارة كيم جونغ إيل للصين للهروب من فخ تشونان المتناقض، وبمجرد صدور بيان رئيس مجلس الأمن في 9 يوليو، بدأت في الحديث عن استئناف المحادثات السداسية.

ومع ذلك، فإن النهج الأصولي الذي يربط قضية تشونان بجميع قضايا الأمن الأخرى حتى بعد بيان رئيس مجلس الأمن ليس مستحسنًا. في الوقت الذي ينتقل فيه الصراع العالمي بين الولايات المتحدة والصين بالفعل إلى المحادثات السداسية، فإن انغماسنا فقط في دبلوماسية تشونان هو تجاهل للواقع السياسي الدولي. دبلوماسية الاختطاف التي اتبعها كويزومي في اليابان هي درس قاسٍ. على الأقل، من المستحسن أن تتبنى الحكومة استراتيجية ذات مسارين، تجمع بين حل قضية تشونان وعملية المحادثات السداسية. يجب أن نستمر في بذل الجهود لحل قضية تشونان، وفي الوقت نفسه، يجب أن نطالب بعودة كوريا الشمالية غير المشروطة إلى المحادثات السداسية واستئناف إجراءات نزع السلاح النووي. في ظل الوضع الحالي، حيث تسببت كوريا الشمالية في تجارب نووية ثانية وغرق تشونان، لا يمكن قبول رفع العقوبات المفروضة على كوريا الشمالية أولاً.

إن الاستجابة على مستوى العلاقات بين الكوريتين أكثر صعوبة. على الرغم من أنه يجب في نهاية المطاف تطبيع العلاقات بين الكوريتين، إلا أنه لا يمكن تجاهل حادثة تشونان كما لو لم يحدث شيء. إن اعتذار كوريا الشمالية ومحاسبة المسؤولين واتخاذ تدابير لمنع تكرار الحادث، التي قدمها الرئيس لي ميونغ باك في خطابه في 24 مايو، هي الشروط الأساسية لتطبيع العلاقات بين الكوريتين. ومع ذلك، من الصعب توقع تحقيق ذلك في فترة قصيرة. إذا نظرنا بعقلانية، فمن المرجح أن تواجه قضية تشونان مصيرًا مشابهًا للأحداث الرئيسية السابقة في تاريخ العلاقات بين الكوريتين، مثل الحرب الكورية، وتفجير طائرة كورية، وهجوم رانغون. لن يكون الحل الكامل والجذري لحادثة تشونان ممكنًا إلا من خلال تغيير نظام «سونغون» (الجيش أولاً) في كوريا الشمالية. من الضروري بالتأكيد بذل الجهود لاغتنام حادثة تشونان كفرصة لتصحيح سياسة «سونغون» الخاطئة لكوريا الشمالية وإعادة تأسيس إطار العلاقات بين الكوريتين. يمكن فهم مقاربة العلاقات بين الكوريتين والسياسة تجاه كوريا الشمالية من منظور «ما بعد تشونان» في سياق مشابه لكيفية قيام إدارة بوش بوضع استراتيجية أمنية من منظور «ما بعد 11 سبتمبر» بعد هجمات 11 سبتمبر.

ومع ذلك، فإن الاستعداد لعصر ما بعد كيم جونغ إيل لا يقل إلحاحًا عن حل قضية تشونان. إن تشكيل نظام ما بعد كيم جونغ إيل له تأثير حاسم على الوضع في شبه الجزيرة الكورية، ويمكن أن يغير مصير كوريا الشمالية وشبه الجزيرة الكورية. مع توقع الإعلان الرسمي عن خطة خلافة كيم جونغ إيل حوالي عام 2012، وهو العام الأول لـ «دولة قوية» والذكرى المئوية لميلاد كيم إيل سونغ، فإن المؤتمر العام لممثلي الحزب المقرر عقده في سبتمبر من هذا العام ليس حدثًا عاديًا. ستكون قضية الأسلحة النووية والعلاقات بين الكوريتين على مفترق طرق، اعتمادًا على ما إذا كانت كوريا الشمالية ستستمر في حكم «سونغون» بعد كيم جونغ إيل أم ستتجه نحو الإصلاح والانفتاح («سونغيونغ»).

يجب أن تركز استراتيجيتنا المستقبلية تجاه كوريا الشمالية على توجيه نظام ما بعد كيم جونغ إيل في الاتجاه المرغوب. ولتحقيق ذلك، هناك أمور يجب مراعاتها بشكل خاص. أولاً، مسألة كيفية استخدام القوة الصلبة. مع ضمان القدرة الدفاعية ضد جميع الاضطرابات المحتملة في المستقبل، يجب أن نستمر في فرض العقوبات على كوريا الشمالية حتى تظهر ردود فعل صادقة منها، مع توخي الحذر بشأن الإجراءات التي قد تسبب صراعات غير ضرورية. إن تشغيل مكبرات الصوت الموجهة ضد كوريا الشمالية هو مثال على ذلك. إن التصعيد العسكري غير الضروري لا يؤدي إلا إلى إضعاف الدعم السياسي المحلي لسياسات الحكومة.

ثانيًا، استخدام القوة الناعمة. على وجه الخصوص، من الضروري تقديم نظام علاقات جديد بين الكوريتين بشكل أكثر نشاطًا لدعم سياسة «سونغيونغ» الجديدة، بحيث يمكن لنظام ما بعد كيم جونغ إيل في كوريا الشمالية أن يروج داخليًا لنزع السلاح النووي وطريق «سونغيونغ» بشكل مقنع. في ظل الوضع الحالي الذي تم فيه إلغاء جميع الاتفاقات السابقة بين الكوريتين فعليًا، فإن هناك حاجة إلى استعداد أكثر نضجًا لإدارة العلاقات بين الكوريتين بشكل عام. على وجه الخصوص، يجب أن يتطور نظام ما بعد كيم الذي ينزع السلاح النووي ويتبع «سونغيونغ» بشكل مشترك مع جهود كوريا الجنوبية لضمان نظام معقد ودعم الازدهار في سياستها تجاه كوريا الشمالية.

أخيرًا، استخدام قوة الشبكة. على الرغم من صعوبة تفعيل قنوات الاتصال الرسمية بين الكوريتين في الوقت الحالي، يجب أن تظل شبكات القطاع الخاص مفتوحة، ويجب بناء شبكات متنوعة واستخدامها للتأثير على قرارات سياسة كوريا الشمالية، مثل العلاقات الكورية الصينية والكورية الروسية. على وجه الخصوص، إذا تم تقديم نموذج جديد لاستراتيجية كوريا الجنوبية تجاه كوريا الشمالية يمكن أن يقود المشهد المستقبلي في الوقت الحالي، وتم تأمين الدعم الاستراتيجي من الدول المجاورة، فسيكون من الممكن تجاوز الأوضاع الصعبة القادمة.■

الرئيس

ها يونغ سون (جامعة سيول الوطنية)

عضو

جون جاي سونغ (جامعة سيول الوطنية)

هان سوك هي (جامعة يونسي)

يهدف «تعليق EAI» إلى تقديم تحليل معمق وحلول عملية من خلال منظور متوازن للقضايا الرئيسية المحلية والدولية. يرجى التأكد من ذكر المصدر عند الاستشهاد بـ «تعليق EAI».