تعليق EAI رقم 3: التغيرات في السياسة الخارجية والأمنية لحكومة الحزب الديمقراطي الياباني وتوقعات العلاقات اليابانية الكورية

الانتخابات العامة في 30 أغسطس وولادة حكومة الحزب الديمقراطي

حقق الحزب الديمقراطي الياباني فوزًا ساحقًا في الانتخابات العامة التي أجريت في 30 أغسطس، حيث حصل على 308 مقاعد من أصل 480 مقعدًا في مجلس النواب. كان الحزب الديمقراطي قد حصل بالفعل على 118 مقعدًا من أصل 237 مقعدًا في مجلس المستشارين في يوليو 2007، وبالتالي فقد سيطر بقوة على المجلسين من خلال فوزه الساحق في مجلس النواب. في المقابل، حصل الحزب الليبرالي الديمقراطي، الذي كان يمتلك 304 مقاعد في مجلس النواب، على 119 مقعدًا فقط، مما أدى إلى انسحابه من السلطة التي استمرت 54 عامًا منذ تأسيس الحزب الليبرالي الديمقراطي في عام 1955، باستثناء فترة حكومة التحالف غير الحزب الليبرالي الديمقراطي القصيرة التي استمرت 10 أشهر بين عامي 1993 و 1994. تأسس الحزب الديمقراطي في عام 1996 قبل الانتخابات العامة، كحزب ليبرالي ثالث، معارض للمحافظين في الحزب الليبرالي الديمقراطي الذي حكم لفترة طويلة، وكذلك للأحزاب التقدمية مثل الحزب الاشتراكي وحزب الشيوعي، وبدأ كحزب ثالث أكبر بعد الحزب الليبرالي الديمقراطي والحزب الجديد. أصبحت نقطة التحول للحزب الديمقراطي في توسيعه كقوة موحدة للأحزاب المعارضة غير الحزب الليبرالي الديمقراطي عندما نما ليصبح الحزب الثاني الأكبر من خلال استيعاب المنشقين من الحزب الجديد في انتخابات مجلس المستشارين عام 1998. بعد ذلك، واجه الحزب الديمقراطي فترة من الانحدار، لكنه شهد دفعة أخرى في شعبيته بعد اندماجه مع الحزب الليبرالي بقيادة أوزاوا إيتشيرو في سبتمبر 2003. ما هي الخلفية التي سمحت للحزب الديمقراطي، الذي كان لا يزال صغيرًا مقارنة بالحزب الليبرالي الديمقراطي من حيث الشعبية وعدد المقاعد، بالفوز في الانتخابات الأخيرة للمجلسين؟ كان العامل الرئيسي هو رد الفعل العنيف ضد إصلاحات السوق الحرة التي استمرت خمس سنوات في عهد حكومة كويزومي جونيتشيرو (2001-2006)، وعدم كفاءة الحكومات القصيرة الأجل للحزب الليبرالي الديمقراطي التي تلت كويزومي، وهي حكومات آبي، فوكودا، وآسو.

من المتوقع أن تحدث تغييرات كبيرة في السياسات المحلية والدولية مع وصول الحزب الديمقراطي إلى السلطة. محليًا، سيعزز السيطرة السياسية على البيروقراطية وسيركز على الرفاهية المعيشية مثل إعانات الأطفال والإعانات الزراعية. دوليًا، مع الحفاظ على التحالف الياباني الأمريكي كأساس، سيسعى إلى استقلالية أكبر عن الولايات المتحدة مقارنة بالحزب الليبرالي الديمقراطي وسيركز على الدبلوماسية الآسيوية. على وجه الخصوص، هناك توقعات واسعة النطاق بتحسن العلاقات اليابانية الكورية من خلال اتخاذ موقف استباقي تجاه قضايا التاريخ الماضي. باختصار، يُتوقع أن تكون السياسة الخارجية مستمرة نسبيًا، وأن تتركز سياسات الإصلاح بشكل أساسي على السياسات الداخلية. يهدف هذا التعليق إلى تحليل سياسات الحزب الديمقراطي الخارجية والأمنية والتنبؤ بالتغيرات المستقبلية في السياسات الخارجية والأمنية لليابان والعلاقات اليابانية الكورية.

