[ملخص قضايا] اقتراحات دبلوماسية حكومة مون جاي-إن تجاه اليابان: كيف نتعامل مع دبلوماسية آبي الاستفزازية؟

[ملاحظة المحرر]احتضنت EAI مائدة مستديرة بمشاركة خبراء في مختلف المجالات لتشخيص الأوضاع الدولية الرئيسية والقضايا الهامة في ظل الانتخابات الرئاسية القادمة وتشكيل الحكومة الجديدة في عام 2017، وتقديم اقتراحات لسياسة خارجية كورية مرغوبة. هذا المقال هو مسودة رئيسية للكاتب بناءً على ما نوقش في المائدة المستديرة.

في الوقت الحالي، لا تزال العلاقات الكورية اليابانية عالقة في حالة جمود، على الرغم من وجود العديد من القضايا التي يجب على البلدين معالجتها. وفوق كل شيء، أدت قضايا التاريخ إلى تآكل الثقة المتبادلة بين البلدين، مما حال دون أي تقدم. يتطلب الحل لهذا الوضع إرادة نشطة من كلا البلدين لاستعادة العلاقات، ونهجًا يسعى فيه كلاهما إلى التغيير. على وجه الخصوص، هناك حاجة إلى تعامل مرن مع اتفاقية النساء المتعة المؤرخ في 28 ديسمبر. يجب تعزيز الإرادة لحل قضية النساء المتعة من قبل كلا البلدين، ويجب استكمالها من منظور أوسع يؤكد على روح المصالحة. وبناءً على ذلك، يجب أن تكون هناك فرصة لاستعادة العلاقات وتعزيز التعاون في مجالات الأمن والاقتصاد والقضايا الناشئة.

مع تولي إدارة ترامب للسلطة، أصبح النظام الإقليمي في شرق آسيا مضطربًا، وتواجه العلاقات الكورية اليابانية مرحلة جديدة. تسعى الإدارة الجديدة، بناءً على مبدأ "أمريكا أولاً"، إلى تعزيز القوة العسكرية وتقوية شبكة التحالفات القائمة من منظور أمني، مع فرض المزيد من أعباء الصيانة على الدول الحليفة، وهو ما يُعرف بـ "السلام من خلال القوة". اقتصاديًا، أعلنت عن سياسة تجارية نشطة تتمثل في "شراء المنتجات الأمريكية وتوظيف الأمريكيين"، وأعلنت انسحابها من الشراكة عبر المحيط الهادئ (TPP)، وأعادت النظر في اتفاقيات التجارة القائمة، وضغطت على شركاء تجاريين رئيسيين لتصحيح ممارسات التجارة غير العادلة. بصفتها دولتين حليفتين رئيسيتين للولايات المتحدة، يجب على كوريا واليابان التكيف مع السياسة الأمنية الأمريكية التي تركز على القوة وتوجهها التجاري، ويجب عليهما التعامل بحذر مع السياسة التجارية الأمريكية العدوانية الأحادية الجانب. لقد حان الوقت لكوريا واليابان لإعادة النظر في علاقتهما الثنائية في ظل تزايد عدم الاستقرار في العلاقات الأمنية والاقتصادية في شرق آسيا.

على الرغم من ذلك، فإن المناخ للحوار من أجل التعاون الاستراتيجي لا يزال بعيد المنال، لدرجة أن السفير الياباني في كوريا غادر منصبه لأكثر من ثلاثة أشهر بسبب تجدد المواجهة العاطفية حول قضية النساء المتعة، وهي قضية عالقة بين البلدين، وتحديداً اتفاقية النساء المتعة المؤرخة في 28 ديسمبر 2015. إذا استمرت الحكومة اليابانية، التي أصبحت أكثر استبدادًا وصرامة تجاه كوريا، في إثارة الخلافات والمواجهات العاطفية حول قضية النساء المتعة/تمثال الفتاة، فإن الآفاق الدبلوماسية لكوريا ستكون مقيدة بشدة، وستواجه خطر عدم القدرة على الاستجابة بشكل مناسب لمخاطر ترامب. يجب على الحكومة الجديدة تقييم طبيعة قضية النساء المتعة وجوهر الاتفاقية الثنائية ببرود، ومعالجة قضية التاريخ على حدة، وفي الوقت نفسه، يجب أن تكون قادرة على اتخاذ الخطوة الأولى الصحيحة نحو التطور المشترك لكوريا واليابان لتعزيز التعاون الأمني والاقتصادي والثقافي.

