توصيات سياسية تجاه كوريا الشمالية وتطورها النووي

ملاحظة المحرر

تتزايد خطورة مشكلة كوريا الشمالية النووية والصاروخية، وتتطلب إلحاحيتها استجابة سريعة ومدروسة بعناية. لقد ثبت أن سياسات الأنظمة الكورية الجنوبية السابقة، سواء كانت متساهلة أو تركز على العقوبات، غير كافية لحل هذه القضية الملحة. من الواضح أنه لا يمكن إحراز أي تقدم دون نهج مصمم حديثًا يعتمد على الدبلوماسية المعقدة والجهود المتطورة بشكل مشترك. في هذه المقالة، يقدم الأستاذان يونغ سون ها وتشايسونغ تشون رؤية جريئة لاستراتيجية كوريا الشمالية للإدارة الكورية الجنوبية الجديدة.

تغير البيئة السياسية

المحيطة بقضية كوريا الشمالية النووية

تتمثل إحدى أصعب المشكلات التي تواجه الإدارة الكورية الجنوبية المنصرمة حديثًا في مهمة صياغة سياسة جديدة تجاه كوريا الشمالية وبرنامجها النووي. لقد دخلت مشكلة كوريا الشمالية النووية، التي يبلغ عمرها الآن 24 عامًا، مرحلة جديدة.

أولاً، مع زيادة قدرات كوريا الشمالية النووية، أصبحت بالطبع تهديدًا مباشرًا لكوريا الجنوبية والدول المحيطة الأخرى. بالإضافة إلى تطوير وسائل نقل للصواريخ جنبًا إلى جنب مع غواصات الصواريخ الباليستية النووية والإنتاج الضخم للصواريخ النووية، وصل تطوير النظام إلى مستوى اعتراضات واسعة النطاق من السطح إلى الجو ومن السطح إلى السطح قادرة على تحييد أنظمة الدفاع الصاروخي الكورية الجنوبية. منذ ظهور الحكومة الكورية الجنوبية الجديدة، أجرت جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية بالفعل تجربتي إطلاق ناجحتين لصاروخ هواسونغ-12 وصاروخ بوكوك-سونغ-2، وأعلنت أنها طورت بنجاح صاروخًا فعالًا بعيد المدى بالإضافة إلى تكنولوجيا إعادة الدخول الجوي. من المتوقع أن تمتلك كوريا الشمالية 100 رأس حربي نووي بحلول عام 2020، وتزداد احتمالات نجاحها في تطوير صواريخ باليستية عابرة للقارات (ICBMs) وصواريخ باليستية تطلق من الغواصات (SLBMs). من الملح للغاية أن نمنع، وفي النهاية نقضي تمامًا على، تطوير كوريا الشمالية النووي والصاروخي.

ثانيًا، كان تطوير قدرات كوريا الشمالية الصاروخية النووية مسألة بقاء لكوريا الجنوبية والمشكلة المركزية للعلاقات الدولية في شمال شرق آسيا. ومع ذلك، فإن تطوير كوريا الشمالية لصاروخ باليستي عابر للقارات يهدد الأراضي الأمريكية، ومع اكتسابها القدرة على تهديد الأراضي الصينية بالصواريخ النووية، فقد برزت كقضية أمنية ليس فقط للصين والولايات المتحدة، ولكن أيضًا لليابان وروسيا. يوفر هذا التغيير فرصة وتهديدًا للإدارة الكورية الجنوبية الجديدة. جميع الدول المتضررة، بما في ذلك الصين والولايات المتحدة، التي تواجه هذه القضية الملحة المتعلقة بكوريا الشمالية النووية، ستقفز بكل حماس إلى الساحة الدبلوماسية لمحاولة حل المسألة. ومع ذلك، نظرًا لقيود العقوبات الصينية تجاه كوريا الشمالية وسياسة "الخط المزدوج" الصارمة لكيم جونغ أون للتطوير النووي والاقتصادي، فمن الصعب على حكومتي ترامب وشي جين بينغ إيجاد نهج لحل القضية. في ظل هذا السيناريو، إذا أرادت كوريا الجنوبية أن تقود الطريق في إيجاد حل، فيجب عليها تجاوز النظريات البسيطة للاستقلالية والتعاون والدفع نحو نهج أكثر استباقية وتطورًا بشكل مشترك.

