موجز قضايا المعهد الشرقي (EAI): استجابة أوروبا البراغماتية لتوغل شركة الاتصالات الصينية هواوي

ملاحظة المحرر

تم إصدار موجز قضايا بعنوان "استجابة أوروبا لتوغل شركة الاتصالات الصينية هواوي"، وهو تحليل لتوغل شركة هواوي الصينية في أوروبا واستجابة أوروبا له، بقلم لي سوك جونغ، زميلة أولى ومديرة في المعهد الشرقي (EAI) وأستاذة في جامعة سونغ كيونغ كوان. المنافسة بين الولايات المتحدة والصين، التي نتجت عن صعود الصين، تؤثر بشكل كبير على آسيا وأوروبا على حد سواء. كانت أوروبا، التي كانت غير مبالية نسبيًا بصعود الصين بسبب مشاكلها الداخلية المتعلقة بأزمة اليورو، تدرك الآن الحاجة إلى استراتيجية انخراط واقعية مع الصين. في هذه المقالة، يحلل المؤلف قضية هواوي، التي برزت كرمز للاختيار بين الولايات المتحدة والصين في سياق المنافسة بينهما، مع التركيز على الوضع الذي تواجهه أوروبا في صراعها بين منطق السوق والأمن. يحلل المؤلف أن الدول الأوروبية اختارت موقفًا من القبول الانتقائي والمحدود القائم على البراغماتية فيما يتعلق بدخول شركات الاتصالات الصينية إلى أسواق الاتصالات الأوروبية، ويجادل بأن الدول الآسيوية التي تواجه معضلة مماثلة يجب أن تولي اهتمامًا للتحركات العقلانية لأوروبا التي تستجيب لتوسع نفوذ الصين باستجابات عملية. وأخيرًا، يجادل المؤلف بأنه سيكون من الضروري لأوروبا وآسيا استخدام بعضهما البعض كرافعة لمواصلة التبادل والتعاون مع الصين في مجالات الاقتصاد والتكنولوجيا، مع توخي الحذر الشديد لضمان عدم المساس بأمن الدولة والمعايير الديمقراطية.

مقدمة

لقد بدأ صعود الصين في التأثير بشكل كبير على أوروبا، وكذلك على آسيا. على الرغم من أن إجمالي الاستثمار المباشر الصيني في أوروبا بلغ ذروته في عام 2016 ثم انخفض، إلا أنه يتجه نحو استثمارات مستدامة واستراتيجية. كانت أوروبا، التي كانت غير مبالية نسبيًا بصعود الصين بسبب مشاكلها الداخلية المتعلقة بأزمة اليورو، قد بدأت في اتخاذ تدابير لمواجهة النفوذ الصيني المتزايد. مع اكتشاف خطأ في نظرية التقارب التي تفترض أن النظام الصيني المتطور سيكون مشابهًا للنظام الأوروبي، برزت الحاجة إلى استراتيجية انخراط واقعية مع الصين (Godement and Vasselier 2017). أعادت المفوضية الأوروبية صياغة استراتيجيتها تجاه الصين حوالي عام 2015-2016، عندما توسعت الاستثمارات الصينية في أوروبا، بالتزامن مع إعلان الرئيس شي جين بينغ عن مبادرة "الحزام والطريق" (One Belt and One Road، والتي أعيد تسميتها لاحقًا إلى Belt and Road Initiative) في نوفمبر 2014. على وجه الخصوص، أصبح قلق أوروبا أعمق مع تراجع التعاون بين الولايات المتحدة وأوروبا من أجل النظام الدولي الليبرالي بعد وصول إدارة ترامب إلى السلطة في الولايات المتحدة. لم تستطع أوروبا، التي لم تستطع طرد الصين التي تتغلغل في منطقتها أو قبولها بالكامل، أن تجد مخرجًا من مأزقها. هذا الموقف الأوروبي يختلف عن موقف الولايات المتحدة التي تتنافس علانية مع الصين، وهو أقرب إلى المعضلة التي تواجهها الدول الآسيوية التي تحتاج إلى التعايش مع الصين بأي ثمن. في هذا السياق، برزت شركة الاتصالات الصينية العملاقة هواوي كرمز للمعضلة التي تواجهها العديد من الدول التي تُجبر على الاختيار بين الولايات المتحدة والصين. فهل يمكن للاتحاد الأوروبي، الذي يتمتع بنزعة إقليمية أقوى من شرق آسيا، أن يجد طريقًا ثالثًا في المنافسة التكنولوجية التي أصبحت محورًا رئيسيًا للمنافسة بين الولايات المتحدة والصين، دون اختيار أي من الطرفين؟ في ظل المنافسة بين الولايات المتحدة والصين، ومع ظهور العديد من خطط الاستجابة لقضية هواوي في مختلف البلدان، يبدو أن الدول الأوروبية قد اختارت في البداية موقفًا من القبول الانتقائي والمحدود القائم على البراغماتية.

