[ملخص قضايا المعهد الشرقي] التعاون بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة في عصر المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين

ملاحظة المحرر

تمثل المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين تحديات ملحة لسياسة كوريا الجنوبية الخارجية. على مر التاريخ، حافظت كوريا على موقفها الغامض بين الولايات المتحدة والصين، مترددة في الانحياز لأحدهما أو الآخر. ومع ذلك، مع رؤية المحيطين الهندي والهادئ التي تقودها الولايات المتحدة ومبادرة الحزام والطريق التي تقودها الصين، أصبح من الصعب بشكل متزايد على كوريا الجنوبية الاستمرار في "المشي على حبل مشدود" بين القوتين العظميين. تقترح الأستاذة سوك جونغ لي من جامعة سونغكيونكوان، وهي أيضًا زميلة متميزة وأمينة في المعهد الشرقي، أن الرأي العام في كوريا الجنوبية يفضل الولايات المتحدة على الصين بناءً على نتائج استطلاعات المعهد الشرقي التي أجريت في عام 2019. وبذلك، تجادل بأن "التوسع الحكيم للتحالف ضروري" حيث تتخذ كوريا الجنوبية الحيطة لعدم مواجهة الصين، وتبقى الولايات المتحدة صبورة في تشجيع حليفها على المشاركة في رؤيتها للمحيطين الهندي والهادئ.

التحفظات التقليدية تتغير وسط اشتداد المنافسة بين الولايات المتحدة والصين

تجد كوريا الجنوبية (المشار إليها فيما يلي باسم جمهورية كوريا)، مثل العديد من الدول الآسيوية الأخرى، نفسها مضطرة للاختيار بين الولايات المتحدة أو الصين في خضم المنافسة الاستراتيجية المتزايدة بينهما. أصبح هذا المعضل حرجًا مع اشتداد المنافسة بين الولايات المتحدة والصين في مجالات التجارة والتكنولوجيا، بالإضافة إلى المنافسة الأمنية المعتادة. من المتوقع أن تؤدي الزيادات المتبادلة في التعريفات الجمركية بين الولايات المتحدة والصين إلى الإضرار بالاقتصاد الكوري. يقدر معهد كوريا للتنمية أن معدل النمو الاقتصادي لكوريا سينخفض بنسبة 0.34٪ عند تحقيق معدلات التعريفات المقترحة من كلا الطرفين. وفقًا لاستطلاع أجرته المعهد الشرقي في أكتوبر، يرى عدد أكبر من الكوريين الجنوبيين أن الصراع التجاري والتكنولوجي بين البلدين المتجاورين (54.3٪) يمثل تهديدًا حاليًا أكثر تحديًا من منافستهما العسكرية (48.0٪) أو العلاقات غير المستقرة بين الكوريتين (49.8٪).

تشتد الحاجة إلى علاقات تحالف قوية مع الولايات المتحدة في مواجهة القدرات الصاروخية والنووية المتزايدة لكوريا الشمالية. في الوقت نفسه، اعتبارًا من عام 2017، تعتمد جمهورية كوريا على الصين في 25٪ من صادراتها مقارنة بـ 12٪ للولايات المتحدة. بالنسبة للواردات، تستورد جمهورية كوريا 19.2٪ من الصين و 10.7٪ من الولايات المتحدة. التكامل الاقتصادي لجمهورية كوريا مع الصين كبير لدرجة أن انخفاضًا بنسبة 1٪ في معدل نمو الصين يؤدي إلى انخفاض بنسبة 0.5٪ في الاقتصاد الكوري. مع هذه الروابط العميقة مع كل من الولايات المتحدة والصين، كانت جمهورية كوريا تسير على حبل مشدود للحفاظ على تحالفها مع الولايات المتحدة مع تجنب الدخول في شبكة متعددة الأطراف يمكن اعتبارها لاحتواء الصين. ومع ذلك، أصبح الحفاظ على هذا التوازن أكثر صعوبة مع محاولة الولايات المتحدة دمج تحالف جمهورية كوريا في استراتيجيتها للمحيطين الهندي والهادئ.

