تعليق EAI رقم 7: دلالات وتأثير زيارة الزعيم كيم جونغ أون إلى الصين

الدكتور لي دونغ ريول، الذي حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من كلية العلاقات الدولية بجامعة بكين، يشغل حاليًا منصب أستاذ في قسم الدراسات الصينية بجامعة دونغديك للنساء ورئيس لجنة خبراء الدراسات الصينية في EAI.

خلفية ودلالات زيارة الزعيم كيم إلى الصين

قام الزعيم كيم جونغ أون بزيارة غير رسمية إلى الصين في الفترة من 3 إلى 5 مايو. كانت هذه الزيارة الخامسة له، بعد 4 سنوات و 4 أشهر من زيارته في عام 2006. من الناحية الشكلية، تحافظ هذه الزيارة على النمط الأساسي للدبلوماسية رفيعة المستوى بين كوريا الشمالية والصين. على الرغم من أن فترة الكمون طالت بسبب تداعيات التجارب النووية، إلا أنها امتداد طبيعي للدبلوماسية المتبادلة بين زعيمي البلدين والتي استؤنفت منذ عام 2000. علاوة على ذلك، فإن قضية تبادل المساعدات الاقتصادية لكوريا الشمالية مقابل عودتها إلى محادثات سداسي الأطراف، والتي كانت محور العلاقات بين البلدين منذ أزمة كوريا الشمالية النووية الثانية في عام 2003، قد ظهرت مرة أخرى كبند رئيسي على جدول الأعمال في هذه القمة. حتى أن جدول الزيارة، التي كانت غير رسمية وغير معلنة، شمل تفقد مناطق رئيسية ناجحة في سياسة الإصلاح والانفتاح الصينية، وهو ما يشبه إلى حد كبير الزيارات الأربع السابقة.

على الرغم من ذلك، أثارت هذه الزيارة إلى الصين تكهنات ونقاشات أكثر من أي وقت مضى. والسبب في ذلك هو أن هذه القمة، على الرغم من حفاظها على نمطها العام، قد جرت في سياق معقد ودقيق للغاية للوضع في شبه الجزيرة الكورية. لذلك، لفهم دلالات زيارة الزعيم كيم إلى الصين بشكل صحيح، من الضروري أولاً وقبل كل شيء فهم البيئة السياسية والأمنية في شبه الجزيرة الكورية في وقت الزيارة.

أولاً، من منظور أوسع، كانت هذه القمة بين زعيمي كوريا الشمالية والصين هي الأولى بعد أطول فترة انقطاع منذ استئناف العلاقات بين البلدين في عام 2000. علاوة على ذلك، جاءت في وقت توقفت فيه محادثات سداسي الأطراف حول الملف النووي الكوري الشمالي لمدة 18 شهرًا. والأهم من ذلك، أنها تمت بشكل مفاجئ بعد زيارة الرئيس الكوري الجنوبي لي ميونغ باك إلى الصين، في وقت تصاعد فيه التوتر في شبه الجزيرة الكورية بسبب حادثة تشونان. بالإضافة إلى ذلك، كانت كوريا الشمالية تواجه صعوبات غير مسبوقة، بما في ذلك تدهور صحة الزعيم كيم، والترويج لخلافته المكونة من ثلاثة أجيال، والفوضى التي أعقبت الإصلاح النقدي، وتفاقم الصعوبات الاقتصادية بسبب العقوبات التي فرضتها الأمم المتحدة.

نظرًا لأن هذه القمة قد جرت في ظل هذه الظروف المعقدة، فقد برزت العديد من القضايا الملحة، ومن المتوقع أن تكون تداعياتها اللاحقة كبيرة. لذلك، فإن الوقت الذي يجب أن نراقبه عن كثب هو الآن، بعد انتهاء القمة بين زعيمي كوريا الشمالية والصين. لا تعلن قمة كوريا الشمالية والصين عن بيان مشترك، ولا تكشف عن تفاصيل المحادثات بشكل واضح. لذلك، لفهم ما تمت مناقشته والتوافق عليه في القمة، من الضروري التقاط وتحليل التحركات الدقيقة التي ستظهر أثناء تنفيذ البلدين لنتائج القمة.