استجابة الدول الأوروبية الرئيسية لقضية هواوي

في أوروبا، من الصعب وجود استجابة موحدة للصين نظرًا لتعقيد المصالح الوطنية على المستوى الإقليمي الفرعي. على وجه الخصوص، نظرًا لأن استثمارات الصين ومساعداتها ضرورية للدول الواقعة في وسط وشرق أوروبا، التي تفتقر إلى التمويل الكافي لتطوير البنية التحتية والتنمية الاقتصادية مقارنة بالدول الغنية في أوروبا الغربية، فإن السياسات الإقليمية تختلف. تدير الصين قناة حوار "16+1" مع دول وسط وشرق أوروبا هذه. في حالة المجر، تحافظ على علاقات وثيقة مع الصين ليس فقط في التعاون الاقتصادي ولكن أيضًا في السياسة. من ناحية أخرى، بالنسبة لدول أوروبا الغربية، فإن دخول شركات الاتصالات الصينية إلى سوق الاتصالات الأوروبية يثير قلقًا أكبر من التوقعات. على الرغم من أن تركيب شبكات الجيل الخامس (5G) ضروري لتطوير الصناعات الجديدة وتقنيات الجيل الخامس، إلا أن القدرات التكنولوجية الأوروبية لا ترقى إلى هذا المستوى. حتى شركات مثل إريكسون (Ericsson) ونوكيا (Nokia)، التي كانت تتمتع بنفوذ كبير في سوق الاتصالات العالمي ذات يوم، تتخلف عن هواوي الصينية من حيث القدرة التكنولوجية والقدرة التنافسية السعرية. بالطبع، فإن دخول هواوي، التي تتمتع بقدرة تنافسية ممتازة، إلى السوق أمر طبيعي من منظور منطق السوق، ولكن من الصحيح أن المخاوف تتزايد في أوروبا من أن الصين ستستولي على سوق التكنولوجيا الجديدة. علاوة على ذلك، فإن مشاركة شركات الاتصالات الصينية الكبرى في السوق الأوروبية هي قضية أمنية تتجاوز مجالات الاقتصاد والتكنولوجيا. على الرغم من أن شركات الاتصالات الصينية توسع أسواقها بتقنياتها الممتازة، إلا أنها قد لا تكون حرة من توجيهات الحكومة الصينية. في هذه الحالة، يمكن أن تصبح الشركات الصينية وسيلة لتسريب المعلومات الحساسة وأنشطة التجسس للحكومة الصينية، بل وقد تتعرض البنية التحتية الحيوية في الدول الأوروبية لخطر الإرهاب السيبراني. هذا هو مصدر قلق كبير لأوروبا والولايات المتحدة على حد سواء، وقد حثت إدارة ترامب الأمريكية بقوة الاتحاد الأوروبي والدول الأوروبية الرئيسية على حظر هواوي على مدار العام الماضي.