فخ دبلوماسية النساء المتعة

يمكن تقييم دبلوماسية حكومة بارك جيون هاي تجاه اليابان بأنها فشل ذريع. لم تعقد أي قمة ناجحة، ولم تحقق أي نتائج تعاونية ملموسة في مجالي الأمن والاقتصاد، ووصلت المشاعر الشعبية بين البلدين إلى أدنى مستوياتها منذ تطبيع العلاقات. بصرف النظر عن المشاعر المعادية لليابان في كوريا، فإن تدهور المشاعر تجاه كوريا في اليابان أمر مؤلم. هناك جو سائد من السخرية والازدراء تجاه كوريا. تكمن قضية النساء المتعة في جذور كل هذه الأوضاع المتدهورة. أدى الموقف المتشدد للرئيسة بارك جيون هاي بشأن قضايا الماضي، والذي بدأ بخطاب عيد الاستقلال في 1 مارس 2013، والذي نص على أن "الموقف التاريخي للجانب المعتدي والضحية لن يتغير حتى بعد ألف عام"، إلى شرط مسبق لتحسين العلاقات الكورية اليابانية من خلال التقدم في قضية النساء المتعة، مما اكتسب دعمًا محليًا معينًا، ولكنه أصبح خطأً ذاتيًا أدى إلى عزلة دبلوماسية. تشكلت حلقة مفرغة (vicious cycle) حيث أدت الصراعات التاريخية والهوياتية بين كوريا واليابان إلى إعاقة التعاون الأمني وتدهور التعاون الاقتصادي. مع توقف التعاون الأمني الثلاثي بين كوريا والولايات المتحدة واليابان، زاد استياء الولايات المتحدة، وانخفضت التجارة والاستثمار المباشر وعدد السياح بين كوريا واليابان بشكل حاد، مما أدى إلى اتفاقية النساء المتعة المؤرخة في 28 ديسمبر كنتيجة لتسوية دبلوماسية في وضع لا يمكن فيه تحمل التكاليف السياسية والاقتصادية.

بالطبع، لا يمكن تحميل حكومة بارك جيون هاي وحدها مسؤولية هذه الحلقة المفرغة. من المعروف أن نزعة آبي لتعديل التاريخ وسياسات الهوية الناتجة عنها قد أثارت ردود فعل عاطفية قوية في كوريا. علاوة على ذلك، بعد الاتفاقية، رفض رئيس الوزراء آبي بشكل مباشر تقديم اعتذار مباشر للنساء المتعة أو إرسال رسالة لهن، وحاولت الحكومة اليابانية ممارسة الضغط لإلغاء محاولة بناء تمثال فتاة السلام في ألمانيا، وتدخلت الحكومة اليابانية في دعوى قضائية لإزالة تمثال فتاة السلام في جلينديل بالولايات المتحدة. تُظهر هذه الحالات، التي تنتهك روح الاتفاقية، أن موقف الحكومة اليابانية بعيد عن الجهود الاستباقية للمصالحة التاريخية. علاوة على ذلك، اتخذت حكومة آبي إجراءات قوية بسحب السفير ناغامين ياسوماسا احتجاجًا على بناء تمثال فتاة في بوسان، وعلقت مناقشات مبادلة العملات بين كوريا واليابان، وتواصل الضغط على الحكومة الكورية الجديدة بالقول إنها يجب أن تلتزم باتفاقية النساء المتعة. يبدو الأمر وكأن كوريا كانت تتصرف بنفس الطريقة تجاه اليابان في الماضي.

