[ADRN إصدارة إخبارية] التراجع الديمقراطي: طريق مضطرب أمام سريلانكا بعد الانتخابات

■ النص الكامل لتقرير ADRN الموجز حول القضايا وتنزيل ملف PDF متاحان عبر موقع ADRN.  [رابط مباشر]

ملاحظة المحرر

حزب سريلانكا بودجانا بيرومانا (SLPP) بقيادة الرئيس السابق ماهيندا راجاباكسا فاز بفوز ساحق في الانتخابات المحلية لسريلانكا في فبراير 2018. بالإضافة إلى ذلك، بعد أيام من انتخاب مرشح حزب SLPP وشقيق ماهيندا الأصغر، غوتوبايا راجاباكسا، رئيسًا جديدًا لسريلانكا، أدى ماهيندا اليمين الدستورية كرئيس للوزراء للمرة الثالثة في نوفمبر 2019. يجادل الدكتور نيرانجان ساهو، كبير الباحثين في مبادرة الحكم والسياسة في مؤسسة أوبزرفر للأبحاث (ORF)، بأن عودة الأخوين راجاباكسا إلى السلطة تمثل صراعًا مستمرًا بين الاستبداد والديمقراطية داخل سريلانكا. على وجه الخصوص، فإن التوطيد السريع للسلطة من قبل الأخوين راجاباكسا لديه القدرة على تسريع عملية الانحدار الديمقراطي داخل البلاد وزيادة قمع مختلف الأقليات (مثل المسلمين والتاميل). علاوة على ذلك، بالنظر إلى دعم ماهيندا راجاباكسا للصين ومبادرة الحزام والطريق الصينية (BRI)، فمن المرجح أن تعزز الحكومة الجديدة بقيادة الأخوين راجاباكسا مشاركة سريلانكا الاستراتيجية والتجارة الدولية مع الصين.

الانتخابات البرلمانية في أبريل، والتي من المرجح أن تسير لصالح حزب سريلانكا بودجانا بيرومانا (SLLP) بقيادة غوتوبايا، يمكن أن تؤدي إلى مركزية السياسة في أيدي عائلة واحدة وتآكل المساحات المؤسسية في ظل النظام الجديد. باختصار، في حين أن سريلانكا شهدت بعض نوبات الليبرالية والانفتاح السياسي بعد الهزيمة الصادمة لراجاباكسا أمام ائتلاف غير متجانس بقيادة حليفه السابق مايثريبالا سيريسينا في عام 2015، إلا أنها الآن في منطقة غير مأهولة فيما يتعلق بديمقراطية البلاد وحريتها.

سياق انتصار 2019

فاز ماهيندا راجاباكسا بالانتخابات الرئاسية في عام 2005 واستمر في حكم البلاد حتى هزيمته في عام 2015. يُنسب إليه وإلى شقيقه الأصغر والرئيس الحالي غوتوبايا الفضل في حملة حاسمة ضد نمور تحرير تاميل إيلام (LTTE)، منهية بذلك أطول حرب أهلية دموية دامت 25 عامًا في عام 2009. ومع ذلك، فإن السلام الذي جلبه راجاباكسا في عام 2009 تم تحقيقه بتكلفة باهظة. واجهت حكومة راجاباكسا اتهامات خطيرة بالسماح بجرائم حرب وانتهاكات صارخة لحقوق الإنسان بما في ذلك الهجمات على المدنيين التي أدت إلى آلاف الوفيات وحرمان المساعدات الإنسانية، لا سيما خلالالمرحلة النهائية لإنهاء الحرب الأهلية. بعد النصر، قاومت حكومة راجاباكسا كل الجهود الدولية للتحقيق في جرائم الحرب والوصول إلى السكان الذين تحملوا العبء الأكبر من فظائع الحرب وانتهاكات حقوق الإنسان. في الواقع، أصبحت الحكومة استبدادية بالكامل من خلال مهاجمة المؤسسات الديمقراطية المستقلة. وشملت هذه الهجمات إقالة رئيس القضاة واعتماد تدابير قمعية أدت إلى اختطاف منتقدي الحكومة ومقتل صحفيين وقادة مجتمع مدني. ومع ذلك، فإن ما أضر بصورة راجاباكسا أكثر هو سلسلة من الرشاوى في مشاريع البنية التحتية من شركات صينية مملوكة للدولة هزت الأمة الجزيرة. وشملت الجوانب الأكثر أهمية في حكومة راجاباكسا أيضًا الترويج الصريح للمحسوبية أو حكم العائلة، حيث سيطر الأشقاء الأربعة على العديد من الوزارات الرئيسية وحوالي80% من إجمالي الإنفاق الحكومي.