في ظل ضغوط الولايات المتحدة لحظر هواوي، بدأت الدول الأوروبية الرئيسية في اتخاذ سلسلة من القرارات منذ العام الماضي بعد جدل. في فرنسا، التي كانت لديها مخاوف أمنية بشأن دخول الشركات الصينية إلى سوق الاتصالات المحلي، تم تمرير قانون يُعرف باسم "قانون هواوي" في يوليو 2019، مما سمح لرئاسة الوزراء بفرض لوائح أمنية على الشركات المشاركة في سوق الجيل الخامس ("Telecoms.com يوليو/26/2019). استنادًا إلى هذا القانون، وضعت حكومة إيمانويل ماكرون مرسومًا إداريًا يعزز اللوائح الأمنية دون استبعاد الشركات المحددة، بما في ذلك هواوي، بشكل أساسي. بالطبع، لم يتم استبعاد هواوي من حيث المبدأ. ومع ذلك، في نهاية يناير الماضي، كانت شركتا إريكسون ونوكيا الأوروبيتان هما اللتان تم اختيارهما لبناء شبكة الجيل الخامس الفرنسية على مدى السنوات الخمس المقبلة ("Telecompaper يناير/31/2020). الوضع مشابه في المملكة المتحدة، حيث كان السماح للشركات الصينية بدخول سوق الاتصالات المحلي قضية حساسة للغاية بالنظر إلى المخاوف الأمنية والعلاقات مع الولايات المتحدة. خلال فترة رئاسة تيريزا ماي، انقسم مجلس الوزراء حول ما إذا كان سيتم قبول هواوي. ومع ذلك، بعد فترة طويلة من النقاش، أعلنت حكومة بوريس جونسون في 28 يناير الماضي عن استنتاجات "تقرير مراجعة سلسلة توريد الاتصالات في المملكة المتحدة"، مما سمح بمشاركة محدودة لهواوي في سوق الاتصالات البريطانية. دون تسمية شركات محددة، تم استبعاد "الموردين ذوي المخاطر العالية" من الوظائف الأساسية للشبكات الوطنية الحيوية، والمناطق المحيطة بالمنشآت النووية والقواعد العسكرية، مع وضع حد أقصى لا يتجاوز 35٪ من حصة السوق لمورد واحد في المجالات غير الحساسة (حكومة المملكة المتحدة 28 يناير/2020). في الواقع، تم منح هواوي إذنًا مشروطًا لدخول السوق البريطانية، وسيتم توفير إرشادات محددة من قبل المركز الوطني للأمن السيبراني لمشغلي الاتصالات. هذا يتناقض مع قرار أستراليا ونيوزيلندا، وهما عضوان في "العيون الخمس" (Five Eyes)، وهو تحالف استخباراتي تقوده الولايات المتحدة، بحظر دخول هواوي بالكامل إلى بلديهما، وقد أدى قرار المملكة المتحدة بمنح إرشادات القبول المشروط لهواوي إلى تقويض جهود الولايات المتحدة لبناء تحالف مناهض لهواوي ("نيويورك تايمز28 يناير/2020). يشير هذا القرار البريطاني إلى أن الفصل (decoupling) الذي تسعى إليه الولايات المتحدة في المنافسة على الريادة التكنولوجية بين الولايات المتحدة والصين أمر صعب للغاية من الناحية العملية.

