ورقة رأي المعهد الشرقي (EAI) رقم 2: كوريا الشمالية على مفترق طرق

يقف نظام كيم جونغ أون في كوريا الشمالية على مفترق طرق، حيث يتعين عليه اتخاذ قرار استراتيجي: هل سيتمسك حتى النهاية بـ "سياسة الجيش أولاً النووي (核先軍政治)" على الرغم من العقوبات الدولية المتزايدة ضد بيونغ يانغ، أم سيتخلى عن الأسلحة النووية التي تعتبر آخر معقل للحفاظ على النظام، ويسعى إلى "سياسة الاقتصاد أولاً غير النووي (非核先經濟政治)" الجديدة؟ في ظل اقتراب انتقال السلطة إلى الواجهة في كوريا الشمالية، فإن القيادة الجديدة التي ستظهر بعد كيم جونغ أون ستسير إما في طريق الفرصة أو طريق الأزمة، اعتمادًا على القرار الاستراتيجي الذي سيتخذه كيم جونغ أون. في المرحلة المقبلة، حيث سيتم دفع العقوبات الدولية ضد كوريا الشمالية والمفاوضات الشاملة في وقت واحد، يتعين على كيم جونغ أون حل مهمة صعبة تتمثل في إعداد أسس بقاء وازدهار النظام الخلف. وفي الوقت نفسه، يتعين على الدول المجاورة المعنية أيضًا توفير الأمن الواقعي للنظام والدولة في كوريا الشمالية، وتهيئة بيئة دولية تشجع على التخلي عن الأسلحة النووية والإصلاح والانفتاح، وتجسيد خطط لبناء نظام دائم للأمن والسلام في شبه الجزيرة الكورية.

منذ عام 1994، اتبع كيم جونغ أون استراتيجية وطنية ورثها عن الزعيم كيم إيل سونغ، وهي أن "نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية يجب أن يتم فقط إذا تم أولاً إنهاء سياسة العداء الأمريكية تجاه كوريا الشمالية وحل التهديدات النووية". في ظل الوضع الدولي المتغير بعد نهاية الحرب الباردة، اختارت كوريا الشمالية، التي كانت تعاني من العزلة المتزايدة، تطوير الأسلحة النووية كآخر معقل لضمان بقاء النظام والدولة. ومع ذلك، لم تقبل الولايات المتحدة، التي تضع نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية كمبدأ أساسي لسياستها تجاه كوريا الشمالية، "سياسة الجيش أولاً مع امتلاك الأسلحة النووية"، ولم يكن بإمكانها قبولها كدولة مركزية تدعم النظام العالمي. في نهاية المطاف، في سعيها وراء "سياسة الجيش أولاً مع امتلاك الأسلحة النووية"، التي اختارتها كآخر معقل لبقاء النظام، لم تبنِ كوريا الشمالية دولة قوية تعتمد على الأسلحة النووية، بل استمرت في "مسيرة المشقة" وسارت في طريق الدولة الضعيفة والمحتضرة.

مفترق الطرق الثالث الذي يواجهه نظام كيم جونغ أون في كوريا الشمالية أكثر تعقيدًا بكثير من مفترق الطرقين في عامي 1994 و 2003، حيث يواجه انهيارًا اقتصاديًا وشيكًا ويتعين عليه بناء نظام خلف لكيم جونغ أون. إذا شكلت القوى المستفيدة من "سياسة الجيش أولاً مع امتلاك الأسلحة النووية" القيادة الجديدة دون أن يتخذ كيم جونغ أون قرارًا استراتيجيًا لحل قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية، فسيكون من الصعب على كوريا الشمالية اختيار مسار جديد من "سياسة الجيش أولاً مع امتلاك الأسلحة النووية" إلى "سياسة الاقتصاد أولاً بدون أسلحة نووية". دوليًا، يتزايد ضغط المجتمع الدولي، بما في ذلك الولايات المتحدة، لنزع السلاح النووي لكوريا الشمالية، ودوليًا، يضعف استقرار النظام بشكل متزايد، مما يجعل من الصعب واقعيًا التخلي عن الورقة الأخيرة للبقاء في متناول اليد؛ وفي الوقت نفسه، فإن التخلي عن "سياسة الجيش أولاً مع امتلاك الأسلحة النووية" يعني الموت السياسي للقيادة الجديدة. إن كيم جونغ أون، نجل كيم إيل سونغ، الذي يعتبر تجسيدًا لفكر "جوتشي"، هو الوحيد الذي يمكنه البقاء على قيد الحياة حتى لو تخلى عن الأسلحة النووية. ومع ذلك، فإن المشكلة الأكبر هي أنه لا يوجد مخرج واضح لتجنب تفاقم الأزمة الحالية دون نزع السلاح النووي. قد تعمل الأسلحة النووية كمسكن لتنسي الأزمة على المدى القصير، لكنها لا تستطيع علاج المرض المميت بشكل أساسي.