واجه ترسيخ راجاباكسا وديكتاتوريته شبه المطلقة أكبر تحدٍ له في عام 2015. قام حليفه المقرب مايثريبالا سيريسينا بالتمرد ضد آل راجاباكسا بتشكيل ائتلاف واسع في عام 2014. في غضون أسابيع قليلة، هزم سيريسينا راجاباكسا بشكل مقنع في الانتخابات الرئاسية. فاز حزب الاتحاد الوطني بقيادة سيريسينا ورانيل ويكريمسينغه بكل من الانتخابات الرئاسية والبرلمانية، مما وضع نظامًا لـالضوابط والتوازنات ضد حكم آل راجاباكسا المطول. تولى الائتلاف السلطة بوعود بإنهاء الحكم الاستبدادي، وفتح المساحات الديمقراطية، والتحقيق في تجاوزات الحرب وقضايا الأقليات العرقية. بهذه الوعود، شهد حزب الاتحاد الوطني (UNP)بداية رائعة من حيث الوفاء بالولاية الانتخابية. كان أحد أبرز الإنجازات هو التعديل الدستوري التاسع عشر¹⁹ الذي أعاد الحد الأقصى لفترة الرئاسة في البلاد إلى فترتين، وعزز دور رئيس الوزراء، وأعاد صلاحيات المؤسسات المستقلة مثل السلطة القضائية ولجان الانتخابات. ساعدت السنوات الأولى من رئاسة سيريسينا في استعادة حرية الصحافة والمجتمع المدني وفتح المساحات الديمقراطية.

ومع ذلك، فإن ائتلاف سيريسينا-ويكريمسينغهتعثر في صراعات داخلية متكررة منذ البداية. أدت صراعات السلطة نتيجة لذلك إلى الجمود الدستوري لعام 2018 حيث قام الرئيس سيريسينا بإقالة رئيس الوزراء ويكريمسينغه وعين زعيم المعارضة ماهيندا راجاباكسا رئيسًا للوزراء الجديد في 26 أكتوبر 2018. حل سيريسينا المجلس التشريعي في خطوة غير مسبوقة عندما فشل راجاباكسا في حشد العدد المطلوب من المشرعين لمنع عودة ويكريمسينغه. قرار سريع وجريء من المحكمة العليا السريلانكية بتعليق حل البرلمان منع انقلابًا دستوريًا ودخول راجاباكسا من الباب الخلفي للاستيلاء على السلطة، على الرغم من حدوث أضرار جسيمة للحكومة الائتلافية وشرعيتها الشعبية.

