[ورقة تحليل EAI رقم 8] الدروس المستفادة المعقدة من حادثة تشونان وسبل المواجهة المستقبلية

لقد مرت شهران تقريبًا على حادثة تشونان المأساوية. منذ وقوع الحادث وحتى الآن، ساد الجدل والنقاش والتكهنات حول تحديد السبب الدقيق، ومدى ملاءمة استجابة الحكومة، وتحركات الدول المجاورة، وخطط الاستجابة المستقبلية. وقد شكلت الحكومة لجنة تحقيق مشتركة مدنية وعسكرية، ولجان تحقيق مشتركة محلية ودولية للتوصل إلى سبب الحادث، بينما عقدت اجتماعات مثل اجتماع قادة الجيش بأكمله واجتماع فحص وتدقيق الأمن الشامل لوضع تدابير متابعة. وعندما يصدر إعلان الحكومة الرسمي بشأن سبب غرق السفينة تشونان، ستبدأ النقاشات ووضع التدابير في مرحلة جديدة في الداخل وكذلك في المجتمع الدولي.

كان هناك الكثير من النقاش حول معنى حادثة تشونان بالنسبة لنا، ولكن من الصحيح أنه لا يزال هناك بعض الارتباك. حتى بعد صدور إعلان الحكومة بشأن سبب الغرق، قد يستمر الجدل محليًا ودوليًا حول مدى علمية وحقيقة نتائج التحقيق في ظل عدم وجود دليل قاطع في موقع الغرق. تكمن المشكلة في كيفية التوصل إلى توافق حول تحديد الطبيعة العامة لحادثة تشونان وتعريفها. في ظل عدم اليقين بشأن متى سيتم الحصول على دليل مادي قاطع بنسبة 100٪ لسبب الغرق، وفي ظل نقص الأدلة المادية مقارنة بالشكوك القوية، فإن تحديد الرأي الرسمي للحكومة ووضع تدابير مقابلة له سيعتمد إلى حد كبير على أحكام سياسية رفيعة المستوى. بعد أحداث 11 سبتمبر، صرحت الولايات المتحدة بأن "أمريكا دخلت الحرب"، وما زالت تخوض حربًا على ست جبهات: عسكرية، ودبلوماسية، واقتصادية، واستخباراتية، وأمنية، وسياسية. بغض النظر عن مدى ملاءمة القرار الاستراتيجي للولايات المتحدة، يمكننا استخلاص درس مفاده أن كوريا تحتاج أيضًا إلى تحديد رسمي للوضع وتوافق اجتماعي لحل الأزمة. سيعتمد مدى فعالية إعلان الحكومة الرسمي بشأن سبب غرق السفينة تشونان على مدى ثقة الكوريين بالحكومة، وعلى الأنشطة التعاونية النشطة مع الدول المجاورة والمجتمع الدولي، بقدر ما يعتمد على الإقناع العلمي.

إلى جانب تحديد السبب، يجب أن يتوازى مع ذلك فهم وتحديد الطبيعة العامة لحادثة تشونان. تطرح حادثة تشونان مشكلات أساسية في خمسة مجالات تواجهها كوريا حاليًا: عسكري، ودبلوماسي، واقتصادي، وسياسي، واستخباراتي. لن نتمكن من إيجاد حل لحادثة تشونان التي ستدخل مرحلة جديدة إلا من خلال تقديم تدابير تفصيلية لكل مجال ضمن فهم شامل، بدلاً من مجرد التفكير في جانب واحد أو وضع تدابير تقتصر على جانب واحد.

من الناحية العسكرية، تظهر حادثة تشونان بوضوح الوضع العنيف الذي تواجهه شبه الجزيرة الكورية. فهي لا تذكرنا فقط بخطر وقوع أعمال عنف مفاجئة، بل تؤكد أيضًا الوضع الحالي لسياسة الدفاع الكورية. وقد انكشفت مشاكل في نظام الإبلاغ والاستجابة الأولي بعد وقوع حادثة تشونان مباشرة، وعدم كفاية نظام التعاون الوثيق بين الحكومة والجيش، ومحدودية قدرة الحكومة على شرح وإقناع الجمهور. علاوة على ذلك، في ظل صعوبة العثور بسرعة على سبب الغرق في الموقع، لم تقتصر الحكومة والجيش على الانجراف وراء آراء غير متخصصة فحسب، بل كشفا أيضًا عن أوجه القصور في حالة التأهب الدفاعي العادية، مما زاد من قلق المواطنين بشأن الأمن. مع ظهور نظرية الهجوم الكوري الشمالي، انكشفت أيضًا مشاكل مثل التقييم الدقيق للتهديدات العسكرية لكوريا الشمالية، والحاجة إلى إدراك وتجهيز الدفاع ضد الغواصات في المنطقة الغربية، وعدم كفاية المعلومات حول التحركات العسكرية لكوريا الشمالية، مما أدى إلى ضعف الاستجابة.

