تعليق EAI رقم 9: معضلة الصين بعد حادثة تشونان وعلاقات كوريا والصين المستقبلية

في 20 مايو 2010، تم الإعلان عن نتائج التحقيق الدولي المشترك في حادثة تشونان. أكدت حكومة كوريا الجنوبية رسميًا أن سفينة تشونان غرقت بسبب هجوم طوربيد من كوريا الشمالية، وأصدرت 22 دولة، بما في ذلك الولايات المتحدة، بيانًا يؤيد ذلك. على عكس توقعات الحكومة الكورية، أبدت الصين موقفًا متحفظًا. شددت الصين على نتائج تحقيق "علمية" و"موضوعية" منذ بدء التحقيق، وحتى الآن، بعد الإعلان عن النتائج، تواصل الصين تقديم تعليقات مبدئية فقط دون تقييم إعلان الحكومة الكورية.

تركز التعليقات الرسمية الصينية بعد حادثة تشونان على أن "الصين دولة مسؤولة" وأن "هدف الصين هو الحفاظ على السلام والاستقرار في شبه الجزيرة الكورية". أولاً، تحدد الصين تعريفها الخاص للدولة المسؤولة وتؤكد على إمكانية التوفيق بين كونها دولة مسؤولة وتحالفها مع كوريا الشمالية. علاوة على ذلك، تولي الصين أهمية لسياساتها على ضرورة عدم حدوث المزيد من الصدامات وعدم الاستقرار بين الكوريتين للحفاظ على السلام والاستقرار في شبه الجزيرة الكورية. "نظرية الدولة المسؤولة" و"نظرية الحفاظ على السلام والاستقرار في شبه الجزيرة الكورية" تلخصان بشكل أفضل أفكار الصين خلال فترة حادثة تشونان.

يكمن سبب تحفظ الصين في تقييم نتائج تحقيق الحكومة الكورية في أن تقييم النتائج "بموضوعية" و"علمية" بحد ذاته يعني الاعتراف بأن حادثة تشونان كانت تصرفًا من كوريا الشمالية. إذا اعترفت الصين بأن كوريا الشمالية هي الجاني الرئيسي في غرق سفينة تشونان، فإنها ستواجه موقفًا صعبًا يتمثل في الاضطرار إلى اتخاذ قرار بشأن بيان أو إدانة أو حتى عقوبات ضد كوريا الشمالية في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة. على العكس من ذلك، إذا لم تعترف بذلك، فإن الصين ستضطر إلى الدخول في جدل مع غالبية الدول التي تعترف بكوريا الشمالية كجاني رئيسي بشأن علمية وموضوعية نتائج التحقيق، ولذلك فهي تتحفظ حاليًا في تقييم حادثة تشونان.

بغض النظر عن حقيقة الحادث، لا تبدي الصين أي حماس للاعتراف بحادثة تشونان كتصرف من كوريا الشمالية. السبب وراء اختيار الصين لهذه الاستراتيجية الحذرة هو أنها ترى الوضع الداخلي في كوريا الشمالية غير عادي. تواجه كوريا الشمالية صعوبات خطيرة داخليًا وخارجيًا بسبب العزلة المتزايدة من المجتمع الدولي، والصعوبات الاقتصادية المستمرة بعد إصلاح العملة، وتدهور صحة كيم جونغ إيل ومسألة انتقال السلطة غير المستقرة. يبدو أن الصين قد توصلت إلى استنتاج مفاده أن الضغط الخارجي المفرط يمكن أن يشكل تهديدًا خطيرًا لاستقرار النظام في كوريا الشمالية. الصعوبة في الاستجابة المشتركة الكورية الصينية لحادثة تشونان تنبع من عدم توافق رؤاهما الاستراتيجية المستقبلية طويلة الأجل لكوريا الشمالية. لا يمكن رؤية أن الصين غير واثقة مما إذا كان مستقبل كوريا الشمالية سيؤدي إلى نتيجة مفيدة للصين في حالة موافقتها على العقوبات الكورية الشمالية. ما لم يتم تقديم منطق مفاده أن العقوبات الكورية الشمالية ليست مجرد استراتيجية قوية، بل هي من أجل رؤية جديدة لمستقبل كوريا الشمالية، وكذلك العلاقات بين الجنوب والشمال والصين، فإن الصين لن يكون أمامها خيار سوى متابعة استراتيجيتها الخاصة لتحقيق مصالحها الوطنية.