المشكلة تكمن في الوضع الدولي الذي تواجهه كوريا. لقد وضعت حكومة آبي اليابانية، من خلال قمة يابانية أمريكية في أبريل 2015، أساسًا قويًا لتعزيز التحالف، ومنذ ذلك الحين، أقامت علاقات وثيقة مع إدارة ترامب، مما أدى إلى ارتفاع مكانتها الاستراتيجية في المنطقة. حتى لو نشأت صراعات خارجية بسبب محاولات بناء هوية محافظة رجعية، فإن احتمال تدخل إدارة ترامب ذات التوجه التجاري بشكل نشط منخفض. على الصعيد المحلي، عززت نظامها المنفرد في ظل غياب منافسين سياسيين فعليين. في المقابل، تعاني كوريا من تراجع في مكانتها الاستراتيجية لدرجة القلق من "تجاوز كوريا" (Korea passing) بسبب فراغ القيادة.

في 10 مايو، ستواجه حكومة مون جاي-إن حكومة آبي التي ستواجه قضية التاريخ بشكل مباشر، على عكس الحكومات السابقة. اعتمادًا على كيفية التعامل مع اتفاقية النساء المتعة، يمكن أن تتدهور العلاقات الكورية اليابانية وتنفجر، وفي هذه الحالة، ستتحمل كوريا تكاليف كبيرة من حيث قوتها الوطنية ومكانتها الدبلوماسية الحالية في منطقة آسيا والمحيط الهادئ والتحديات الدبلوماسية الملحة، مما يتطلب نهجًا استراتيجيًا.

الحاجة إلى استجابة حذرة ومرنة

يجب على الحكومة الجديدة مراقبة هذا الاتجاه بعناية والتعامل مع معالجة اتفاقية النساء المتعة بحذر ومرونة. يجب أن يبدأ ذلك بالاعتراف الواضح بأن اتفاقية البلدين بشأن قضية النساء المتعة هي مهمة شاقة للغاية. في الأصل، يتعلق تفسير التاريخ بهوية الدولة، وقد أدت الاختلافات في التصورات التاريخية بين كوريا واليابان في كثير من الأحيان إلى صراعات في الهوية. لذلك، فإن "الاتفاق" (合意) على قضية التاريخ بين البلدين، أي توحيد إرادة الشعبين، هو مهمة شاقة تعني درجة معينة من التقارب في الهويات الثنائية.

يكمن القصور الجوهري في اتفاقية 28 ديسمبر هنا. حاولت حكومة بارك جيون هاي التوصل إلى اتفاق في غضون فترة زمنية محددة لقضية كان من الصعب تقريبًا الاتفاق عليها، مما أدى إلى مفاوضات سرية وقرارات أحادية الجانب دون عملية للحصول على موافقة شعبية. ولهذا السبب، عارض 63٪ من الكوريين الاتفاقية وفقًا لاستطلاعات الرأي التي أجريت فور التوصل إليها، ولا يزال أكثر من 80٪ من المواطنين يعارضون نقل تمثال الفتاة.

قبل مناقشة إعادة التفاوض، يجب على الحكومة الجديدة إجراء حوار داخلي. يجب أن تتبع مسارًا يتم فيه الاعتراف بأن اتفاقية 28 ديسمبر هي في الأساس نتيجة لتسوية سياسية ودبلوماسية، أي بموقف متواضع يعترف بعيوب اتفاقية النساء المتعة، ويتم مناشدة وإقناع الضحايا والأغلبية العظمى من المواطنين الذين يعارضون قرار الحكومة. يجب على الحكومة الجديدة أن تأخذ وقتًا لإجراء حوار مع المواطنين بهذا الموقف الذي ينفي الذات، وأن تتجنب اتخاذ إجراءات متسرعة مثل إلغاء الاتفاقية أو إعادة التفاوض، وأن تحسب المكاسب والخسائر المترتبة على ذلك بعناية وبشكل شامل.

إذا اتخذت الحكومة الجديدة مسار إعادة التفاوض، فإن العواقب لن تكون بسيطة. نظرًا لأن حكومة آبي طالبت باستمرار الحكومة الكورية بالالتزام باتفاقية النساء المتعة، فمن المرجح جدًا أنها لن توافق على إعادة التفاوض، مما قد يؤدي إلى إلغاء أحادي الجانب. في هذه الحالة، لن يكون الرأي العام الدولي متعاطفًا مع كوريا في مواجهة الهجوم الدبلوماسي للحكومة اليابانية، وسيتم تقليص موقف المثقفين في اليابان الذين تبنوا مواقف تقدمية بشأن قضايا التاريخ بشكل كبير.

