[نشرة معهد شرق آسيا] العلاقات الكورية اليابانية المتعثرة تتطلب تغييراً سياسياً: تحليل لنتائج "الدورة السابعة للاستطلاع المتبادل بين الكوريين واليابانيين" ومناقشات "الحوار المستقبلي الكوري الياباني السابع"

[ملاحظة المحرر]

يستند هذا الموجز للقضايا إلى تقرير كتبه بشكل أساسي البروفيسور سون يول، بالاعتماد على نتائج المسح المشترك للعلاقات المتبادلة بين كوريا واليابان الذي أجراه معهد شرق آسيا (EAI) و Genron NPO هذا العام، وعلى ما نوقش في حوار مستقبل كوريا واليابان. لقد وقعت كل من كوريا واليابان في أزمة ثقة بسبب حكم المحكمة العليا بشأن التعويضات للعمالة القسرية الذي صدر في نهاية العام الماضي، والتحقيقات المتعلقة برادار مدفعية السفن الحربية اليابانية. ومع ذلك، يشير هذا المسح إلى أن مواطني البلدين على الأقل لديهم تصورات مختلفة تجاه حكومة وشعب البلد الآخر. يحلل المؤلف هذا "الانفصال بين الحكومة والشعب" على أنه يشير إلى وجود مجال لتحسين العلاقات بين البلدين، لا سيما على مستوى الشعب.

※ ما يلي هو مقتطفات من هذه النشرة الإخبارية.

العلاقات الكورية اليابانية التي لا يمكن عقد قمم لها

العلاقات الكورية اليابانية حاليًا في أزمة ثقة. كما رأينا في حادثة رادار التحذير للطائرات اليابانية في نهاية العام الماضي، تم توسيع ما كان يمكن أن ينتهي بمكالمة هاتفية واحدة بين قادة الجانبين إلى معركة عاطفية وصراع دولي حول الحقيقة. قامت الدولتان بتخفيض التصنيف الاستراتيجي للبلد الآخر، وتجنبتا التعاون، وأظهرتا سلوكًا يتجاهل الآخر، مما أدى إلى وضع لم يتم فيه عقد اجتماعات ثنائية حتى في قمة مجموعة العشرين.

ومع ذلك، فإن تدهور العلاقات الكورية اليابانية هو، بالمعنى الدقيق للكلمة، تدهور في العلاقات بين الحكومتين. التبادلات على المستوى الشعبي نشطة، والإعجاب الشعبي الكوري باليابان في الواقع يرتفع. في حالة كوريا، فإن اتجاه الفصل بين الحكومة والشعب واضح. في المقابل، تجدر الإشارة إلى أن الرأي العام في اليابان يظهر اتجاهًا متزامنًا مع تدهور العلاقات بين الحكومتين. بينما يضعف الشعور المناهض لليابان في كوريا، يزداد الشعور المناهض لكوريا في اليابان، ويتجه إلى أن يصبح "وضعًا طبيعيًا جديدًا".

على الرغم من ذلك، لا يرى كلا الشعبين الوضع الحالي أسوأ من الصراع في العلاقات الكورية اليابانية خلال فترة حكومة بارك جيون هاي، ويؤكدان على الحاجة إلى التعاون الاقتصادي والتعاون الأمني أكثر من أي وقت مضى. ولهذا السبب، فإن تقييم حكومتي البلدين اللتين لا تستطيعان حل الوضع المتجمد هو تقييم نقدي. واحد فقط من كل خمسة مواطنين كوريين يقيمون سياسة الحكومة الكورية تجاه اليابان بشكل إيجابي، وواحد فقط من كل أربعة مواطنين يابانيين ينظرون بشكل إيجابي إلى سياسة الحكومة اليابانية تجاه كوريا. لقد انخفض الإعجاب والثقة في قادة الحكومة المعاكسة إلى أدنى مستوياته لدى كلا الشعبين.

المشكلة هي الحكومة والسياسة. يتفاقم الوضع بسبب عمق الفجوة العاطفية بين القادة السياسيين، مما يخلق حلقة مفرغة حيث يمكن للقادة استغلال ذلك سياسيًا، مما يؤدي إلى إثارة الرأي العام السلبي. الشعب يعاني من صراعات الحكومة. مفتاح استعادة العلاقات الكورية اليابانية يعتمد على كيفية منع الآثار السلبية للعلاقات بين الحكومتين، أي التأثير السلبي من الحكومة إلى الشعب.

