مقال EAI رقم 6: مراجعة الوضع النووي الأمريكية لعام 2010 واجتماع قمة الأمن النووي

الدكتور لي سانغ هيون حاصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة إلينوي في أوربانا شامبين بالولايات المتحدة الأمريكية، ويعمل حاليًا رئيسًا لقسم أبحاث الأمن في معهد سيجونغ. شغل سابقًا منصب باحث في معهد العلاقات الدولية الكوري ومعهد كوريا للدراسات الدفاعية.

مراجعة الوضع النووي لعام 2010 واجتماع قمة الأمن النووي

تم أخيرًا نشر تقرير مراجعة الوضع النووي (NPR) لحكومة أوباما. الغرض من NPR (Nuclear Posture Review) هو تحديد السياسة والاستراتيجية النووية الأمريكية، والقدرات والأوضاع المطلوبة للأعوام الخمسة إلى العشرة القادمة. منذ نهاية الحرب الباردة، أجرت الولايات المتحدة مراجعتين للوضع النووي في عهد إدارة بيل كلينتون (1994) وإدارة جورج دبليو بوش (2002)، وهذه هي المراجعة الثالثة. تُعد NPR واحدة من أربعة تقارير مراجعة استراتيجية للدفاع تجريها وزارة الدفاع، إلى جانب مراجعة الدفاع الرباعية (Quadrennial Defense Review: QDR)، ومراجعة الدفاع ضد الصواريخ الباليستية (Ballistic Missile Defense Review: BMDR)، ومراجعة الوضع الفضائي (Space Posture Review: SPR).

باختصار، تتمثل أهداف الاستراتيجية النووية الأمريكية المقدمة في NPR لعام 2010 فيما يلي:

أولاً، التأكيد على منع انتشار الأسلحة النووية والإرهاب النووي. لأول مرة في تاريخ الاستراتيجية النووية الأمريكية، تم الإعلان عن أن الأولوية القصوى للسياسة النووية هي منع زيادة عدد الدول الحائزة للأسلحة النووية ومنع الإرهاب النووي الذي تمتلك فيه المنظمات الإرهابية أسلحة نووية، مما يؤكد التزامًا قويًا بعدم الانتشار. لتحقيق ذلك، تم الإعلان عن تعزيز الوكالة الدولية للطاقة الذرية (IAEA) وتعزيز التعاون الدولي لمنع تهريب أو سرقة المواد النووية. لإثبات إرادة الولايات المتحدة، تم الإعلان عن السعي نحو التصديق على معاهدة خفض الأسلحة الاستراتيجية الجديدة (Strategic Arms Reduction Treaty: START)، ومعاهدة الحظر الشامل للتجارب النووية (Comprehensive Test Ban Treaty: CTBT)، ومعاهدة حظر المواد الانشطارية (Fissile Material Cut-off Treaty: FMCT).

ثانيًا، الإعلان عن تقليل دور الأسلحة النووية. بمعنى آخر، تم التعبير عن نية تقليل الاعتماد على الأسلحة النووية كوسيلة سياسية، وكذلك تقليل العدد الإجمالي. ومع ذلك، تم إضفاء الطابع الرسمي على الضمانات الأمنية السلبية (Negative Security Assurance)، التي تنص على عدم استخدام الأسلحة النووية ضد الدول الملتزمة بمعاهدة عدم الانتشار. هذا يتناقض مع ما ذكره الرئيس جورج دبليو بوش في NPR لعام 2002 حول إمكانية استخدام الأسلحة النووية التكتيكية ضد الأسلحة البيولوجية والكيميائية أو قواعد الإرهاب. ومع ذلك، تم توضيح أن الدول التي انسحبت من معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية (Non-Proliferation Treaty: NPT) أو انتهكتها ستكون أهدافًا للهجوم النووي في حالة الطوارئ.

