【موجز قضايا EAI】 كوفيد-19 يصيب المنظمات الدولية

ملاحظة المحرر

لقد طرح كوفيد-19 تحديات مختلفة للنظام الدولي القائم. لا تقتصر الأمور على تصاعد التوترات بين الولايات المتحدة والصين حول من المسؤول عن انتشاره، بل كان هناك أيضًا انخفاض كبير في قدرة المنظمات الدولية مثل منظمة الصحة العالمية (WHO) على قيادة المعركة ضد الفيروس. وفقًا للبروفيسورة سوك جونغ لي من جامعة سونغكيونكوان، وهي أيضًا زميلة متميزة وأمينة في معهد شرق آسيا (EAI)، فإن كوفيد-19 فريد من نوعه لأنه أثر في البداية على الدول المتقدمة بما في ذلك الولايات المتحدة وإيطاليا والمملكة المتحدة. هذه الدول المتقدمة، على عكس نظيراتها غير المتطورة، "أزاحت منظمة الصحة العالمية جانبًا" من خلال اتخاذ "تدابير مستقلة للتعامل مع الفيروس". وتجادل بأن "إدارة العلاقات العامة الإشكالية" لمنظمة الصحة العالمية و"موقفها الذي يبدو مؤيدًا للصين" قد أضرا أيضًا بقدرتها على تعزيز المزيد من التعاون بين الحكومات. للتخفيف من التحديات التي تواجه المنظمات الدولية، تقترح البروفيسورة لي أن "تقود الحكومات الوطنية العمل الجماعي" في التعامل مع هذا الوباء العابر للحدود.

في 14 أبريل 2020، أعلن الرئيس الأمريكي دونالد ترامب عن وقف تمويل الولايات المتحدة لمنظمة الصحة العالمية (WHO) بينما تقوم إدارته بمراجعة تعاملها مع كوفيد-19. تعد الحكومة الأمريكية أكبر ممول لمنظمة الصحة العالمية، حيث تشكل مساهماتها المقررة والطوعية حوالي 15٪ من ميزانيتها الإجمالية البالغة 4.5 مليار دولار أمريكي لفترة السنتين.

اتهم ترامب منظمة الصحة العالمية بـ "سوء الإدارة الشديد والتستر على انتشار الفيروس التاجي" فيما يبدو أنه محاولة لصرف انتقادات وسائل الإعلام لتقاعسه الأولي.

يستند هجومه على منظمة الصحة العالمية أيضًا إلى شك في ميلها لمصالح الصين. كانت إدارة ترامب تلمح إلى أن الفيروس جاء من مختبر ووهان وأدانت الحكومة الصينية لإخفائها الحجم الحقيقي للتفشي. من ناحية أخرى، اقترحت وسائل الإعلام الحكومية الصينية والمسؤولون الصينيون أن الفيروس نشأ خارج الصين وادعوا أن الولايات المتحدة مسؤولة عن انتشار كوفيد-19. للمساعدة في إدانة الادعاءات الأمريكية بتستر الصين، رفعت السلطات في ووهان مؤخرًا عدد الوفيات الأصلي بنسبة 50٪.

تتهاجم أكبر قوتين اقتصاديتين في العالم بعضهما البعض بدلاً من التعاون في مكافحة الفيروس الفتاك. يجادل ريتشارد هاس بأن غياب دور عالمي للولايات المتحدة في كوفيد-19 يوضح انحدارها المتسارع بالفعل في الشؤون الدولية وتجسيدًا للمجتمع الدولي الفوضوي. لا تبدو الصين بديلاً قياديًا أيضًا، حيث تقتصر على المساعدة في توفير الأقنعة والبدلات الواقية لنفوذها الدولي الخاص. هذا مؤشر خطير على ضعف المنظمات الدولية، وخاصة منظمة الصحة العالمية. ستؤدي الحرب الدبلوماسية المدفوعة بالاحتياجات المحلية الأمريكية والصينية إلى تقويض الاستقرار المالي وتسييس قيادة المنظمات الدولية.

كوفيد-19 هو أول جائحة شهدها العالم منذ أن بدأت العولمة حقًا، حيث ضربت الدول المتقدمة بشدة أولاً. تشمل البلدان الأكثر تضررًا حتى الآن الولايات المتحدة وتلك الموجودة في أوروبا - إيطاليا وإسبانيا والمملكة المتحدة وفرنسا. هذا يتناقض مع الأوبئة السابقة مثل الإيبولا وفيروس غرب النيل وفيروس نقص المناعة البشرية / الإيدز التي كانت تقتصر إلى حد كبير على مناطق معينة في البلدان النامية.