هناك ثلاث نقاط رئيسية يجب التركيز عليها عند تقييم هذه القمة بين زعيمي كوريا الشمالية والصين. أولاً، ما هي دلالات هذه القمة على العلاقات بين كوريا الشمالية والصين وسياسة الصين تجاه كوريا الشمالية؟ ثانيًا، هل تم إجراء صفقة تبادل بين المساعدات الصينية لكوريا الشمالية وعودة كوريا الشمالية إلى محادثات سداسي الأطراف؟ وما هي احتمالية استئناف محادثات سداسي الأطراف نتيجة لذلك؟ ثالثًا، ما هو تأثير القمة بين زعيمي كوريا الشمالية والصين، التي جرت في وقت كان فيه التحقيق في حادثة تشونان جارياً، على العلاقات الكورية الصينية؟

استراتيجية الصين تجاه كوريا الشمالية والعلاقات بين كوريا الشمالية والصين

جعلت زيارة الزعيم كيم إلى الصين بعد حادثة تشونان مباشرة من الجدل حول الوضع الحالي للعلاقات بين كوريا الشمالية والصين أكثر حدة. في الآونة الأخيرة، أظهرت العلاقات بين كوريا الشمالية والصين تحركات متقلبة يصعب فهمها ظاهريًا. اتخذت الصين خطوة قوية بالموافقة على قرارات مجلس الأمن الدولي بشأن العقوبات ضد كوريا الشمالية، التي أجرت تجارب نووية. وفي المقابل، اتهمت كوريا الشمالية الصين، إلى جانب الولايات المتحدة والقوى التي تدعمها، بأنها "تتآمر".

ومع ذلك، من ناحية أخرى، لم تفرض الصين عقوبات قوية ومباشرة على كوريا الشمالية، بل وسعت التبادلات الاقتصادية معها. في عام 2008، بلغ اعتماد كوريا الشمالية على التجارة مع الصين 73٪. وأكد البلدان على التعاون الاقتصادي وأظهرا صداقتهما التقليدية من خلال زيارة رئيس الوزراء ون جيا باو إلى كوريا الشمالية في عام 2009 وزيارة الزعيم كيم جونغ أون إلى الصين هذه المرة.

يكمن وراء هذا الوضع المتناقض في العلاقات بين كوريا الشمالية والصين الفرق بين تكتيكات الصين قصيرة الأجل بشأن قضية الأسلحة النووية واستراتيجيتها طويلة الأجل تجاه قضية كوريا الشمالية. بالنظر إلى استراتيجية الصين الخارجية، يمكن تلخيص الهدف الأمثل لسياسة كوريا الشمالية في "الحفاظ المستقر على نظام كوريا الشمالية تحت حكم نظام صديق للصين لا يمتلك أسلحة نووية". الافتراض الأساسي لهذا الهدف السياسي هو أن صعود الصين لا ينبغي أن يتأثر بقضية كوريا الشمالية. تخشى الصين أن يصبح انهيار النظام في كوريا الشمالية عقبة كبيرة أمام صعودها، تمامًا كما تخشى تطوير الأسلحة النووية. لذلك، تسعى الصين إلى إدارة قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية من خلال محادثات سداسي الأطراف لمنع تدهور بيئتها الأمنية المحيطة بسبب هذه القضية على المدى القصير والمتوسط. تعتقد الصين أن دورها في الحل الجذري محدود لأن قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية هي في الأساس قضية ثنائية بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية.

من ناحية أخرى، تسعى الصين إلى هدف استراتيجي أكثر جوهرية وطويل الأجل يتمثل في نقل نموذج الإصلاح والانفتاح الصيني إلى كوريا الشمالية من خلال استمرار التبادلات والتعاون الاقتصادي معها. من خلال ذلك، تتوقع الصين تحقيق تأثيرات استراتيجية مهمة تتمثل في استقرار نظام كوريا الشمالية، وترسيخ نظام صديق للصين، والاستعداد لاحتمال ضعف نفوذ الصين النسبي مع تحسن العلاقات بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية. تركزت زيارة الزعيم كيم إلى الصين هذه المرة، مثل الزيارات الأربع السابقة، على مناطق النجاح في الإصلاح الاقتصادي الصيني مثل داليان وتيانجين وتشونغ قوان تسون. على وجه الخصوص، اقترب رئيس الوزراء ون جيا باو بشكل أكثر صراحة قائلاً: "ستدعم الصين بنشاط التنمية الاقتصادية وتحسين معيشة الشعب في كوريا الشمالية، وترغب في تقديم خبرتها في الإصلاح والانفتاح وبناء الاقتصاد الكوري الشمالي". تحتاج الصين إلى الاستمرار في التبادلات والتعاون الاقتصادي مع كوريا الشمالية، على الرغم من الصراع الناجم عن قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية، لتحقيق هذه الاستراتيجية طويلة الأجل.