ثالثًا، الإعلان عن الحفاظ على الردع الاستراتيجي والاستقرار مع خفض مستوى المخزون النووي. لتحقيق ذلك، قدمت الولايات المتحدة حلولاً للحفاظ على الردع والاستقرار الاستراتيجيين ومنع الحرب النووية بسبب سوء التقدير من خلال إقامة علاقات مستقرة مع القوى النووية مثل روسيا والصين. قامت حكومة أوباما بالفعل بتسوية اتفاقية متابعة لمعاهدة خفض الأسلحة الاستراتيجية (START) مع روسيا. تحدد معاهدة START الجديدة عدد الرؤوس الحربية النووية بـ 1550، والصواريخ الاستراتيجية بـ 800. ومع ذلك، سيتم الحفاظ على الثالوث النووي، ولكن سيتم تقليص جميع الرؤوس الحربية المتعددة المستقلة القابلة للتوجيه (Multiple Independently-targetable Reentry Vehicle: MIRV) إلى رؤوس حربية فردية (de-MIRVed).

رابعًا، إعادة التأكيد على توفير الردع الموسع للحلفاء. مع انخفاض دور الأسلحة النووية في استراتيجية الأمن الأمريكية، أكدت NPR أن دور القوات غير النووية سيزداد في الردع في الدول الحليفة والشركاء، وأكدت أن توفير الردع الموسع للحلفاء لن يتغير.

خامسًا، سيتم الحفاظ على مخزون نووي آمن ومحمي وفعال. سيتم الحفاظ على مخزون نووي فعال باستخدام التقنيات والعناصر التي تم التحقق منها بالفعل في المستقبل دون إجراء تجارب نووية إضافية أو تطوير رؤوس حربية. لهذا الغرض، سيتم تعزيز الاستثمار في برامج تمديد عمر الرؤوس الحربية (Life Extension Program)، ومرافق الأبحاث النووية، والخبراء النوويين.

في غضون ذلك، عُقد الاجتماع الأول لقمة الأمن النووي (Nuclear Security Summit: NSS) في واشنطن في 12-13 أبريل، مباشرة بعد الكشف عن NPR. تُعد قمة الأمن النووي خطوة أولى نحو تحقيق رؤية "عالم خالٍ من الأسلحة النووية" التي أعلنها الرئيس الأمريكي أوباما في براغ في أبريل من العام الماضي. حضر هذا الاجتماع 47 دولة، بما في ذلك الدول الخمس المعترف بها الحائزة للأسلحة النووية (الولايات المتحدة، المملكة المتحدة، الصين، فرنسا، روسيا)، بالإضافة إلى الدول غير المعترف بها الحائزة للأسلحة النووية مثل الهند وباكستان وإسرائيل، والدول التي تشغل مفاعلات نووية حاليًا. بالإضافة إلى ذلك، حضر ممثلون عن الأمم المتحدة والوكالة الدولية للطاقة الذرية والاتحاد الأوروبي، مما جعلها قمة رفيعة المستوى تمثل جميع الدول والمنظمات في العالم التي تمتلك أسلحة نووية أو تشارك في استخدام الطاقة النووية. تركزت المناقشات في هذه القمة على تعزيز الأمن النووي والاستجابة المشتركة للإرهاب النووي، ومنع وصول الجماعات الإرهابية إلى المواد النووية، ومنع انتشار الأسلحة النووية. بعد هجمات 11 سبتمبر، إذا امتلكت كيانات غير دولية مثل تنظيم القاعدة أسلحة نووية، فلن تكون الولايات المتحدة ولا العالم في مأمن من تهديد الإرهاب النووي. كما تم تناول قضايا الدول التي انتهكت معاهدة عدم الانتشار أو انسحبت منها، مثل إيران وكوريا الشمالية، ومن المتوقع أن تكون ردود أفعال إيران وكوريا الشمالية في المستقبل موضع اهتمام.