نظرًا لنقص الموارد والقدرة الإدارية، كانت الدول النامية تاريخيًا أكثر استعدادًا للتعاون مع منظمة الصحة العالمية وغيرها من المنظمات غير الحكومية الدولية. ولكن هذه المرة، وقعت تفشي كوفيد-19 حتى الآن في الدول الأكثر تقدمًا ذات أنظمة الرعاية الصحية المتقدمة المدعومة بحكومات قادرة تتخذ تدابير مستقلة للتعامل مع الفيروس - مما أزاح منظمة الصحة العالمية جانبًا.

قامت منظمة الصحة العالمية بتعديل لوائح الصحة الدولية (IHR) بعد تفشي السارس في عام 2005 لتعزيز قدرتها المستقلة على مراقبة الأمراض. بموجب اللوائح الصحية الدولية المعدلة حديثًا، يُفترض أن تعزز منظمة الصحة العالمية شبكة من أنظمة الرعاية الصحية المحلية عبر الحدود وتقدم إرشادات قياسية للسلطات الصحية الوطنية. ومع ذلك، استغرقت منظمة الصحة العالمية أسابيع لصياغة توجيهات فنية وموجزات علمية بعد الإبلاغ عن كوفيد-19 لأول مرة في ديسمبر 2019. لا يوجد أيضًا أي علامة واضحة على أن منظمة الصحة العالمية تعمل على ربط السلطات الصحية في البلدان المتضررة لتنسيق التعاون.

يعتمد الاستجابة الفعالة للأمراض المعدية والوبائية بشكل أكبر على التعاون بين الحكومات منه على السيادة فوق الوطنية مقارنة بالحوكمة المالية أو التجارية. لكن الحوكمة المتعلقة بكوفيد-19 متباينة ومجزأة. المنظمات الإقليمية غير مرئية تقريبًا في تنسيق استجابة فعالة عبر الوطنية.

يعد الاتحاد الأوروبي المنظمة الإقليمية الأكثر تماسكًا في العالم، لكنه فشل في توفير الحجر الصحي عبر الحدود داخل منطقة شنغن الخاصة بهم. تستمر وكالة الصحة التابعة للاتحاد الأوروبي - المركز الأوروبي للوقاية من الأمراض ومكافحتها - في تقديم تقارير عن الوضع بدلاً من اتخاذ تدابير فعالة لاحتواء الفيروس.

في شرق آسيا، حيث بدأت تفشي كوفيد-19 في وقت مبكر، اعتمدت البلدان على منظمة الصحة العالمية فقط للحصول على التوجيهات. عندما لم تكن هناك إرشادات مقنعة، اتخذت تايوان وسنغافورة وهونغ كونغ إجراءات مستقلة لفرض حظر سفر صارم، بينما انخرطت كوريا الجنوبية في اختبارات جماعية واتخذت اليابان تدابير أكثر استرخاءً.

أدت إدارة العلاقات العامة الإشكالية لمنظمة الصحة العالمية إلى تفاقم تدهورها. يعد التأخير في إعلان كوفيد-19 "جائحة" مثالًا مثيرًا للجدل. إن القبول غير النقدي لتصريحات الحكومة الصينية من قبل المدير العام لمنظمة الصحة العالمية تيدروس أدهانوم غيبريسوس - بما في ذلك تلك التي تدين حظر السفر من وإلى الصين باعتباره غير ضروري وتؤكد ادعاءات الصين الأولية حول طبيعة انتشار الفيروس - جعل منظمة الصحة العالمية تبدو خاضعة لمصالح الصين. التقارير الإعلامية التي تزعم أن انتخابه لمنصب المدير العام جاء بدعم صيني تقوض المزيد من النزاهة المؤسسية.

إن موقف تيدروس الذي يبدو مؤيدًا للصين يزيد من الاستياء الإقليمي، خاصة مع تصاعد المشاعر العدائية تجاه الصين بعد الموجة الأولى من تفشي كوفيد-19 في شرق آسيا. يجادل الخبراء بأن التأييد الكامل لمنظمة الصحة العالمية لتصريحات الحكومة الصينية هو نموذج لركوعها المعتاد للممولين الرئيسيين. لمنع هذا النوع من المعضلة، سيكون من الأفضل بكثير أن تزيد الدول المتقدمة بخلاف الولايات المتحدة والصين، وكذلك المؤسسات الخاصة، من مساهماتها النسبية في المنظمات الدولية.