على الرغم من حادثة سفينة تشونان، يمكن رؤية أن خلفية الزيارة إلى الصين كانت مدفوعة بالمخاوف من أن عدم استقرار النظام في كوريا الشمالية يمكن أن يشكل عبئًا أمنيًا على الصين. باختصار، كوريا الشمالية حاليًا "عبء استراتيجي" للصين، ولكن في الوقت نفسه، نظرًا لقيمتها كـ "أصل استراتيجي" في المستقبل، لا يمكن للصين التخلي عن ورقة كوريا الشمالية بسهولة. لذلك، تسعى الصين إلى إدارة العبء الذي تسببه كوريا الشمالية على المدى القصير والمتوسط، وفي الوقت نفسه، تسعى إلى تحقيق الاستقرار في كوريا الشمالية كنظام موالٍ للصين على المدى الطويل لتعظيم قيمتها كأصل. ومن خلال ذلك، تستعد الصين أيضًا للتغيرات في علاقات القوة المحيطة بشبه الجزيرة الكورية بعد حل قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية.

آفاق محادثات سداسي الأطراف بعد القمة بين زعيمي كوريا الشمالية والصين

من المحتمل أن الزعيم كيم كان لديه العديد من التوقعات من زيارته إلى الصين. كانت لديه قضايا متنوعة مثل المساعدات والتعاون الاقتصادي، ودعم النظام الكوري الشمالي خلال فترة الخلافة، وفرصة لتوضيح حادثة تشونان إن أمكن. في المقابل، لم يكن لدى الصين سوى عدد قليل نسبيًا من التوقعات من كوريا الشمالية. مثل زيارة رئيس الوزراء ون جيا باو إلى كوريا الشمالية في أكتوبر 2009، كانت الصين تتوقع عودة كوريا الشمالية إلى محادثات سداسي الأطراف. لذلك، فإن السؤال هو ما إذا كانت هذه الصفقة غير المتكافئة بين البلدين قد تمت بسلاسة خلال هذه الزيارة. إذا تمت هذه الصفقة بسلاسة، فستجري دبلوماسية سرية بين الأطراف المعنية لاستئناف محادثات سداسي الأطراف قريبًا. ومن المرجح أيضًا أن تستعيد العلاقات بين كوريا الشمالية والصين استقرارها.

حتى الآن، بناءً على ما تم الإعلان عنه رسميًا فيما يتعلق بمحادثات سداسي الأطراف، لا يبدو أن هناك تقدمًا واضحًا مقارنة بالمناقشات التي جرت خلال زيارة رئيس الوزراء ون جيا باو في عام 2009. أكد الزعيم كيم والرئيس هو جين تاو على موقفهما المبدئي بالقول: "ستبذل الدولتان جهودًا مشتركة لتحقيق هدف نزع السلاح النووي في شبه الجزيرة الكورية على أساس البيان المشترك في 9 سبتمبر". علاوة على ذلك، فإن تفاصيل الدعم الاقتصادي الذي قدمته الصين كدفعة لعودة كوريا الشمالية إلى محادثات سداسي الأطراف ليست واضحة مقارنة بالماضي. يُقال إن الرئيس هو اقترح ووافق فعليًا على خمسة بنود للتعاون، بما في ذلك تعميق التعاون الاقتصادي. ومع ذلك، فإن هذه التفاصيل أيضًا مبدئية إلى حد كبير. لا توجد أخبار عن تفاصيل وحجم المساعدات الاقتصادية المحددة التي تم تسريبها عبر وسائل الإعلام بعد القمة السابقة. بالنظر إلى أن هذه كانت أول قمة بعد أكثر من أربع سنوات، فإن النتائج ليست واضحة كما هو متوقع. في الواقع، بالنظر إلى نمط الصفقات بين البلدين فيما يتعلق بمحادثات سداسي الأطراف منذ عام 2003، فإن عودة كوريا الشمالية إلى محادثات سداسي الأطراف أبطأ من المتوقع مقارنة بالجهود التي بذلتها الصين. وهذا يدل على أن المفاوضات بين البلدين لاستئناف محادثات سداسي الأطراف ليست سهلة.