ثالثًا، مع تعزيز العقوبات الدولية ضد كوريا الشمالية ردًا على اختباراتها الصاروخية النووية، سيكون من الصعب على كوريا الجنوبية دفع سياسة الانخراط مع كوريا الشمالية بمفردها. في الوقت نفسه، نظرًا لأن نظام كيم جونغ أون في كوريا الشمالية قد حقق بالفعل درجة كبيرة من التطور في قدراته الصاروخية النووية، فلن تتخلى كوريا الشمالية بسهولة عن سياستها المزدوجة للتطوير النووي والاقتصادي على الرغم من أن الدول المحيطة قد زادت من عقوباتها. وعليه، تواجه الإدارة الجديدة حاليًا تحديًا كبيرًا يتمثل في الحاجة إلى التعامل مع كوريا الشمالية من خلال قيادة استراتيجية سياسة تجاه الولايات المتحدة والعلاقات بين الكوريتين تختلف بشكل ملموس عن الطريقة التي تعاملت بها الإدارات السابقة مع نظام كيم جونغ إيل.

رابعًا، تتبنى الحكومة الجديدة مهمة صعبة تتمثل في إنشاء سياسة تجاه كوريا الشمالية وبرنامجها النووي تستند إلى تعاون كل من التقدميين والمحافظين. نظرًا لأن سياسة التعاون التقدمية أو سياسة العقوبات المحافظة تجاه كوريا الشمالية لم تتمكن من وقف تطوير الصواريخ النووية والاستفزازات العسكرية للبلاد تجاه كوريا الجنوبية، يجب على الإدارة الجديدة إيجاد نوع جديد من السياسة المعقدة تجاه كوريا الشمالية يجمع بين الضغط والتعاون. ومع ذلك، فإن التطوير المستمر والمتسق للصواريخ النووية والاستفزازات تجاه الجنوب من قبل نظام كيم جونغ أون يضيق الفجوة بين وجهات النظر التقدمية والمحافظة بشأن الشمال. يمكن اعتبار هذا فرصة للإدارة الجديدة للتغلب على التجارب والأخطاء الماضية ورسم نهج جديد ومنعش لسياسة كوريا الشمالية.

فك الارتباط بين المعضلات المتوازية

للضغط والانخراط

تتمثل الأولوية القصوى للحكومة الجديدة في إنشاء مجموعة من "المبادئ المعقدة للضغط والانخراط" لتسهيل حل قضية كوريا الشمالية النووية بطريقة تسمح لجميع الدول المعنية بالتعاون. تتفق الدول المتضررة من قضية كوريا الشمالية النووية من حيث المبدأ على أن نزع السلاح النووي في شبه الجزيرة يتطلب مزيجًا من الضغط والانخراط. تقترح إدارة ترامب الأمريكية سياسة جديدة تجاه كوريا الشمالية على هذا النحو، وتؤكد حكومة شي جين بينغ على الدفع نحو سياسة متوازية لنزع السلاح النووي ونظام سلام من خلال وقف كل من تطوير الصواريخ النووية لكوريا الشمالية والتمارين العسكرية الأمريكية الكورية الجنوبية. من ناحية أخرى، تدعو كوريا الشمالية إلى نزع السلاح النووي بعد إنشاء نظام سلام. السؤال هو ما إذا كان يجب أن يأتي نزع السلاح النووي أولاً، أو يحدث في وقت واحد، أو يحدث بعد إنشاء نظام سلام، وكذلك ما إذا كانت الدول المحيطة ستكون قادرة على التعاون بشأن ما سيعنيه نزع السلاح النووي ونظام السلام فعليًا.