من المرجح أن يتم تهميش منظمة الصحة العالمية بشكل أكبر ما لم تحسن أداءها في مرحلة التخفيف القادمة للفيروس. هناك توقع، على سبيل المثال، بأنها ستقود الجهود لجعل اللقاحات أكثر سهولة وبأسعار معقولة بالتعاون مع شركات الأدوية.

سيتم تذكر هذه الجائحة أيضًا كاختبار لقدرة الاتحاد الأوروبي على إدارة الأزمات. بينما تكافح بروكسل في احتواء الفيروس وتخفيف آثاره، ستحتاج إلى ممارسة قيادة محسنة في مراحل التعافي الاقتصادي بعد كوفيد-19.

يمكن وقف الرياح السيئة التي جلبها الفيروس التاجي على المنظمات الدولية فقط إذا تعاونت الحكومات الوطنية وقادت العمل الجماعي. سياسات "أمريكا أولاً" و"الخروج من كورونا" والدعاية الصينية لا يمكن أن تحمي الناس من هذا الفيروس الفتاك الذي يتجاوز الحدود الوطنية. ■

■ المؤلف:سوك جونغ لي هي زميلة متميزة وأمينة في معهد شرق آسيا وشغلت منصب رئيس المعهد من 2008 إلى 2018. وهي أيضًا أستاذة في الإدارة العامة بجامعة سونغكيونكوان وتدير مركز التعاون لشرق آسيا داخل الجامعة بدعم من مؤسسة البحث الوطني الكورية. تدير شبكة أبحاث الديمقراطية الآسيوية بدعم من الصندوق الوطني للديمقراطية ومقره واشنطن منذ إنشائها في عام 2015. تشمل اهتماماتها البحثية تعددية الأطراف والديمقراطية والمجتمعات المدنية، مع التركيز على كوريا الجنوبية واليابان ودول شرق آسيا الأخرى. تشمل منشوراتها الأخيرة "تحويل الحوكمة العالمية بدبلوماسية القوة الوسطى: دور كوريا الجنوبية في القرن الحادي والعشرين" (محررة، 2016)، "مفاتيح الرئاسة الناجحة في كوريا الجنوبية" (محررة، 2013 و 2016)، "دور كوريا في الحوكمة العالمية للتعاون الإنمائي" (محررة، 2012)، "الدبلوماسية العامة والقوة الناعمة في شرق آسيا" (محررة، 2011)، "اليابان وشرق آسيا: التعاون الإقليمي وبناء المجتمع" (محررة، 2011)، و"نحو عولمة مُدارة: التجربة الكورية" (محررة، 2010). حصلت الدكتورة لي على درجة الدكتوراه في علم الاجتماع من جامعة هارفارد.

■ مسؤول التحرير: كيم سي يونغ، باحث في معهد شرق آسيا

للاستفسار: 02 2277 1683 (تحويلة 208) I sykim@eai.or.kr

تم تفويض معهد شرق آسيا (EAI) بإعادة نشر هذه المقالة منمنتدى شرق آسيا. منتدى شرق آسيا هو منصة للتحليل والبحث في السياسة والأعمال والاقتصاد والقانون والأمن والعلاقات الدولية والمجتمع ذات الصلة بالسياسة العامة، مع التركيز على منطقة آسيا والمحيط الهادئ.

تهدف سلسلة "ملخصات معهد شرق آسيا" (EAI Issue Briefing) إلى توفير ساحة للنقاش تتيح للخبراء في مختلف المجالات تقديم تحليلات معمقة وآراء واقتراحات سياسية حول القضايا الرئيسية المحلية والدولية. يرجى التأكد من ذكر المصدر عند الاقتباس. معهد شرق آسيا هو مؤسسة بحثية مستقلة لا ترتبط بأي مصالح سياسية. إن الآراء ووجهات النظر الواردة في التقارير والمجلات والكتب التي ينشرها المعهد لا تمثل وجهة نظر المعهد، بل تعكس آراء المؤلفين الفردية فقط.

الملف المرفق: [EAIIssueBriefing]COVID-19InfectsInternationalOrganizations.pdf