[EAI Issue Briefing] خطاب رأس السنة في كوريا الشمالية وتوقعات قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية لعام 2019

[ملاحظة المحرر]

مع اقتراب المحادثات رفيعة المستوى للتحضير للقمة الثانية بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية، كرر نائب الرئيس الأمريكي بنس دعوته لكوريا الشمالية لاتخاذ خطوات ملموسة لنزع السلاح النووي. ويبدو أن الولايات المتحدة لا تزال تتبع استراتيجية مزدوجة تتمثل في "الحوار والضغط" تجاه كوريا الشمالية. ومع ذلك، يتوقع خبراء EAI أن القمة الثانية بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية ستعقد على الأرجح، حيث يعلق كلا الطرفين آمالاً على المفاوضات المباشرة بين الزعيمين. ومع ذلك، فإن نزع السلاح النووي بالنسبة لكوريا الشمالية ليس مجرد ورقة مساومة، بل قضية جوهرية تتعلق ببقاء النظام، وإذا عقدت القمة الثانية بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية دون أن يكون لدى البلدين استعدادات كافية لهذا الأمر، فسيواجهان صعوبات مرة أخرى بعد ذلك. بالإضافة إلى ذلك، يناقش هذا الملخص الإخباري التقييمات المتباينة للخطاب السنوي لكوريا الشمالية واستراتيجيات الاستجابة المستقبلية لكوريا في قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية. تم إعداد هذا الملخص الإخباري بناءً على المناقشات التي جرت في مائدة مستديرة سنوية خططت لها EAI في بداية العام، وتمت كتابته بشكل أساسي بواسطة جيون جاي سونغ، مدير مركز دراسات العلاقات الدولية في EAI (أستاذ في جامعة سيول الوطنية).

التقييمات المتباينة للخطاب السنوي لكوريا الشمالية

بعد إعلان الخطاب السنوي لكوريا الشمالية لعام 2019، تباينت آراء الحكومة الكورية والعديد من الخبراء المحليين والدوليين حول استراتيجية كوريا الشمالية ونواياها، بل وتعارضت في بعض الأحيان. حتى الولايات المتحدة، وهي الجهة الفاعلة الرئيسية في نزع السلاح النووي الكوري الشمالي وتحقيق السلام في شبه الجزيرة الكورية، لا تتفق آراء رئيسها ترامب ومجموعات الخبراء داخل الولايات المتحدة. يرى المتفائلون بشأن نزع السلاح النووي الكوري الشمالي أن كيم جونغ أون قد اتخذ بالفعل قرارًا استراتيجيًا بشأن نزع السلاح النووي الكامل ويركز على تعبئة الاقتصاد، وأن خطوات نزع السلاح النووي التدريجي تُنفذ بصدق، بينما يرى آخرون أن المفاوضات متعثرة بسبب عدم الثقة المتبادل بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية والتعويضات المترددة من جانب الولايات المتحدة. يرى المتشائمون أن نوايا كوريا الشمالية بشأن نزع السلاح النووي الكامل غير واضحة، وأنها تسعى إلى تعزيز قدراتها النووية والصاروخية في وضع لا يزال أقل من التجميد، مع إضعاف التحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، وزيادة التعويضات الاقتصادية، وتعزيز العلاقات مع الصين وروسيا، وفي نهاية المطاف الاعتراف بها كدولة نووية طبيعية. إن قراءة نص واحد بهذه الطريقة المختلفة تعكس أيضًا التفكير المتفائل للقراء، والإدراك المسبق، وأنظمة المعتقدات الراسخة حول كوريا الشمالية، ولكنها أيضًا بسبب أن الخطاب السنوي لكوريا الشمالية نفسه يتعمد الغموض الاستراتيجي وتنوع التفسيرات. نظرًا لأن الخطاب السنوي يقدم أقصى توقعات كوريا الشمالية، فإنه يتضمن أيضًا تفكيرًا متفائلًا من جانب كوريا الشمالية نفسه، ويحتوي على استراتيجية عالية لتحقيق أهدافها المستقبلية.