توقعات السياسة الخارجية والأمنية لحكومة الحزب الديمقراطي

يمكن استكشاف سياسات الحزب الديمقراطي الخارجية والأمنية من خلال بيان الحزب "مانيفستو" الذي تم نشره في 27 يوليو و 11 أغسطس 2009، ونسخته النهائية، بالإضافة إلى وثيقة سياسات الحزب الديمقراطي لعام 2009 التي نُشرت في 23 يوليو 2009. بالإضافة إلى ذلك، بالرجوع إلى أفكار السياسة الخارجية التي عبر عنها مرارًا وتكرارًا قادة الحزب مثل رئيس الحزب هاتوياما يوكيو، والأمين العام أوكادا كاتسويا، والرئيس السابق أوزاوا إيتشيرو، يمكن تلخيص تصورات الحزب الديمقراطي الخارجية والأمنية في الأقسام التالية: السياسة تجاه الولايات المتحدة، السياسة تجاه آسيا، وسياسة الدفاع.

تغيير في السياسة تجاه الولايات المتحدة مع خطاب جريء

ينتقد الحزب الديمقراطي سياسة الحزب الليبرالي الديمقراطي تجاه الولايات المتحدة باعتبارها دبلوماسية تابعة للولايات المتحدة واعتمادًا عليها. في الواقع، عارض الحزب الديمقراطي قانون التدابير الخاصة لمكافحة الإرهاب (2001)، وقانون التدابير الخاصة لدعم إعادة إعمار العراق (2003)، وقانون دعم الإمداد (2008) التي قادها الحزب الليبرالي الديمقراطي لدعم الحرب على الإرهاب والحرب في أفغانستان التي شنتها الولايات المتحدة منذ عام 2001. جادل الحزب الديمقراطي بأن الحرب على الإرهاب والحرب في أفغانستان التي شنتها الولايات المتحدة تمت دون موافقة المجتمع الدولي، بما في ذلك الأمم المتحدة، ولذلك لا ينبغي لليابان التعاون مع العمل العسكري الانفرادي للولايات المتحدة الذي لم يحصل على موافقة الأمم المتحدة. حقيقة أن الحزب الديمقراطي أعلن قبل الانتخابات مباشرة أنه لن يوافق على تمديد فترة إرسال سفن خفر السواحل اليابانية التي كانت تقدم الدعم اللوجستي في المحيط الهندي كجزء من دعم الحرب على الإرهاب، جاءت استمرارًا لهذا الموقف.

انتقد الحزب الديمقراطي الموقف التابع للولايات المتحدة للحزب الليبرالي الديمقراطي، وقدم كجزء من برنامجه الانتخابي بناء تحالف ياباني أمريكي أكثر تكافؤًا وثيقًا. على وجه التحديد، اقترح إعادة التفاوض بشأن إعادة تنظيم القوات الأمريكية وقواعد القوات الأمريكية في اليابان، وتعديل اتفاقية وضع القوات بين الولايات المتحدة واليابان. في إطار خطة إعادة تنظيم قواعد القوات الأمريكية التي تم الاتفاق عليها بين الولايات المتحدة واليابان في الفترة 2005-2006، يعتزم الحزب الديمقراطي تعديل خطة نقل قاعدة فوتنما في أوكيناوا إلى منطقة شواب في شمال أوكيناوا، وإعادة التفاوض مع الولايات المتحدة بشأن نقلها إلى منطقة خارج أوكيناوا. فيما يتعلق باتفاقية وضع القوات بين الولايات المتحدة واليابان، يطالب الحزب الديمقراطي بتوسيع الولاية القضائية اليابانية على الجرائم التي يرتكبها جنود أمريكيون في اليابان.

