تعليق EAI رقم 5: جولة الرئيس أوباما في آسيا وزيارته لكوريا: الإنجازات والتحديات

ورث الرئيس أوباما عن إدارة بوش ثلاثية أزمات تهدد القيادة الأمريكية العالمية: أمنية، واقتصادية، وجاذبية. ومنذ ذلك الحين، يقوم الرئيس بجولات في مختلف أنحاء العالم، ويبذل جهودًا حثيثة للحفاظ على القيادة الأمريكية بعد الأزمة. وبعد أوروبا والشرق الأوسط، اختتمت الولايات المتحدة جولتها في آسيا، حيث نفذت استراتيجية شرق آسيا الإقليمية واستراتيجيات فردية للدول، وفي الوقت نفسه، تناولت قضايا الاستراتيجية العالمية. أوصل الرئيس أوباما رسالة مفادها أن الولايات المتحدة ستظل قوة آسيوية مهمة في المستقبل كما كانت في الماضي، وأنها ستواصل ممارسة تأثيرها في القضايا الرئيسية مثل الأمن والاقتصاد والبيئة والثقافة من خلال شبكات متنوعة تشمل التحالفات الثنائية، والعلاقات مع القوى الكبرى، وتعددية الأطراف. ويتجلى هذا القصد بوضوح في جدول الجولة وشكلها. فقد وضع الرئيس أوباما حليفيه، اليابان وكوريا، في بداية ونهاية جولته الآسيوية، ووضع الدبلوماسية متعددة الأطراف في إطار أبيك والدبلوماسية مع الصين، وهي قوة كبرى منافسة، في المنتصف. وعلى وجه الخصوص، من خلال تخصيص 3 أيام من أصل 7 أيام و 8 ليالٍ لزيارة الصين، أكد على أهمية الدبلوماسية مع الصين ليس فقط في شرق آسيا ولكن أيضًا على المستوى العالمي، وأهمية التعاون مع الصين في جميع القضايا المتنوعة.

في خطابه في قاعة سانتوري في طوكيو باليابان، قدم الرئيس أوباما رؤية لشرق آسيا تتجاوز لعبة المجموع الصفري، وهي شرق آسيا للعبة التوافق حيث لا يضر صعود وتطور دولة ما بتطور الدول الأخرى. سعت الولايات المتحدة إلى توضيح سعيها لشراكات آسيوية متنوعة من خلال التحالفات الثنائية، والتعاون متعدد الأطراف، والتعاون مع القوى الكبرى مع الصين في شرق آسيا. حاليًا، تتبنى كل دولة في شرق آسيا استراتيجيات خارجية خاصة بها في ظل البيئة الدولية المتغيرة بسرعة في القرن الحادي والعشرين. تسعى الصين جاهدة لخلق بيئة ودية لصعودها من خلال دبلوماسية الوئام، وتتبع الحكومة اليابانية الديمقراطية الجديدة، التي ظهرت حديثًا، دبلوماسية "ودية" لا تقتصر على الخروج من الدبلوماسية التي كانت منحازة بشكل كبير للولايات المتحدة في السابق، بل تؤكد أيضًا على علاقة متساوية مع الولايات المتحدة ومفهوم المجتمع الآسيوي. تسعى حكومة لي ميونغ باك في كوريا جاهدة للحصول على مكانة جديدة في شرق آسيا تحت شعار الدبلوماسية البراغماتية. في المكان الذي تلتقي فيه الاستراتيجيات الدبلوماسية للدول الثلاث في شمال شرق آسيا، فإن شعار الدبلوماسية الذي رفعته الولايات المتحدة حتى الآن هو دبلوماسية "التوازن". ومع ذلك، فإن محتواه المحدد لم يتضح بما فيه الكفاية من خلال هذه الجولة وحدها، ولا يزال الطريق طويلاً. على الرغم من أنها تسعى إلى شراكات متوازنة كقوة رائدة في آسيا، إلا أنه لا يزال يتعين علينا أن نرى كيف ستدير شرق آسيا مع الصين الصاعدة، واليابان التي بدأت في التعبير عن أصوات نقدية، وكوريا الشمالية التي تتحدى بالأسلحة النووية.

في زيارة كوريا التي استغرقت 20 ساعة، والتي كانت خاتمة لجولة آسيا التي استغرقت 7 أيام و 8 ليالٍ، من الضروري قراءة العلاقات الكورية الأمريكية الحالية والمستقبلية بعناية. بينما تطور كوريا علاقاتها مع الولايات المتحدة من خلال شبكات متنوعة، فقد أتيحت لنا الفرصة لإعادة النظر في العلاقات الكورية الأمريكية في شكل جولة الرئيس أوباما في آسيا، والنظر في الاستراتيجية الكورية المستقبلية تجاه الولايات المتحدة، واستراتيجية منطقة شرق آسيا، والاستراتيجية العالمية.