مراجعة الوضع النووي، قمة الأمن النووي، ومراجعة معاهدة عدم الانتشار

من الضروري ربط الاستراتيجية النووية الأمريكية بقمة الأمن النووي، واجتماع مراجعة معاهدة عدم الانتشار الذي بدأ في 3 مايو، بالإضافة إلى NPR. بعد إعلان تقرير NPR في 6 أبريل، توالت الأحداث بسرعة مع توقيع معاهدة START الجديدة بين الولايات المتحدة وروسيا (8 أبريل، براغ، جمهورية التشيك)، وعقد قمة الأمن النووي (12-13 أبريل، واشنطن العاصمة)، وسيتم إجراء تقييم نهائي للخطاب الكبير من أجل نزع السلاح في اجتماع مراجعة معاهدة عدم الانتشار. وصفت إلين تاوشر، مساعدة وزير الخارجية الأمريكي لشؤون منع الانتشار ونزع السلاح، اجتماع مراجعة معاهدة عدم الانتشار بأنه "حدث يختتم "ربيع الأسلحة النووية" (Nuclear Spring).

يتماشى الاتجاه الأساسي لـ NPR الجديد بشكل عام مع بيان الرئيس أوباما الصادر في 5 مارس، بمناسبة الذكرى الأربعين لبدء نفاذ معاهدة عدم الانتشار، حيث أعلن عن نيته تقليل عدد وأدوار الأسلحة النووية في المستقبل، مما يعكس التزامه بتقليص الأسلحة النووية. في بيانه، أكد الرئيس أوباما أن الولايات المتحدة ستقلل عدد وأدوار الأسلحة النووية في استراتيجيتها للأمن القومي مع الحفاظ على قدرة ردع نووي آمنة وحازمة وفعالة. وذكر أن نزع السلاح النووي، وعدم الانتشار، والاستخدام السلمي للطاقة النووية هي العناصر الأساسية للرؤية التي ذكرها في خطابه في براغ. ومع ذلك، فإن NPR لحكومة أوباما، بالإضافة إلى الأسلحة النووية، تؤكد على نهج مرن يتناسب مع الظروف والسياقات للقوات التقليدية وأنظمة الدفاع الصاروخي، مما يظهر سمات مشابهة لاستراتيجية الاستجابة المرنة في عهد إدارة كينيدي.

ومع ذلك، يبقى من غير المؤكد ما إذا كانت الاستراتيجية النووية الأمريكية ستؤدي إلى "عالم خالٍ من الأسلحة النووية" كما يأمل أوباما. على الرغم من التأكيد على تقليل دور الأسلحة النووية ونزع السلاح، فإن حكومة أوباما تعترف واقعيًا بدور ووظيفة الأسلحة النووية في ردع الأعداء وضمان دفاع الحلفاء. تسعى الاستراتيجية النووية الأمريكية إلى هدفين متعارضين ظاهريًا: تقليل الاعتماد على الأسلحة النووية وفي الوقت نفسه تعزيز الردع النووي. تتفق الآراء المختلفة المطروحة داخل الولايات المتحدة بشكل عام على الاتجاه الأساسي لتقليص الأسلحة النووية، ولكن الرأي السائد هو أنه لا ينبغي تنفيذ ذلك بطريقة تضر بأمن الولايات المتحدة. بالإضافة إلى ذلك، يشير البعض إلى ضرورة الحفاظ على قدر من "الغموض المحسوب (calculated ambiguity)" من خلال توضيح أنه على الرغم من أن الولايات المتحدة لن تستخدم الأسلحة النووية أولاً (policy of no-first-use)، إلا أنه يمكن استخدامها في حالات قصوى.

مراجعة الوضع النووي وشبه الجزيرة الكورية

من المتوقع أن يكون للوضع النووي الأمريكي تأثير معين على حلفاء الولايات المتحدة، بما في ذلك كوريا الجنوبية. على وجه الخصوص، تلاحظ الدول الأوروبية الشرقية التي شهدت تهديد الاتحاد السوفيتي في الماضي أن إعلان التخلي عن الاستخدام الأول للأسلحة النووية قد يشجع استفزازات من قبل الدول الأخرى الحائزة للأسلحة النووية. علاوة على ذلك، إذا لم يتمكن الحلفاء مثل اليابان وتركيا من الثقة بشكل كافٍ في المظلة النووية الأمريكية، فقد تنشأ إمكانية تطوير أسلحة نووية خاصة بهم.