في الوقت نفسه، أظهر الحزب الديمقراطي تعديلًا في تصوراته السياسية نحو اتجاه أكثر واقعية، مدركًا للقلق وعدم اليقين الذي ظهر في الولايات المتحدة بشأن موثوقية التحالف الياباني الأمريكي بسبب تصوراته السياسية تجاه الولايات المتحدة. على سبيل المثال، في 17 يوليو، صرح رئيس الحزب هاتوياما بأنه من الممكن استمرار أنشطة التزويد بالوقود التي تقوم بها قوات الدفاع الذاتي البحرية في المحيط الهندي بعد انتهاء مهلتها في يناير من العام المقبل، على عكس ادعاءاته الأولية. كما تم حذف الإشارة المحددة إلى أنشطة التزويد بالوقود من بيان الحزب الصادر في 27 يوليو، مما يفتح الباب أمام إمكانية تغيير الموقف إلى سياسة أكثر واقعية. لذلك، من المتوقع أن تتصادم سياسة الحزب الديمقراطي تجاه الولايات المتحدة، التي تدعو إلى بناء تحالف ياباني أمريكي أكثر تكافؤًا، مع موقف الولايات المتحدة الذي يسعى إلى الالتزام وتنفيذ الاتفاقيات القائمة المتفق عليها في التحالف الياباني الأمريكي، مما قد يؤدي إلى تغييرها. بدلاً من ذلك، من المتوقع أن يكون هناك موقف سلبي تجاه الدعم الخلفي الذي تتطلبه الولايات المتحدة. على سبيل المثال، سيكون دعم اليابان لتحقيق الاستقرار في أفغانستان وباكستان ممكنًا فقط إذا كان له أساس كجزء من أنشطة الأمم المتحدة بدلاً من كونه جزءًا من التحالف الياباني الأمريكي. في هذه الحالة، ستتوقع الولايات المتحدة مساهمة أكثر نشاطًا من القوات الكورية في نفس المنطقة.

التحول نحو سياسة تركز على آسيا

يعلن الحزب الديمقراطي عن نيته إعطاء أهمية لآسيا بنفس قدر أهمية الولايات المتحدة. أوضح رئيس الحزب هاتوياما يوكيو مرارًا وتكرارًا أن فلسفته الدبلوماسية هي "دبلوماسية الأخوة". وأشار إلى أن أحد الإجراءات المحددة لتحقيق ذلك هو بناء مجتمع شرق آسيا وتحقيق عملة شرق آسيا. وفقًا له، فإن كبح جماح القومية المفرطة في شرق آسيا وتأسيس تكامل اقتصادي آسيوي ونظام أمن جماعي هو أيضًا وسيلة لتحقيق مبادئ السلام والتعاون الدولي التي هي مُثُل الدستور الياباني.

يشترك قادة الحزب الديمقراطي الآخرون مثل الرئيس السابق أوزاوا والأمين العام أوكادا في الرأي بضرورة إعطاء الأولوية للعلاقات مع الدول الآسيوية مثل كوريا والصين. قاد الرئيس السابق أوزاوا وفود الحزب الديمقراطي سنويًا لتعزيز التبادل الحزبي مع الحزب الشيوعي الصيني، ودعم باستمرار فكرة التضحية بالمسؤولين عن جرائم الحرب من الدرجة الأولى في ضريح ياسوكوني مع مراعاة مواقف الدول الآسيوية. كما أظهر الأمين العام أوكادا موقفًا متقبلًا للمطالب الكورية، مجادلًا بأن اليابان يجب أن تتخذ موقفًا استباقيًا تجاه قضية حقوق التصويت للأجانب المقيمين في اليابان. بالإضافة إلى ذلك، فيما يتعلق بالصراعات الكامنة بين اليابان وكوريا حول قضايا مثل دوكدو، لديه موقف مفاده أنه يجب إدارة انتشار الصراع بين البلدين بدلاً من تأكيد موقف اليابان.

ما يستحق الاهتمام فيما يتعلق بسياسة الحزب الديمقراطي تجاه شرق آسيا هو اقتراح الأمين العام أوكادا وآخرين لإنشاء منطقة خالية من الأسلحة النووية في شمال شرق آسيا. يقترح الأمين العام أوكادا، الذي يقود رابطة المشرعين لتعزيز نزع السلاح النووي داخل الحزب الديمقراطي، إنشاء منطقة خالية من الأسلحة النووية في شمال شرق آسيا جنبًا إلى جنب مع كوريا الشمالية والجنوبية ومنغوليا. ويجادل بأن الدول الحائزة للأسلحة النووية في المنطقة، مثل الولايات المتحدة وروسيا والصين، يجب أن تعلن عن عدم استخدام الأسلحة النووية أولاً، وتعزز نزع السلاح النووي، وتتخذ تدابير مثل إضفاء الطابع الرسمي على ذلك. يمكن أن يصبح هذا الاقتراح لإنشاء منطقة خالية من الأسلحة النووية في شمال شرق آسيا محورًا أساسيًا لتأمين مجتمع شرق آسيا الذي يدعو إليه رئيس الحزب هاتوياما.