الصين لا تتبع استراتيجية "احتضان كوريا الشمالية" بشكل غير مشروط. تمارس الصين ضغوطًا على كوريا الشمالية لمنع تكرار انعدام الأمن الناجم عن كوريا الشمالية. كما تشير المبادئ الخمسة التي طرحها هو جينتاو في قمة الصين وكوريا الشمالية في أوائل مايو، فإن الصين تطالب بتعزيز التواصل الاستراتيجي بين الصين وكوريا الشمالية. يتضمن هذا بشكل أساسي طلبًا وثيقًا للتشاور بشأن القضايا الهامة، بما في ذلك الشؤون الداخلية والدبلوماسية لكوريا الشمالية، مع الصين، مما يظهر جانبًا مختلفًا عن مبدأ الصين التقليدي في عدم التدخل في الشؤون الداخلية للدول الأخرى. تسعى الصين من خلال تعزيز التواصل الاستراتيجي إلى منع كوريا الشمالية من تهديد السلام والأمن في شرق آسيا بشكل متهور، مما يؤثر سلبًا على هدف الصين الأسمى المتمثل في التنمية الاقتصادية.

في ظل صعوبة الموقف الصيني السلبي، تتقدم دبلوماسية حادثة تشونان الكورية وفقًا للإجراءات المحددة. فيما يتعلق بإجراءات مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، لا تفكر كوريا، مثل الصين، في توقيع قرار عقوبات ضد كوريا الشمالية. بالفعل، فإن إضافة قرار عقوبات آخر ضد كوريا الشمالية، التي تخضع بالفعل للوائح قرار مجلس الأمن 1718 الذي يشمل جميع العقوبات الممكنة، سيكون له تأثير ضئيل. بدلاً من ذلك، تسعى الحكومة الكورية إلى إصدار بيان رئاسي لمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة. وذلك لأنها تستطيع قيادة الرأي العام الدولي بشأن تصرفات كوريا الشمالية دون فرض عقوبات فعلية عليها. ومع ذلك، فإن احتمال موافقة الصين على بيان رئاسي لمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة ضئيل. في ظل الإنكار القوي لكوريا الشمالية لمسؤوليتها عن حادثة تشونان، فإن الصين ترى أنه من غير المرغوب فيه المشاركة في انتقاد جماعي لتصرفات كوريا الشمالية. من وجهة نظر الصين، فإن معارضة بيان رئاسي لمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة تشكل أيضًا عبئًا دبلوماسيًا كبيرًا. لطالما شددت الصين على استئناف المحادثات السداسية، وفصلها عن حادثة تشونان، وأظهرت اختلافًا في الرأي مع كوريا التي تدعو إلى "حل حادثة تشونان أولاً، ثم عقد المحادثات السداسية". للتغلب على هذا الاختلاف في الرأي، من الضروري أن تقوم كل من كوريا والصين بتمرير بيان رئاسي لمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، واستغلال هذه الفرصة لإنهاء مرحلة حادثة تشونان والانتقال في نفس الوقت إلى مرحلة المحادثات السداسية. ومع ذلك، فإن جوهر المشكلة يكمن في قرار ما إذا كان سيتم تحديد كوريا الشمالية على أنها الجاني الرئيسي في حادثة تشونان في البيان الرئاسي. من وجهة نظر كوريا، فإن تحديد كوريا الشمالية في البيان أمر طبيعي، بينما تعبر الصين عن صعوبتها في ذلك.