إذا لم يتمكن السياسيون والمسؤولون ووسائل الإعلام من الجيل الأكبر سنًا الذين يمسكون بالسلطة حاليًا من التغلب على الصور النمطية تجاه البلد الآخر، فإن مستقبل العلاقات الكورية اليابانية سيكون قاتمًا. من ناحية أخرى، فإن القوة التي تدفع الإعجاب بالبلد الآخر في كلا البلدين هي جيل الشباب (20-30 سنة). هؤلاء هم جيل أقل تعرضًا لوسائل الإعلام التقليدية والسياسيين من الجيل الأكبر سنًا الذين ينقلون الصور النمطية السلبية عن البلد الآخر، ويدركون البلد الآخر من خلال التجارب المباشرة مثل زيارة البلد الآخر، والتجارب غير المباشرة من خلال وسائل الإعلام الجديدة مثل وسائل التواصل الاجتماعي. في النهاية، لن يكون إعادة بناء العلاقات الكورية اليابانية ممكنًا إلا عندما يظهر جيل الشباب، الذين يمثلون اتجاهات التفكير الجديدة، على مسرح التاريخ.

الوضع الطبيعي الجديد للعلاقات الكورية اليابانية: كوريا واليابان تسيران في اتجاهين متعاكسين

تتكرر كل عام تقريبًا تقييمات بأن العلاقات الكورية اليابانية هي الأسوأ منذ إقامة العلاقات الدبلوماسية. هذا يعني أننا نجدد أسوأ وضع كل عام. على وجه الخصوص، شهد العام الماضي العديد من حالات الصراع، بما في ذلك الجدل حول علم الشمس المشرقة في حفل البحرية الدولي في جيجو، وحل مؤسسة الوئام والشفاء، وحكم المحكمة العليا بشأن تعويضات العمالة القسرية، والجدل حول رادار التحذير للطائرات اليابانية، والجدل حول المتعاونين مع اليابان، والجدل حول عقد قمة كورية يابانية في قمة مجموعة العشرين في أوساكا. هذه الحوادث، دون استثناء، أدت إلى مواجهة عاطفية بين حكومتي البلدين وأدت إلى تدهور الرأي العام. على وجه الخصوص، أصبح حكم المحكمة العليا بشأن العمالة القسرية حدثًا رمزيًا لتدهور العلاقات بين البلدين. ردت الحكومة اليابانية، التي اعتبرت هذا الحكم تقويضًا لأسس معاهدة 1965 بين كوريا واليابان، بعبارات قاسية مثل "عمل عنيف وتحدٍ للنظام الدولي"، وحثت الحكومة الكورية على اتخاذ إجراءات سريعة وقوية. ونتيجة لذلك، فشلت الحكومة الكورية في تقديم خطة استجابة لمدة سبعة أشهر، حتى أنها اقترحت إنشاء صندوق تديره شركات كورية يابانية خاصة في منتصف يونيو، مما أثار جدلاً حول التجاهل من الجانب الياباني وأدى إلى فشل قمة ثنائية.

بالنظر إلى نتائج مسح الرأي العام المشترك بين كوريا واليابان بين معهد شرق آسيا (EAI) و Genron NPO على مدى السنوات السبع الماضية، فإن انخفاض شعبية اليابان تجاه كوريا يعكس هذا الاتجاه الصراع طويل الأمد (الشكل 1). انخفضت نسبة اليابانيين الذين لديهم انطباع إيجابي تجاه كوريا، أي الذين أجابوا بأن انطباعهم عن كوريا "جيد" أو "جيد إلى حد ما"، بشكل مطرد من 31.1٪ في عام 2013 إلى 20.0٪. وفي الوقت نفسه، انخفضت التصورات السلبية من 37.3٪ في عام 2013 إلى 49.9٪ في عام 2019.

ومن المثير للاهتمام أن العكس يحدث في كوريا. زاد عدد الكوريين الذين أجابوا بأن انطباعهم عن اليابان "جيد" أو "جيد إلى حد ما" كل عام، حيث بلغ 26.8٪ (2017) → 28.3٪ (2018) ثم 31.7٪ هذا العام. كما انخفض التصور السلبي للكوريين تجاه اليابان بشكل كبير من 76.6٪ في عام 2013 إلى 49.9٪ في عام 2019.