من الأهمية بمكان أن تقوم الحكومة بفحص جذري للمشاكل في استراتيجية الدفاع الكورية التي أصبحت واضحة بسبب حادثة تشونان وأن تضع تدابير لمعالجتها. من الضروري تحديد مصدر وطبيعة واحتمالات التهديدات لأمن كوريا بشكل شامل، ووضع نظام استعداد شامل ليس فقط لهذه الحادثة ولكن لجميع الحوادث التي يمكن تخيلها في المستقبل. واجهت الإدارة الحالية حادثة تشونان دون وجود مراجعة جذرية لخطط الإصلاح الدفاعي للحكومات السابقة ووضع استراتيجيات لها. يجب إجراء مراجعة استراتيجية طويلة الأجل وشاملة يمكنها تغطية الادعاءات التفصيلية التي تظهر مؤخرًا، مثل إحياء مفهوم العدو الكوري الشمالي، وتأجيل استعادة سيطرة العمليات في زمن الحرب، وزيادة ميزانية الدفاع. يجب ألا يقتصر فحص الدفاع على حادثة تشونان فحسب، بل يجب أن يكون فحصًا شاملاً يأخذ في الاعتبار الأمن والدبلوماسية معًا.

الهدف الأساسي للاستجابة العسكرية لحادثة تشونان هو منع تكرارها. يجب توضيح أن أي قوة تهدد أمن كوريا وأنها تزعزع استقرار شبه الجزيرة الكورية ستواجه عقابًا قانونيًا ومتفقًا عليه ليس فقط من كوريا ولكن أيضًا من المجتمع الدولي. يجب أن تتم الاستجابة العسكرية بشكل شامل جنبًا إلى جنب مع الاستجابات الدبلوماسية والاقتصادية والسياسية. يجب تعزيز القدرة الدفاعية المستقلة لكوريا، وبالطبع، يجب استكمال حالة التأهب العسكري للتحالف الكوري الأمريكي بشكل أكثر نشاطًا وتنوعًا. عند متابعة الاستجابات الدبلوماسية للمجتمع الدولي مثل الأمم المتحدة، يجب تأمين الدعم للاستجابة العسكرية لكوريا.

من الصحيح أيضًا أن الاستجابة العسكرية لكوريا لها حدودها. بالنظر إلى التغيرات السريعة في الوضع في شمال شرق آسيا واستراتيجية الدولة الكورية الطموحة لتصبح قوة عالمية متوسطة الحجم، من الصعب الاستمرار في متابعة الاستجابات العسكرية التي تزيد من التوتر العسكري في شبه الجزيرة الكورية. لن تستطيع الدول المجاورة مثل الولايات المتحدة والصين تحمل الوضع الذي يتصاعد فيه التوتر في شبه الجزيرة الكورية ويضر بمصالحها. علاوة على ذلك، بالنظر إلى الأهداف الدبلوماسية الرئيسية الأخرى لكوريا، مثل قمة مجموعة العشرين المقرر عقدها في نوفمبر، يجب أن تتم الاستجابة العسكرية بشكل شامل ومستمر، ولكن بطريقة لا تزيد من التوتر في شبه الجزيرة الكورية.

من الناحية الدبلوماسية، دخلت حادثة تشونان بالفعل مرحلة جديدة. يجب على كوريا، من خلال جهود دبلوماسية دؤوبة ومستمرة، أن توضح أن جميع الأعمال التي تزعزع استقرار شبه الجزيرة الكورية ستجلب عواقب سلبية للغاية على القوى التي تقود أو تدعم مثل هذه الأعمال، بما في ذلك العقوبات السياسية والاقتصادية والعزلة الدبلوماسية، وأن تبذل جهودًا لمنع حدوث جميع أشكال الاستفزازات.