المسار الجديد الذي لم تسلكه كوريا الشمالية بعد هو التخلي عن الأسلحة النووية والسعي وراء دولة قوية في القرن الحادي والعشرين من خلال اتباع سياسة الاقتصاد أولاً. وهذا يعني أن كيم جونغ أون يجب أن يضع الأساس المحلي لـ "سياسة الاقتصاد أولاً بدون أسلحة نووية" وأن يبذل جهودًا دولية لترك إرث "سياسة الاقتصاد أولاً بدون أسلحة نووية" للنظام الخلف الجديد. يجب على كيم جونغ أون أن يتحمل ويحل المخاطر المرتبطة بالتخلي عن الأسلحة النووية، والتي تعني تحولًا فعليًا في النظام، حتى يتمكن خليفته من الحصول على فرصة للبقاء. بالطبع، ليس من السهل اتخاذ قرار استراتيجي بالتخلي عن الأسلحة النووية. يجب إيجاد طريق للسعي وراء الازدهار الاقتصادي في القرن الحادي والعشرين من خلال تأمين النظام من خلال جهود ثنائية ومتعددة الأطراف مع الدول المجاورة. بدلاً من أن يقوم النظام الخلف بتنفيذ هذا التحول بعد كيم جونغ أون، فإن من الأكثر واقعية إعداد أساس سياسي يمكن لقوى "الجيش أولاً" بدون كيم جونغ أون أن توافق عليه في حياته. في غياب قرار كيم جونغ أون وتعاون استراتيجي من الدول المجاورة، فإن احتمال اختيار كوريا الشمالية لمسار "سياسة الاقتصاد أولاً بدون أسلحة نووية" ليس مرتفعًا. ومع ذلك، إذا تم اتخاذ قرار استراتيجي من قبل كيم جونغ أون، فستكون المناقشات المتنوعة ممكنة لحل قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية وترسيخ نظام تعايش سلمي في شبه الجزيرة الكورية في القرن الحادي والعشرين.

لحل قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية بشكل جذري، يجب على كوريا الشمالية أن تتخذ خطوة أولى نحو التغيير. تدعي كوريا الشمالية أن التخلي عن الأسلحة النووية مشروط بإنهاء سياسة العداء الأمريكية تجاه كوريا الشمالية والتخلي عن التهديدات النووية. وكدليل على ذلك، تدعو إلى عقد مؤتمر لنزع السلاح النووي يشمل انسحاب القوات الأمريكية من كوريا الجنوبية، والتخلي عن التحالف العسكري بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، وتقليص وإعادة نشر الأسلحة النووية الأمريكية في منطقة آسيا والمحيط الهادئ. ومع ذلك، فإن هذه المطالب الكورية الشمالية ضعيفة وغير واقعية، ولا توفر بديلاً لضمان أمن النظام. حتى لو سحبت الولايات المتحدة قواتها من كوريا الجنوبية وحلت التحالف العسكري بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة وقلصت الأسلحة النووية في منطقة آسيا والمحيط الهادئ، فإن كوريا الشمالية لن تكون بمنأى عن الانتقام العسكري الأمريكي طالما أن هناك صواريخ باليستية عابرة للقارات. تكمن المشكلة الأساسية في التوصل إلى اتفاق سياسي واسع النطاق لضمان أمن النظام والدولة في كوريا الشمالية. في هذه العملية، يجب على كوريا الشمالية أن تدرك حقيقة أنها بحاجة إلى البحث عن مسار جديد للتغيير لتهيئة بيئة دولية مواتية لبقائها وازدهارها.

