الصعود الصيني: دلالاته في التاريخ السياسي الدولي

يثير صعود الصين في السياسة الدولية تنبؤات ونقاشات متنوعة. إلى أي مدى سيستمر صعود الصين؟ هل يمكن للصين أن تتجاوز الولايات المتحدة لتصبح القوة العظمى الرائدة بلا منازع؟ على وجه الخصوص، هل ستسعى الصين إلى تحدي النظام العالمي الذي تقوده الولايات المتحدة وتغييره؟ وفي هذا السياق، هل ستسعى الصين إلى قيادة دولية تختلف عن قيادة الولايات المتحدة؟ تقف الصين في قلب الجدل حول إعادة تشكيل النظام العالمي. على سبيل المثال، يرى مارتن جاكس، مؤلف كتاب "عندما تحكم الصين العالم" الذي حقق مبيعات عالمية، أن الصين ستسعى إلى الهيمنة الثقافية والنفوذ، على عكس النزعة التوسعية للهيمنة الأوروبية والأمريكية. على النقيض من ذلك، يركز روبرت كيلي، الذي شغل منصب نائب وزير الخارجية الأمريكي، على النزعة التوسعية للهيمنة الصينية، متنبئًا بالهيمنة الأحادية للصين في شرق آسيا.

بغض النظر عن الآراء حول كل من هذه الأسئلة المطروحة أعلاه، فإن صعود الصين له تأثير عالمي لدرجة أنه لا يمكن مناقشة السياسة الدولية دون ذكر الصين. بعبارة أخرى، تمارس الصين نفوذًا هائلاً في جميع مجالات السياسة الدولية، بما في ذلك الأمن والاقتصاد والبيئة. لذلك، فإن الهدف الاستراتيجي الذي تسعى الصين لتحقيقه في إعادة تشكيل النظام العالمي هو محور الاهتمام الرئيسي لصعود الصين.

في هذا السياق، تهدف هذه الورقة إلى استكشاف الدلالات المحتملة لصعود الصين في التاريخ السياسي الدولي من خلال القضايا التي تواجه البشرية. قد يحمل صعود دولة ما إلى قوة عظمى أهمية كبيرة في تاريخ تلك الدولة، ولكن من منظور التاريخ السياسي الدولي، فإن إمكانية ومحتوى إعادة تشكيل النظام الحالي الناتج عن انتقال السلطة لا تقل أهمية عن مسألة من هي الدولة المهيمنة. هذا هو السبب في أن "هيمنة الولايات المتحدة" لا تقل أهمية في التاريخ السياسي الدولي عن "الولايات المتحدة المهيمنة" (Ruggie 1982). لذلك، ترتبط الدلالات التاريخية السياسية لصعود الصين ارتباطًا وثيقًا بما ستقدمه الصين من حلول وما هي التغييرات المؤسسية التي ستوفرها للقضايا التي يواجهها العالم بأسره.

إذن، ما هي القضايا التي تواجه البشرية على نطاق عالمي؟ على الرغم من إمكانية وجود جدل، هناك وجهة نظر مفادها أن العالم يواجه خطر الانقراض الجماعي لأول مرة في التاريخ البشري. ويرجع ذلك إلى أن المعضلات الأمنية بين الدول التي تتنافس على البقاء، والتنمية الاقتصادية المستدامة، والقضايا البيئية والمناخية التي تهدد بقاء الأرض قد وصلت إلى نقطة حرجة. بعبارة أخرى، تخوض القوى العظمى منافسة أمنية شرسة في مناطق مثل الشرق الأوسط وأوروبا الشرقية وبحر الصين الشرقي وبحر الصين الجنوبي، وقد شهد الاقتصاد العالمي تقلبات على مدى العقدين الماضيين ولم يجد بعد نموذجًا للتنمية الاقتصادية المستدامة. تحمل قضايا البيئة والمناخ إمكانية الانقراض الجماعي للأرض. وقد ساهم النمو السريع للدول الناشئة مثل الصين والهند والبرازيل في توسيع وإعادة إنتاج هذه الظواهر، بغض النظر عن حسن نية كل دولة.

تستلزم نظرية الانقراض الجماعي أنه بدون إعادة تشكيل جوهرية للنظام العالمي، لا يمكن ضمان بقاء البشرية على نطاق عالمي، بغض النظر عن صعود وسقوط الدول والوحدات السياسية الفردية. وهذا يعني أن خطورة الأزمات الأمنية والاقتصادية والبيئية والمناخية التي تواجه العالم على نطاق عالمي تتجاوز بكثير مسألة "من سيصبح القوة المهيمنة؟". وهذا يدل على أن النظام الحالي للدولة-السيادة، الذي استمر لما يقرب من 400 عام، قد وصل إلى حدود قدرته على حل المشكلات. بعبارة أخرى، تعامل نظام الدولة-السيادة حتى الآن مع القضايا الأمنية والاقتصادية والبيئية والمناخية المذكورة أعلاه من خلال اتفاقيات ثنائية بين الدول ومنظمات دولية متعددة الأطراف، ولكن هذه الأساليب لحل المشكلات لم تعد قادرة على الاستجابة بفعالية للتحديات العالمية. إن خطر الانقراض الجماعي العالمي هو دليل واضح على أن نظام الدولة-السيادة، الذي يضفي طابعًا مؤسسيًا على السعي الأناني للدول لتحقيق مصالحها الوطنية، قد أظهر حدوده بوضوح، متجاوزًا مجرد فشل سياسات دولة معينة.