تحتاج الحكومة الجديدة إلى تبني نهج طويل الأمد تجاه الحكومة اليابانية، مع التركيز على الروح الأساسية للاتفاقية المؤرخة في 28 ديسمبر - وهي روح المصالحة التاريخية مع الحقبة الاستعمارية - بدلاً من التفسير الضيق لمحتوى الاتفاقية. يجب على الحكومة الجديدة، وفقًا لاتفاقية 28 ديسمبر، وقف الانتقادات والتشهير على مستوى الحكومة فيما يتعلق بتاريخ النساء المتعة، مع الاستمرار في الحوار التاريخي من المستوى 1.5 أو على مستوى القطاع الخاص، ومحاولة تنفيذ ونشر روح الاتفاقية لتوسيع نطاق الفهم والتوافق الشعبي. في هذه العملية، يجب على الحكومة الجديدة احترام المعرفة والآراء المكتسبة من خلال الصراعات والتعاون بشأن القضايا التاريخية على مدى الثلاثين عامًا الماضية، وأن تتبنى موقفًا متواضعًا يتمثل في استكمال وتكديس إنجازات الحكومات السابقة بدلاً من السعي لتحقيق إنجازات جديدة.

تعزيز التعاون الأمني

يجب على الحكومة الجديدة، مع الاستمرار في المناقشات على مستويات متعددة في مسار القضايا التاريخية، أن تبذل جهودًا لاستعادة العلاقات الثنائية المتضررة في مجالي الأمن والاقتصاد. في هذا السياق، فإن الاعتبار الهام هو تقييم المكانة المتزايدة لليابان في المنطقة. منذ تولي حكومة آبي الثانية السلطة في عام 2012، سعت إلى توسيع دورها العسكري من خلال السماح بالدفاع الجماعي عن النفس تحت شعار "السلام النشط" القائم على التعاون الدولي وسلسلة من القوانين الأمنية، وفي "الرؤية المشتركة اليابانية الأمريكية" لعام 2015 (28 أبريل 2015)، أعلنت أن "أمن وازدهار البلدين متشابكان بشكل وثيق ولا يمكن فصلهما، ولا يمكن تعريفهما بالحدود"، مما رفع التحالف الياباني الأمريكي إلى أفضل حالة. علاوة على ذلك، في ظل تصاعد حالة عدم اليقين والقلق مع ظهور إدارة ترامب الأمريكية، فإنها تظهر ثقة في جوانب متعددة من خلال ترسيخ مكانتها كشريك رئيسي للولايات المتحدة في منطقة آسيا والمحيط الهادئ من خلال تسريع استقرار العلاقات الثنائية.

لذلك، من المرجح أن تتخذ اليابان موقفًا أكثر استبدادًا تجاه كوريا في الساحات الأمنية والاقتصادية. ستشارك بنشاط في تعزيز نظام التعاون الأمني المشترك لمواجهة التهديدات المشتركة المتمثلة في التقدم المستمر للأسلحة النووية والصاروخية لكوريا الشمالية، وسيعود التعاون بين كوريا والولايات المتحدة واليابان إلى مساره الصحيح. في هذا الصدد، فإن اتفاقية GSOMIA بين كوريا واليابان في نوفمبر 2016، على غرار اتفاقية النساء المتعة، تواجه معارضة شعبية بسبب المفاوضات السرية والقرارات الأحادية الجانب دون شرح كافٍ للشعب، ولكن يجب الاعتراف بضرورتها كمعاهدة توفر معلومات عسكرية للطرف الآخر على أساس المعاملة بالمثل، وتشكل أساسًا للتعاون الأمني بين البلدين. يجب على الحكومة الجديدة توسيع وتطوير نظام التعاون الثلاثي مع الولايات المتحدة واليابان، بما في ذلك تبادل المعلومات العسكرية مع كوريا الشمالية، وتعزيز الثقة في المظلة النووية والردع الموسع، والتعاون المشترك في نظام الدفاع الصاروخي.