انتخابات رئاسية مستقطبة 2019

ومع ذلك، فإن ما أضر حقًا بصورة الحكومة الائتلافية التي نجحت في إنهاء استبداد راجاباكسا في عام 2015 كان تفجيرات عيد الفصح المستوحاة من الجهاديين في أبريل 2019، والتي تسببت في مئات الوفيات وأحدثت شعورًا هائلاً بانعدام الأمن داخل الأمة الجزيرة. تفجيرات عيد الفصح وفشل حكومة سيريسينا-ويكريمسينغه الواضح في التعامل مع تداعياتها منح دفعة كبيرة لآل راجاباكسا الذين كانوايبذلون محاولات يائسة لاستعادة السلطة منذ عام 2016. على هذا النحو، قاموا بتسييس قضايا الأمن القومي والقومية السنهالية بشكل كبير خلال الانتخابات الرئاسية لعام 2019. تفجيرات عيد الفصح التي نفذها إسلاميون محليون والتي استهدفت الكنائس والفنادق السياحية الكبرى كانت أداة رئيسية استخدمها آل راجاباكسا لاستقطاب الأمة والاستفادة من مؤهلاتهم القومية السنهالية. جاءت نتائج الانتخابات إلى حد كبير لصالح غوتوبايا راجاباكسا (حيث فاز بنسبة 52.25٪ من الأصوات) وتم تحديدها على أساس أي مجتمع ديني شكل غالبية الدائرة الانتخابية. في حين أن الناخبين في المناطق ذات الأغلبية البوذية صوتوا بأغلبية ساحقة لصالح غوتوبايا الذي لعب بقوة ورقة القومية البوذية السنهالية، فإن المرشح المنافس ساجيث بريماداسا فاز في المناطق ذات الأغلبية المسلمة والهندوسية. وبالتالي، كانت الانتخابات الرئاسية لعام 2019 هي الانتخابات الأكثر استقطابًا في السنوات الأخيرة حيث انقسمت الأمة بأكملها حول قضية الأمن القومي والهوية الدينية.

التحديات الرئيسية للديمقراطية السريلانكية

بعد خمس سنوات من فتح المساحات الديمقراطية بما في ذلك حرية التعبير، على الرغم من العديد من العيوب الموروثة من النظام السابق، تواجه سريلانكا مستقبلًا غير مؤكد الآن. أولاً، مع عودة آل راجاباكسا إلى السلطة (ربما بالفوز في الانتخابات البرلمانية التي ستجرى في أبريل)، فإن النظام الجديد لن يدخر جهدًا لعودة النظام السياسي ما قبل عام 2015 والأكثر ديمقراطية. وفقًا للمراقبين السياسيين، سيكون أول ضحية كبيرة هوالتعديل الدستوري التاسع عشر¹⁹الذي يضع حدًا لفترة الرئاسة الثالثة ويوفر الاستقلالية للمؤسسات المستقلة. مع تلميح غوتوبايا بالفعل إلى تعديلات محتملة على التعديل الدستوري، فإن الانتخابات البرلمانية في أبريل والعودة المحتملة لماهيندا راجاباكسا يمكن أن توجه سريلانكا مرة أخرى نحو مسار استبدادي. يخشى المراقبون السياسيون أيضًا أن تقوم الحكومة الجديدة بقمع شديد لمنتقديها ونشطاء المجتمع المدني. أن الحكومة الجديدة ستقمع بشدة منتقديها ونشطاء المجتمع المدني.

ثانيًا، تعني عودة آل راجاباكسا عودة حكم الأغلبية إلى السياسة السريلانكية. في حين أن الرئيس غوتوبايا أكد على حكم الأغلبية لتعزيز الحكم الشامل في سياق الانتخابات المنقسمة، فإن وجهة نظر آل راجاباكسا الشاملة حول حكم الأغلبية من المرجح أن تعزز السياسات الإقصائية. هذا لأنهم يعتمدون بشكل كبير على غالبية الناخبين البوذيين السنهاليين. لذلك، فإن أي آمال تم إشعالها بشأن حماية حقوق الأقليات خلال النظام السابق قد تشهد انخفاضًا سريعًا إذا عاد ماهيندا راجاباكسا إلى السلطة بعد الانتخابات البرلمانية في أبريل. من المرجح أن تعود القومية السنهالية التي يقودها رهبان بوذيون متعصبون وطغيان الأغلبية الذي يقوده اليقظة. على هذا النحو، فإن التفاؤل بزيادة المساءلة والمصالحة بعد الحرب للنظام السابق يتلاشى بسرعة مع صعود سلالة راجاباكسا.