بالتوازي مع خطوة كوريا الشمالية الأولى، فإن جهود الدول المجاورة ضرورية أيضًا. لا يمكن حل قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية من خلال تغيير أحادي الجانب من طرف واحد. يجب أن تعمل "تروس" الدول الست - كوريا الشمالية والولايات المتحدة وكوريا الجنوبية والصين واليابان وروسيا - معًا لحل قضية كوريا الشمالية. لتمكين كوريا الشمالية من اتخاذ قرار استراتيجي بشأن "التخلص الكامل والقابل للتحقق من الأسلحة النووية"، يجب تخفيف قلق نظام كوريا الشمالية بشأن "نزع السلاح النووي أولاً". إذا لم يتم تخفيف هذا القلق، فإن القوى التي تقود "سياسة الجيش أولاً مع امتلاك الأسلحة النووية" في كوريا الشمالية ستعتقد أنها تواجه خيارًا في طريقة الموت، وليس في مواجهة خيار بين الحياة والموت. إذا قامت كوريا الشمالية بتدوير تروسها من خلال قرار استراتيجي، فيجب على الدول المجاورة أيضًا تدوير تروسها معًا لضمان استمرار تروس كوريا الشمالية في العمل معًا. يجب على الدول المجاورة مشاركة رؤية وخطط للمستقبل طويل الأجل لكوريا الشمالية لمنحها الثقة بأن التخلي عن الأسلحة النووية ليس تخلّيًا عن الوسيلة الأخيرة لبقاء النظام، بل هو حل لبقائه.

بالتوازي مع التغيير في كوريا الشمالية، يجب أن تبدأ الجهود الكورية لحل قضية كوريا الشمالية بشكل شامل من خلال وضع استراتيجية استجابة جديدة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة. في الماضي، كانت المقترحات الشاملة تواجه صعوبة في تحقيق نتائج ملموسة بسبب عدم الاتفاق بين البلدين. في 15 أغسطس، قدمت حكومة لي ميونغ باك نموذجًا لـ "حزمة شاملة على الطريقة الكورية"، والتي تتضمن المساعدة الاقتصادية وتقليص الأسلحة التقليدية. ومع ذلك، كما يتضح من تجربة سياسة "الشعاع المشمس"، لا يمكن حل قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية بشكل جذري من خلال المساعدة الاقتصادية وحدها. بالإضافة إلى التعاون الاقتصادي، يجب أن يشمل ذلك محتوى أكثر شمولاً من الناحيتين السياسية والأمنية. تكمن القضية الأساسية في ما إذا كان يمكن الاتفاق على ما يمكن أن تقدمه كوريا الجنوبية والولايات المتحدة لكوريا الشمالية فيما يتعلق بتطبيع العلاقات وضمان النظام، وما يرغب فيه النظام الخلف الجديد لكوريا الشمالية، على أساس بناء الثقة المتبادلة. لهذا الغرض، يجب على كوريا الجنوبية والولايات المتحدة مشاركة فهمهما لنقطة نهاية قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية، ويجب أن تكونا مستعدتين بشكل كافٍ للشروع في حزمة شاملة مع كوريا الشمالية التي اتخذت قرارًا استراتيجيًا. وفي الوقت نفسه، فإن التعاون بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة والصين لا يقل أهمية عن التعاون بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة. يجب تشجيع الصين، التي تتمتع بثقة نسبية من النظام الخلف الكوري الشمالي بين الدول المجاورة، على المشاركة بنشاط في التفاوض وتنفيذ الحزمة الشاملة. لن تدعم الصين آلية التعاون بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة ولن تقنع كوريا الشمالية بالتخلي عن الأسلحة النووية إلا عندما تتأكد من أن كوريا الجنوبية والولايات المتحدة تهدفان إلى التخلي عن الأسلحة النووية وليس انهيار النظام الكوري الشمالي. ولمساعدة كوريا الشمالية على أن تصبح دولة ناجحة، وليس دولة فاشلة في القرن الحادي والعشرين، فإن الدعم النشط من جميع الأطراف المعنية في المحادثات السداسية، بالإضافة إلى الاتحاد الأوروبي والمنظمات الدولية، ضروري. من خلال هذه الجهود المعقدة، يجب أن نظهر لكوريا الشمالية مستقبلًا يمكنها فيه التعايش والازدهار مع الدول المجاورة بعد نزع سلاحها النووي، حتى تجد كوريا الشمالية بنفسها طريقًا لنزع السلاح النووي والازدهار.■

رئيس

ها يونغ سون (جامعة سيول الوطنية)

عضو

لي سوك جونغ (رئيس المعهد الشرقي EAI، جامعة سونغ كيون كوان)

جون جاي سونغ (جامعة سيول الوطنية)

هوانغ جي هوان (جامعة ميونغجي)

تهدف "أوراق رأي المعهد الشرقي (EAI)" إلى تقديم تحليل متعمق وحلول عملية من خلال منظور متوازن للقضايا الرئيسية المحلية والدولية. يرجى التأكد من ذكر المصدر عند الاستشهاد بـ "أوراق رأي المعهد الشرقي (EAI)".