[الشكل 1] الانطباع عن البلد الآخر (2013-2019)

فصل الحكومة عن الشعب (Decoupling)

توضح قضية جدل رادار التحذير للطائرات اليابانية، التي كانت رمزًا للمواجهة بين حكومتي البلدين، أن الصراع بين الحكومتين أثر بشكل كبير على تصورات الشعب. يتطلب الحكم في قضية طائرة التحذير بطبيعتها معرفة متقدمة تتعلق بالتكنولوجيا العسكرية، مما يجعل من الصعب على عامة الناس اتخاذ قراراتهم الخاصة. لذلك، يعتمدون بشكل كبير على إعلانات الحكومة واتجاهات التقارير الإعلامية التي تنقلها، ويظهر الرأي العام في كلا البلدين دعمًا أحادي الجانب لموقف حكومته. 62.9٪ من المستجيبين اليابانيين يعتقدون أن الحكومة اليابانية على حق، و 61.9٪ من المستجيبين الكوريين قيموا أن الحكومة الكورية على حق. من ناحية أخرى، لم يكن هناك مستجيب ياباني واحد يعتقد أن الحكومة الكورية على حق، وكان 3.1٪ فقط من المستجيبين الكوريين يعتقدون أن الحكومة اليابانية على حق. أجاب 26.7٪ من المستجيبين الكوريين و 31.7٪ من المستجيبين اليابانيين بأنهم "لا يهتمون" أو "لا يعرفون" بشأن قضية الرادار. نظرًا لطبيعة القضية، حيث يمكن أن يكون هناك حقيقة واحدة فقط، لا يمكن تفسير الاختلافات الحادة في التصورات بين الشعبين إلا بتأثير حالة المواجهة بين الحكومتين.

على الرغم من الاختلافات الحادة في تفضيلات كلا الشعبين تجاه سياسات معينة، فإن حقيقة حدوث الفصل (decoupling) في التفضيلات تجاه البلد الآخر ككل له دلالات كبيرة في العثور على نقطة انطلاق لتحسين العلاقات. يطلب الرأي العام تحسين الجمود في العلاقات بين الحكومتين. أجاب 70.8٪ من الكوريين و 40.2٪ من اليابانيين بأنه "من الضروري بذل الجهود لتحسين" العلاقات الكورية اليابانية. هنا، حقيقة أن كوريا، مقارنة باليابان، تدرك أهمية العلاقات الكورية اليابانية بشكل أكبر وتبدي رغبة أكبر في تحسينها، هي نقطة أخرى تؤكد الفرق في التصورات بين البلدين.

دعم شعبي قوي للتعاون الكوري الياباني

السبب وراء طلب كلا الشعبين تحسين العلاقات هو التركيز على فوائد التعاون من الناحية العملية. من الناحية الأمنية والاقتصادية، يظهر كلا الشعبين آراء إيجابية للغاية تجاه التعاون الكوري الياباني. عند السؤال عن ضرورة التحالفات الكورية الأمريكية واليابانية الأمريكية لأمن بلادهم، أجاب 58.6٪ من الكوريين بأن "التحالف الياباني الأمريكي ضروري لكوريا". كان هذا الرقم أعلى بحوالي ثلاثة أضعاف من أولئك الذين أجابوا بأن "التحالف الياباني الأمريكي غير ضروري لكوريا" (20.7٪). بالنسبة للمستجيبين اليابانيين، كان معدل ضرورة التحالف الكوري الأمريكي لليابان هو الأعلى بنسبة 40.4٪، وكان أعلى بحوالي أربعة أضعاف من أولئك الذين أجابوا بأنه "غير ضروري" (11.5٪).

[…]

من هذا المنطلق، فإن الشعب الكوري يرغب في تحسين العلاقات مع اليابان ويدعم التعاون معها في كل من المجالين الأمني والاقتصادي. لذلك، ينتقد الحكومة الحالية التي تواجه صعوبات في تحسين العلاقات الحالية وتبدو مترددة في التعاون الأمني والاقتصادي. فيما يتعلق بـ "استجابة وموقف حكومة مون جيه تجاه اليابان"، أظهرت كوريا تقييمًا إيجابيًا بنسبة 21.5٪، بينما أظهرت تقييمًا سلبيًا بنسبة 35.4٪. في اليابان، فيما يتعلق بـ "استجابة وموقف حكومة آبي تجاه كوريا"، أجاب 26.1٪ بأنهم "يفعلون ذلك بشكل جيد"، و 29.3٪ بأنهم "يفعلون ذلك بشكل عادي"، و 26.0٪ بأنهم "يفعلون ذلك بشكل سيء". فيما يتعلق باستجابة وموقف حكومة بلدهم تجاه البلد الآخر، فإن حوالي واحد من كل أربعة أشخاص راضٍ.