ومع ذلك، فإن تحقيق عملة مشتركة أو مجتمع أمن جماعي في منطقة شرق آسيا لم يتم تقديمه بعد بتصورات محددة، وهي قضايا متشابكة مع تضارب المصالح بين الدول الفردية في المنطقة، لذلك يبقى مدى تحقيق التصورات المثالية لقيادة الحزب الديمقراطي غير مؤكد.

إعادة تحديد سياسة الدفاع

يبدو أن سياسة الحزب الديمقراطي بشأن الدفاع، على الرغم من وجود اختلافات جزئية مع الحزب الليبرالي الديمقراطي، لن تتغير في سعيها لتعزيز المصالح الوطنية الأساسية في مجالات مثل البحار والفضاء.

لقد اتبع الحزب الليبرالي الديمقراطي سياسة توسيع نطاق أنشطة الأمن لقوات الدفاع الذاتي، مثل دعم الحرب على الإرهاب والحرب في أفغانستان التي قادتها الولايات المتحدة، بما يتناسب مع المكانة الدولية والقدرة الوطنية لليابان. على وجه الخصوص، في يناير 2009، نظم رئيس الوزراء آبي تارو من الحزب الليبرالي الديمقراطي "اجتماعًا حول الأمن والقدرة الدفاعية" بهدف تعديل خطة الدفاع الوطنية التي تم وضعها سابقًا. أوصى تقرير هذا الاجتماع بالسماح جزئيًا بممارسة الحق في الدفاع الجماعي، والذي تم تعليقه سابقًا، في خطة الدفاع الوطنية المعدلة، والنظر في امتلاك القدرة على مهاجمة قواعد العدو بأي شكل من الأشكال.

على النقيض من ذلك، يعلن الحزب الديمقراطي أن ممارسة اليابان لحق الدفاع عن النفس يجب أن تقتصر على نطاق الدفاع الحصري، ويجب تقييد المشاركة في أنشطة الأمن الدولي التي لم تحصل على موافقة الأمم المتحدة. ونتيجة لذلك، من المرجح أن يتم تعليق أو تعديل محتوى تعديل خطة الدفاع الوطنية التي اتبعها الحزب الليبرالي الديمقراطي، مع إعادة التأكيد على مبدأ الدفاع الحصري.

ومع ذلك، لا يعني هذا أن الحزب الديمقراطي غير مبالٍ بتعزيز النظام الأمني الياباني. وعلى الرغم من أن الحزب الديمقراطي عارض معظم مشاريع القوانين المتعلقة بالأمن التي قادها الحزب الليبرالي الديمقراطي، إلا أنه سار على نفس الخطى التي اتبعها الحزب الليبرالي الديمقراطي فيما يتعلق بقانون المحيطات الأساسي (المُقر في أبريل 2007) الذي يهدف إلى تعزيز حقوق المحيطات، وقانون الفضاء الأساسي (المُقر في مايو 2008) الذي يسمح باستخدام الفضاء لأغراض دفاعية بتغيير مبادئ الاستخدام السلمي للفضاء. علاوة على ذلك، يجب أن نتذكر أن شخصيات مثل سيجي مايهارا، الرئيس السابق للحزب، وأكيهيسا ناغاشيما، عضو البرلمان، اللذين من المتوقع أن يقودا السياسة الأمنية في ظل حكومة الحزب الديمقراطي المستقبلية، هما واقعيان لا يقلان عن أعضاء الحزب الليبرالي الديمقراطي. تحت تأثيرهم، تعهد الحزب الديمقراطي بإنشاء وكالة لإدارة الأزمات وتعزيز نظام جمع المعلومات لمواجهة الأزمات مثل الإرهاب واسع النطاق أو الكوارث الطبيعية. كما طرحوا فكرة إنشاء وكالة فضاء في المكتب التنفيذي لتوحيد سياسة الفضاء، بما في ذلك الأغراض الدفاعية، لمعالجة أوجه القصور في السياسة الفضائية التي تم تنفيذها سابقًا بشكل متفرق من قبل مختلف الوزارات الحكومية مثل وزارة التعليم والثقافة والعلوم والتكنولوجيا ووزارة الاقتصاد والتجارة والصناعة.

