مقال EAI رقم 1: تقييم قمة كوريا الجنوبية والولايات المتحدة والمهام: من استراتيجية العقوبات ضد كوريا الشمالية إلى استراتيجية "التطور المشترك" (coevolution)

لقد مرت التحالف الكوري الجنوبي الأمريكي، الذي تأسس في بداية الحرب الباردة ويبلغ عمره 56 عامًا هذا العام، بتغيرات سريعة في فترة ما بعد الحرب الباردة على مدى العشرين عامًا الماضية. ومع ذلك، لم تتمكن كوريا الجنوبية والولايات المتحدة من مناقشة رؤية استراتيجية مشتركة تتجاوز الحرب الباردة بشكل صريح. على الرغم من أن إدارة روه مو هيون تعاملت مع العديد من القضايا مثل نقل القواعد، واستعادة السيطرة على العمليات في زمن الحرب، والمرونة الاستراتيجية للقوات الأمريكية في كوريا أثناء فترة تحول التحالف الكوري الجنوبي الأمريكي، إلا أنها اكتفت بحل المشكلات من القاعدة إلى القمة بدلاً من مشاركة رؤية استراتيجية بين البلدين. في العام الماضي، استعادت إدارة لي ميونغ باك العلاقات الكورية الجنوبية الأمريكية الفاترة مع إدارة بوش وناقشت العديد من القضايا للتنمية المستقبلية، لكن الرؤية الشاملة للتحالف كان لا بد أن تؤجل إلى شراكة لي ميونغ باك - أوباما.

إن رؤية التحالف الناتجة عن قمة كوريا الجنوبية والولايات المتحدة هذه، تأتي متأخرة في الواقع، من حيث أنها أعادت تحديد المصالح الاستراتيجية المشتركة للبلدين بما يتجاوز قضايا الأمن. لقد أظهرت الرؤية المشتركة الاتجاه المستقبلي للتعاون بين البلدين في مجالات شاملة مثل القيم والنظام، والاقتصاد والبيئة، وحقوق الإنسان، بما يتجاوز القضايا العسكرية. كما تم توسيع النطاق الجغرافي للتحالف ليشمل العالم بأسره، متجاوزًا شبه الجزيرة الكورية ومنطقة آسيا والمحيط الهادئ.

مستقبل التحالف الكوري الجنوبي الأمريكي مهم للغاية لكوريا الجنوبية وكذلك للولايات المتحدة. لم يعد بإمكان الاستراتيجية الدبلوماسية لكوريا الجنوبية أن تقتصر على شبه الجزيرة الكورية. لقد نمت القوة الوطنية بما يكفي لوضع استراتيجية دبلوماسية جديدة تجاه شرق آسيا والعالم بأسره. رفعت إدارة لي ميونغ باك شعار الاستراتيجية الوطنية "كوريا العالمية" (Global Korea)، لكن الطريق لا يزال طويلاً. هناك حاجة إلى عملية لملء المحتوى السياسي بشكل أكثر تحديدًا، وبناء توافق قوي داخليًا. ستكون الرؤية المستقبلية للتحالف الكوري الجنوبي الأمريكي فرصة مهمة للغاية للانطلاق الاستراتيجي لكوريا الجنوبية. في ظل أزمة اقتصادية غير مسبوقة في تاريخ الولايات المتحدة، ووضع أفغانستان الذي يواجه أسوأ حالة منذ بداية الحرب، ومشكلات انتقالية تتطلب استعادة القيادة الضعيفة، فإن مساعدة الدول الحليفة مثل كوريا الجنوبية أمر ملح. لهذا السبب، فإن العملية المستقبلية التي سيتم بها تجسيد الرؤية المشتركة التي تم التوصل إليها بعد تفكير طويل في سياسات محددة تصبح أكثر أهمية.