السمة الأولى لهذا الخطاب السنوي هي التركيز على الاقتصاد والرغبة الشديدة في التنمية. تم ذكر كلمة "اقتصاد" 38 مرة، بزيادة سريعة مقارنة بـ 21 مرة في عام 2018 و 18 مرة في عام 2017. ومن الناحية الموضوعية، يبرز التركيز على الاقتصاد المستقل، وتحسين نوعية حياة الشعب، والرغبة في إظهار الإنجازات للعالم الخارجي. على وجه الخصوص، هناك العديد من الإشارات إلى عناصر الاقتصاد المستقل مثل التكنولوجيا الذاتية، والموارد الذاتية، والحماس الثوري، والابتكار الإبداعي، مما يعكس رؤية كوريا الشمالية للاقتصاد، مع التأكيد على إنجازات مشاريع البناء. كما أن التأكيد على رفاهية المزارعين وعمال المناجم هو سمة أخرى للخطاب السنوي هذا العام. ومع ذلك، فإن النقطة المهمة هي أن قرار "تعبئة الاقتصاد" لا يؤدي إلى تغيير استراتيجي في طرق التنمية الاقتصادية. لا يزال استراتيجية التنمية الاقتصادية ضمن إطار الاشتراكية، وتظل ضمن متطلبات مبدأ التوزيع الاشتراكي، واستراتيجية التنمية الاقتصادية التي يقودها الحزب، وتظهر محدودية البحث عن أنظمة جديدة. بمعنى آخر، على الرغم من ذكر العديد من القطاعات مثل الطاقة الكهربائية والفحم وبناء المناطق السياحية تحت شعار الاقتصاد الاشتراكي المستقل، إلا أنها لا تقدم رؤية تتجاوز الخطوط الحالية بشكل أساسي. لذلك، فإن الاستراتيجية المقدمة في هذا الخطاب السنوي، والتي تظهر كيف ينظر قادة كوريا الشمالية إلى الاقتصاد الكوري الشمالي ويسعون إلى مجموعة من الخيارات الاستراتيجية لتحقيق قفزة نوعية في الاقتصاد الكوري الشمالي، محدودة في قدرتها على إحداث تغيير ثوري في الواقع الاقتصادي لكوريا الشمالية وحياة شعبها. علاوة على ذلك، من الصعب اعتبار هذه الاستراتيجية خطًا للتنمية الاقتصادية مع الأخذ في الاعتبار نزع السلاح النووي. وذلك لأن استراتيجية التنمية الاقتصادية تهدف إلى تحقيق الاستقلال الاقتصادي، مع توقع استمرار العقوبات الاقتصادية، مما يجعل العلاقة بين استراتيجية التنمية الاقتصادية والقرار الاستراتيجي لنزع السلاح النووي غامضة.

ثانيًا، يوضح الخطاب السنوي حظر إنتاج الأسلحة النووية واستخدامها ونشرها ونقلها، ولكن ليس من الواضح ما إذا كان هذا يعني تجميد الأسلحة النووية كمرحلة من مراحل نزع السلاح النووي التي يطالب بها المجتمع الدولي. يركز البعض على ذكر كلمة "نزع السلاح النووي" ويعتبرون وقف إنتاج الأسلحة النووية، الذي تم الإعلان عنه حديثًا، خطوة ذات مغزى نحو نزع السلاح النووي. ومع ذلك، يرى آخرون أنها سياسة سلبية لا تشمل الإنتاج المستمر للمواد النووية، والتطوير المستمر للتكنولوجيا النووية، وتطوير الصواريخ الباليستية، ولا تزال بعيدة عن التجميد. على وجه الخصوص، على الرغم من أن بعض الأصوات في الولايات المتحدة تبدي تفاؤلاً حذرًا بشأن السياسات المتقدمة لكوريا الشمالية، إلا أن الكثيرين لا يزالون يعتبرونها سياسة غامضة لا ترقى إلى مستوى تجميد الأسلحة النووية. بعد فترة وجيزة من إعلان الخطاب السنوي لكوريا الشمالية، أعرب الرئيس ترامب عن سعادته بتعليقات كوريا الشمالية حول الأسلحة النووية، وأرسل رسالة تعبر عن ثقته في الإمكانات الاقتصادية لكوريا الشمالية، وأظهر توقعاته بشأن رسالة كيم جونغ أون الشخصية. كما تم ذكر إمكانية عقد القمة الثانية بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية بشكل مستمر.