في مواجهة مبادرة الحزام والطريق التي تقودها الصين ورؤية المحيطين الهندي والهادئ التي تقودها الولايات المتحدة (والتي بدأت من الرؤية اليابانية للمحيطين الهندي والهادئ الحر والمفتوح)، ترددت جمهورية كوريا في تحديد موقفها. لكن التطورات الأخيرة تشجع جمهورية كوريا على المشاركة في رؤية المحيطين الهندي والهادئ دون التضحية بعلاقاتها مع الصين. أولاً، تتطور رؤية الولايات المتحدة للمحيطين الهندي والهادئ نفسها نحو مزيد من التعاون غير العسكري. استهدفًا للصين وروسيا كقوى مراجعة، اعترفت استراتيجية الأمن القومي الصادرة في ديسمبر 2017 بالمنافسة المتزايدة بين الرؤى الحرة والرؤى القمعية للنظام الدولي المستقبلي باعتبارها التحدي الأكثر أهمية. ومع ذلك، فإن تقريرين أكثر دقة لعام 2019 يوسعان نطاق تعاون الولايات المتحدة مع دول المنطقة. أكد تقرير استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ الصادر عن وزارة الدفاع في 1 يونيو 2019 التزام الولايات المتحدة بالمنطقة من خلال الاستعداد والشراكات وتعزيز المنطقة المتصلة بالشبكات. وقد حدد أربعة مبادئ تشترك فيها جمهورية كوريا، تتكون من احترام سيادة واستقلال جميع الدول، وحل النزاعات سلميًا، والتجارة الحرة والعادلة والمتبادلة، والالتزام بالقواعد والمعايير الدولية بما في ذلك حرية الملاحة والطيران. يميل تقرير وزارة الخارجية "المحيطين الهندي والهادئ الحر والمفتوح: تعزيز رؤية مشتركة" بشكل أكبر نحو التعاون الدبلوماسي والاقتصادي في مجالات التجارة والبنية التحتية والطاقة والاقتصاد الرقمي. يذكر التقرير: "لا تستبعد رؤية الولايات المتحدة للمحيطين الهندي والهادئ أي دولة. نحن لا نطلب من الدول الاختيار بين شريك أو آخر. بدلاً من ذلك، نطلب منهم الالتزام بالمبادئ الأساسية للنظام الإقليمي في وقت تتعرض فيه هذه المبادئ لتهديد متجدد." هذا النهج الشامل والمتعدد الأبعاد يدعو بالتأكيد المزيد من الدول في المنطقة للانضمام مع تقليل الضغط للاختيار بين الولايات المتحدة والصين.

من ناحية أخرى، ترى القيادات في جمهورية كوريا بشكل متزايد الحاجة إلى توسيع التحالف بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا إلى ما وراء شبه الجزيرة الكورية للحفاظ على التحالف. مع تزايد المخاوف بشأن نهج الرئيس ترامب المعاملاتي تجاه التحالف وتصريحاته المتكررة بسحب القوات الأمريكية من الأراضي الكورية الجنوبية، هناك طلب متزايد لاستيعاب مصلحة الولايات المتحدة في ربط تحالف جمهورية كوريا برؤيتها الإقليمية. في مؤتمر صحفي مشترك عقب اجتماعه مع الرئيس ترامب في 30 يونيو، ألمح الرئيس مون إلى استعداد جمهورية كوريا للمشاركة في هذه الرؤية بقوله إن جمهورية كوريا ستسعى إلى تعاون متناغم بين سياستها الجنوبية الجديدة واستراتيجية الولايات المتحدة للمحيطين الهندي والهادئ. ترتبط سياسته الجنوبية الجديدة، التي تهدف إلى توسيع العلاقات الاقتصادية لجمهورية كوريا مع رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) والهند، بشكل جيد مع استراتيجية الولايات المتحدة للمحيطين الهندي والهادئ. تحاول الولايات المتحدة تعزيز هذا التغيير الدقيق. خلال زيارته الأخيرة إلى سيول لإجراء الحوار الاقتصادي رفيع المستوى الرابع بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا في 6 نوفمبر، ذكر وكيل وزارة الخارجية الأمريكية للنمو الاقتصادي والطاقة والبيئة كيث كراش أن مصالح سياسة كوريا الجنوبية الجنوبية الجديدة متوافقة بنسبة 100٪ مع استراتيجية الولايات المتحدة للمحيطين الهندي والهادئ في المجالات الرئيسية. تمت مناقشة البنية التحتية والطاقة والتكنولوجيا الرقمية كمجالات محتملة للتعاون. تعثرت سياسات التعاون القاري الشمالي للرئيسة السابقة بارك غيون هي في مبادرة أوراسيا وسياسة الرئيس مون الشمالية الجديدة بسبب العقوبات الدولية المفروضة على كوريا الشمالية وروسيا. بالمقارنة، تبدو سياسات جمهورية كوريا الجنوبية أكثر وعدًا من حيث إمكانية تحقيق فوائد دبلوماسية واقتصادية.

