[نشرة ADRN الإخبارية] الانتخابات التشريعية في كوريا الجنوبية عام 2020: أغلبية ساحقة بتفويض ضيق

■ النص الأصلي لنشرة ADRN الإخبارية وملف PDF متاحان للتنزيل عبر موقع ADRN الإلكتروني.[رابط مباشر]

ملاحظة المحرر

على الرغم من تفشي كوفيد-19، أجرت كوريا الجنوبية بنجاح انتخاباتها العامة في 15 أبريل. حظيت الانتخابات باهتمام عالمي نظرًا لإجرائها في خضم المعركة العالمية ضد الوباء. ونتيجة للانتخابات العامة، فاز الحزب الحاكم بأغلبية ساحقة، مما أدى إلى تشكيل حزب حاكم بأغلبية فائقة قادرة على تسريع تمرير مشاريع القوانين وتحمل العقبات السياسية. يحلل البروفيسور جونغ كيم من جامعة دراسات كوريا الشمالية عددًا من استطلاعات الرأي العام لتحديد العوامل التي أثرت على نتائج الانتخابات. وفي معرض قيامه بذلك، يجادل البروفيسور كيم بأن "أزمة كوفيد-19 قد طغت على القضايا التقليدية الأخرى، مثل سياسة النمو الاقتصادي المعتمد على الدخل أو دبلوماسية المصالحة بين الكوريتين". بعبارة أخرى، ساعد النجاح النسبي لإدارة مون في التعامل مع تفشي كوفيد-19 حزبها الحاكم في الفوز بالانتخابات. وعلى هذا النحو، يقترح أيضًا أن نتيجة الانتخابات ربما كانت مختلفة لو أنها أجريت قبل شهرين.

في 15 أبريل 2020، وفي خضم جائحة كوفيد-19، أجرت كوريا الجنوبية انتخابات تشريعية، فاز فيها الحزب الديمقراطي الحاكم للرئيس مون جاي إن بـ 180 مقعدًا من أصل 300. إن تشكيل الأغلبية الفائقة المكونة من ثلاثة أخماس لم يسبق له مثيل في التاريخ الديمقراطي للجمعية الوطنية منذ عام 1987. وهو أيضًا مهم بموجب القواعد التشريعية حيث يمكنه تسريع تمرير مشاريع القوانين لتقصير مداولات اللجان التشريعية لتقديمها للتصويت النهائي على الجلسة العامة. على السطح، يبدو أن الانتصارات الانتخابية الكاسحة تمكن الرئيس مون والديمقراطيين من متابعة أهدافهم التشريعية طويلة الأمد دون أي عوائق معارضة. ومع ذلك، فإن الفهم الأعمق لسبب هذه الانتصارات الانتخابية الاستثنائية يقودنا إلى توقع مختلف: من غير المرجح أن يدفع الديمقراطيون أجندتهم الحزبية على الطاولة التشريعية بسبب التفويض الضيق للانتخابات التشريعية الذي استند إلى قضية واحدة بارزة حول مدى فعالية الحكومة في التعامل مع جائحة كوفيد-19. وقد حظي رد الرئيس مون على الأزمة، من خلال تدابير حققت توازنًا مثمرًا بين الأمن والخصوصية دون إثارة مخاوف الإغلاق، بالثناء في الداخل والخارج على حد سواء باعتباره حاسمًا ومتطورًا. لقد تمكن مون من تحويل إنجازات الصحة العامة إلى رأس ماله السياسي، والذي تضخم من نظام انتخابي أغلبية إلى حزب حاكم بأغلبية فائقة. وبالتالي، فإن الديمقراطيين ذوي الأغلبية الفائقة لديهم تفويض ضيق حيث لا ينبغي لهم الإفراط في استخدام سلطتهم بما يتجاوز الغرض المتمثل في التعامل حصريًا مع العواقب الاقتصادية لما بعد كوفيد-19.