تعتبر كوريا الشمالية أن النهج التدريجي والمتزامن قد تم الاتفاق عليه مع الولايات المتحدة من خلال قمة الولايات المتحدة وكوريا الشمالية في سنغافورة، وتسعى إلى مفاوضات فعلية لنزع السلاح النووي، مع السعي لتحقيق نزع السلاح النووي الكامل حسب الظروف. افترض الرئيس ترامب أن كوريا الشمالية لديها إرادة لنزع السلاح النووي الكامل وقبل النهج التدريجي، لكن في الواقع، لم يتم حل الاختلافات في وجهات النظر بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية حول مفهوم نزع السلاح النووي الكامل. تقدم كوريا الشمالية العديد من الشروط المسبقة لنزع السلاح النووي الكوري الشمالي تحت هدف نزع السلاح النووي في شبه الجزيرة الكورية. من ناحية أخرى، تجد الولايات المتحدة صعوبة في قبول الشروط المسبقة دون نزع السلاح النووي الكامل. لا تزال هناك العديد من التحديات مثل تقديم قائمة بجميع القدرات النووية والصاروخية التي تطالب بها الولايات المتحدة، والتحقق الموضوعي من قبل المجتمع الدولي بما في ذلك الولايات المتحدة، والتعامل مع الأسلحة النووية المنتجة بالفعل، مما يجعل تخفيف العقوبات الاقتصادية وبدء مفاوضات السلام أمرًا صعبًا.

ثالثًا، يقيم الخطاب السنوي لكوريا الشمالية التقدم في العلاقات بين الكوريتين في عام 2018 على أنه نتيجة مرضية للغاية، لكن التحديات المطروحة لعام 2019 ليست سهلة. بعد تعريف الاتفاقية العسكرية بين الكوريتين على أنها معاهدة عدم اعتداء فعلية، تقترح كوريا الشمالية إنهاء العداء العسكري في جميع أنحاء شبه الجزيرة الكورية. بالإضافة إلى ذلك، تطالب بوقف دائم للتدريبات العسكرية المشتركة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، ووقف إدخال الأصول والمعدات الاستراتيجية من الخارج. تقترح مفاوضات سلام متعددة الأطراف دون مناقشة إعلان إنهاء الحرب، وهو ما يُفسر على أنه يتضمن مشاركة الصين. كما تظهر نية فصل التبادلات والتعاون بين الكوريتين عن جبهة العقوبات الدولية، من خلال المطالبة بإعادة فتح مجمع كايسونغ والسياحة في جبل كومغانغ، مع التأكيد على عدم السماح أبدًا بتدخل القوى الخارجية.