تراقب الدول المحيطة بشبه الجزيرة الكورية عن كثب كيفية تحديد سبب حادثة تشونان والاتجاه الذي ستتطور فيه الأمور، وتحسب مصالحها الوطنية بدقة. ترى الولايات المتحدة أن الساحة الدولية في شرق آسيا تتغير جذريًا، ولذلك أكدت على العلاقات مع الدول الحليفة أكثر من أي شيء آخر. في ظل صعود الصين وتغير ديناميكيات شرق آسيا بسبب أشكال مختلفة من التعددية، ترى الولايات المتحدة أن الحفاظ على العلاقات مع الدول الحليفة الحالية لا يقل أهمية عن المشاركة النشطة في وضع علاقات تعاون استراتيجي مع الصين والمشاركة في التعاون متعدد الأطراف. في ظل دخول علاقة التعاون مع حكومة هاتوياما مرحلة تعديل، تزداد أهمية التحالف الكوري الأمريكي بالنسبة للولايات المتحدة. وقد أعربت الولايات المتحدة عن دعمها الكامل لاستجابة كوريا لحادثة تشونان. تكمن المشكلة في أن إدارة أوباما، التي تدعو إلى عالم خالٍ من الأسلحة النووية، لا يمكنها تجاهل قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية إلى أجل غير مسمى. على الرغم من أنها تتفق حاليًا مع سياسة الحكومة الكورية المتمثلة في "حل حادثة تشونان أولاً، ثم محادثات الستة الأطراف"، إلا أن التحالف الكوري الأمريكي قد يواجه صعوبات إذا لم تتمكن الحكومة الكورية من تقديم رؤية شاملة حول ما يعنيه حل حادثة تشونان، ومتى سيكون الموعد النهائي لحلها، وما هو اتجاه سياسة كوريا الشمالية المستقبلية.

إذا ثبت أن حادثة تشونان من عمل كوريا الشمالية، فإن الصين ستواجه وضعًا صعبًا للغاية، لا يقل صعوبة عن كوريا. تواجه الصين، التي يجب أن تحافظ على علاقاتها مع كوريا الشمالية كحليف مع الحفاظ على مكانتها كقوة مسؤولة، صعوبة في الموازنة بين هذه الاعتبارات. وقد عقدت الصين مؤخرًا قممًا متتالية مع كوريا الجنوبية وكوريا الشمالية في محاولة للتعامل مع التطورات المستقبلية. وبينما تقيم العملية العلمية للتحقيق الكوري، فإنها تلتقي بالزعيم كيم جونغ أون لمناقشة خط الخلافة وتقديم المساعدة الاقتصادية، مما يضع الصين في حيرة من أمرها بشأن هدف استقرار شبه الجزيرة الكورية الضروري للتنمية السلمية. تسعى الصين جاهدة لمنع وضع تواجه فيه صعوبات في التنمية الاقتصادية ومكانتها الدبلوماسية بسبب كوريا الشمالية، وذلك من خلال تلبية المتطلبات السياسية والاقتصادية لكوريا الشمالية مع المطالبة بالتواصل الاستراتيجي بشأن سياسات كوريا الشمالية المستقبلية المحلية والدولية. ما إذا كانت الصين ستشارك نتائج التحقيق الكوري وتتعاون في خطط الاستجابة المستقبلية سيتم تحديده بناءً على هدفها الاستراتيجي المتمثل في استقرار شبه الجزيرة الكورية والتنمية السلمية. نظرًا لأن تعاون الصين ضروري للغاية لسلام شبه الجزيرة الكورية، يجب على كوريا الجنوبية تقديم خطط الاستجابة لحادثة تشونان بشكل هادئ ومدروس بناءً على استراتيجية طويلة الأجل لشبه الجزيرة الكورية لضمان دعم الصين.

يجب أن تكون طريقة الاستجابة الدبلوماسية لكوريا حازمة، وأن تكون نموذجًا للمجتمع الدولي. بصفتها دولة صاعدة تلعب دورًا رئيسيًا في العديد من المحافل الدولية، بما في ذلك قمة مجموعة العشرين، يجب على كوريا ليس فقط الامتثال للمعايير والقواعد الدولية في استجابتها لحادثة تشونان، بل يجب أن تظهر أيضًا دورًا رياديًا. مع الاستفادة من جميع الوسائل الدبلوماسية المتاحة بطرق متنوعة، يجب استخدام منصات الدبلوماسية المتعددة الأطراف، بما في ذلك الأمم المتحدة، إلى أقصى حد لتحقيق نتائج فعالة.