كانت هذه القمة بمثابة ساحة نقاش شاملة خلقت رؤية مشتركة طويلة الأجل للتحالف الكوري الجنوبي الأمريكي، وبناءً عليها تناولت القضايا الرئيسية بما في ذلك قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية، وتحديد الدور العالمي للتحالف، وقضايا غير عسكرية مثل اتفاقية التجارة الحرة (FTA). ومع ذلك، بسبب خطورة الوضع النووي لكوريا الشمالية، تركز جزء كبير من القمة على قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية. فيما يتعلق بقضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية، أظهر الرئيس لي ميونغ باك والرئيس أوباما تطابقًا كبيرًا في التصورات والأهداف الاستراتيجية والاتجاهات السياسية. أولاً، أكد الزعيمان مرة أخرى على الهدف الاستراتيجي المتمثل في التخلص الكامل والقابل للتحقق من الأسلحة النووية لكوريا الشمالية. رد الرئيس أوباما بحزم برفض إعلان كوريا الشمالية الحصول على وضع الدولة النووية خلال المؤتمر الصحفي. كما أعرب الزعيمان عن وجهات نظر متطابقة بشأن السياسات المحددة لتحقيق التخلص من الأسلحة النووية. نظرًا لأن كوريا الشمالية كررت "نمط الاستفزاز والحصول على المكافآت" في إطار محادثات الستة أطراف، فقد تقرر كسر هذا النمط المزمن وتشجيع التغيير الأساسي في سلوك كوريا الشمالية من خلال عقوبات اقتصادية متسقة وفعالة.

من الجديد أن تتحدث كوريا الجنوبية والولايات المتحدة بصوت واحد في الأهداف وطرق التنفيذ في عملية حل قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية كما هو الحال الآن. هذا يرجع إلى أن مصالح الدولتين متوافقة، بالإضافة إلى أن سلوك كوريا الشمالية استفزازي بشكل غير مسبوق. كما أن مشاركة الدول الرئيسية مثل الصين في عملية قرارات مجلس الأمن الدولي قد سهلت التعاون بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة. لقد أظهر الرئيس أوباما، من خلال خطابات متعددة في براغ والقاهرة وغيرها، موقفًا حازمًا في السعي إلى "عالم خالٍ من الأسلحة النووية" ومعاقبة "التطرف العنيف". من خلال ذلك، بنى صورة كقائد دبلوماسي قوي وسعى إلى جمع الآراء المختلفة داخل الولايات المتحدة. في تصور الرئيس أوباما، تختلف كوريا الشمالية عن إيران والعراق وكوبا، حيث خرجت من نطاق الدبلوماسية النشطة وأصبحت تقترب الآن من القوى التي تهدد عالماً خالياً من الأسلحة النووية بالتطرف العنيف. كما أن الرئيس لي ميونغ باك يضع التخلص الكامل من الأسلحة النووية كهدف له ويشارك بنشاط في مرحلة العقوبات. بالإضافة إلى السعي إلى التنفيذ الفعال لقرار مجلس الأمن رقم 1874، فقد طرح أيضًا فكرة محادثات الخمسة أطراف بدون كوريا الشمالية.

المشكلة تكمن في قضية كوريا الشمالية الشاملة التي تتجاوز الأسلحة النووية في مرحلة ما بعد العقوبات. إذا نجحت العقوبات ضد كوريا الشمالية، أو إذا لم تحقق النتائج المتوقعة، فما هي نقطة البداية الجديدة لحل قضية الأسلحة النووية؟ إذا عادت كوريا الشمالية إلى طاولة المفاوضات غير قادرة على تحمل العقوبات، فهل هناك استراتيجية استجابة جديدة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة لحل قضية كوريا الشمالية الشاملة، بما في ذلك قضية الأسلحة النووية؟ علاوة على ذلك، إذا لم تتراجع كوريا الشمالية عن العقوبات الاقتصادية الثانية التي تواجهها بالفعل، مع تعزيز منطق "الجيش أولاً" في بناء دولة قوية ووضع نظام الخلافة، فما هي البدائل التي يمكن أن تمتلكها كوريا الجنوبية والولايات المتحدة؟ في حين أن الاتفاق المبدئي بين الزعيمين بشأن مبادئ التعامل مع قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية في هذه القمة يستحق التقدير، فإن عملية حل المشكلات المستقبلية بمرونة وحذر ستكون أكثر صعوبة مما هي عليه الآن.