يجب على الإدارة الجديدة أولاً أن تكون قادرة على مزامنة الضغط والعقوبات من المجتمع الدولي لزيادة تكلفة التطوير النووي. ثم تحتاج إلى أن تكون قادرة على تقديم إمكانية بقاء وتطور كوريا الشمالية المنزوعة السلاح النووي مع بناء الثقة بين الكوريتين قبل تقديم خطة جديدة للتعاون بشأن نزع السلاح النووي الحقيقي ونظام سلام في شبه الجزيرة. في الوقت نفسه، يجب على الإدارة الجديدة أن تكون قادرة على قيادة الدول المحيطة بكوريا الشمالية لتسهيل التعاون حول تحقيق هذه الخطة. يجب أن يبدو هذا النوع من الجهد سياسة أكثر تعقيدًا وتطورًا بشكل مشترك تميزها عن سياسات الشمس المشرقة وسياسات الضغط.

لقد اعتمد المجتمع الدولي مجموعة متنوعة من العقوبات لإقناع كوريا الشمالية بالتخلي عن برنامجها النووي. هذه العقوبات لا تهدف إلى انهيار النظام، بل إلى دفعه إلى استبدال مسار الأسلحة النووية عالي التكلفة بمسار نزع السلاح النووي منخفض التكلفة. ومع ذلك، مع اختيار كوريا الشمالية الانخراط في سياسة المواجهة، فإن هذا النوع من الضغط لن يؤدي أبدًا إلى تخلي النظام عن أسلحته النووية. نظرًا لأن كيم جونغ أون يعتقد أن الأسلحة النووية هي "سيف الدولة" الذي يسمح لنظامه بالبقاء، يجب أن تواجه كوريا الشمالية واقعًا حيث لن يضمن امتلاك الأسلحة النووية بقاء النظام، بل يعرضه للخطر. عندها فقط سيتخلون عن أسلحتهم النووية. في النهاية، فقط عندما يصل كيم جونغ أون إلى مفترق طرق حيث يكون الاختيار بين التطوير المستمر للأسلحة النووية وموت النظام، سيُجبر على اختيار التخلي عن الأسلحة النووية على نطاق واسع. إذا لم يتم تقديمه لهذا المعضلة، فسيستمر النظام في محاولاته للحصول على الاعتراف كدولة تمتلك أسلحة نووية، وتهديداته العسكرية لجيرانه، والسعي للتنمية الاقتصادية من خلال سياسة الخط المزدوج.

ومع ذلك، لن يكون من السهل جعل كوريا الشمالية تصل إلى هذا المفترق المحدد. احتمالية أن تمارس الصين، التي تمارس أكبر قدر من التأثير على كوريا الشمالية، الضغط الذي تتوقعه الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية، تكاد تكون معدومة. هذا لأن إدارة شي جين بينغ لا تزال ترى أن كوريا الشمالية المنهارة تشكل تهديدًا أكبر من كوريا الشمالية النووية، على الرغم من أنها ليست راضية عن اختبارات الصواريخ النووية المستمرة للشمال. علاوة على ذلك، على الرغم من أن إدارة ترامب قادرة على وضع الخيار العسكري على الطاولة في مفاوضاتها مع كوريا الشمالية، فإن التنفيذ الفعلي لهذا الخيار ليس سهلاً. كوريا الشمالية، التي تدرك جيدًا هذه نقاط الضعف لدى خصومها، تواصل استخدام سياسة المواجهة بينما نادرًا ما تواجه هذا المفترق. بغض النظر، تم تحديد زيادة تكاليف المسار النووي وتقليل تكاليف نزع السلاح النووي كشرط ضروري، ولكنه ليس كافيًا. وبالتالي، يجب على الإدارة الجديدة إنشاء عقوبات دولية أقوى من أي وقت مضى ثم فحص كيفية قيادة استراتيجية العقوبات هذه في المستقبل بعناية.