ومع ذلك، لا يزال من السابق لأوانه الحكم على آفاق محادثات سداسي الأطراف بشكل متشائم. هناك أسباب عديدة للنظر في الأمر لفترة أطول. على الرغم من المأزق الذي تسببت فيه حادثة تشونان، فإن الصين، وكذلك إدارة أوباما الأمريكية التي رفعت شعار "عالم خالٍ من الأسلحة النووية"، قد أعربت عن توقعات كبيرة لاستئناف محادثات سداسي الأطراف لنزع السلاح النووي. ويبدو أن الولايات المتحدة قد فوضت الصين بدور معين فيما يتعلق باستئناف محادثات سداسي الأطراف. في الماضي، قامت الصين بدور الوسيط بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية من خلال دبلوماسية المكوك لضمان نجاح محادثات سداسي الأطراف. في الواقع، قبل القمة بين زعيمي كوريا الشمالية والصين، في 29 أبريل، ناقش وزير الخارجية الصيني داي بينغ جو مع وزيرة الخارجية الأمريكية هيلاري كلينتون عبر الهاتف استئناف محادثات سداسي الأطراف. حان الوقت الآن لإعادة المناقشة بين الولايات المتحدة والصين بناءً على نتائج المناقشات بين زعيمي كوريا الشمالية والصين. نظرًا لأن الحوار الاستراتيجي والاقتصادي بين الصين والولايات المتحدة مقرر في 24 مايو، فإن نجاح أو فشل الاتصالات السرية بين كوريا الشمالية والولايات المتحدة والصين سيكون المتغير الرئيسي في التنبؤ بمحادثات سداسي الأطراف. من المحتمل أن تكون القمة بين زعيمي كوريا الشمالية والصين قد ناقشت الظروف والبيئة اللازمة لإقناع الولايات المتحدة بالمشاركة في محادثات سداسي الأطراف. يمكن تفسير تصريح الزعيم كيم "نأمل في تهيئة الظروف المواتية لاستئناف محادثات سداسي الأطراف مع الأطراف المعنية" على أنه رسالة تلمح إلى إمكانية استئناف المحادثات بوساطة صينية بعد حل حادثة تشونان.

تعد حادثة تشونان متغيرًا مهمًا آخر في استئناف محادثات سداسي الأطراف. تمتلك الصين بشكل أساسي تصورًا بأن حادثة تشونان لا ينبغي أن تتوسع لتصبح عامل قلق أمني للصين. لذلك، إذا تم تقديم دليل قاطع يمكن أن يتفق عليه معظم المجتمع الدولي على أن حادثة تشونان مرتبطة بكوريا الشمالية، فلن يكون أمام الصين خيار سوى المشاركة في عقوبات الأمم المتحدة ضد كوريا الشمالية، كما فعلت في حالة التجربة النووية الثانية لكوريا الشمالية. ومع ذلك، على العكس من ذلك، إذا لم يكن الدليل قاطعًا، فمن المرجح أن تسعى الصين إلى استئناف محادثات سداسي الأطراف في أقرب وقت ممكن لتحويل الأزمة إلى حوار.

تداعيات العلاقات الكورية الصينية

أثارت زيارة الزعيم كيم إلى الصين، على نحو غير متوقع، موجات غريبة في العلاقات الكورية الصينية. ووضعت الدبلوماسية الكورية الجنوبية، بشكل غير متوقع، على محك اختبار مهم. لقد خلقت سلسلة الأحداث التي تضمنت حادثة تشونان، وزيارة الرئيس لي إلى الصين، وزيارة الزعيم كيم إلى الصين، انطباعًا بأن كوريا الشمالية والجنوبية تخوضان منافسة دبلوماسية على الصين. لقد مرت فترة طويلة منذ أن تم إدراك أن العلاقات بين كوريا الشمالية والصين والصين وكوريا الجنوبية قد خرجت من كونها لعبة محصلتها صفر، ولكن حدث وضع غير متوقع. تتمتع العلاقات الكورية الصينية بخبرة في التعاون في السياسات على أساس الشعور المشترك بالخطر بشأن قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية منذ عام 2003. بمعنى آخر، كانت قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية بمثابة محرك لتطوير العلاقات بين البلدين، وكذلك خطر عليهما.