لذلك، على الرغم من الاختلافات الجزئية مع الحزب الليبرالي الديمقراطي، من المتوقع أن تواصل اليابان تحت حكم الحزب الديمقراطي سياسة أمنية تهدف إلى توسيع المصالح الوطنية الأساسية في مجالات مثل البحار والفضاء.

توقعات إعادة إطلاق العلاقات اليابانية الكورية

على عكس حكومة الحزب الليبرالي الديمقراطي، لن تحاول حكومة الحزب الديمقراطي استفزاز كوريا بشأن قضايا التاريخ الماضي مثل زيارة ضريح ياسوكوني أو كتب التاريخ اليمينية، وستعطي الأولوية للقيمة الاستراتيجية لكوريا في شرق آسيا لبناء علاقات يابانية كورية أكثر استقرارًا واستباقية. يذكر "فهرس حكومة الحزب الديمقراطي 2009" "تعزيز الثقة بين اليابان وكوريا" في المرتبة الثانية بعد تأسيس تحالف ياباني أمريكي جديد وتعزيز الدبلوماسية الآسيوية، وقبل تعميق التعاون الياباني الصيني، ضمن حوالي 20 سياسة في مجال السياسة الخارجية والدفاع. على الرغم من أن لديهم موقفًا يتمثل في الحوار النشط من أجل الحل السلمي المبكر للقضايا الإقليمية، بما في ذلك قضية دوكدو، إلا أنه من غير المرجح أن يتحملوا خطر إضعاف العلاقات الدبلوماسية مع كوريا بسبب ذلك. من ناحية أخرى، من المتوقع أن يتم إعادة التفاوض بشأن اتفاقية التجارة الحرة بين اليابان وكوريا، حيث تُعتبر واحدة من القضايا الرئيسية بين البلدين.

السبب الجذري لتعزيز الثقة اليابانية الكورية هو الوعي التاريخي الاستباقي لقادة الحزب الديمقراطي. يؤكد قادة الحزب الديمقراطي بوضوح على موقفهم في مواصلة "إعلان موراياما" لعام 1995، الذي اعترف بأن اليابان كانت الجاني في الحروب الماضية وألحقت الضرر بالدول الآسيوية المجاورة، ويخططون لإنشاء مرفق تذكاري للشهداء ليحل محل ضريح ياسوكوني. بالنظر إلى الموقف الاستباقي لحكومة الحزب الديمقراطي تجاه قضايا التاريخ، فإن العام المقبل، الذي يصادف الذكرى المئوية لدمج كوريا واليابان، يمثل فرصة جيدة للبلدين لتصفية التاريخ التعيس الماضي بشكل أكثر نشاطًا وإصدار بيان مشترك مستقبلي يركز على التعاون لبناء السلام في منطقة شمال شرق آسيا. لرفع إعلان الشراكة اليابانية الكورية الصادر عن الرئيس الكوري كيم داي جونغ ورئيس الوزراء أوبوتشي كيزو في عام 1998 إلى مستوى أعلى، يجب أن يتضمن رؤية مستقبلية لمنطقة شمال شرق آسيا، ويجب أن يطلب بنشاط مشاركة الصين وكوريا الشمالية.

فيما يتعلق بقضية كوريا الشمالية، تتخذ حكومة الحزب الديمقراطي موقفًا صارمًا يدعم مبدئيًا تنفيذ عقوبات الأمم المتحدة فيما يتعلق بقضية المختطفين والبرنامج النووي لكوريا الشمالية. ومع ذلك، كما أوضح رئيس الحزب هاتوياما، قد يسعى إلى تطبيع العلاقات اليابانية الكورية الشمالية وحل القضايا الثنائية من خلال قمة يابانية كورية شمالية مفاجئة حسب الظروف. كان جد هاتوياما، رئيس الوزراء السابق هاتوياما إيتشيرو، قد حقق تطبيع العلاقات اليابانية السوفيتية من خلال زيارة مفاجئة للاتحاد السوفيتي في عام 1956. قد يكون لدى رئيس الحزب الديمقراطي هاتوياما حلم بتجسيد إنجاز جده في العلاقات مع كوريا الشمالية. على الرغم من أن التغيير الاستباقي في موقف كوريا الشمالية تجاه القضية النووية سيكون شرطًا، إلا أن السعي لتطبيع العلاقات اليابانية الكورية الشمالية يمكن أن يكون عنصرًا إيجابيًا لنزع السلاح النووي لكوريا الشمالية وتغيير النظام السلمي، وهو ما نتمناه.