الرأي العام يفضل الولايات المتحدة على الصين

الرأي العام يفضل الولايات المتحدة بشكل كبير على الصين. وفقًا لاستطلاع أجراه المعهد الشرقي في مايو، رأى 65.3٪ من الكوريين الجنوبيين الولايات المتحدة بشكل أكثر إيجابية من الصين، بينما أجاب 6.3٪ فقط بالعكس. نصف الكوريين الجنوبيين قالوا إن لديهم صورة سيئة عن الصين (51.5٪) بينما قال 22.2٪ إن لديهم صورة جيدة. اختار غالبية 65.5٪ الانتقام الاقتصادي الصيني على نشر نظام الدفاع الصاروخي العالي الارتفاع (ثاد) خلال الفترة 2016-2017 كسبب. أجاب ثمانية من كل عشرة كوريين بأن الولايات المتحدة شريك موثوق به بينما وافق 17.6٪ فقط على أن الأمر نفسه ينطبق على الصين. عند السؤال عن المساءلة في الشؤون العالمية، اعتقد 86.1٪ أن الولايات المتحدة ستتحمل المسؤولية بينما قال 46.8٪ الشيء نفسه عن الصين. عند السؤال عن أولوية دور الولايات المتحدة في العالم، من الجدير بالذكر أن 88.7٪ من الكوريين أجابوا بأن أولوية الدور الأمريكي في آسيا تكمن في منع الصين من السيطرة على المنطقة. في الوقت نفسه، يعتقد المزيد من الكوريين (48.2٪) أن النظام الآسيوي السلمي الذي يضم الولايات المتحدة والصين سيكون مستحيلاً بدلاً من ممكن (27.2٪). حوالي 64٪ من الكوريين قالوا إنهم يعتقدون أن هناك احتمالًا لحدوث اشتباكات مادية بين البلدين. عندما ينشأ صراع حاد بينهما، فضل 66.5٪ أن تتخذ جمهورية كوريا موقفًا محايدًا. ومع ذلك، أجاب 31.3٪ بأن جمهورية كوريا يجب أن تدعم الولايات المتحدة على عكس 1.9٪ فقط الذين فضلوا دعم الموقف الصيني.

من الواضح أن المزيد من الكوريين الجنوبيين بدأوا يرون فائدة التحالف مع الولايات المتحدة من منظور التحوط ضد الصين. وافق ثمانية من كل عشرة أشخاص على فكرة أن التحالف يضمن أمن كوريا الجنوبية من الهجمات أو الضغوط الصينية. عارض حوالي 63٪ فكرة أن أهمية التحالف بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا تتضاءل بسبب تراجع الولايات المتحدة النسبي مقابل الصين. مع هذه القيمة الممتدة للتحالف، أجاب ضعف عدد الكوريين بأن القوات الأمريكية في كوريا (USFK) يجب أن تبقى حتى بعد توحيد الكوريتين (64.1٪ مقابل 32.2٪).

التوسع الحكيم للتحالف ضروري

يظهر الرأي العام أن الكوريين الجنوبيين يختارون الولايات المتحدة كتحوط ضد الصين الحازمة. ومع ذلك، لا ينبغي تفسير ذلك على أنه موافقة واضحة على كيفية تعاملهم مع الصين. حتى لو انضمت جمهورية كوريا إلى رؤية المحيطين الهندي والهادئ التي تقودها الولايات المتحدة، فإن هذا لا يعني أن جمهورية كوريا اختارت الولايات المتحدة على الصين من الناحية الاقتصادية. الأبعاد الاقتصادية والتكنولوجية ليست بالضرورة لعبة محصلتها صفر تجبر جمهورية كوريا وغيرها من الاقتصادات الآسيوية على الاختيار بين الولايات المتحدة والصين. الاقتصاد الآسيوي، بما في ذلك الاقتصاد الكوري، لا يمكن فصله عن الصين، تمامًا كما لا يمكن محو الاعتماد المتبادل الاقتصادي بين الولايات المتحدة والصين بسهولة بحرب تجارية، والتي ستنتهي حتمًا في مرحلة ما. يبدو الفصل التكنولوجي أيضًا غير عقلاني حتى لو أصبحت سامسونج مزودًا بديلاً لشبكات الجيل الخامس للأسواق الآسيوية.

ومع ذلك، فإن توسيع التعاون الأمني مع الولايات المتحدة في إطار استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ سيستغرق وقتًا وحذرًا أكبر. تحت ضغط من الولايات المتحدة، في 22 نوفمبر، علقت إدارة مون قرارها الأولي بعدم تجديد الاتفاقية الثلاثية للأمن العام للمعلومات العسكرية بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا واليابان. هذا التراجع لا يرقى إلى مستوى رؤية الولايات المتحدة للتعاون التحالفي المتصل بالشبكات في المنطقة، وخاصة ربط الحليفين معًا. من المرجح أن تظل جمهورية كوريا حذرة للغاية لتجنب الظهور بمظهر المواجهة مع الصين حتى وهي تسعى إلى شكل معين من التعاون الأمني مع الولايات المتحدة للمنطقة. حتى أعضاء مجموعة كواد (QUAD)، اليابان وأستراليا، حذرون من ذكر الهند الأكثر ترددًا في الموازنة العسكرية للصين مع الولايات المتحدة. تهتم جميع الدول الآسيوية بربط الولايات المتحدة بالمنطقة كقوة موازنة للصين. لكن لا توجد دولة آسيوية تريد أن يجبرها هذا الاختيار على التخلي عن علاقاتها مع الصين.