تقارب وجهات النظر الكورية واليابانية بشأن نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية والصين

في استطلاع الرأي لعام 2018، كان مجال الاختلاف الحاد في التصورات بين كوريا واليابان هو تصورات نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية. عاد تصور الكوريين المتفائل بشأن نزع السلاح النووي العام الماضي إلى اتجاه سلبي هذا العام. انخفض عدد الكوريين الذين أجابوا بأن "نزع السلاح النووي سيتحقق" بشكل كبير بمقدار 27.9 نقطة مئوية من 59.3٪ العام الماضي إلى 31.4٪ فقط. من بين هؤلاء، أجاب 1.7٪ بأن "نزع السلاح النووي سيتحقق في فترة قصيرة"، وأجاب 29.7٪ بأن "نزع السلاح النووي سيتحقق ولكن سيستغرق وقتًا طويلاً". من ناحية أخرى، زادت نسبة الذين أجابوا بأن "نزع السلاح النووي لن يتحقق في النهاية" من 8.9٪ العام الماضي إلى 25.0٪ في عام 2019. كما زاد التصور السلبي لليابان بشأن نزع السلاح النووي في شبه الجزيرة الكورية. مثل كوريا، انخفضت نسبة الاستجابة التي قيمت بأن "نزع السلاح النووي سيتحقق"، وزادت بنسبة 11.1 نقطة مئوية مقارنة بالعام الماضي إلى 29.0٪ بالنسبة لـ "نزع السلاح النووي لن يتحقق في النهاية". علاوة على ذلك، كان هناك أيضًا نسبة عالية نسبيًا بلغت 18.4٪ من المستجيبين اليابانيين الذين أجابوا على الخيار المضاف هذا العام وهو "لم أعتقد أبدًا أن نزع السلاح النووي سيتحقق".

على الرغم من ذلك، فيما يتعلق بتحقيق نزع السلاح النووي على المدى الطويل، فإن كوريا لديها معدل استجابة أعلى بنسبة 16.5 نقطة مئوية من اليابان، وهي أكثر تفاؤلاً إلى حد ما، ولكن كلا البلدين لديهما أعلى نسبة من الذين يعتقدون "لا يمكن الحكم عليه في الوقت الحالي" و "نزع السلاح النووي لن يتحقق في النهاية"، ويظهران توزيعًا متشابهًا. وهذا يتناقض مع الاختلاف الكبير في التصورات بين البلدين في عام 2017.

خاتمة

تظهر نتائج استطلاع الرأي هذا أن المجتمع الكوري يتغير. أولاً، يتحسن الانطباع عن اليابان بشكل مطرد. على الرغم من تدهور العلاقات بين حكومتي البلدين، يستمر اتجاه ضعف المشاعر المعادية لليابان. ثانيًا، هناك صوت سائد يطالب بالتعاون الأمني والاقتصادي مع اليابان. ثالثًا، يتجه منظور كوريا الخارجي تدريجيًا نحو التقارب مع منظور اليابان. وهذا ينطبق على تصورات كوريا الشمالية والصين.

لدى الشعب الياباني تصور نمطي بأن كوريا تخضع للمشاعر المعادية لليابان، وتتردد في التعاون الأمني والاقتصادي مع اليابان، وتميل نحو الصين أكثر من اليابان، وتعطي الأولوية للعلاقات بين الكوريتين بسبب مشاعرها الودية تجاه كوريا الشمالية. تميل الحكومة اليابانية أيضًا إلى التعامل مع سياستها تجاه كوريا بناءً على ذلك، وفي بعض الحالات، توسيع ذلك. وقد نفذت الحكومة الكورية أيضًا سياستها تجاه اليابان بافتراض أن مشاعر الشعب الكوري المعادية لليابان ثابتة.