بناء الثقة بين الكوريتين وإنشاء خارطة طريق للانخراط مع الشمال

بينما تمضي الإدارة الجديدة قدمًا في الضغط والعقوبات ضد الاستمرار في تسليح كوريا الشمالية النووي، يجب عليها في الوقت نفسه اقتراح خارطة طريق دقيقة للغاية وتدريجية للانخراط في نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية. يجب على كوريا الجنوبية أن توضح بطرق مختلفة لكل من نظام كيم جونغ أون وشعب كوريا الشمالية أن ما تريده ليس توحيدًا بالاستيعاب، بل تطبيع كوريا الشمالية المنزوعة السلاح النووي واستقرار العلاقات بين الكوريتين. لتبديد مخاوف الشمال بشأن التوحيد بالاستيعاب، يجب على كوريا الجنوبية تقديم خطة توحيد رسمية تؤكد عملية تدريجية وسلمية من ثلاث خطوات، بالإضافة إلى خطة توحيد للقرن الحادي والعشرين إذا لزم الأمر. بالإضافة إلى ذلك، يجب على كوريا الجنوبية أن توضح أن خطط نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية التي اقترحتها كل من الولايات المتحدة والصين غير واقعية. اقتراح الصين بأن تعلق كوريا الشمالية أنشطتها النووية والصاروخية مقابل تعليق التمارين العسكرية الأمريكية الكورية الجنوبية يفتقر إلى مسار ملموس لنزع السلاح النووي ونظام سلام. في الوقت نفسه، الاستراتيجية الأخيرة التي وضعتها إدارة ترامب للانخراط والضغط تبالغ، كالمعتاد، في تقدير قيادة الصين في فرض عقوبات قوية على كوريا الشمالية وتقلل من تقدير درجة الضغط اللازمة لجلب كوريا الشمالية إلى طاولة المفاوضات. لهذه الأسباب، سيكون من الصعب نجاح هذه الخطة.

يجب على الحكومة الكورية الجنوبية أولاً توضيح استعدادها لتحقيق الاستقرار في الوضع في شبه الجزيرة من خلال استراتيجية انخراط تجاه كوريا الشمالية والتعاون في التبادلات بين الكوريتين. بعد القيام بذلك، سيكونون قادرين على بدء التبادلات وتقديم الدعم الإنساني الذي لا يمكن استخدامه للأغراض العسكرية أو السياسية، واجتماعات العائلات المشتتة، والتبادلات الاجتماعية والثقافية. بعد ذلك، سيكونون قادرين على بدء عملية التعاون الاقتصادي أولاً من خلال تبادلات اقتصادية منخفضة المستوى، تليها تبادلات اقتصادية كاملة ثم تكامل كامل للسوق. بالطبع، سيصاحب توسيع وتعميق هذه التبادلات التدريجية في الوقت نفسه نزع السلاح النووي والمفاوضات بشأن نظام سلام. يجب على كوريا الجنوبية ضبط خارطة الطريق الغامضة للانخراط التي تدور حاليًا في أذهان الولايات المتحدة والصين والمجتمع الدولي من خلال تولي الدور القيادي ثم تسهيل الانخراط مع كوريا الشمالية تحت تعاون المجتمع الدولي.

يجب أن ينشأ التعاون الحقيقي بشأن نزع السلاح النووي من خلال عملية تدريجية للمفاوضات بشأن تجميد نووي وتسوية، والإبلاغ والتفتيش جنبًا إلى جنب مع العودة إلى معاهدة عدم الانتشار النووي، وتعطيل المنشآت النووية القائمة، وأخيرًا التخلي الكامل عن البرنامج النووي للشمال. عندما يتم الوصول إلى الخطوة التي لا رجعة فيها للتخلي عن الأسلحة النووية، يمكن بدء تبادل اقتصادي كامل النطاق بين الكوريتين. وبالتالي، فإن الخطوة الأولى للإدارة الجديدة هي تحديد شروط الانخراط مع كوريا الشمالية بدقة بالتعاون مع المجتمع الدولي مع الاستمرار في دعم العقوبات الدولية ضد الشمال. إذا تم إحراز تقدم في مفاوضات التجميد النووي الحقيقية، يمكن لكوريا الجنوبية والدول المعنية المحيطة البدء في مناقشة الدعم الاقتصادي لكوريا الشمالية ويمكن أن يعود التعاون بشأن التبادل بين الكوريتين إلى المسار الصحيح حتى يتم نزع السلاح النووي في نهاية المطاف.