ألمانيا، القوة العظمى داخل الاتحاد الأوروبي، تواجه معضلة مماثلة. بعد نقاش، قررت حكومة المستشارة أنجيلا ميركل الائتلافية في أكتوبر 2019 السماح لهواوي بالمشاركة في سوق الجيل الخامس المحلي. ومع ذلك، يُقال إن هذا القرار قد أثار المزيد من الجدل بدلاً من إنهائه. دافعت المستشارة ميركل عن موقف القبول، مشيرة إلى أن حظر هواوي سيؤدي إلى تأخير بناء شبكة الجيل الخامس وزيادة التكاليف. يدعم هذا الموقف مخاوف من الانتقام التجاري الصيني، مثل فرض قيود على استيراد السيارات الألمانية. يشارك المسؤولون الاقتصاديون والصناعات التي تعتمد بشكل كبير على الصادرات إلى الصين نفس الرأي. ومع ذلك، يتزايد معارضة وزارات الخارجية والدفاع والداخلية، التي تنظر إلى قضية هواوي من منظور أمني، وتتزايد الأصوات في الأوساط السياسية التي تخشى التبعية التكنولوجية من المطالبة بحظر مشاركة هواوي في السوق. يجادلون بأن اللوائح الانتقائية لا يمكنها منع التهديدات الأمنية لأن التحويل بين الأجهزة والبرامج في تكنولوجيا الجيل الخامس ممكن (Düben 2020). من المتوقع أن تتخذ الحكومة الألمانية قرارًا نهائيًا في فبراير.

في اليوم التالي لقرار المملكة المتحدة بالسماح فعليًا بهواوي، في 29 يناير 2020، أصدر الاتحاد الأوروبي أيضًا "صندوق أدوات" (toolbox) لاستجابة مشابهة لـ "القبول". هذه الإرشادات هي متابعة لـ "التقييم المنسق لمخاطر الأمن السيبراني لشبكات الجيل الخامس" (EU Coordinated Risk Assessment of the Cybersecurity of 5G Networks) الذي صدر في أكتوبر من نفس العام، بعد توصية المفوضية الأوروبية في مارس 2019 بشأن رفع مستوى الأمن السيبراني لشبكات الجيل الخامس في المنطقة، ومن المتوقع أن تُستخدم كدليل مهم فيما يتعلق بقبول شركات الاتصالات الصينية الكبرى في الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. يتوقع تقرير تقييم المخاطر لعام 2019 المخاطر الجديدة التي ستجلبها شبكات الجيل الخامس، مع التركيز على التعقيد الذي ستجلبه ابتكارات تكنولوجيا الجيل الخامس نفسها ومشكلة تبعية أسواق الاتصالات المحلية لمورد واحد. علاوة على ذلك، يؤكد التقرير أن تكنولوجيا الجيل الخامس يمكن أن تزيد من عدد نقاط الدخول للهجمات السيبرانية، مما يؤدي إلى زيادة وتيرة الهجمات السيبرانية، بالإضافة إلى أن خصائص التكنولوجيا تجعل معدات الاتصالات ووظائفها أكثر عرضة للخطر. كما يحذر من زيادة خطر الهجمات من قبل جهات فاعلة محتملة تخضع لسيطرة دول خارج الاتحاد الأوروبي عندما يعتمد مشغلو الشبكات المتنقلة على موردي تكنولوجيا الاتصالات. يشير التقرير أيضًا إلى أهمية تقييم ملف مخاطر الموردين، مع الأخذ في الاعتبار مشاكل الاستغلال أو التعرض للثغرات الأمنية بسبب الاعتماد على مورد معين، للحفاظ على تكامل الشبكة وسيادتها (المفوضية الأوروبية 9 أكتوبر/2019).

يتماشى صندوق الأدوات الصادر في يناير 2020 مع تقرير تقييم المخاطر لعام 2019، ويوصي الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي باتخاذ سلسلة من الإجراءات التالية. أولاً، تعزيز متطلبات الأمان، مثل فرض رقابة صارمة على مشغلي الشبكات اللاسلكية، وتعزيز قواعد العمليات الأمنية والمراقبة، وتقييد الاستعانة بمصادر خارجية لوظائف معينة. ثانيًا، تخفيف المخاطر عن طريق تقييم مخاطر الموردين واستبعاد الموردين ذوي المخاطر العالية من الوظائف الأساسية للشبكة، وإدارة الشبكة، ووظائف الوصول، وما إلى ذلك، وفقًا للوائح الاتحاد الأوروبي. ثالثًا، يوصي بتجنب الاعتماد على مورد واحد وتنويع الموردين. علاوة على ذلك، تدعو المفوضية الأوروبية إلى بناء سلسلة توريد مستدامة للجيل الخامس من خلال مختلف المشاريع السياسية والدعم المالي، وتعزيز قدرات الاتحاد الأوروبي في عصر الجيل الخامس وما بعده من خلال تحسين النظام، مثل توحيد معايير الأمن والاعتماد على شهادات الأمن داخل الاتحاد الأوروبي (المفوضية الأوروبية 2020).