تسطيح منحنى كوفيد-19

وفقًا لـاستطلاع رأي عام أجرته كلية الدراسات العليا للصحة العامة بجامعة سول الوطنية قبل أيام قليلة من الانتخابات، اعتقد 73٪ من الكوريين الجنوبيين أن استجابة الحكومة لكوفيد-19 كانت فعالة (زيادة بمقدار 31 نقطة عن الاستطلاع السابق الذي أجري في الأسبوع الأخير من فبراير). علاوة على ذلك، ذكر 60٪ أن التفشي خطير (بانخفاض 31 نقطة) وجادل 12٪ بأنهم من المحتمل أن يصابوا بالعدوى (بانخفاض 16 نقطة). يظهر الاستطلاع أنه في الخمسين يومًا الماضية، نظر الكوريون الجنوبيون إلى الحكومة على أنها أكثر جدارة بالثقة، والوباء أقل خطورة، والمنطقة أقل خطورة.

تم تحقيق هذه النتائج المشجعة في وقت كان فيه المواطنون إيجابيين أيضًا بشأن وكالات الصحة العامة المسؤولة عن احتواء الوباء. في الواقع، ذكر 90٪ من الكوريين الجنوبيين (بزيادة 14 نقطة) أنهم يثقون في "المركز الكوري لمكافحة الأمراض والوقاية منها (KCDC)"، و 77٪ (بزيادة 19 نقطة) في "وزارة الصحة والرعاية الاجتماعية (MHW)"، و 62٪ في "البيت الأزرق (مكتب الرئيس)" (بزيادة 19 نقطة). باختصار، يظهر الاستطلاع أن ثقة كوريا الجنوبية في مؤسسات الصحة العامة الوطنية انعكست بشكل إيجابي على الحكومة، التي تبدو أكثر كفاءة.

يتفق العديد من المحللين في الداخل والخارج على أن الزيادة في الدعم العام للحكومة كانت في الغالب بسبب الإجراءات المنهجية التي تم اتخاذها للسيطرة على التفشي بأسرع ما يمكن وبشكل شامل وتعاوني وشفاف.

بادئ ذي بدء، وضعت وكالات الصحة العامة بروتوكول اختبار بعد أسبوعين من تأكيد الحالة الأولى، وتمكنت من إنتاج 100 ألف مجموعة اختبار يوميًا اعتبارًا من 23 مارس. ثانيًا، قامت سلطات الصحة العامة باختبار 6.56 لكل 1000 شخص بحلول 23 مارس (بينما أجرت الولايات المتحدة 0.87 لكل 1000)، وأكملت ما مجموعه أكثر من 500 ألف اختبار اعتبارًا من 15 أبريل. ثالثًا، من خلال اكتشاف الحالات الإيجابية، تمكن العاملون في مجال الصحة العامة الوطنية من تتبع تحركات المرضى، وعزل المصابين، ونشر معلومات في الوقت الفعلي للجمهور بالتعاون مع السلطات الإقليمية والمحلية. أخيرًا وليس آخرًا، نجحت وزارة الصحة والرعاية الاجتماعية والمركز الكوري لمكافحة الأمراض والوقاية منها، بصفتها السلطات الرئيسية للصحة العامة على المستوى الوطني، في تنسيق العمل بين الوكالات وضمان التعاون من الجمهور العام من خلال البث التلفزيوني وإعلانات وسائل النقل العام وتنبيهات الهواتف الذكية، التي ذكرت المواطنين بمتطلبات التباعد الاجتماعي.