لفهم الآثار الأمنية لـ NPR على كوريا الجنوبية بدقة، يلزم تحليل شامل لوضع الدفاع الاستراتيجي للولايات المتحدة، بالإضافة إلى العلاقة بين التقارير الرئيسية مثل QDR و BMDR. من خلال هذا التحليل، يمكن التنبؤ بالتأثيرات الأمنية على كوريا الجنوبية. يذكر QDR الانتشار الأمامي والانتشار الدوري للقوات الأمريكية، والذي يمكن اعتباره مؤشرًا على زيادة المرونة الاستراتيجية للقوات الأمريكية في كوريا. يشير NPR إلى تقليص دور وعدد الأسلحة النووية، مما يشير إلى احتمال إضعاف الردع النووي الموسع بغض النظر عن نوايا الولايات المتحدة. تخطط وزارة الدفاع الأمريكية لإيقاف تشغيل صواريخ كروز التي تحمل رؤوسًا حربية نووية في غضون عامين إلى ثلاثة أعوام، وأعلنت أنه لن تكون هناك مشكلة في الردع الموسع للحلفاء في شمال شرق آسيا مثل كوريا واليابان حتى بدون صواريخ كروز. ومع ذلك، من منظور كوريا الجنوبية، من الضروري تعزيز الردع النووي الموسع من خلال ترسيخ التحالف الاستراتيجي بين كوريا والولايات المتحدة، وفي الوقت نفسه، تعزيز قدرة الردع لنزع السلاح النووي لكوريا الشمالية (مثل أجهزة الاستشعار، والكشف المبكر، والضربات الدقيقة، وصواريخ كروز).

فيما يتعلق بشبه الجزيرة الكورية، تظل القضية النووية لكوريا الشمالية هي القضية الرئيسية. وقد احتجت كوريا الشمالية بالفعل بشدة على NPR لحكومة أوباما. في 9 أبريل، صرحت كوريا الشمالية: "طالما استمر التهديد النووي الأمريكي، سنقوم بزيادة وتحديث مختلف الأسلحة النووية حسب الحاجة". اتهم متحدث باسم وزارة الخارجية NPR، الذي استبعد كوريا الشمالية وإيران من نطاق الضمانات الأمنية السلبية، بأنه لم يختلف عن سياسة إدارة بوش المبكرة. علاوة على ذلك، في مذكرة صدرت في 21 أبريل، ادعت وزارة خارجية كوريا الشمالية أنها ستعمل من أجل نزع السلاح النووي في شبه الجزيرة الكورية والعالم بغض النظر عن استئناف المحادثات السداسية. زعمت المذكرة أن كوريا الشمالية ستنتج أسلحة نووية حسب الحاجة، لكنها لن تشارك في سباق التسلح النووي أو تنتج أسلحة نووية بشكل مفرط، وأنها ستشارك في جهود نزع السلاح النووي الدولية على قدم المساواة مع الدول الحائزة للأسلحة النووية الأخرى. منذ أول تجربة نووية في أكتوبر 2006، طالبت كوريا الشمالية باستمرار بوضعها كدولة حائزة للأسلحة النووية ونزع السلاح النووي. بغض النظر عما يعترف به المجتمع الدولي، فإن كوريا الشمالية تتصرف كدولة حائزة للأسلحة النووية. يُفسر هذا الادعاء الكوري الشمالي على أنه تكتيك لزيادة قيمتها التفاوضية في المستقبل من خلال الاستفادة من وضعها كدولة حائزة للأسلحة النووية.