قرار الدول الأوروبية "القبول الجزئي" لشركات الاتصالات الصينية العملاقة ينبع من إدراكها للحاجة الملحة لبناء بنية تحتية سريعة للجيل الخامس في تطوير الصناعات المتقدمة مثل السيارات ذاتية القيادة، وصناعات الخدمات القائمة على البيانات الضخمة، والذكاء الاصطناعي، وتطوير الروبوتات. ومع ذلك، فإنها تظل يقظة مع الأخذ في الاعتبار المخاطر الأمنية الناجمة عن ذلك. يبدو أن الدول الأوروبية، التي كانت تعاني من ضغوط الاختيار بين الولايات المتحدة والصين في المنافسة بينهما، قد وجدت حلاً وسطًا من خلال قبول الشركات الخارجية ذات القدرة التنافسية في السوق، مع تصنيف شركات الاتصالات العملاقة التي يمكن أن تتدخل فيها حكومات أجنبية كموردين ذوي مخاطر عالية لمنع التسلل إلى مجالات الأمن الحساسة. من خلال قرارات "القبول الجزئي" المتتالية لهواوي، تمكنت الدول الأوروبية من وضع مبدأ تجنب التبعية التكنولوجية من خلال تنويع مشغلي الجيل الخامس، مع السعي لتعزيز قدراتها التكنولوجية المحلية. من منظور هواوي، فإن هذه القرارات التي اتخذتها الدول الأوروبية هي قرارات إيجابية تسمح لها بالمشاركة في السوق الأوروبية فعليًا، متجنبة الحظر الشامل الذي طلبته الولايات المتحدة، وفي الوقت نفسه، تواجه تحديًا يتمثل في التكيف مع اللوائح والمعايير الأوروبية الفريدة من خلال إدارة مخاطرها الخاصة للمشاركة في سوق أوسع. يجب على الدول الآسيوية التي تواجه نفس المعضلة التي تواجهها أوروبا بشأن قضية هواوي أن تأخذ في الاعتبار الإرشادات العملية والعقلانية التي أصدرتها أوروبا.

خاتمة

بدأ الاتحاد الأوروبي بالفعل في الاستجابة لتوسع نفوذ الصين من خلال إنشاء آلية تشاور ثنائية في "الأجندة الاستراتيجية للتعاون بين الاتحاد الأوروبي والصين 2020" (EU-China 2020 Strategic Agenda for Cooperation) التي تم الاتفاق عليها مع الصين في عام 2013. وفي "النظرة الاستراتيجية للعلاقات بين الاتحاد الأوروبي والصين 2019" (EU Strategic Outlook on China 2019) الصادر في عام 2019، ذهب الاتحاد الأوروبي إلى أبعد من ذلك، حيث قدم تصورًا لاستراتيجية متعددة الأوجه تجاه الصين. في هذه الوثيقة، يحدد الاتحاد الأوروبي الصين على أنها "شريك في التعاون والتفاوض" في قضايا عالمية مثل تغير المناخ ومنظمة التجارة العالمية، و"منافس اقتصادي" فيما يتعلق بالقيادة التكنولوجية والوصول إلى الأسواق، و"منافس نظامي" يسعى إلى نماذج حوكمة بديلة فيما يتعلق بالأنظمة الوطنية المستقبلية، مما يضع استراتيجية متوازنة لصالح الاتحاد الأوروبي (المفوضية الأوروبية 2019). تكمن وراء الجدل الدائر حول مشاركة هواوي في سوق الاتصالات الأوروبية صورة الصين كمنافس في السوق يهدد السوق التكنولوجية الأوروبية بقدرته التنافسية التكنولوجية، وكمنافس نظامي يمكن أن يشكل تهديدًا للأمن. لذلك، يبدو أن الاستجابة المتحفظة الأخيرة للاتحاد الأوروبي لمشاركة شركات الاتصالات الصينية العملاقة في السوق هي جزء من جهد لتخفيف النفوذ الصيني المتزايد من خلال فرض قوانين ولوائح متقدمة.