ترجمة إنجازات الصحة العامة إلى رأس مال سياسي للرئيس

ليس من المستغرب أن ترتفع نسب موافقة الرئيس مون، مما يعكس بشكل إيجابي الجهود المنسقة للحكومة والدعم الطوعي للمواطنين. وفقًا لـاستطلاع غالوب كوريا الذي أجري قبل يومين من الانتخابات، قيم 59٪ من الكوريين الجنوبيين أداء الرئيس بشكل إيجابي (بزيادة 17 نقطة عن الاستطلاع السابق الذي أجري في الأسبوع الأخير من فبراير). في الواقع، تعافى مون من الدرجات المنخفضة التي حصل عليها بعد قمة بيونغ يانغ بين الكوريتين في عام 2018. وأشار 54٪ ممن أجابوا بشكل إيجابي إلى أن استجابة الرئيس لكوفيد-19 كانت أفضل عمل قام به (بزيادة 24 نقطة). ومن بين أولئك الذين لديهم تقييم سلبي لأدائه، اعتبر 14٪ أنه أسوأ ما قام به الرئيس على الإطلاق (بانخفاض 27 نقطة).

تظهر هذه النتائج أن أزمة فيروس كورونا قد طغت على القضايا التقليدية الأخرى، مثل سياسة النمو الاقتصادي المعتمد على الدخل أو دبلوماسية المصالحة بين الكوريتين خلال الخمسين يومًا الماضية. وفي الوقت نفسه، تشير أيضًا إلى أنه لو أجريت الانتخابات التشريعية قبل شهرين، لكان الديمقراطيون قد هُزموا محتملًا أو حصلوا على الأغلبية على أفضل تقدير.

هذا التكهن الافتراضي ليس غير معقول عندما يتم تحليل نسب موافقة الرئيس مون إلى فئات أيديولوجية وإقليمية وجيلية. في المجموعات الأيديولوجية، قيم 30٪ من المحافظين منصبه بشكل إيجابي (بزيادة 8 نقاط)، و 55٪ من المعتدلين (بزيادة 18 نقطة)، و 90٪ من التقدميين (بزيادة 21 نقطة). في المجموعات الإقليمية، قيم 56٪ من سكان سيول أداءه بشكل إيجابي (بزيادة 14 نقطة)، و 58٪ من سكان إنتشون وغيونغي (بزيادة 12 نقطة)، و 57٪ من سكان دايجون وسيغونغ وتشونغتشونغ (بزيادة 18 نقطة)، و 83٪ من سكان غوانغجو وجولا (بزيادة 15 نقطة)، و 50٪ من سكان دايغو وغيونغبوك (بزيادة 24 نقطة)، و 56٪ من سكان بوسان وغيونغنام وأولسان (بزيادة 23 نقطة). في المجموعات الجيلية، 54٪ من الناخبين في العشرينات من العمر وما دون (بزيادة 10٪)، و 75٪ من الناخبين في الثلاثينات (بزيادة 21 نقطة)، و 66٪ من الناخبين في الأربعينات (بزيادة 18 نقطة)، و 65٪ من الناخبين في الخمسينات (بزيادة 24 نقطة)، و 45٪ من الناخبين في الستينات وما فوق (بزيادة 14 نقطة).

كما تشير هذه النتائج، لو أجريت الانتخابات التشريعية قبل خمسين يومًا، لكان الديمقراطيون قد حصلوا على أغلبية التقدميين فقط في المجموعات الأيديولوجية، وأغلبية سكان غوانغجو وجولا في المجموعات الإقليمية، وأغلبية الناخبين في الثلاثينات في المجموعات الجيلية. هذا هو السبب في أن وصف الانتخابات التشريعية لعام 2020 بأنها "إعادة تنظيم انتخابية" - وهي مجموعة من التغييرات الحادة في أيديولوجيا الحزب، والقضايا، وزعماء الأحزاب، وقواعد السلطة الإقليمية والديموغرافية للأحزاب السياسية - مضللة.