يمكن تقسيم القضايا الثنائية بين كوريا والولايات المتحدة إلى اتفاقية التجارة الحرة لكوريا والولايات المتحدة، والقضية النووية لكوريا الشمالية، وتحالف كوريا والولايات المتحدة. خلال فترة الزيارة القصيرة لكوريا، كانت القضية التي تمت مناقشتها بشكل عملي وملموس هي اتفاقية التجارة الحرة. في خطاب ألقاه في اليابان، أشار الرئيس أوباما إلى أن جوهر الأزمة الاقتصادية يكمن في عدم التوازن العالمي، وخاصة عدم التوازن بين دول آسيا والولايات المتحدة، وأكد على إنشاء علاقات اقتصادية جديدة بين الولايات المتحدة ودول آسيا. لتوسيع الصادرات الأمريكية إلى آسيا، والتي تمثل 25٪ من صادرات الولايات المتحدة الخارجية، أولى الرئيس أوباما أهمية كبيرة لتحسين العلاقات التجارية مع دول آسيا. في المؤتمر الصحفي الذي أعقب قمة كوريا والولايات المتحدة، أعرب الرئيس أوباما عن تطلعاته إلى تجارة أكثر توازناً مع كوريا، وفي الوقت نفسه، أبدى موقفاً إيجابياً بشأن التقدم المستقبلي لاتفاقية التجارة الحرة لكوريا والولايات المتحدة. في 18 نوفمبر، أثناء جولته الآسيوية، ذكر الرئيس أوباما أهمية اتفاقية التجارة الحرة لكوريا والولايات المتحدة في مقابلة مع شبكة فوكس نيوز الأمريكية، وصرح بأنه سيسعى للحصول على موافقة الكونغرس في النصف الأول أو النصف الثاني من العام المقبل. خلال زيارة كوريا، ناقش الزعيمان سبل التصديق من قبل الكونغرس الأمريكي، وبعد الاجتماع، ترك الرئيس لي مجالاً لمزيد من المناقشات، لا سيما في قطاع السيارات. في ظل الظروف الهيكلية التي تتطلب سياسة اقتصادية أمريكية نشطة تجاه آسيا، فإن ملاحظة الرئيس أوباما التي لفتت الانتباه إلى الجوانب الاقتصادية والاستراتيجية لتعزيز اتفاقية التجارة الحرة لكوريا والولايات المتحدة جديرة بالملاحظة.

في المحادثات بين الزعيمين بشأن القضية النووية لكوريا الشمالية، أرادت كوريا الجنوبية الحصول على تصريح صريح من الرئيس أوباما بالموافقة على خطة "الصفقة الكبرى" الكورية. من المفهوم أن الهدف الرئيسي للحكومة الكورية هو تأكيد أوجه التشابه بين خطة "الحزمة الشاملة" التي تروج لها الولايات المتحدة وخطة الصفقة الكبرى، وتأكيد التعاون القوي في السياسة تجاه كوريا الشمالية. تكمن المشكلة في ما إذا كانت خطة الصفقة الكبرى أو خطة الحزمة الشاملة يمكن أن تحل القضية النووية لكوريا الشمالية بشكل صحيح. وذلك لأن كوريا الشمالية، التي ترى القضية النووية كمشكلة وجودية، تجد صعوبة في قبول مستوى مناسب من "الصفقة" والمفاوضات. وقد أوضحت كوريا الشمالية مرارًا وتكرارًا أن الضمانات اللفظية للوجود، والمساعدة الاقتصادية، وتطبيع العلاقات الدبلوماسية لا يمكن أن تكون شروطًا كافية للتخلي عن الأسلحة النووية. لا يزال رد فعل كوريا الشمالية على الحلول التي تقدمها كوريا والولايات المتحدة سلبيًا، وحتى لو شاركت كوريا الشمالية في محادثات ثنائية أمريكية كورية مع المبعوث الخاص بوسورث المقرر عقدها في أوائل ديسمبر، أو محادثات متعددة الأطراف بما في ذلك المحادثات السداسية، فإن القرار الاستراتيجي بالتخلي عن الأسلحة النووية لم يتم اتخاذه بعد. كما أكد الرئيس أوباما، فإن احتمالية تغيير نمط سياسة كوريا الشمالية، التي تركز حاليًا على الحصول على تنازلات من خلال تكرار المفاوضات والاستفزازات، ليست كبيرة.

في ظل عدم وجود خطة تسوية شاملة يمكن لكوريا الشمالية قبولها حقًا، فإن التعاون الحالي بين كوريا والولايات المتحدة سيواجه صعوبة في تحقيق تقدم كبير بخلاف الضغط المستمر على كوريا الشمالية وحثها على اتخاذ قرار استراتيجي. في هذه القمة، بدلاً من تحقيق اختراق جديد، يبدو أن البلدين قد أكدا على ما يتشاركان فيه حاليًا واتفقا على الحاجة إلى مزيد من المناقشات حول الحلول المستقبلية.