عند وقوع حوادث تزعزع استقرار شبه الجزيرة الكورية مثل حادثة تشونان، فإن الاقتصاد الكوري هو الأكثر تعرضًا للخطر. لا يمكن لاقتصاد كوريا، المفتوح خارجيًا، إلا أن يتأثر بشكل مباشر بإدراك الأجانب لاستقرار شبه الجزيرة الكورية. لا شك في أن معالجة كوريا لأزمة الأمن بشكل مناسب وتأمين دعم دولي من خلال تعزيز التحالف الكوري الأمريكي أمران ضروريان للتنمية الاقتصادية. إذا كان تأمين استقرار وطني قوي يضمن التنمية الاقتصادية المستمرة، فيجب توفير دعم مالي فعال يمكن أن يكون مستقلاً نسبيًا عن تقلبات الظروف الاقتصادية للحفاظ على حالة التأهب الأمني هذه وتعزيزها. أظهرت حادثة تشونان بوضوح مشاكل في البيئة الخدمية للجيش الكوري، بما في ذلك البحرية، وكذلك في المعدات وأنظمة الأسلحة. خلال أزمتين اقتصاديتين، تباطأ اتجاه زيادة ميزانية الدفاع، وانخفضت الاستثمارات لتنفيذ خطط الإصلاح الدفاعي التي وضعتها الإدارات السابقة بشكل كبير. في النهاية، تم وضع خطة معدلة لخفض ميزانية الدفاع، لكن حادثة تشونان هذه ذكرتنا بأن خطط الدفاع يجب أن تُحدد ليس فقط بناءً على الظروف الاقتصادية، بل أيضًا بناءً على مستوى التهديدات الأمنية والحاجة إلى الاستراتيجية الدفاعية. يجب وضع أهداف معقدة لدولة الرفاهية والأمن في المستقبل وتنفيذها.

في ظل الوضع الذي يُشار فيه إلى كوريا الشمالية كمسؤولة عن حادثة تشونان، فإن تأمين القدرة على ممارسة النفوذ الاقتصادي على كوريا الشمالية هو وسيلة مفيدة لضمان أمن كوريا. في حين أن وسائل مثل العقوبات الاقتصادية مفيدة ضمن حدود معينة، فإن تأمين القدرة على ممارسة النفوذ الاقتصادي من أجل استقرار شبه الجزيرة الكورية والعلاقات بين الكوريتين في المستقبل أمر مهم أيضًا. حاليًا، تزيد كوريا الشمالية من اعتمادها الاقتصادي على الصين في ظل علاقات متجمدة بين الكوريتين. تقوم الصين بتعديل مستوى التعاون الاقتصادي مع كوريا الشمالية وتقديم المساعدة مع الحفاظ على نفوذها ضمن حدود قرارات مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة بشأن كوريا الشمالية. في المستقبل، ستفكر كوريا بشكل أعمق في التكوين ثلاثي الأبعاد للعبة الجانبين، والذي يشمل التدخل النشط لتأمين القدرة على ممارسة النفوذ الاقتصادي في قضايا مثل التجارة بين الكوريتين، والسياحة إلى كمغسانغ، ومنطقة كيسونغ الصناعية، وتراجع التعاون الاقتصادي كوسيلة للعقوبات. نظرًا لأن تأمين القدرة على ممارسة النفوذ على كوريا الشمالية مهم لكوريا الجنوبية لتولي زمام المبادرة في قضية شبه الجزيرة الكورية، يجب أن تكون قادرة على زيادة فعالية العقوبات عند الضرورة مع زيادة الاعتماد الاقتصادي لكوريا الشمالية على كوريا الجنوبية.

أظهرت حادثة تشونان كلاً من مشاكل قدرة الحكومة على الاستجابة لأزمة أمنية وحدود القادة السياسيين. كشفت الحكومة عن حدود قدرتها على إدارة الأزمات في تحديد طبيعة الوضع والاستجابة له بسرعة ودقة. بمجرد حدوث مشاكل في التشاور المسبق والتعامل المشترك بين الوزارات الحكومية، يفقد الجمهور الثقة في محتوى إعلان الحكومة ولا يمكنه الموافقة على تدابير الاستجابة اللاحقة. نظرًا للتغيرات السريعة في الوضع في شمال شرق آسيا ووضع كوريا الشمالية، فإن أزمة الأمن في شبه الجزيرة الكورية هي مشكلة يمكن أن تتكرر في أي وقت. يجب على الحكومة أن تظهر أنها تقوم بإصلاح نظام الاستجابة للأزمات بدءًا من حادثة تشونان.

عند وقوع أزمة أمن قومي، يجب على القادة السياسيين إظهار مسؤوليتهم العامة لتحقيق المصلحة الأمنية الوطنية بدلاً من المصلحة السياسية. يجب عليهم التحلي بالمسؤولية للامتناع عن أي تصرفات قد تضر بالمصلحة الأمنية الحالية من أجل المصلحة الحزبية، بل وتحمل خسائر سياسية. في النهاية، ستكون هذه هي الطريقة لتحقيق المصلحة السياسية على المدى الطويل. في مواجهة حادثة تشونان، لا يزال القادة السياسيون يتبادلون الاتهامات بشأن سبب الحادث وطرق استجابة الحكومة، ولا يظهرون قيادة توجه الرأي العام. بالطبع، يجب إنشاء نظام يتشاور فيه كلا الحزبين الحاكم والمعارض بشأن أزمة الأمن، ولكن حان الوقت لإعادة النظر في عقلية القادة في التعامل مع الأزمات.