إذا تم تمرير البيان الرئاسي لمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، فستعمل الحكومة الكورية على استئناف المحادثات السداسية. طالبت كوريا الشمالية بتخفيف أو إلغاء عقوبات مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة كشرط لاستئناف المحادثات السداسية، ولكن يجب على الحكومة الكورية، بالتعاون الوثيق مع الولايات المتحدة والصين، أن تطالب كوريا الشمالية بالمشاركة في المحادثات السداسية بموقف أكثر صدقًا ونشاطًا أثناء السعي لاستئنافها. ومع ذلك، إذا لم يتم تمرير البيان الرئاسي لمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، فمن المرجح أن تواجه الصين صعوبات كبيرة في ممارسة القيادة لاستئناف المحادثات السداسية. لذلك، من المرجح أن تكون حادثة تشونان هذه فرصة تقييم مهمة لبناء الصين لقيادتها في المجتمع الدولي في المستقبل.

منذ إقامة العلاقات الدبلوماسية بين كوريا والصين، كانت كوريا تعتقد أنه لكي تقود الصين، التي لديها نفوذ سياسي واقتصادي وعسكري ودبلوماسي على كوريا الشمالية، كوريا الشمالية في الاتجاه الذي نريده، يجب تحسين العلاقات الكورية الصينية لتكون ودية. لقد ركزنا أكثر على الحفاظ على علاقات سلسة مع الصين بدلاً من السعي بنشاط لتحقيق مصالحنا الوطنية. سعت الصين إلى ممارسة نفوذها على كوريا الشمالية والحفاظ على علاقاتها مع كوريا الشمالية وفقًا لمصالحها الوطنية، بغض النظر عن موقف كوريا تجاه الصين. إذا كانت كوريا تسعى إلى تحريك كوريا الشمالية بمساعدة الصين، فيجب أن نجعل الصين تدرك بشكل صحيح التغيرات في البيئة الدولية التي تواجهها، بحيث يمكن لمصالح الصين الوطنية أن تتوافق مع مصالح كوريا الوطنية في العلاقات الكورية الصينية أو العلاقات الدولية في شرق آسيا.

التدريبات المشتركة الكورية الأمريكية التي يتم النظر فيها حاليًا لمنع تكرار الحوادث بعد حادثة تشونان الأخيرة تقدم العديد من الأفكار للصين. في عملية المراجعة الحذرة لمشاركة حاملة الطائرات النووية الأمريكية جورج واشنطن في التدريبات المشتركة الكورية الأمريكية، تشعر الصين بتهديد أمني كبير من دخول حاملة الطائرات النووية الأمريكية إلى البحر الأصفر وتظهر ردود فعل حساسة. لا تملك الصين وسائل عقابية واقعية ضد التدريبات المشتركة الكورية الأمريكية، ولا يمكنها الاعتماد إلا على الوسائل الدبلوماسية لنقل معارضتها بشكل واقعي. ستدرك الصين تدريجيًا أن التعاون بين كوريا والولايات المتحدة في حادثة تشونان، أو الحوادث المماثلة المستقبلية أو حالات الطوارئ المفاجئة، يمكن أن يؤثر سلبًا على استراتيجية الصين في شرق آسيا. يجب على كوريا والصين والولايات المتحدة الثلاث أن تدرك هذه الفرصة لأهمية التوصل إلى اتفاق طويل الأجل والتعاون بشأن الوضع المتغير في كوريا الشمالية. ستدرك الصين أن مناقشة التدريبات العسكرية المشتركة الكورية الأمريكية يمكن أن تغير بشكل كبير التوازن العسكري للقوى في شرق آسيا.