عند تشجيع جمهورية كوريا على الانضمام إلى رؤية المحيطين الهندي والهادئ، تحتاج الولايات المتحدة إلى أن تكون حكيمة وصبورة. لا ينبغي اعتبار هذا التشجيع بمثابة مقابل للتفاوض على تقاسم عبء القوات الأمريكية في كوريا. يُذكر أن المفاوضين الأمريكيين طالبوا بمبلغ 4.7 مليار دولار أمريكي، وهو ما يزيد خمس مرات عن حصة جمهورية كوريا الحالية في تقاسم العبء، في الجولة الأخيرة من المفاوضات. صحيح أن نهج الرئيس ترامب المعاملاتي تجاه التحالف وتصريحاته التي تهدد بتقليل عدد الجنود الأمريكيين يمكن أن تدفع جمهورية كوريا إلى الالتزام أكثر بالتحالف. في الوقت نفسه، ومع ذلك، سيشعر الكوريون الجنوبيون بالاستياء إذا اضطروا إلى دفع مبلغ إضافي مفرط أو شعروا بأنهم يتورطون في مصالح أمريكية خارج شبه الجزيرة. من خلال تحفيز القومية الحساسة للسيادة، فإن الضغط الأمريكي لديه القدرة على عكس بعض الدعم القوي للتحالف. نظرًا لهذا المزيج من العوامل، ستفضل جمهورية كوريا المزيد من الحكمة والصبر من جانب الولايات المتحدة حتى تجد مكانها ضمن رؤية المحيطين الهندي والهادئ التي تقودها الولايات المتحدة من منظور مصالحها الوطنية.■

سيرة المؤلف

سوك جونغ لي هي زميلة متميزة وأمينة في المعهد الشرقي وشغلت منصب رئيس المعهد من 2008 إلى 2018. وهي أيضًا أستاذة في الإدارة العامة بجامعة سونغكيونكوان وتدير مركز التعاون لشرق آسيا داخل الجامعة بدعم من المؤسسة الوطنية الكورية للبحوث. تدير شبكة أبحاث الديمقراطية الآسيوية بدعم من الصندوق الوطني للديمقراطية ومقره واشنطن منذ إنشائها في عام 2015. تشمل اهتماماتها البحثية تعددية الأطراف والديمقراطية والمجتمعات المدنية، مع التركيز على كوريا الجنوبية واليابان ودول شرق آسيا الأخرى. تشمل منشوراتها الأخيرة "تحويل الحوكمة العالمية بدبلوماسية القوة الوسطى: دور كوريا الجنوبية في القرن الحادي والعشرين" (محررة، 2016)، "مفاتيح الرئاسة الناجحة في كوريا الجنوبية" (محررة، 2013 و 2016)، "دور كوريا في الحوكمة العالمية للتعاون الإنمائي" (محررة، 2012)، "الدبلوماسية العامة والقوة الناعمة في شرق آسيا" (محررة، 2011)، "اليابان وشرق آسيا: التعاون الإقليمي وبناء المجتمع" (محررة، 2011)، و "نحو عولمة مُدارة: التجربة الكورية" (محررة، 2010). حصلت الدكتورة لي على درجة الدكتوراه في علم الاجتماع من جامعة هارفارد.

تم تصميم سلسلة "ملخص قضايا المعهد الشرقي" لتوفير منصة للحوار حيث يمكن للخبراء في مختلف المجالات تقديم تحليلات متعمقة وآراء واقتراحات سياسية حول القضايا الرئيسية المحلية والدولية. يرجى التأكد من ذكر المصدر عند الاستشهاد. المعهد الشرقي هو مؤسسة بحثية مستقلة لا ترتبط بأي مصالح حزبية. إن الادعاءات والآراء الواردة في التقارير والمجلات والكتب التي ينشرها المعهد الشرقي لا تعكس آراء المعهد الشرقي، بل هي آراء المؤلف الفردي فقط.

الملف المرفق: [EAIIssueBriefing]ROK-USCooperationinanEraofUS-ChinaStrategicCompetition.pdf