أكد الرئيس أوباما في المؤتمر الصحفي على "الطريق الآخر" الذي ستواجهه كوريا الشمالية إذا تخلت تمامًا عن الأسلحة النووية. من المؤسف أن الطريق الواضح الذي يلفت انتباه كوريا الشمالية لم يتجسد بشكل ملموس في هذه القمة. إذا لم يكن هناك نقاش واضح وموثوق به بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة حول مستقبل نظام كوريا الشمالية وحكومتها، فإن كوريا الشمالية ستراهن على طريق "الجيش أولاً" الحالي بدلاً من "الطريق الآخر". إذا لم يتم وضع رؤية تتجاوز التعاون في العقوبات، فإن الدول المجاورة مثل الصين ستتردد في المشاركة في محادثات الخمسة أطراف التي تدعو إليها كوريا الجنوبية. محادثات الخمسة أطراف أصعب بكثير من محادثات الستة أطراف التي تواجه صعوبات. قبل كل شيء، لكي تشارك الصين بنشاط في محادثات الخمسة أطراف، والتي تقلق بشأن "تهميش كوريا الشمالية"، يجب أن نناقش بشكل جديد طرقًا لمساعدة كوريا الشمالية الخالية من الأسلحة النووية على أن تصبح بطلة تاريخ جديد في المجتمع الدولي في محادثات الخمسة أطراف، والتي تتجاوز محادثات الستة أطراف بخطوة. لكي يتم المضي قدمًا في محادثات الخمسة أطراف بشكل هادف، يجب على كوريا الجنوبية الآن، بناءً على الإجماع الوطني والحكمة الوطنية، أن تصوغ نمطًا جديدًا يمكن أن يتكشف في "الطريق الآخر" وأن تجذب في الوقت نفسه تعاون الدول المجاورة لتحقيق اتفاق دولي. هذه المهمة لا يمكن إلا لحكومة لي ميونغ باك أن تقودها، أكثر من إدارة أوباما التي تعيقها الأزمة المالية العالمية غير المسبوقة على مدى قرن وحرب الإرهاب التي لا نهاية لها، مما يمنعها من معالجة قضية شبه الجزيرة الكورية بشكل أساسي. نحن الآن في مرحلة يجب أن نبدأ فيها في صياغة "استراتيجية خروج" جنبًا إلى جنب مع العقوبات. يجب أن نجعل كوريا الشمالية تجد طريقها الخاص نحو التخلص من الأسلحة النووية والازدهار من خلال تنفيذ سياسة تحديث جديدة لكوريا الشمالية. يجب أن يتزامن تغيير كوريا الشمالية مع تغيير الدول المجاورة التي تخلق سلام وازدهار شبه الجزيرة الكورية في القرن الحادي والعشرين. إنها استراتيجية ثالثة تتجاوز سياسات التفاعل وسياسات العقوبات الحالية، وهي استراتيجية "التطور المشترك" (coevolution) لكوريا الشمالية والمناطق المحيطة بها.

بسبب خطورة قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية، لم تظهر قضية إرسال قوات إلى أفغانستان، والتي كان من المتوقع أن تثير جدلاً، على السطح بشكل كامل. ومع ذلك، فإن التحالف الكوري الجنوبي الأمريكي في القرن الحادي والعشرين سيواجه العديد من المشكلات على المستوى العالمي بما يتجاوز الأسلحة النووية الكورية الشمالية. إن ما تريده الولايات المتحدة أكثر من أي شيء آخر فيما يتعلق بمستقبل التحالف الكوري الجنوبي الأمريكي هو الدور العالمي لكوريا الجنوبية. لم تتضمن هذه القمة رسالة تفيد بأن الدور العسكري لكوريا الجنوبية سيتوسع. ومع ذلك، في المستقبل، ستتعامل الحكومتان مع القضايا الأمنية على المستوى العالمي المذكورة في الرؤية المشتركة، مثل العراق وأفغانستان، بحذر ودقة، مع الموازنة بين العلاقات الأمنية بين الكوريتين، والرأي العام السياسي الداخلي في كوريا الجنوبية/الولايات المتحدة، ومصالح الدول المجاورة مثل الصين. أظهرت كوريا الجنوبية والولايات المتحدة نهجًا حذرًا نسبيًا فيما يتعلق بقضية أفغانستان، مع مراعاة التعاون طويل الأجل وتفهم مواقف بعضهما البعض. المشكلة تكمن في العديد من القضايا العالمية التي ستنشأ لا حصر لها في المستقبل.