إن ادعاء كوريا الشمالية بوضعها كدولة حائزة للأسلحة النووية ليس بالأمر الجديد، لكن إعلان موقفها يأتي في وقت أصبح فيه احتمال استئناف المحادثات السداسية غير واضح بسبب حادثة سفينة تشونان، مما يلفت الانتباه. يُفسر تحرك كوريا الشمالية على أنه محاولة لتأمين الدعم الاقتصادي من الصين من خلال طرح ورقة استئناف المحادثات السداسية، وفي الوقت نفسه، تخفيف حدة الشكوك الدولية التي تتركز على كوريا الشمالية بعد حادثة تشونان، ومنع الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية من محاولة تحديد سبب حادثة تشونان قبل المحادثات السداسية. يُقيّم زيارة الزعيم كيم جونغ أون المفاجئة إلى الصين بأنها زادت من احتمالية ذلك. يبدو أن كوريا الشمالية، حتى لو عادت إلى المحادثات السداسية، ستحاول تأكيد وضعها كدولة حائزة للأسلحة النووية عن طريق إبطاء عملية التفاوض قدر الإمكان، مع الاستيلاء فقط على ثمار المكافآت التي تنتج عن عملية التفاوض. إذا كان هذا هو ما تنوي كوريا الشمالية، فيجب عليها أن تدرك أنها ستصبح مجرد عدو للعالم الذي يدعو إلى "عالم خالٍ من الأسلحة النووية". يجب على كوريا الشمالية ألا تستهين بتصريح هيلاري كلينتون، وزيرة الخارجية، بأنها تعتقد أن كوريا الشمالية تمتلك من 1 إلى 6 أسلحة نووية، فهذا التصريح لا يعني الاعتراف بكوريا الشمالية كدولة حائزة للأسلحة النووية، بل يؤكد على ضرورة التخلص من الأسلحة النووية التي قد تمتلكها كوريا الشمالية. يجب على كوريا الشمالية أن تدرك أن "دولة قوية نوويًا" هي مجرد حلم واهٍ، وأن تعود فورًا إلى المحادثات السداسية وأن تشارك بجدية في مفاوضات التخلص من الأسلحة النووية.

شارك الرئيس لي ميونغ باك أيضًا في قمة الأمن النووي في واشنطن، حيث قدم جهود بلاده في مجال منع الانتشار، وعرض بنشاط نظام تشغيل المفاعلات النووية المتقدم ونظام الأمن النووي في كوريا، وحقق نجاحًا في استضافة الاجتماع الثاني لقمة الأمن النووي في عام 2012. في الواقع، على الرغم من أن اعتماد كوريا على الطاقة النووية في إنتاج الكهرباء الإجمالي يقارب 40٪، إلا أنها تعاني من العديد من السلبيات بسبب قضية الأسلحة النووية لكوريا الشمالية. من هذا المنطلق، فإن استضافة كوريا للاجتماع الثاني لقمة الأمن النووي في عام 2012 لها أهمية كبيرة. يجب على الحكومة اغتنام هذه الفرصة للاستفادة من المؤتمرات الدولية مثل هذه لنشر إرادة بلادنا في نزع السلاح النووي في شبه الجزيرة الكورية على نطاق واسع، وتوسيع حق الاستخدام السلمي للطاقة النووية المكفول بموجب نظام معاهدة عدم الانتشار.

يمكن اعتبار NPR الجديد لحكومة أوباما بمثابة الخطوة الأولى نحو "عالم خالٍ من الأسلحة النووية". لا يمكن معرفة أي عقبات تنتظر في الطريق، لكنها بالتأكيد رؤية طموحة، وفي الوقت نفسه، نداء إلى العالم لمواجهة التهديدات الأمنية التي تواجهها البشرية اليوم معًا. يبقى أن نرى ما هي الحلول الوسط التي سيجدها بين المثالية والواقع، وكيف سيستمع المجتمع الدولي إلى ندائه.■

يهدف "مقال EAI" إلى تقديم تحليل معمق وحلول عملية من خلال منظور متوازن للقضايا الرئيسية المحلية والدولية. يرجى ذكر المصدر عند الاستشهاد بـ "مقال EAI".