إن التقدم في العلاقات بين الكوريتين، الذي يشمل المفاوضات العسكرية والاقتصادية ومفاوضات السلام، هو في الواقع قضية معقدة تتعلق بالتحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، والتجريد التقليدي للأسلحة بين الكوريتين، ونظام العقوبات الاقتصادية الدولية ضد كوريا الشمالية، والتوازن الاستراتيجي في شمال شرق آسيا. طبيعة المشكلة هي العلاقات الدولية، وهي قضايا لا تنفصل عن مفاوضات نزع السلاح النووي. بالإضافة إلى ذلك، بالنسبة لكوريا، التي يجب أن تأخذ في الاعتبار اعتبارات مختلفة، من المستحيل التفكير في هذه المسألة على أنها مجرد قضية عرقية، وتتطلب مطالب كوريا الشمالية أساسًا استراتيجيًا واضحًا يتعارض مع ذلك. ترى الولايات المتحدة أن مطالب الخطاب السنوي لكوريا الشمالية هي مطالبة بالتقدم في العلاقات بين الكوريتين منفصلة عن نزع السلاح النووي، وإضعاف التحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، وإضعاف القدرة العسكرية التقليدية لكوريا الجنوبية، ووضع استراتيجي يأخذ في الاعتبار زيادة دور الصين، مما سيؤثر أيضًا على مفاوضات الولايات المتحدة وكوريا الشمالية.

عقد القمة الثانية بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية وإمكانية التقدم في قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية

الاقتراحات الواردة في الخطاب السنوي تمثل الحد الأقصى لما تريده كوريا الشمالية، ويمكن للمفاوضات أن تتقدم من خلال تشكيل خيارات كوريا الشمالية بشكل مناسب اعتمادًا على استجابات كوريا الجنوبية والولايات المتحدة المستقبلية. من ناحية، ستجري كوريا الشمالية مفاوضات صعبة مع الولايات المتحدة بشأن شروط نزع السلاح النووي، ومن ناحية أخرى، ستطالب بالتقدم في العلاقات بين الكوريتين، وبدء مفاوضات السلام متعددة الأطراف المبكرة، وتخفيف العقوبات. إذا لم تسر مفاوضات نزع السلاح النووي كما هو مخطط لها، فستسعى كوريا الشمالية إلى "طريق جديد لحماية سيادة البلاد ومصالح الدولة العليا وتحقيق السلام والاستقرار في شبه الجزيرة الكورية" كما هو معبر عنه في الخطاب السنوي.

هذا العام، لا يمكن حل قضية نزع السلاح النووي الكوري الشمالي وتحقيق نظام السلام في شبه الجزيرة الكورية إلا من خلال قمة الولايات المتحدة وكوريا الشمالية. أعرب الرئيس ترامب عن توقعه بأن تعقد قمة الولايات المتحدة وكوريا الشمالية في المستقبل القريب، وعلق بأن رسالة كيم جونغ أون الشخصية كانت ممتازة. نظرًا لأن كلا الطرفين يعلقان آمالًا على المفاوضات المباشرة بين الزعيمين، فإن احتمالية عقد القمة الثانية كبيرة. ومع ذلك، في ظل وجود خلافات بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية حول المبادئ والمفاهيم الأساسية لنزع السلاح النووي، يبقى من غير المؤكد ما إذا كانت القضايا الصعبة التي لم تتم تسويتها في المحادثات العملية يمكن حلها من خلال الحوار بين الزعيمين. حتى لو عقدت القمة بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية، فقد لا يتفق الزعيمان على مبادئ واضحة لحل المشاكل الأساسية، وقد يركزان على نتائج قصيرة الأجل ويقتصران على تبادل الحوافز التي يمكن تقديمها أولاً. عندها، قد تنشأ مرة أخرى حالة يصعب فيها التقدم دون التوصل إلى اتفاق بشأن القضايا الهامة في المحادثات العملية اللاحقة.