ثالثًا، ستكون أكبر خسارة لنظام راجاباكسا هي الافتقار إلى الحرية الذي فرض على المؤسسات المستقلة. الفرع القضائي، ولجنة الانتخابات، والصحافة من المرجح أن تواجه ضغوطًا وتدخلًا متزايدًا في إجراءاتها على الرغم من القدر الكبير من الاستقلالية والحرية التي اكتسبتها على مدار السنوات الخمس الماضية. مع السجلات السابقة لحكومة راجاباكسا في تعاملها مع المؤسسات الديمقراطية كمؤشرات، هناك تهديد وشيك لهذه المؤسسات الحيوية واستقلاليتها التي تم تأمينها لفترة وجيزة. لذلك، هناك احتمالات عالية لقمع المؤسسات المستقلة وعودة اليقظة الجماعية التي خلقت الرعب بينالعديد من مؤسسات المجتمع المدني بين عامي 2005-2015.

أخيرًا، مع عودة آل راجاباكسا إلى المسرح المركزي للسياسة المحلية، سيكون هناك تدخل متزايد من الصين في اقتصاد البلاد وسياساتها. على الرغم من أن قبضة بكين على الأمة الجزيرة لم تختفِ أبدًا خلال فترة رئاسة سيريسينا، إلا أن كولومبو بذلت جهودًا جادة لتقليل اعتماد سريلانكا على الصين. من ناحية أخرى، كان ماهيندا راجاباكسا هو من وسع علاقات سريلانكا مع الصين إلى آفاق جديدة، مما خاطرت بالعزلة عن الهند المجاورة والقوى الأخرى المهمة. وبفعل ذلك، ترك سريلانكا محاصرة في ديون الصين بسببمجموعة من مشاريع البنية التحتية غير المستدامة. علاوة على ذلك، أشار موقف غوتوبايا العام خلال حملته الرئاسية أيضًا إلى اعتماد آل راجاباكسا القوي على الصين.

في الختام، في حين أن سريلانكا ربما قد أحسنت في إجراء انتخابات حرة ونزيهة وتمكين انتقال سلمي للسلطة، فإن ديمقراطية الأمة الجزيرة تواجه مستقبلًا غير مؤكد. مع عودة آل راجاباكسا إلى السلطة، تستعد سريلانكا لمركزية سريعة للسلطة وإضعاف للمؤسسات. من المرجح أيضًا أن تتفاقم العديد من المشاكل المزمنة في سريلانكا مثل الفساد والمحسوبية والمحاباة. مع حكم الأغلبية في جوهره، ستواجه حقوق الأقليات هجمات متجددة وسيواجه النشطاء وقادة المجتمع المدني والعاملون في وسائل الإعلام تدقيقًا متزايدًا. سريلانكا هي دراسة حالة مهمة في جنوب آسيا بالنظر إلى انحدارها الديمقراطي الوشيك.

■ المؤلف: نيرانجان ساهو، دكتوراه، هو كبير الباحثين في مؤسسة أوبزرفر للأبحاث، نيودلهي. يقود عمل ORF في مجال المؤسسات السياسية والديمقراطية وإصلاح تمويل الحملات الانتخابية.

■ المسؤول والتحرير: جينغ بايك، باحثة في EAI

الاستفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 209) I j.baek@eai.or.kr

[سلسلة تقارير معهد شرق آسيا للدراسات (EAI)] تم تصميمها لتوفير منصة للحوار، حيث يمكن للخبراء من مختلف المجالات تقديم تحليلات معمقة وآراء واقتراحات سياساتية حول القضايا الرئيسية المحلية والدولية. يرجى التأكد من ذكر المصدر عند الاستشهاد. معهد شرق آسيا للدراسات (EAI) هو مؤسسة بحثية مستقلة غير مرتبطة بأي مصالح حزبية. تختلف الآراء والمقترحات الواردة في التقارير والمجلات والكتب التي ينشرها معهد شرق آسيا للدراسات (EAI) عن آراء المؤسسة، وهي تعبر فقط عن وجهات نظر المؤلفين الأفراد.

"تجمع ديبرارويوا العام" بواسطة الرئيس ماهيندا راجاباكسامرخص بموجبCC BY-NC 2.0