من ناحية أخرى، مع زيادة دور اليابان في المنطقة في ظل خطها الاحتوائي للصين، يتشكل في شرق آسيا سيناريو "الولايات المتحدة واليابان مقابل الصين"، مما قد يؤدي إلى وضع استراتيجي غير مرغوب فيه حيث يتطور التعاون الأمني الثلاثي بين كوريا والولايات المتحدة واليابان لاحتواء الصين. يجب على الحكومة الجديدة بذل جهود متعددة لضمان عدم تطور التعاون الثلاثي بين كوريا والولايات المتحدة واليابان إلى تحالف إقليمي لاحتواء الصين، مع الحرص على أن يتعايش ويتعاون شبكة التعاون الكوري الصيني بشكل تعاوني.

توسيع التعاون الاقتصادي والقضايا الناشئة

يجب على الحكومة الجديدة اغتنام الفرصة لبدء عصر جديد من التعاون مع اليابان من خلال إيجاد أقصى قدر من المصالح المشتركة في مجالات الازدهار والقضايا الناشئة. على وجه الخصوص، في الساحة الاقتصادية، تتبع إدارة ترامب، تحت شعار "أمريكا أولاً"، نهجًا ثنائيًا يعتمد على علاقات القوة غير المتكافئة للولايات المتحدة، وعقوبات أحادية الجانب، ونهجًا يركز على النتائج، بدلاً من النهج الليبرالي القائم على الأنظمة والقواعد والمعايير متعددة الأطراف. كجزء من ما يسمى بالسياسة التجارية "الأحادية العدوانية" (aggressive unilateralism)، تم طرح مهمة إعادة تشكيل النظام التجاري المترنح في شرق آسيا ومنطقة آسيا والمحيط الهادئ بعد إعلان الانسحاب من TPP، وبالتالي، تزداد حوافز التعاون بين كوريا واليابان لبناء نظام متعدد الأطراف مفتوح وليبرالي.

يجب على كوريا واليابان التعاون في بناء بنية إقليمية من خلال اتفاقية الشراكة الاقتصادية الإقليمية الشاملة (RCEP)، واتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والصين واليابان، و"TPP 11"، وما إلى ذلك، لبناء نظام تجاري ما بعد TPP. وفي الوقت نفسه، يجب عليهما تعزيز تعاونهما في مختلف المحافل متعددة الأطراف الدولية مثل مجموعة العشرين (G20)، ومنتدى التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ (APEC)، واجتماع شرق آسيا (EAS) للدفاع عن وتوسيع التجارة الحرة والمعايير والمؤسسات متعددة الأطراف الليبرالية. بالإضافة إلى ذلك، مع السعي لتحقيق التعايش والتقسيم الوظيفي بين بنك التنمية الآسيوي (ADB) وبنك الاستثمار الآسيوي في البنية التحتية (AIIB)، يجب عليهما تصميم البنية مع ضمان عدم تداخل المصالح الاقتصادية والتجارية والمصالح الاستراتيجية بشكل سلبي.

يجب على الحكومة الجديدة الاستعداد لإعادة تفعيل اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا واليابان، وهي قضية قديمة. بالنسبة لاتفاقية التجارة الحرة بين كوريا واليابان، التي توقفت مفاوضاتها في عام 2004، حاولت الدولتان استئناف المفاوضات في عام 2008، وتم السعي لاستئنافها خلال مفاوضات TPP. الآن، مع توقف TPP، يبرز زخم جديد لمفاوضات اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا واليابان، لذلك من الضروري إعداد إطار جديد (framing) لاستئناف المفاوضات بحذر وتعبئة التوافق الشعبي.

يمكن إعادة تأطير اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا واليابان كـ FTA لخلق فرص عمل، بدلاً من الإطار التفاوضي الحالي الذي يركز على التصنيع، والشركات الكبيرة، والتحرير (liberalization). على وجه الخصوص، من الضروري استكشاف بنود جديدة لزيادة قطاع الخدمات، وتدابير لتعزيز التعاون في التبادل الثقافي والصناعات الثقافية، والتعاون في مجالات الرعاية الصحية والطب الحيوي التي تستهدف المجتمعات التي تعاني من شيخوخة السكان، ووضع قواعد للتجارة الرقمية (digital trade)، والتعاون في المشاريع البيئية.