تتمثل خطة كوريا الشمالية في القمة الثانية بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية في السعي إلى نزع سلاح نووي فعلي على أساس حل المشكلات التدريجي والمتزامن، وتحديد ما إذا كانت ستنزع سلاحها النووي في المرحلة النهائية. كما هو معبر عنه في الخطاب السنوي، إذا لم تقدم الولايات المتحدة "اقتراحًا عادلاً من مبدأ الاحترام المتبادل والاعتراف المتبادل، مع الابتعاد بجرأة عن المواقف الراسخة"، فإن كوريا الشمالية ستتبع مسارًا استراتيجيًا غير نزع السلاح النووي. ما تسميه كوريا الشمالية نزع السلاح النووي الكامل هو نزع السلاح النووي في شبه الجزيرة الكورية، بما في ذلك كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، بينما ما تسميه الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية نزع السلاح النووي الكامل هو مفهوم درجة نزع السلاح النووي الكوري الشمالي. نظرًا لأن كوريا الشمالية تسعى إلى نزع السلاح النووي مع المخاطرة ببقاء نظامها وكيانها السياسي، فإن نزع السلاح النووي في شبه الجزيرة الكورية ليس مجرد ورقة مساومة بل قضية أساسية، وتصبح مسألة الضمانات الأمنية التي تقدمها كوريا الجنوبية والولايات المتحدة قضية مهمة. إذا عقدت القمة الثانية بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية دون وجود بدائل كافية لهذا الأمر، وخاصة إذا لم يكن الرئيس ترامب مستعدًا بشكل كافٍ للقضايا الأساسية والحلول المستقبلية، فسيواجه التقدم اللاحق صعوبات.

استراتيجية الاستجابة المستقبلية لكوريا في قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية

بالإضافة إلى ذلك، يقدم الخطاب السنوي جهود كوريا الشمالية لتعزيز قدراتها تجاه كوريا الجنوبية والعالم الخارجي، ويتطلب ذلك استجابة مناسبة من كوريا. أولاً، من المهم إدراك وجود فجوة عميقة بين هدف كوريا الشمالية المتمثل في نزع السلاح النووي الكامل في شبه الجزيرة الكورية وهدف المجتمع الدولي المتمثل في نزع السلاح النووي الكامل لكوريا الشمالية. إذا كان النهج المتزامن والتدريجي لكوريا الشمالية يعني عملية تفاوض لنزع السلاح النووي، فسيكون من الصعب جدًا على الولايات المتحدة الموافقة عليه. وذلك لأن الولايات المتحدة لن تقبل التجريد التدريجي للأسلحة النووية في غياب إطار تفاوضي شامل لنزع السلاح النووي. من ناحية أخرى، إذا سعت الولايات المتحدة إلى نزع السلاح النووي فقط دون التفكير بشكل أساسي في أمن نظام كوريا الشمالية وكيانها السياسي، ودون تقديم سياسة مشاركة أساسية، فلن توافق كوريا الشمالية على ذلك. يجب أن تكون سياسة المشاركة الأمريكية مصممة في إطار رؤية طويلة الأجل لجهود نزع السلاح النووي الكوري الشمالي.

ثانيًا، يجب أن ندرك أن الأمر قد يستغرق وقتًا طويلاً لتسوية الخلافات بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية. تركز الحكومة الكورية على عقد حوار بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية للحفاظ على الزخم، ولكن قد تكون التسوية خارج طاولة المفاوضات، والموازين القوى، وحتى الجمود في المفاوضات، عمليات ضرورية لمفاوضات ناجحة تالية. حتى لو عقدت القمة الثانية بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية، فمن المهم وضع الأساس لعقد قمم ثالثة ورابعة. يجب السعي إلى تجميع الآراء حول الأهداف والعمليات من خلال حوار دقيق مع كوريا الشمالية والولايات المتحدة، وكذلك مع الصين والمجتمع الدولي. تتطلب هذه العملية وقتًا طويلاً، لذلك يجب على كوريا أن تدرك أن نزع السلاح النووي الكوري الشمالي لا يمكن تحقيقه في فترة قصيرة.