القومية الكورية، التي بدأت كمقاومة للإمبريالية اليابانية، تجلت في مشاعر معادية لليابان لسنوات عديدة، مما قيد المرونة السياسية للحكومة. على الرغم من الديمقراطية والعولمة، فإن المكانة المهيمنة لهذا الشعور لا تتزعزع بسهولة. الطبقة الحاكمة من الجيل الأكبر سنًا، والدوائر السياسية والإعلامية والإذاعية السائدة في المجتمع الكوري، ليست بمنأى عن المشاعر المعادية لليابان، بل إنها تكرر وتوسع الصور النمطية.

من ناحية أخرى، تتشكل موجة هادئة من التغيير تكسر الصور النمطية للجيل الأكبر سنًا، خاصة بين جيل الشباب. إنه نموذج تفكير جديد يسعى إلى تحقيق مكاسب اقتصادية وأمنية ويحقق التعاطف الثقافي، متجاوزًا المشاعر الجامدة المعادية لليابان.

المشكلة هي السياسة. يواجه النظام السياسي الحالي صعوبة في استيعاب متطلبات التغيير التي تظهر بشكل أساسي بين جيل الشباب. الهيكل الفكري للاحتكار بين الأجيال، الذي يركز على جيل 586 في السياسة الكورية، والنظام السياسي القائم على احتكار الفائز، يعيقان دخول الأجيال الجديدة والأفكار الجديدة.

بغض النظر عن مدى صراعهما العاطفي، فإن كوريا واليابان لديهما صلابة سفلية في صراعهما لأنهما تشتركان في المصالح الأمنية والاقتصادية والقيم الديمقراطية على أساس التماثل الثقافي. لذلك، فإن العلاقات الكورية اليابانية الحالية يمكن أن تدخل فترة استرداد من خلال تعديل السياسات جزئيًا وتحويل الوضع. ومع ذلك، حتى لو حدثت تأثيرات تآزرية لمشاركة المصالح، فإن العلاقات بين البلدين لها حدود في الارتفاع بسبب القيود الهيكلية للصراع على الهوية. لكي يتجاوز كلا المجتمعين الدورة المفرغة للمشاعر المعادية لليابان والمشاعر المعادية لكوريا، يجب تهيئة الظروف المؤسسية التي تسمح بدخول الأجيال الجديدة والأفكار الجديدة. عندها فقط سيتم الشروع في إعادة بناء شاملة للعلاقات الكورية اليابانية.

■ المؤلف الرئيسي: سون يول_ رئيس المعهد والمحاضر في كلية الدراسات العليا للدراسات الدولية بجامعة يونسي. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة شيكاغو. شغل منصب رئيس كلية الدراسات العليا للدراسات الدولية بجامعة يونسي، ورئيس قسم أندروود، ورئيس جمعية دراسات اليابان المعاصرة، وهو حاليًا رئيس جمعية العلوم السياسية الدولية الكورية. تشمل مجالات بحثه الرئيسية الاقتصاد السياسي الدولي، والسياسة الخارجية اليابانية، والعلاقات الدولية في شرق آسيا. من بين كتبه الأخيرة "Japan and Asia's Contested Order (2018, with T.J. Pempel), دبلوماسية كوريا كدولة متوسطة القوة(2017، محرر مشارك مع كيم سانغ باي ولي سونغ جو)، "Understanding Public Diplomacy in East Asia(2016، مع جان ميلسن) وغيرها.

■ المسؤول والتحرير: كيم سي يونغ، باحث في المعهد.

للاستفسار: 02 2277 1683 (تحويلة 208) I sykim@eai.or.kr

تم تصميم "تعليقات المعهد" كسلسلة من التعليقات التي تهدف إلى توفير منصة للحوار حيث يمكن للخبراء في مختلف المجالات تقديم تحليلات معمقة وآراء واقتراحات سياسية حول القضايا الرئيسية المحلية والدولية. يرجى التأكد من ذكر المصدر عند الاقتباس. المعهد هو مؤسسة بحثية مستقلة لا ترتبط بأي مصالح حزبية. لا تعكس الآراء ووجهات النظر الواردة في التقارير والمجلات والكتب التي ينشرها المعهد آراء المعهد، بل هي آراء المؤلفين الفردية فقط.

الملفات المرفقة: 이슈브리핑_위기의한일관계.pdf