يجب على آسيا، التي تواجه معضلة مماثلة للاتحاد الأوروبي وهي تنظر إلى الصين المتنامية في مجالات التكنولوجيا والتجارة والاستثمار، أن تولي اهتمامًا لنهج أوروبا العملي والعقلاني في مواجهة توسع النفوذ الصيني. على وجه الخصوص، يجب الانتباه إلى تحركات الاتحاد الأوروبي لتعزيز قوانينه مثل قانون المنافسة، وقواعد الإعانات الحكومية والمشتريات العامة، ونظام فحص الاستثمار الأجنبي المباشر، لزيادة شفافية الاستثمار الصيني (Blockmans and Hu 2019). يجب على أوروبا وآسيا استخدام بعضهما البعض كرافعة لمواصلة التبادل والتعاون مع الصين في مجالات الاقتصاد والتكنولوجيا، مع توخي الحذر الشديد لضمان عدم المساس بأمن الدولة والمعايير الديمقراطية. ■

■ المؤلف: لي سوك جونغ_زميلة أولى ومديرة في المعهد الشرقي (EAI) وأستاذة في جامعة سونغ كيونغ كوان. حصلت على درجة الدكتوراه في علم الاجتماع من جامعة هارفارد بالولايات المتحدة، وشغلت مناصب مثل باحثة في معهد سيجونغ، وباحثة زائرة في معهد بروكينغز بالولايات المتحدة، ومحاضرة في جامعة جونز هوبكنز، ورئيسة جمعية دراسات اليابان الحديثة، وعضوة في لجنة استشارية للسياسات بوزارة الخارجية، ومديرة للمعهد الشرقي (EAI). تشمل أعمالها الأخيرة المنشورة والمحررة: "تحويل الحوكمة العالمية بدبلوماسية القوى الوسطى: دور كوريا الجنوبية في القرن الحادي والعشرين" (محررة)، "الدبلوماسية العامة والقوة الناعمة في شرق آسيا" (محررة مشاركة)، "المرحلة الثانية من العولمة: العولمة على النمط الكوري وتصور جديد" (محررة مشاركة)، "شروط نجاح الرئيس 2017" (محررة مشاركة).

■ المسؤول والتحرير: يون جون إيل، باحث في المعهد الشرقي (EAI)

للاستفسار: 02 2277 1683 (داخلي 203) I junilyoon@eai.or.kr

يهدف "موجز قضايا المعهد الشرقي (EAI)" إلى توفير منصة للنقاش حيث يمكن للخبراء في مختلف المجالات تقديم تحليلات متعمقة وآراء واقتراحات سياسية حول القضايا الرئيسية المحلية والدولية. يرجى ذكر المصدر عند الاستشهاد. المعهد الشرقي (EAI) هو مؤسسة بحثية مستقلة لا ترتبط بأي مصالح حزبية. الآراء ووجهات النظر الواردة في التقارير والمجلات والكتب التي ينشرها المعهد الشرقي (EAI) لا تعكس آراء المعهد الشرقي (EAI) بل هي آراء المؤلفين الفردية فقط.

الملفات المرفقة: [موجز قضايا المعهد الشرقي (EAI)] لي سوك جونغ_استجابة أوروبا البراغماتية لتوغل شركة الاتصالات الصينية هواوي.pdf