إنشاء نظام سلام معقد

في شبه الجزيرة الكورية على المدى المتوسط والطويل

عند بدء مفاوضات التجميد لغرض نزع السلاح النووي للشمال، يجب أن تبدأ المناقشات حول كيفية بناء نظام سلام حقيقي في شبه الجزيرة في نفس الوقت. لقد توصلت كوريا الشمالية وجيرانها في الماضي إلى اتفاق أساسي (إطار العمل المتفق عليه لعام 1990 في جنيف) بشأن نزع السلاح النووي ونظام السلام ونفذته. كانت المشكلة هي أن الدول المجاورة لكوريا الشمالية لديها اختلافات جوهرية في نواياها السياسية، والواقع هو أنه سيكون من الصعب للغاية تحقيق تعاون سلس عندما لم يتم بناء الثقة. إذا لم يتم تنسيق تسلسل المسارين والخطوات الملموسة الفردية للتفاوض، فسيكون من الصعب على المفاوضات أن تتقدم. في الوقت نفسه، يجب أن يكون هناك تطور مشترك للظروف خارج طاولة المفاوضات لدعم المفاوضات.

تضع المشكلة الملحة لمحادثات نزع السلاح النووي شرطًا على كوريا الشمالية لوقف "تطوير" صواريخها النووية. إن وقف الاختبار فقط يحمل خطر استمرار كوريا الشمالية في الانخراط في أنشطة التطوير النووي بخلاف الاختبار. إذا حدث هذا وانهارت المفاوضات، فإن كوريا الشمالية ستعزز قدراتها من الأسلحة النووية استجابة لهذا الوضع. إذا أوقفت كوريا الشمالية اختباراتها وأرادت إظهار صدقها في تعليق جميع أنشطتها النووية، فيجب عليها الإبلاغ والتحقق من جميع الأنشطة النووية الحالية، وفتح نفسها للتفتيش الكامل، واتخاذ الخطوة العملية الأولى في نزع السلاح النووي. علاوة على ذلك، يجب على كوريا الشمالية أيضًا في نفس الوقت فصل جميع موظفيها المشاركين في تطوير الأسلحة النووية من الجيش. بمجرد أن تظهر كوريا الشمالية صدقها في نزع السلاح النووي، ستكون قادرة على إظهار استعدادها الثابت لتعزيز استمرارها وتطورها من خلال نظام سلام. حتى لو لم تحدد كوريا الجنوبية والولايات المتحدة نزع السلاح النووي من البداية، يجب بالتأكيد أن يكون هناك تجميد ووقف حازم لإظهار صدقهم في نزع السلاح النووي. أخيرًا، كشرط لوقف الاختبارات النووية والمفاوضات بشأن التجميد النووي، يجب على الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية تعليق تمارينهم العسكرية مؤقتًا، وإعلان كوريا الشمالية عن وقف استفزازاتها العسكرية والأسلحة الكيميائية، وبناء الثقة العسكرية، يليه نزع سلاح نووي كامل من خلال وقف كامل لتطوير الأسلحة النووية لكوريا الشمالية وتفتيش المنشآت. يجب أن يتم هذا الاقتراح بأكمله تحت التعاون الوثيق لجميع البلدان المجاورة، بما في ذلك الصين.

يجب تصميم خطة في نفس الوقت حول كيفية الاستجابة إذا فشلت المفاوضات في المرحلة الأولى. بعد تعليق برنامجها، ستطالب كوريا الشمالية بضمان مادي لسحب السياسة العدائية الأمريكية تجاه كوريا الشمالية قبل الانتقال إلى نزع السلاح النووي. يجب على الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية المطالبة بنظام تحقق للتخلي الكامل عن الأسلحة النووية بعد التجميد النووي والتفتيش واستعادة نظام عدم الانتشار. المشكلة هي أن كوريا الشمالية ستطالب بإدراج بند في اتفاق السلام بين جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية والولايات المتحدة يتضمن سحب القوات الأمريكية في كوريا الجنوبية وكسر التحالف العسكري كشرط مسبق لنزع سلاحها النووي الكامل. ومع ذلك، في الماضي، واجهت كوريا الشمالية جدارًا مسدودًا في مفاوضات نظام السلام عندما طالبت بهذا النوع من نظام السلام الشامل في إطار القدرات الثورية الثلاث. نظرًا لانخفاض الثقة بين الكوريتين إلى حد كبير، يجب أن تكون هناك مرحلة يتم فيها بناء الثقة السياسية والعسكرية قبل خفض القوة العسكرية لإجراء مفاوضات صادقة بشأن نظام سلام. السؤال الرئيسي هو كيفية إنشاء إجراء يضمن بقاء النظام الكوري الشمالي بدون أسلحة نووية يمكن لكوريا الشمالية في مسار نزع السلاح النووي أن تثق به.