نظرًا لأن قدرة الصين على السيطرة على كوريا الشمالية محدودة أيضًا، فإن التعاون الاستراتيجي مع كوريا والولايات المتحدة ضروري للحفاظ على السلام والاستقرار في شبه الجزيرة الكورية في المستقبل. لحل "مشكلة كوريا الشمالية"، من الضروري تنشيط شكل "تعددية الأطراف المصغرة"، حيث تجتمع الدول ذات الصلة لمناقشة القضايا بكفاءة، بالتوازي مع المحادثات السداسية. ستواجه كوريا والصين والدول ذات الصلة قضايا أمنية إقليمية متنوعة في المستقبل، بما في ذلك مستقبل كوريا الشمالية وعدم استقرار نظامها، ومشكلة الأسلحة النووية، ومشكلة اللاجئين، وسيتعين عليها تطوير مناقشات متنوعة ومرنة لحلها. لحل مشكلة مستقبل كوريا الشمالية وعدم استقرار نظامها، يجب أن تجتمع كوريا والصين والولايات المتحدة؛ لحل مشكلة اللاجئين، يجب أن تجتمع كوريا والصين ومنغوليا (واليابان إذا أمكن)؛ ولحل مشكلة الأسلحة النووية الكورية الشمالية، يجب أن تجتمع كوريا والصين والولايات المتحدة لتقديم حلول مناسبة للقضايا. مع الصعود المستمر للصين، تزداد أهمية العلاقات الكورية الصينية يومًا بعد يوم. لم تعد العلاقات الكورية الصينية مجرد علاقة ثنائية، بل أصبحت قضية رئيسية تتعلق بمستقبل شبه الجزيرة الكورية في القرن الحادي والعشرين. ومع ذلك، بالنظر إلى الموقع الجغرافي للصين وكوريا الجنوبية وفجوة القوة الوطنية، فإن النفوذ الواقعي الذي يمكن لكوريا الجنوبية استخدامه ضد الصين محدود. من الأهمية بمكان إدراك الأهداف والسياسات المحددة للاستراتيجية الخارجية التي تسعى إليها الصين، ومن الضروري تعزيز الجهود لتوحيد المصالح الاستراتيجية بين كوريا والصين على مراحل. كما أظهرت حادثة تشونان، عندما يتم إهمال الحوار الاستراتيجي حول مستقبل كوريا الشمالية وشبه الجزيرة الكورية، يصعب توقع تعاون سلس بين كوريا والصين في قضايا محددة. في عملية اختتام حادثة تشونان، من الضروري استكشاف خيوط التعاون الاستراتيجي بين كوريا والصين فيما يتعلق بقضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية المستقبلية، والمحادثات السداسية، وعدم استقرار نظام كوريا الشمالية وعملية الخلافة.

في حين أن تعزيز القدرات المحلية التقليدية وجهود توازن القوى مهمان، يجب أيضًا السعي بالتوازي لتعزيز "قوة الشبكة". أظهرت حادثة تشونان بوضوح مشكلة المعادلة المعقدة عالية الرتبة مع الدول المحيطة بشأن قضية شبه الجزيرة الكورية. وذلك لأنه عندما لا يتمكن المرء من تصور الشبكة الكاملة لحل المشكلة، فإنه يفشل في النهاية بسبب عقدة غير متصلة. في المستقبل، يجب تعميق التحالف الحالي بين كوريا والولايات المتحدة ليصبح تحالفًا مركبًا يتناسب مع تغيرات القرن الحادي والعشرين، ويجب السعي لتعزيز التعاون في العصر الجديد في العلاقات الكورية اليابانية. في الوقت نفسه، لتعزيز علاقات التعاون الاستراتيجي الودي بين كوريا والصين، يجب أن يتم تعميق دبلوماسية شبكة الصين بشكل مركب من حيث الأبطال والمسرح. دبلوماسية كوريا تجاه الولايات المتحدة واليابان ودبلوماسيتها تجاه الصين لم تعد مسألة اختيار، بل هي مسألة تتطلب احتضان كليهما بشكل غير متماثل وفقًا لديناميكيات القوة في ذلك الوقت.

رئيس

ها يونغ سون (جامعة سيول الوطنية)

عضو

جون جاي سونغ (جامعة سيول الوطنية)

هان سوك هي (جامعة يونسي)

يهدف "تعليق EAI" إلى تقديم تحليل معمق وحلول عملية من خلال منظور متوازن للقضايا الرئيسية المحلية والدولية. يرجى التأكد من ذكر المصدر عند الاستشهاد بـ "تعليق EAI".

الملف المرفق: EAI_Commentary_no9.pdf