لا تتعامل كوريا الجنوبية مع قضايا الأمن العالمي كشريك صغير للولايات المتحدة. بالنظر إلى قضايا الرهائن أو القرصنة، فإن مكانة كوريا الجنوبية العالمية ليست خيارًا بل ضرورة. يجب علينا تجسيد استراتيجية التحالف الكوري الجنوبي الأمريكي التي تتوازى مع استراتيجيتنا العالمية. في الواقع، يؤدي الجيش الكوري الجنوبي بالفعل دورًا داعمًا في الحفاظ على السلام العالمي والاستقرار الإقليمي كقوة عالمية، وهذا الدور يزداد أهمية في هذا الوقت الذي تتفاقم فيه أزمة الأسلحة النووية الكورية الشمالية. بالإضافة إلى ذلك، فيما يتعلق بقضية أفغانستان، نعتقد أن البلدين في طور الاتفاق على أن التركيز على المساهمات على المستوى المدني يساعد في تقسيم الأدوار في التحالف الكوري الجنوبي الأمريكي. إن الطريق الذي يمكن لكوريا الجنوبية من خلاله المساهمة في السلام الدولي بما يتجاوز شبه الجزيرة الكورية هو، قبل كل شيء، المشاركة بنشاط في إعادة الإعمار الإقليمي، الذي تزداد أهميته لبناء السلام. يجب على حكومة لي ميونغ باك أن تضع أساسًا متينًا مع حكومة أوباما حول مدى فائدة تقسيم الأدوار هذا للتحالف الكوري الجنوبي الأمريكي، ومصالح الولايات المتحدة، والسلام الدولي.

من الحتمي والمستحسن أيضًا إجراء العديد من المناقشات داخل كوريا الجنوبية وبين البلدين حول مستقبل العلاقات الكورية الجنوبية الأمريكية. من المستحسن السعي لإمكانيات التعاون مع الاعتراف بالاختلافات في وجهات النظر بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة بشأن اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة. في هذه القمة، أعرب الرئيس أوباما عن وجهة نظره في إيجاد طريقة مناسبة للمضي قدمًا في قضية اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، وهو موقف تقدمي مقارنة بالماضي الذي ناقش إعادة التفاوض مع انتقاد اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة نفسها. يمكن اعتبار الاتفاق على الحفاظ على شعلة اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة قبل التصديق الصعب أمرًا يستحق التقدير، مع الأخذ في الاعتبار استراتيجية الانتخابات لأوباما، الذي كان ينتقد اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة خلال الانتخابات، والوضع الأمريكي الذي يعاني من بطالة جماعية. يجب على كوريا الجنوبية أيضًا أن تتبنى موقفًا أوسع نطاقًا يتمثل في المساهمة في تنشيط الاقتصاد العالمي من خلال ربط شبكات الاقتصاد في شرق آسيا الناشئة وأكبر اقتصاد في العالم، ووضع حد للاتجاهات الحمائية في ظل أزمة الاقتصاد العالمي، بدلاً من مجرد النظر إلى اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة كوسيلة لتعظيم الفوائد الاقتصادية والاستراتيجية الفورية.

يجب أن تستند المناقشات المحلية المستقبلية حول العلاقات الكورية الجنوبية الأمريكية إلى ديمقراطية ناضجة تبحث عن حلول وسط معقولة مع الاعتراف بالاختلافات المتبادلة. يجب أن نكون مستعدين لإجراء نقاشات معقولة ومستمرة حول المصالح الوطنية الحقيقية، متغلبين على المواجهة الأيديولوجية بين التقدميين والمحافظين بشأن قضايا مثل الأسلحة النووية الكورية الشمالية، والتحالف الكوري الجنوبي الأمريكي، واتفاقية التجارة الحرة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة. يجب على الحكومة أيضًا الاستماع إلى هذه المناقشات والسعي لتطوير سياسات طويلة الأجل. المفتاح للمستقبل هو ما إذا كانت حكومة لي ميونغ باك ستنجح في بناء توافق وطني حول السياسات من خلال التواصل مع الشعب وخلق علاقة تعاونية بين الحزب الحاكم والمعارضة. يجب حل مهمة بدء السياسة الخارجية من السياسة الداخلية أولاً.

رئيس

ها يونغ سون (جامعة سيول الوطنية)

عضو

كيم سونغ هو (جامعة يونسي)

سون يول (جامعة يونسي)

لي سوك جونغ (رئيسة معهد الدراسات الأوروبية، جامعة سونغ كيون كوان)

جون جاي سونغ (جامعة سيول الوطنية)

يهدف "مقال EAI" إلى تقديم تحليل متعمق وحلول عملية من خلال منظور متوازن حول القضايا الرئيسية المحلية والدولية. يرجى التأكد من ذكر المصدر عند الاستشهاد بـ "مقال EAI".