ملخص قضايا المعهد الشرقي للدراسات (EAI): اتفاقية السلام وقوات الولايات المتحدة في كوريا

ملاحظة المحرر

في حال إحراز مفاوضات نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية الجارية تقدمًا سلسًا وأدت إلى توقيع اتفاقية سلام، فمن المتوقع حدوث تغييرات في وضع ودور القوات الأمريكية في كوريا. وفي هذا الصدد، هناك جدل كبير بين نظريتي 'انسحاب القوات الأمريكية من كوريا' و'الحفاظ على القوات الأمريكية في كوريا'. تؤكد النظرية الأولى على أن اتفاقية السلام ستزيل الأساس المنطقي لوجود القوات الأمريكية في كوريا، بينما تجادل النظرية الثانية بأن هذا غير صحيح بالنظر إلى الأساس القانوني الدولي لوجود القوات الأمريكية. بناءً على ذلك، يقوم البروفيسور جانغ كيونغ يونغ، الأستاذ الزائر في كلية الدراسات العليا للدراسات الدولية بجامعة هانيانغ، بتحليل هذه القضية من زوايا متعددة، لا يقتصر على القانون الدولي والسوابق الخارجية فحسب، بل يأخذ في الاعتبار أيضًا مواقف الدول المعنية والحكومات الكورية السابقة، والسياسة والاقتصاد المحليين، والأمن العسكري، والعلاقات الدولية الديناميكية. ونتيجة لذلك، يجادل البروفيسور جانغ بأن تعديل مهام ودور القوات الأمريكية في كوريا للمساهمة في استقرار وسلام شبه الجزيرة الكورية ومنطقة المحيطين الهندي والهادئ حتى بعد توقيع اتفاقية السلام يتماشى مع المصالح الوطنية لكوريا.

"الأساس القانوني الدولي لوجود القوات الأمريكية في كوريا يكمن في 'معاهدة الدفاع المتبادل بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة الأمريكية'، التي دخلت حيز التنفيذ في 18 نوفمبر 1954. تنص المادة 4 من معاهدة الدفاع المتبادل بين كوريا والولايات المتحدة على أن 'للولايات المتحدة الحق في نشر قواتها البرية والبحرية والجوية داخل كوريا وفي المناطق المحيطة بها، وتسمح كوريا بذلك'، والمادة 3 تنص على أن 'تعتبر كلتا الدولتين أي هجوم مسلح في منطقة المحيط الهادئ يهدد أراضي خاضعة للولاية القضائية الإدارية لكل طرف، تهديدًا لسلام وأمن كل منهما، وتتعاملان مع الخطر المشترك'. على هذا النحو، فإن الأساس القانوني لوجود القوات الأمريكية في كوريا هو أن معاهدة الدفاع المتبادل بين كوريا والولايات المتحدة موجودة لمواجهة التهديدات المشتركة مثل الهجمات المسلحة في منطقة المحيط الهادئ، دون تحديد تهديد كوريا الشمالية بشكل صريح. لذلك، فإن الادعاء بأن أساس وجود القوات الأمريكية في كوريا سيزول بمجرد توقيع اتفاقية سلام مع كوريا الشمالية، لم تعد هناك علاقة عدائية مع كوريا الشمالية، هو ادعاء غير صحيح."

"ما هي مواقف الدول المعنية بشأن مستقبل القوات الأمريكية في كوريا عند توقيع اتفاقية السلام؟"

"من وجهة نظر الولايات المتحدة، أصبحت القوات الأمريكية في كوريا تلعب دور الخنجر في المراكز الاستراتيجية للصين مثل بكين وتشينغداو وداليان، مما زاد من أهميتها الاستراتيجية أكثر من ذي قبل في تنفيذ استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ. للقوات الأمريكية في كوريا أهمية كبيرة أيضًا من حيث قدرتها على منع استراتيجية الصين المتمثلة في منع الوصول والمساحة (Anti-Access & Area Denial Strategy) واستراتيجية سلسلة الجزر (The Chain Island Strategy)."

"تعتبر كوريا الشمالية القوات الأمريكية في كوريا أكبر عقبة أمام تحقيق هدفها الاستراتيجي المتمثل في توحيد شبه الجزيرة بالقوة. ترى كوريا الشمالية أنها لم تتمكن من تحقيق التوحيد بالقوة خلال الحرب الكورية عندما احتلت منطقة ناكدونغ ريفر، بسبب تدخل القوات الأمريكية. لتحقيق هدفها النهائي المتمثل في شيوعية شبه الجزيرة الكورية، فإن الفهم الأساسي هو أنه يجب أولاً سحب القوات الأمريكية من كوريا وقطع تحالف كوريا والولايات المتحدة."

"الصين لا ترغب في بناء نظام سلام في شبه الجزيرة الكورية في ظل وجود القوات الأمريكية فيها. ترى الصين أن الولايات المتحدة تحيط بها، ولديها شعور قوي بأنها محاطة، وتعتبر أن القوات الأمريكية في كوريا لديها احتمال كبير لانتهاك المصالح الأساسية للصين. لا ينفصل اهتمام الصين الوثيق بالعلاقات الوثيقة بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية عن حالة فيتنام. خلال حرب فيتنام، بعد توحيد فيتنام الشمالية بالقوة بدعم عسكري من الصين، حافظت على علاقات صراع مع الصين، وفي النهاية انضمت إلى مجال النفوذ الأمريكي وأصبحت قوة تقيد الصين. لذلك، فإن الصين تعلن أنها ستشارك بنشاط في بناء نظام سلام في شبه الجزيرة الكورية."