يجب على الجهات الفاعلة الاجتماعية مثل وسائل الإعلام ومنظمات المجتمع المدني أيضًا أن تظهر موقفًا يتعاون فيه الجميع في القلق بشأن أزمة الأمن وإجراء مناقشات مسؤولة. نشرت وسائل الإعلام معلومات وآراء غير مؤكدة بسبب التقارير المثيرة والمختلفة، وشاركت منظمات مختلفة أيضًا في نشر المعلومات عبر الإنترنت. في حين أن إنتاج خطاب عام من خلال التعبير عن الآراء والمناقشات الحرة والمتنوعة هو عنصر أساسي للديمقراطية، إلا أن جميع المواطنين الذين يشاركون في الإنتاج والنشر يحتاجون أيضًا إلى التفكير في تبني موقف المواطن الديمقراطي المسؤول.

أخيرًا، تظهر حادثة تشونان خطورة فشل المعلومات. يبدو أن الحكومة لم تحصل على أي معلومات يمكن أن تتوقع غرق السفينة تشونان قبل وقوعه. عندما أصبح معروفًا أن الحكومة لم تكن لديها أي معلومات عن الأزمة المحتملة لسفينة حربية كبيرة تزن 1200 طن تقوم بدوريات منتظمة في المنطقة الغربية، فقد كشف ذلك عن حدود قدرة الاستخبارات الدفاعية لكوريا. هذا يؤكد من ناحية أخرى مدى صعوبة الحصول على معلومات حول التهديدات الأمنية غير المؤكدة وغير المتكافئة. سيتم تأكيد الوضع الحالي لقدرات الاستخبارات مرة أخرى أثناء عملية التحقيق في السبب، ويجب أيضًا تقديم تدابير لكيفية تعزيز وظيفة الاستخبارات الدفاعية.

فشل المعلومات ليس مجرد مشكلة للحكومة. كما كشف عن حدود القدرات الاستخباراتية الوطنية في تحديد سبب الغرق. أظهر العديد من الخبراء والعلماء المدنيين عدم قدرتهم على تضييق فجوة الآراء وعدم الوصول إلى استنتاج مشترك أثناء مناقشة سبب الغرق. كما كشفت الجهات الفاعلة الاجتماعية عن مشكلة نشر المعلومات دون تجميعها بشكل معقول ورفعها إلى مستوى المعرفة. أظهرت حادثة تشونان مرة أخرى مدى أهمية تأمين شبكة معرفية وطنية لحل الأزمات في بحر المعلومات مع دخولنا عصر المعلومات.

نظرًا لأن الدروس المستفادة من حادثة تشونان متعددة الأوجه، يجب أن تكون استجابة كوريا استجابة طويلة الأجل ومعقدة ذات خمسة أبعاد. عندما يتم تنفيذ جميع التدابير على المستوى التفصيلي بشكل فعال ومستمر، ستصبح حادثة تشونان درسًا مؤلمًا يعزز القدرة الأمنية لكوريا. لا يمكن فصل حادثة تشونان عن العلاقات المتغيرة بين الكوريتين، وقضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية، ومستقبل كوريا الشمالية، من خلال وسيط العنف في شبه الجزيرة الكورية. يجب تنفيذ تدابير الاستجابة لحادثة تشونان مع الأخذ في الاعتبار النقاط التي تتقاطع مع استراتيجيات كوريا الشمالية والاستراتيجيات الدبلوماسية المستقبلية.■

رئيس

ها يونغ سون (جامعة سيول الوطنية)

عضو

لي سوك جونغ (مديرة معهد الدراسات الأوروبية، جامعة سونغ كيون كوان)

جون جاي سونغ (جامعة سيول الوطنية)

تشو جونغ هيون (معهد الدراسات الأمنية والدبلوماسية)

تشا دو هيون (معهد الدراسات الدفاعية)

تهدف [ورقة تحليل EAI] إلى تقديم تحليل معمق وحلول عملية من خلال منظور متوازن للقضايا الرئيسية المحلية والدولية. يرجى ذكر المصدر عند الاستشهاد بـ [ورقة تحليل EAI].