لقد أصبحت قضية كيفية تعامل الحكومة مع جائحة كوفيد-19 ذات أهمية وطنية تفوق جميع المخاوف المحلية الأخرى في الانتخابات التشريعية. علاوة على ذلك، فإن فعالية استجابة الحكومة لأزمة كوفيد-19 تتسم بوضوح بألوان قضية "القيمة" - وهي قضية يوجد فيها قدر كبير من الإجماع بين الناخبين - أكثر من ألوان قضية "الموقف" - وهي قضية مثيرة للانقسام توجد لها تفضيلات مختلفة بين الناخبين. في منافسة انتخابية وطنية بين حزبين تهيمن عليها قضية واحدة بارزة، تنشأ قوة دافعة قوية للناخبين المتأرجحين للميل إلى جانب واحد، اعتمادًا على أداء الحكومة الحالية. خاصة في ظل الأنظمة الانتخابية الأغلبية، يمكن أن يؤدي تحول طفيف في المزاج العام من تقييم سلبي للحكومة إلى تقييم إيجابي إلى انتصار ساحق للحزب الحاكم عندما يؤسس القائد السياسي "ملكية قضية" قوية - سيطرة حصرية على القضية. كما تشير نتائج الاستطلاع، فقد أسس الرئيس مون بقوة ملكية قضية على قضية استجابة الحكومة لكوفيد-19، مما خلق "تأثير ذيل الحصان" رئاسي - ميل زعيم الحزب السياسي الشعبي لجذب الأصوات لمرشحين آخرين من نفس الحزب ضمن الانتخابات - للديمقراطيين في الانتخابات التشريعية.

تضخيم مكافأة الفائز بموجب القواعد الانتخابية الأغلبية

بالإضافة إلى المنافسات الانتخابية الوطنية التي تهيمن عليها قضية قيمة واحدة بارزة، فإن الأنظمة الانتخابية الأغلبية تضخم "تأثير الهالة" الرئاسي - ميل الانطباعات الإيجابية عن شخص أو شركة أو علامة تجارية أو منتج في مجال ما إلى التأثير بشكل إيجابي على رأي أو مشاعر المرء في مجالات أخرى في الانتخابات التشريعية. وفقًا للحسابات المستندة إلىبيانات الدوائر الانتخابية، والتي قدمتها اللجنة الانتخابية الوطنية لكوريا الجنوبية، في الانتخابات التشريعية لعام 2020، فإن مكافأة الفائز - الفرق بين حصة المقاعد للحزب وحصة الأصوات - للديمقراطيين في الدوائر الانتخابية الفردية (SMDs) هي 0.145 (حصة المقاعد 0.644 وحصة الأصوات 0.499) وعقوبة الخاسر للمحافظين (حزب المستقبل الموحد) هي -0.082 (حصة المقاعد 0.332 وحصة الأصوات 0.415)، وكلاهما أكبر هامشين بين تسع انتخابات عامة منذ عام 1988. في الانتخابات التشريعية لعام 2008 عندما فاز الحزب المحافظ بأغلبية ساحقة دون قضية قيمة بارزة واحدة، كانت مكافأة الفائز للمحافظين 0.100 (حصة المقاعد 0.535 وحصة الأصوات 0.435) وعقوبة الخاسر للديمقراطيين -0.020 (حصة المقاعد 0.269 وحصة الأصوات 0.289). لاحظ أن الفرق في حصص الأصوات بين الحزبين أكبر في عام 2008 (0.146) منه في عام 2020 (0.084)، مما يعني أن القواعد الانتخابية الأغلبية تضخم بشدة مكافأة الفائز عندما تواجه قضية قيمة بارزة واحدة في الانتخابات.

ينشأ تضخيم مكافأة الفائز في ظل الأنظمة الانتخابية الأغلبية عادةً من ميل الناخبين المتأرجحين إلى جانب واحد. يُقدر حجم الناخبين المتأرجحين لحزب ما بشكل تقريبي من الفرق بين حجم الأصوات في الدوائر الانتخابية الفردية (مجموع الناخبين الموالين والناخبين المتأرجحين) وحجم الأصوات في التمثيل النسبي (الناخبين الموالين فقط). في الانتخابات التشريعية لعام 2020، حصل الحزب الديمقراطي على 14,345,425 صوتًا في الدوائر الانتخابية الفردية و 9,307,112 صوتًا في التمثيل النسبي، بحيث بلغ حجم الناخبين المتأرجحين 5,038,313. حصل المحافظون على 11,915,277 صوتًا في الدوائر الانتخابية الفردية و 9,441,520 صوتًا في التمثيل النسبي، بحيث بلغ حجم الناخبين المتأرجحين 2,473,757.