ثالثًا، الاستمرار في تنفيذ استراتيجية معقدة تجمع بين الردع العسكري والعقوبات، مع السعي للمشاركة مع كوريا الشمالية ودعم جهودها الذاتية. في حين أن مفاوضات نزع السلاح النووي والتبادلات والتعاون بين الكوريتين ومفاوضات السلام مهمة، يجب توقع استراتيجيات كوريا الشمالية العسكرية والدبلوماسية والاقتصادية بعد تحقيق نزع السلاح النووي ونظام السلام، وكيف ستبدو المنافسة والتعاون في العلاقات بين الكوريتين بعد نظام السلام، وتقديم استراتيجيات كوريا الشمالية وجهودها الذاتية لتحقيق التنمية المرغوبة لكوريا الشمالية. في هذه العملية، هناك حاجة إلى تفكير شامل حول مقدار القوة العسكرية التي ستحتفظ بها كوريا للحفاظ على الردع، ومستوى استخدام أدوات السياسة الاقتصادية لتحفيز خيارات كوريا الشمالية.

رابعًا، في ظل الظروف الدولية المتغيرة بسرعة، يجب على كوريا التخطيط لمستقبل استراتيجيتها الإقليمية وتحالفها مع الولايات المتحدة. في ظل نظام المنافسة بين الولايات المتحدة والصين، تجري قضية نزع السلاح النووي الكوري الشمالي في علاقة وثيقة مع الظروف الدولية، ويجب أن تتم استراتيجية كوريا الإقليمية واستراتيجية نزع السلاح النووي في وقت واحد. على وجه الخصوص، في عملية نزع السلاح النووي الكوري الشمالي وتحقيق نظام السلام في شبه الجزيرة الكورية، لا يمكن تجنب التفكير العميق في مستقبل التحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة. ستظهر قضايا قصيرة الأجل مثل التدريبات العسكرية المشتركة ونقل قيادة العمليات، بالإضافة إلى قضايا طويلة الأجل مثل دور وحجم القوات الأمريكية المتمركزة في كوريا. علاوة على ذلك، تعيد إدارة ترامب تقييم استراتيجيات التحالف بشكل عام بناءً على منطق اقتصادي وأولوية المصلحة الوطنية، وفي هذه العملية، تظهر بوادر ضعف في التعاون الاستراتيجي بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان. نظرًا لأن التحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة ليس مجرد قضية تقتصر على شبه الجزيرة الكورية، فيجب اغتنام الفرصة للتفكير في استراتيجية كوريا الإقليمية أثناء حل قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية. ■

■ المؤلف الرئيسي: جيون جاي سونغ_ مدير مركز دراسات العلاقات الدولية في EAI، أستاذ في جامعة سيول الوطنية. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة نورث وسترن بالولايات المتحدة، ويعمل كمستشار سياسي لوزارة الخارجية ووزارة التوحيد. تشمل مجالات بحثه الرئيسية نظرية السياسة الدولية، وتاريخ العلاقات الدولية، والتحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، ودراسات شبه الجزيرة الكورية. تشمل كتبه ومؤلفاته الرئيسية "التهديد بالحرب والسلام بين الكوريتين" (مؤلف مشارك)، "هل السياسة أخلاقية؟"، "السياسة الدولية في شرق آسيا: من التاريخ إلى النظرية".

■ المشاركون في المائدة المستديرة (حسب الترتيب الأبجدي الكوري): كيم بيونغ يون (جامعة سيول الوطنية)، سون يول (EAI)، جيون جاي سونغ (جامعة سيول الوطنية)، ها يونغ سون (EAI)

■ المسؤول والتحرير: تشوي سو إي، باحث أول في EAI

للاستفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 105) I schoi@eai.or.kr

تهدف سلسلة "تعليقات EAI" إلى توفير منصة للحوار حيث يمكن للخبراء في مختلف المجالات تقديم تحليلات متعمقة وآراء واقتراحات سياسية حول القضايا المحلية والدولية الرئيسية. يرجى التأكد من ذكر المصدر عند الاقتباس. EAI هي مؤسسة بحثية مستقلة لا ترتبط بأي مصالح حزبية. تعكس الآراء ووجهات النظر الواردة في التقارير والمجلات والكتب التي تنشرها EAI آراء المؤلفين الفرديين ولا تعكس بالضرورة آراء EAI.