خلال هذه المفاوضات الصعبة، هناك دائمًا خطر أنه بعد أن تطور كوريا الشمالية صاروخًا باليستيًا عابرًا للقارات، ستعتقد أنها تتمتع بالأفضلية وستفشل المفاوضات. وبالتالي، يجب على الدول المحيطة، بما في ذلك الولايات المتحدة والصين، الموافقة على الاستعداد للعودة إلى قضية تطوير الصواريخ لكوريا الشمالية في حالة حدوث ذلك. هذا النوع من القرار لا يتماشى فقط مع المعايير الدولية، ولكنه سيكون له تأثير سلبي للغاية على النظام الإقليمي والسلام والاستقرار. وبالتالي، يجب أن يكون لدى الدول المتضررة اتفاق ملموس بأن كوريا الشمالية ستتحمل المسؤولية عن أي انهيار في المفاوضات. يجب إجراء مفاوضات لنزع السلاح النووي لكوريا الشمالية بموجب جدول أعمال شامل وتدريجي، مع استعداد كامل للفشل على المدى المتوسط والطويل للحفاظ على تقدم المفاوضات وفقًا للخطة.

عندما تكون مفاوضات نزع السلاح النووي على المسار الصحيح تمامًا، يجب إنشاء إطار عمل معقد للتعايش السلمي يمكن الحفاظ عليه على المدى المتوسط والطويل. سيتطلب ذلك تخطيطًا نشطًا من جانب كوريا الجنوبية للتعايش السلمي وإكمال نظام سلام على الطراز الكوري الجنوبي يمكن أن يحظى بدعم الدول المحيطة والمجتمع الدولي ككل.

يجب أن ينشأ نظام سلام مستقبلي في شبه الجزيرة الكورية مناسب للقرن الحادي والعشرين من نظام معقد لكوريا الجنوبية والشمال، والدول المجاورة لشبه الجزيرة الكورية، والمنظمات الدولية. أولاً، يجب إنشاء اتفاق سلام شامل بين الكوريتين على أساس شبه جزيرة منزوعة السلاح النووي، ويجب على الدول المعنية المحيطة تقديم ضمان معقد لفعاليته. يمكن تضمين محتويات اتفاق السلام بين جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية والولايات المتحدة في هذه العملية. هناك حاجة أيضًا إلى ضمان الصين لأمن كوريا الشمالية. يجب أن تنزع كوريا الشمالية السلاح النووي ويجب أن يكون هناك اتفاق لخفض الأسلحة التقليدية يشمل بناء الثقة السياسية والقانونية. ونتيجة لذلك، يجب بناء نظام سلام معقد يتكون من مجموعة متنوعة من الجهات الفاعلة على المسرح. إذا كانت جميع الدول المحيطة ستكون قادرة على الاتفاق على نظام سلام في شبه الجزيرة الكورية يشمل اتفاق السلام بين جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية والولايات المتحدة الذي تدعو إليه كوريا الشمالية، وضمان السلام الذي تقترحه الصين لأمن كوريا الشمالية، واتفاق السلام الذي يشمل الدول المحيطة الذي تدعو إليه كوريا الجنوبية، فمن الضروري أن تبذل الكوريتان والدول المحيطة جهدًا تطوريًا مشتركًا من أجل السلام والازدهار للنظام الإقليمي لآسيا والمحيط الهادئ. ■

المؤلفون

يونغ سون ها هو رئيس مجلس أمناء معهد شرق آسيا، وأستاذ فخري في جامعة سول الوطنية. حصل الدكتور ها على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة واشنطن.

تشايسونغ تشون هو رئيس مركز دراسات العلاقات الدولية في معهد شرق آسيا. وهو أيضًا أستاذ في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية في جامعة سول الوطنية. حصل على درجة الدكتوراه في العلاقات الدولية من جامعة نورث وسترن.

ناتالي جرانت هي باحثة مساعدة في قسم تخطيط الأبحاث في معهد شرق آسيا.