"بغض النظر عن الحكومات التقدمية أو المحافظة، لا يوجد فرق كبير بين الحكومات الكورية السابقة فيما يتعلق بأهمية تحالف كوريا والولايات المتحدة للأمن القومي وإدراك استمرار وجود القوات الأمريكية في كوريا حتى بعد التوحيد. [...] تتمسك الحكومات السابقة باستمرار بموقف مفاده أن تحالف كوريا والولايات المتحدة هو المحور الأساسي لأمن كوريا، وأن القوات الأمريكية في كوريا يجب أن تستمر في التواجد حتى بعد التوحيد."

"القيمة الاقتصادية للقوات الأمريكية في كوريا وتأثير انسحابها على الاقتصاد سيكون كبيرًا أيضًا. تقدر قيمة المعدات التي تمتلكها القوات الأمريكية البالغ عددها حوالي 28,500 فرد بحوالي 17 إلى 31 تريليون وون، ومن المتوقع أن تكون هناك حاجة إضافية بنفس القدر لاستبدال هذه القوة. خاصة، تقدر قيمة القوات الأمريكية الإضافية في حالة الحرب بأكثر من 120 تريليون وون، وقيمة الذخيرة الاحتياطية الضرورية في حالات الطوارئ التي تمتلكها القوات الأمريكية وحدها تصل إلى 5 تريليون وون."

"من منظور الأمن العسكري، فإن القوات الأمريكية في كوريا ضرورية للغاية للسيطرة على البحر في غرب شبه الجزيرة في حالات الطوارئ، وللدفاع عن شبه الجزيرة من قصف الطائرات المقاتلة والهجمات الصاروخية. كانت السيطرة على البحر في غرب شبه الجزيرة حاسمة في تحديد نتيجة الحرب. في حروب إيمجين، الحرب الصينية اليابانية، الحرب الروسية اليابانية، وحرب كوريا، تم تحديد نتيجة الحرب بناءً على من سيطر على البحر في غرب شبه الجزيرة."

"يجب تعديل مهام ودور القوات الأمريكية في كوريا للمساهمة في الاستقرار والسلام الإقليميين، وليس فقط في شبه الجزيرة الكورية. عند قيام القوات الأمريكية بدور إقليمي، من المستحسن تشغيلها بالتعاون الوثيق مع نظام الأمن متعدد الأطراف. هناك حاجة إلى بناء توافق في الآراء واتصال استراتيجي أكثر نشاطًا لضمان عدم حصول الدول المجاورة على تصورات سلبية بشأن القوات الأمريكية في كوريا وتشغيل قوتها."

"ستتحول قيادة الأمم المتحدة، التي تعمل ككيان مسؤول عن إدارة اتفاقية الهدنة، إلى مهمة حفظ السلام عند توقيع اتفاقية السلام. عند نقل قيادة العمليات، في حالة تجدد الحرب في شبه الجزيرة الكورية، ستقوم قيادة الأمم المتحدة بمهمة توفير القوات (Force Provider)، ويجب نقل السيطرة التكتيكية (Tactical Control) للقوات المشاركة كجزء من قيادة الأمم المتحدة إلى قائد القيادة المشتركة المستقبلية، بحيث يتم إجراء العمليات العسكرية تحت قيادة موحدة."

المؤلف

جانغ كيونغ يونغ_ أستاذ زائر في كلية الدراسات العليا للدراسات الدولية بجامعة هانيانغ. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية الدولية من جامعة ماريلاند بالولايات المتحدة الأمريكية. شارك في تطوير الاستراتيجية العسكرية في هيئة الأركان المشتركة وقيادة القوات المشتركة بين كوريا والولايات المتحدة، وعمل كأستاذ تعليم متفرغ في الكلية الوطنية للدفاع وجامعة الكاثوليك. عمل كمستشار للسياسات في مجلس الأمن القومي (NSC)، ولجنة الانتقال الرئاسي، ووزارة الدفاع. تشمل أعماله الرئيسية "تحديات وروح الأمن نحو التوحيد" (2017)، "سياسة الأمن والدبلوماسية للقوة المركزية لكوريا" (2015)، "إدارة أوباما وتحالف الاستراتيجية بين كوريا والولايات المتحدة" (2009، مؤلف مشارك).

يرجى ذكر المصدر عند الاستشهاد. المعهد الشرقي للدراسات (EAI) هو مؤسسة بحثية مستقلة لا ترتبط بأي مصالح سياسية. يتم توضيح أن الادعاءات والآراء الواردة في التقارير والمجلات والكتب التي ينشرها المعهد الشرقي للدراسات (EAI) لا تتعلق بالمعهد الشرقي للدراسات (EAI) بل هي آراء المؤلف الفردية حصراً.