لجمع أصوات الناخبين المتأرجحين لكلا الحزبين لقياس حجمهم الإجمالي، ليس من غير المعقول تقديم تخمين مفاده أن 67٪ من إجمالي الناخبين المتأرجحين كانوا يميلون نحو الديمقراطيين و 23٪ نحو المحافظين. تقريبًا، يبدو أن الأصوات المتأرجحة شكلت 35٪ من إجمالي الأصوات التي حصل عليها الديمقراطيون بينما شكل الديمقراطيون أنفسهم 21٪ من إجمالي الأصوات التي حصل عليها المحافظون في الانتخابات التشريعية لعام 2020. ونتيجة لذلك، تم دعم الديمقراطيين، مقارنة بالمحافظين، من قبل المزيد من الناخبين المتأرجحين الذين يجب أن يكون تفويضهم أضيق من تفويض الناخبين الموالين. هذا هو السبب في أنه يجب على الرئيس مون وديمقراطييه التقليل من استخدام سلطتهم التشريعية لدفع الأجندة الحزبية في التعامل مع العواقب الاقتصادية لما بعد كوفيد-19 على الطاولة التشريعية الناجمة عن العامين المتبقيين من فترة ولايته.

في الختام، فإن الانتخابات التشريعية في كوريا الجنوبية لعام 2020 استثنائية من حيث القوة والغرض. أنتجت الانتخابات العامة حزبًا حاكمًا بأغلبية فائقة غير مسبوقة قادرًا على إزالة أي نوع من الحواجز التشريعية لأجندة سياسات الرئيس مون. وفي الوقت نفسه، منحت تفويضًا ضيقًا للأغلبية الفائقة لتحديد أولويات الاستجابات للآثار الاقتصادية لجائحة كوفيد-19. هذه نتائج سياسية فريدة للمنافسة الوطنية بين حزبين مع قضية قيمة بارزة واحدة في ظل أنظمة انتخابية أغلبية. ■

■ المؤلف: جونغ كيم هو حاليًا أستاذ مساعد في جامعة دراسات كوريا الشمالية، كوريا الجنوبية. يقوم بتدريس مقررات حول العلاقات الدولية في شرق آسيا والاقتصاد السياسي لكوريا، من بين أمور أخرى. قبل ذلك، من عام 2009 إلى 2015، كان محاضرًا في كلية أندروود الدولية وكلية الدراسات العليا للدراسات الدولية في جامعة يونسي. خلال هذا الوقت، كان السيد كيم أيضًا باحثًا رئيسيًا في معهد شرق آسيا. حصل على درجة البكالوريوس والماجستير في العلوم السياسية من جامعة كوريا ثم حصل على درجة الدكتوراه من جامعة ييل. تشمل اهتماماته البحثية السياسة المقارنة والعلاقات الدولية في شرق آسيا.

■ المسؤول والتحرير: جين كيونغ بايك، باحثة في معهد شرق آسيا

للاستفسار: 02 2277 1683 (تحويلة 209) | j.baek@eai.or.kr

تم تصميم سلسلة "نشرات EAI الإخبارية" لتوفير منصة للحوار حيث يمكن للخبراء في مختلف المجالات تقديم تحليلات متعمقة وآراء حول القضايا الرئيسية المحلية والدولية. يرجى التأكد من ذكر المصدر عند الاقتباس. معهد شرق آسيا هو معهد بحثي مستقل لا يرتبط بأي مصالح حزبية. الحجج والآراء الواردة في التقارير والمجلات والكتب التي ينشرها معهد شرق آسيا لا تعكس آراء المعهد، بل هي آراء المؤلف الفردي وحده.