بعد تولى حكومة لي ميونغ باك السلطة في عام 2008، تم "رفع" العلاقات بين كوريا الجنوبية والصين إلى "شراكة تعاون استراتيجي". ومع ذلك، في القضايا الاستراتيجية الهامة للغاية مثل قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية وحادثة تشونان، تظهر ظاهرة غريبة تتمثل في مشاكل في الفهم والتواصل بين البلدين. يجب أن تكون حادثة تشونان والقمة بين زعيمي كوريا الشمالية والصين فرصة لإعادة إدراك خصوصية "المتغير الصيني" في شبه الجزيرة الكورية. لقد حان الوقت للتفكير بجدية في كيفية إدارة "المتغير الصيني" في سياق حل العلاقات الدولية المعقدة والمتعددة المستويات التي ستتطور بسرعة في شبه الجزيرة الكورية.

أولاً، هناك حاجة إلى إعادة النظر في تاريخ العلاقات الكورية الصينية الممتد لـ 18 عامًا. حققت العلاقات الكورية الصينية نموًا مذهلاً على مدى السنوات الـ 18 الماضية. ومع ذلك، بسبب هذا النمو الخارجي، تم إهمال تعزيز القدرات الأساسية مثل تعزيز التفاهم والثقة بين البلدين. يمكن القول إن عملية التنمية غير المتوازنة هذه على مدى 18 عامًا هي التي تظهر الآن كمشكلة في العلاقات الكورية الصينية. لذلك، هناك حاجة إلى موقف يعود إلى الأساس المتمثل في تعزيز التفاهم المتبادل بين كوريا الجنوبية والصين. بالإضافة إلى جهودنا لـ "فهم الصين بشكل صحيح"، يجب أيضًا بذل جهود لإعلام الصين، التي تزداد قوتها يومًا بعد يوم، عنا بشكل صحيح. وفي هذا السياق، يجب علينا أيضًا مراقبة سياسة الصين تجاه كوريا الشمالية والعلاقات بين كوريا الشمالية والصين من خلال منظور موضوعي وهادئ، وليس من خلال توقعات متفائلة وعواطف.

ثانيًا، هناك حاجة إلى بذل جهود لاستعادة زمام المبادرة الكورية في قضية كوريا الشمالية. على الرغم من سلسلة الحوادث الأخيرة بين كوريا الجنوبية والصين، فإن الحاجة إلى مزيد من المناقشات والتعاون الوثيق بين البلدين بشأن قضية كوريا الشمالية تزداد يومًا بعد يوم. ومع ذلك، من ناحية أخرى، يجب أن نتخلى عن وهم أننا نستطيع استخدام المعلومات والأدوات التي تمتلكها الصين بشأن كوريا الشمالية بما يخدم مصالحنا. يجب على كوريا الجنوبية، من جانبها، الحصول على معلومات وقنوات ونفوذ بشأن كوريا الشمالية أكثر مما لدى الصين. وبناءً على ذلك، سواء كانت عقوبات ضد كوريا الشمالية أو محادثات سداسي الأطراف، يجب على كوريا الجنوبية أن تتولى زمام المبادرة لإقناع الأطراف الخمسة. أدت أزمة الأسلحة النووية الكورية الشمالية إلى توسيع نفوذ الصين في شبه الجزيرة الكورية. وعلى العكس من ذلك، مع تدهور العلاقات بين الكوريتين، حدث تراجع في موقف كوريا الجنوبية في قضية شبه الجزيرة الكورية. على المدى الطويل، حتى مع الأخذ في الاعتبار توحيد شبه الجزيرة الكورية، فإن الوضع الذي تبدو فيه كوريا الجنوبية في منافسة دبلوماسية مع الصين ليس مرغوبًا فيه. يجب على كوريا الجنوبية التركيز على الدبلوماسية لتحقيق قيمة ووضع استراتيجي مستقل، وذلك أيضًا للاستعداد لاحتمال المنافسة بين الولايات المتحدة والصين في المستقبل.■

يهدف "تعليق EAI" إلى تقديم تحليل متعمق وحلول عملية من خلال منظور متوازن للقضايا الرئيسية المحلية والدولية. يرجى التأكد من ذكر المصدر عند الاستشهاد بـ "تعليق EAI".