يمكن أن يشكل تصور النظام النووي لحكومة الحزب الديمقراطي أيضًا أساسًا لنزع السلاح النووي في شبه الجزيرة الكورية وبناء نظام خالٍ من الأسلحة النووية في شمال شرق آسيا. من المرجح أن تقترح حكومة الحزب الديمقراطي الياباني إنشاء منطقة خالية من الأسلحة النووية في شمال شرق آسيا لكوريا الشمالية والجنوبية والدول الأخرى الحائزة للأسلحة النووية. بالنسبة لكوريا، ما لم يكن امتلاك الأسلحة النووية بديلاً للسياسة الأمنية، فمن الضروري قبول اقتراح إنشاء منطقة خالية من الأسلحة النووية في شمال شرق آسيا بطريقة ما وتنظيم موقفنا كجزء من اقتراح مجتمع خالٍ من الأسلحة النووية في شمال شرق آسيا بالتوازي مع المظلة النووية الأمريكية. يمكن لهذا الاقتراح أن يضغط على كوريا الشمالية للتخلي عن أسلحتها النووية وأن يمنع إمكانية تسلح اليابان بالأسلحة النووية.

يقترح الحزب الديمقراطي الياباني بناء مجتمع شرق آسيا، ويقدم بناء عملة مشتركة ونظام أمن جماعي. من المتوقع أن تواجه هذه المقترحات صعوبات عديدة في التنفيذ الفوري بسبب تضارب المصالح المعقد بين الدول في منطقة شرق آسيا. ومع ذلك، إذا غيرت اليابان، التي كانت سلبية تجاه بناء مجتمع شرق آسيا، اتجاهها في ظل حكومة الحزب الديمقراطي، فإن ذلك سيتوافق إلى حد كبير مع أهداف سياستنا. نظرًا لأننا نواجه تهديدات أمنية متعددة الطبقات ونسعى إلى نظام اقتصادي إقليمي أكثر انفتاحًا، يجب علينا السعي على المدى المتوسط والطويل لبناء علاقات اقتصادية وتعاون أمني أكثر تعاونًا في منطقة شرق آسيا. لذلك، يُطلب تطوير أجندات تعاون ثنائية في مجالات التمويل والعملة والأمن والبيئة والطاقة مع حكومة الحزب الديمقراطي الياباني، وبذل جهود سياسية لنشرها في منطقة شرق آسيا.

من المتوقع أن تجلب حكومة الحزب الديمقراطي، التي ظهرت بعد تغيير الحكومة اليابانية الذي حدث لأول مرة منذ نصف قرن، رياح تغيير كبيرة داخل اليابان، ومن المتوقع أن تجلب هذه الرياح تغييرًا جديدًا للنظام الإقليمي في شرق آسيا. بصفتنا كوريا، نحتاج إلى بناء قنوات تشاور متنوعة مع اليابان بسرعة وتطوير سياسات استباقية ونشطة تجاه اليابان لتحقيق أهداف مشتركة مثل التطور المستقر للعلاقات اليابانية الكورية، والحل السلمي لقضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية، وتوسيع التعاون الإقليمي في شرق آسيا. في الوقت نفسه، يجب علينا أيضًا السعي لتحقيق توازن دبلوماسي لضمان أن تعزيز التعاون والثقة اليابانية الكورية لا يستبعد الصين عن غير قصد، بل يتوسع إلى تعزيز علاقات التعاون بين اليابان وكوريا والصين.■

بارك يونغ جون (كلية الدفاع الوطني)

لي سوك جونغ (رئيس EAI، جامعة سونغ كيونغ كوان)

يهدف "تعليق EAI" إلى تقديم تحليل متعمق وحلول عملية من خلال منظور متوازن للقضايا الرئيسية المحلية والدولية. يرجى دائمًا ذكر المصدر عند الاستشهاد بـ "تعليق EAI".