لا يزال هناك العديد من المهام المعلقة فيما يتعلق باتجاه تطوير التحالف الاستراتيجي في القرن الحادي والعشرين. هناك حاجة إلى مزيد من التفكير في كيفية مساهمة تحالف كوريا والولايات المتحدة في منطقة سلمية في ظل التغيرات في توازن القوى في شمال شرق آسيا، وفي أي مجالات يمكن تعزيز التعاون على المستوى العالمي، وكيفية إقناع الصين، التي تنظر إلى تحالف كوريا والولايات المتحدة بعين نقدية. يجب أيضًا معالجة مسألة إرسال فريق إعادة إعمار إقليمي إلى أفغانستان بشكل أعمق، ليس فقط من حيث تجسيد تحالف كوريا والولايات المتحدة، ولكن أيضًا من منظور التفكير في الدور الذي يجب أن تلعبه كوريا كدولة متوسطة في بيئة الأمن العالمي المستقبلية. وبشكل أكثر تحديدًا، يجب النظر في منطقة الإرسال، وحجم ومستوى تسليح القوات غير المقاتلة، وإمكانية التعاون مع القوات الأمريكية، والحاجة إلى التوصل إلى توافق محلي، وقضية التواصل بين الحكومة والشعب.

إن التفكير في اتجاه تطوير تحالف كوريا والولايات المتحدة يرتبط بشكل طبيعي بقضية كيفية بناء نظام جديد في شرق آسيا من قبل كوريا والولايات المتحدة. في حين أن التعاون بين كوريا واليابان والصين، وبشكل أوسع، مفهوم المجتمع الآسيوي، لا يزال الطريق طويلاً بين الحلم والواقع. تواجه الولايات المتحدة موقفًا صعبًا يتمثل في عدم التدخل في شبكات التعاون الجديدة بين كوريا واليابان والصين، ولكن أيضًا المساعدة دون التحيز إلى جانب واحد. شرق آسيا حاليًا في خضم تحول نظامي هائل. وفي قلب ذلك، هناك تفكير في كيفية إدارة صعود الصين كقوة إقليمية مهيمنة. يجب وضع الأساس الذي يمكن لكوريا والولايات المتحدة العمل معًا لمنع الصين من أن تصبح قوة توسعية. يجب ملاحظة أن هناك مجالًا كبيرًا للتعاون المثمر بين كوريا والولايات المتحدة في عملية إضفاء الطابع المؤسسي التي يمكنها منع وتعديل زيادة العناصر الصراعية بين القوى الكبرى في نظام شرق آسيا.

بالإضافة إلى القضايا الثنائية، ناقش الزعيمان قضايا على المستوى العالمي. وذكروا تعزيز التعاون بين كوريا والولايات المتحدة من خلال مجموعة العشرين، والحاجة إلى التعاون في قضايا الأمن البشري مثل الإرهاب وتغير المناخ والاتفاقيات البيئية. تُظهر جولة الرئيس أوباما في آسيا أن الولايات المتحدة لا تزال مهمة في النظام العالمي، ولكنها لم تعد قادرة على حل جميع المشاكل بمفردها. لقد أصبح الوضع يتطلب أن يساعد كل طرف الآخر لحل القضايا الحالية مثل عدم التوازن العالمي والمناخ والبيئة والإرهاب بنجاح. حاليًا، الولايات المتحدة في طور مواجهة المشاكل، لكنها لم تصل بعد إلى مرحلة حل المشاكل الفعلية. وقد حددت كوريا هدفًا لخفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري بنسبة 30٪ مقارنة بتوقعات الانبعاثات بحلول عام 2020، ويجب أن يؤدي ذلك إلى تحسين الهيكل الاقتصادي لكوريا وتعزيز حماية البيئة العالمية. إذا نجحت هذه الجهود، فقد تكون حافزًا جديدًا للولايات المتحدة. في المستقبل، يجب أن تصبح الولايات المتحدة قوة ذكية تعمل بنشاط كقائد، ولكنها تفهم أيضًا مشاعر الدول الأخرى وتعمل معها.

النظام العالمي الحالي لا يتغير من مجموعة الثماني إلى مجموعة العشرين، بل يحتضن مجموعات ذات أشكال متنوعة داخل إطار مجموعة العشرين، مثل دمية ماتريوشكا الروسية. هناك حاجة إلى دولة يمكنها أن تلعب دور الجسر الذي يربط هذه المجموعات المتنوعة. يجب على كوريا أن تلعب بنشاط دور الجسر كرئيس لمجموعة العشرين في ظل التعاون الكوري الأمريكي، وهذا سيخدم المصالح الأمريكية على المدى الطويل. في هذه العملية، يجب على كوريا أن تسعى جاهدة للتطور إلى دولة ذات معايير حضارية تصبح المعيار العالمي في المستقبل، بناءً على تجربتها التاريخية في التحول من دولة فقيرة للغاية إلى دولة ديمقراطية اقتصادية ناشئة في فترة قصيرة بلغت نصف قرن.■

رئيس

ها يونغ سون (جامعة سيول)

عضو

لي سوك جونغ (مديرة معهد EAI، جامعة سونغكيونكوان)

جون جي سونغ (جامعة سيول)

تهدف [تعليقات EAI] إلى تقديم تحليل متعمق وحلول عملية من خلال منظور متوازن حول القضايا الرئيسية المحلية والدولية. يرجى ذكر المصدر دائمًا عند الاستشهاد بـ [تعليقات EAI].