بالإضافة إلى ذلك، فإن اتفاقية لتسهيل حركة الأفراد بين البلدين واعدة. تدخل كوريا واليابان بسرعة في مجتمعات تعاني من انخفاض معدلات المواليد وشيخوخة السكان، وتواجه انخفاضًا في القوى العاملة، وخاصة اليابان تعاني من نقص حاد في العمالة بسبب تقاعد جيل دانكاي (團塊)، بينما تواجه كوريا بطالة خطيرة بين الشباب، مما يخلق هيكلًا تكميليًا. من خلال تدابير لتعزيز التبادل بين المدارس الثانوية والجامعات، وتبادل العمال المهرة، وتسهيل حركة الأفراد (الوضع 4)، يمكن للعمال الشباب ذوي الجودة العالية في كوريا سد النقص في سوق العمل الياباني الماهر.

من أجل التطور المشترك لكوريا واليابان

أول تحدٍ ستواجهه الحكومة الجديدة هو أن حكومة آبي تواصل سياسات الهوية الرجعية القائمة على تعديل التاريخ حتى بعد اتفاقية النساء المتعة، ومن المحتمل أن تكرر في المستقبل أعمال تشويه الاستعمار والحروب العدوانية. كما ذكرنا سابقًا، نظرًا لانخفاض احتمال تدخل القوى الداخلية اليابانية أو إدارة ترامب في تشويه التاريخ من قبل حكومة آبي، ومع استمرار المشاعر المعادية لكوريا وتخفيض قيمة كوريا (Korea discount)، ستكون حكومة آبي هجومية للغاية إذا اتخذت الحكومة الكورية رد فعل متسرعًا. ما لم تستطع الحكومة الكورية تنفيذ دبلوماسية المسارين المنفصلين للقضايا التاريخية والقضايا السياسية والاقتصادية، فقد تواجه صعوبة في إيجاد مخرج من خلال حرب تاريخية طوال فترة الخمس سنوات.

لحل القضايا التاريخية، يلزم وجود إرادة ورؤية من القيادة العليا، ولكن يجب إدراك أن المصالحة الحقيقية وتحسين العلاقات بين البلدين لا يتحقق بجهود طرف واحد، بل بالتطور المشترك لكلا الطرفين. تعاني الدولتان من حروب تاريخية حتى داخل بلديهما، وفي الواقع، لم يتم تنظيم التاريخ الوطني على مستوى يمكن لجميع المواطنين مشاركته. علاوة على ذلك، فإن المصالحة التاريخية بين البلدين هي توقع مفرط في الوقت الحالي. لذلك، مع حكومة آبي، يجب علينا السعي لتحقيق جهود متطورة ومتغيرة بشكل متبادل لتحقيق قيم الاستقرار والازدهار والتعايش في شرق آسيا، والابتعاد عن القومية الضيقة والتفكير المتمحور حول الذات، مع السعي لتحقيق إدارة القضايا الراهنة من خلال الفصل بين التاريخ والقضايا الأمنية/الاقتصادية، وفي الوقت نفسه، من منظور أطول أجلاً. ■

[المؤلف الرئيسي]

سون يول_ مدير مركز الدراسات اليابانية في EAI، أستاذ في جامعة يونسي. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة شيكاغو بالولايات المتحدة، وعمل كأستاذ زائر في جامعة طوكيو، وجامعة واسيدا، وجامعة نورث كارولينا في تشابل هيل. مجالات بحثه الرئيسية تشمل السياسة والاقتصاد الدوليين في اليابان، والإقليمية في شرق آسيا، والحوكمة العالمية.

تقدم ملخصات قضايا EAI تشخيصات وتحليلات من الخبراء لفهم صحيح للقضايا المحلية والدولية الرئيسية، وتقدم اقتراحات لسياسات مرغوبة. تسعى EAI جاهدة لتقديم وجهات نظر متوازنة وتوفير منصة لمناقشات سياسية بناءة لإنتاج الأفكار اللازمة لمجتمعنا.

EAI هي مؤسسة بحثية مستقلة لا ترتبط بأي مصالح حزبية. إن الادعاءات والآراء الواردة في التقارير والمجلات والكتب التي تنشرها EAI لا تتعلق بـ EAI، بل هي آراء المؤلف الفردي فقط.