ملخص قضية: تراجع سياسة المساعدة الإنمائية الرسمية (ODA) الأمريكية: تذبذب مكانة أكبر دولة مانحة

ملاحظة المحرر

يُعد هذا الموجز البحثي نتاجًا لـ "البحث المشترك بين مراكز الفكر" الذي يجريه معهد شرق آسيا (EAI) بالتعاون مع مراكز الفكر الرئيسية في البلاد، تحت إشراف مؤسسة يوشي جي (Yeo Si Jae)، وقد تم نشر نفس المحتوى على الموقع الإلكتروني لمؤسسة يوشي جي في 19 يناير 2018.

من النص الرئيسي

يتمتع "التوجيه السياسي الرئاسي رقم 6 (PPD-6)" بأهمية تاريخية ليس فقط لأنه أول توجيه سياسي رئاسي أمريكي يتناول قضايا التنمية حصريًا، بل أيضًا لأنه رفع مستوى التنمية إلى قضية أمن قومي توازي الدفاع والشؤون الخارجية. قد يبدو من المفاجئ أن الولايات المتحدة، التي كانت أكبر دولة مانحة للمساعدات منذ منتصف القرن العشرين، لم تقدم أبدًا سياسة مساعدات محددة على مستوى الإدارة التنفيذية حتى ذلك الحين. ومع ذلك، بالنظر إلى أن المساعدات غالبًا ما يُنظر إليها على أنها صدقة صحيحة أخلاقيًا ولكنها لا تفيد المصلحة الوطنية (إلا بشكل غير مباشر في أحسن الأحوال)، أو كشكل من أشكال الدبلوماسية المثالية، فمن المفهوم تمامًا أن سياسة المساعدة الإنمائية ظلت في مرتبة ثانوية في السياسة الخارجية الأمريكية. ومع ذلك، من خلال هذا التوجيه، أصبحت التنمية قضية ذات أولوية استراتيجية واقتصادية وأخلاقية. في ظل ظهور تهديدات وتحديات عالمية مثل البيئة والإرهاب، وتفاقم عدم المساواة في الاقتصاد العالمي، وزيادة الطلب على تطوير الموارد الجديدة، لم تعد المساعدات الإنمائية مجرد مسألة مساعدة الآخرين أو الدول الأجنبية، بل أصبحت قضية مرتبطة بشكل مباشر بمصالح الدولة ومواطنيها."

بالطبع، من حيث القيمة المطلقة، فإن الولايات المتحدة لا تزال أكبر دولة مانحة (donor country) في العالم. وفقًا لتقرير منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD)، تنفق الولايات المتحدة أكثر من ثلث المبلغ الذي تنفقه ألمانيا، ثاني أكبر دولة مانحة. ومع ذلك، عند النظر في حقيقة أن حجم الاقتصاد الأمريكي أكبر بخمس مرات من حجم الاقتصاد الألماني، تظهر صورة مختلفة قليلاً. بينما تنفق ألمانيا 0.7٪ من ناتجها المحلي الإجمالي على المساعدة الإنمائية الرسمية (ODA)، فإن الولايات المتحدة تنفق حوالي 0.18٪، وهو أقل من ربع ما تنفقه ألمانيا. يتضح هذا التفاوت بشكل أكبر عند مقارنته بدول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية الأخرى. تحتل نفقات الولايات المتحدة من المساعدة الإنمائية الرسمية مقارنة بحجم اقتصادها المرتبة 22 فقط من بين 29 دولة عضو في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية."

بالإضافة إلى ذلك، لكي لا تتخلف عن الركب في هذه المنافسة في مجال المساعدات الإنمائية مع الصين، يُنصح بتغيير المفاهيم التقليدية للدول الغربية حول التنمية الدولية. بمعنى آخر، بينما تهدف الدول الغنية الحالية والمنظمات الدولية إلى تخفيف القضاء على فقر الدول الفقيرة باستخدام وسائل غير تجارية وغير ربحية، فإن الصين، بناءً على تجربتها في التنمية الاقتصادية، تنظر إلى التنمية على أنها قضية تتعلق بالأنشطة الاقتصادية اليومية و"سبل العيش" (bread and butter)، وتساويها فعليًا بتحسين مستويات المعيشة المادية، وهذا هو الفرق الحاسم. هذا يختلف عن الدول الأمريكية والأوروبية التي تنظر إلى التنمية بشكل شبه كامل على أنها مشكلة تخص دولًا أخرى (خاصة الدول الفقيرة) وتعتبرها مجالًا منفصلًا عن أنشطة الأعمال التجارية العادية."

ومع ذلك، فإن الميزانية المقترحة من قبل إدارة ترامب لعام 2018، والتي صدرت في مارس 2017، تسير في الاتجاه المعاكس تمامًا لهذه التحذيرات. ينتقد زميلا الباحثان في مركز التنمية العالمية (CGD)، سكوت موريس (Scott Morris) وإيزاك شابيرو (Isaac Shapiro)، ادعاء إدارة ترامب بأن الولايات المتحدة تدفع أكثر من "نصيبها العادل" لتبرير التخفيضات الكبيرة في ميزانية برامج المساعدات الخارجية، مشيرين إلى أن مبلغ 26 مليار دولار الذي أنفقته الولايات المتحدة على المساعدة الإنمائية الرسمية العام الماضي لا يمثل سوى جزء صغير من "نصيبها العادل" مقارنة بمساهمات الدول المتقدمة الأخرى. ويشيرون إلى أنه إذا كان الرئيس ترامب يرغب حقًا في دفع "نصيبه العادل"، فيجب عليه زيادة الميزانية لتقترب من 2٪ من إجمالي الناتج المحلي، وهو معيار المساعدة الإنمائية الرسمية، ولكنه بدلاً من ذلك يتجه في الاتجاه المعاكس."

ومع ذلك، فإن المجموعات المحافظة الأمريكية التي تروج للفلسفة الليبرتارية الاقتصادية والعزلة الخارجية تدعم تحركات الرئيس ترامب من خلال التأكيد على تكاليف المساعدات الخارجية بدلاً من فوائدها. يشير معهد كاتو (Cato Institute)، وهو مركز فكري محافظ رائد في الولايات المتحدة، إلى أنه على الرغم من أن المساعدات الخارجية الأمريكية قد زادت بأكثر من الضعف على مدى العشرين عامًا الماضية، من متوسط سنوي قدره 14 مليار دولار في التسعينيات إلى 32 مليار دولار في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، إلا أن هناك نقصًا في الأدلة على فعاليتها، بل إن هناك دراسات تشير إلى أنها تقلل من الإنتاجية. الدول التي نجحت في إصلاحات السوق حققت عمومًا نموًا اقتصاديًا مطردًا وعاليًا، بغض النظر عن وجود أو حجم المساعدات."

تقدم ملخصات قضايا EAI تشخيصات وتحليلات الخبراء للقضايا الرئيسية المحلية والدولية، وتقدم اقتراحات لتوجيهات سياسات سليمة. تسعى EAI جاهدة لتوفير وجهات نظر متوازنة وتوفير الأفكار اللازمة لمجتمعنا من خلال توفير منصة لمناقشات سياسات بناءة.