لذلك، تكمن جوهر المناقشة حول إعادة تشكيل النظام العالمي في أعقاب صعود الصين في تغيير وإصلاح نظام الدولة-السيادة. وهذا هو السبب في أن دور الصين في إعادة تشكيل النظام العالمي يحظى بالاهتمام. بعبارة أخرى، فإن المحتوى الفعلي الذي يمكن أن يمنح صعود الصين أهمية تاريخية سياسية هو الرؤية التي تمتلكها الصين، والقيادة التي ستستخدمها، وكيف ستربط هذه الرؤية بالسياسات استجابةً لمتطلبات التغيير في هذا النظام.

من غير المرجح أن ينتهي نظام الدولة-السيادة في العقد أو العقدين القادمين. في هذه الحالة، ستكون القضية الأساسية هي تغيير طريقة تشغيل وعمل نظام الدولة-السيادة. فيما يتعلق بإصلاح طريقة تشغيل وعمل النظام العالمي، يمكن تصور ثلاثة سيناريوهات يمكن للصين أن تأخذها في الاعتبار. الأول هو "نظام الثلاث قوى" حيث يتم تقسيم العالم بين الولايات المتحدة وأوروبا والصين على أساس إقليمي. السيناريو الثاني هو "إضفاء الطابع المؤسسي على النظام العالمي وتأسيس سلطة فوق وطنية". يمكن أن يكون الاتحاد الأوروبي مثالًا قريبًا لذلك. يعمل الاتحاد الأوروبي كنظام سلطة فوق وطنية يعمل من خلال التشاور بين الدول الرئيسية مثل ألمانيا والدول الأعضاء؛ السيناريو الثاني يعني توسيع مبدأ التشغيل هذا للاتحاد الأوروبي إلى نطاق عالمي. يعتمد هذا على مبدأ تشغيل قائم على نظام سلطة متعدد الطبقات حيث تتوازن الدولة والسلطة فوق الوطنية. يركز على تأسيس سلطة فوق وطنية لكل قضية.

أخيرًا، هناك "نظرية الحكومة العالمية". في الواقع، عادت "نظرية الحكومة العالمية" إلى الظهور مؤخرًا. بعد أن تمت مناقشتها بنشاط بعد نهاية الحرب العالمية الثانية واختفت في أعقاب الحرب الباردة (1945-1950)، تمت مراجعة "نظرية الحكومة العالمية" من جوانب متعددة في السنوات الخمس عشرة الماضية وأصبحت تحظى بشعبية كبديل للنظام الجديد (Cabrera 2010, 2015). حاليًا، لا توجد "نظرية حكومة عالمية" واحدة، بل تتم مناقشتها على مستويات متعددة. تُقدم نماذج متنافسة مختلفة لـ "نظرية الحكومة العالمية"، بدءًا من حكومة عالمية تمتلك السلطة السياسية والاقتصادية العالمية (Wendt 2003)، وحكومة عالمية تمتلك فقط سلطة إدارة الأسلحة النووية وأسلحة الدمار الشامل (Campbell 2003)، وحكومة عالمية ذات طابع تحالف مثل الولايات المتحدة (Deudney 2007؛ Rodrik 2000)، وحكومة عالمية تحكم من خلال "برلمان عالمي" (Global Parliamentary Assembly) تمثل حكومة مدنية عالمية (Held 2004؛ Nussbaum 2006).

أي من سيناريوهات إعادة تشكيل النظام العالمي الثلاثة التي تم تقديمها أعلاه ستسعى الصين إلى تحقيقها في القرن الحادي والعشرين؟ أي سيناريو يمكنه حل المشكلات المتأصلة في نظام الدولة-السيادة بشكل فعال مع استمرار الازدهار المشترك للعالم؟ إذا تعاونت الصين مع الولايات المتحدة وأوروبا في تأسيس سلطة فوق وطنية لكل قضية، فما هي المساهمات التي يمكن أن تقدمها الصين وما هو نوع القيادة التي ستخلقها وتسعى إليها؟

ليس من المؤكد ما إذا كانت الصين مؤهلة لإصلاح نظام الدولة-السيادة في الوقت الحالي. وذلك لأن عوامل الإعاقة والإمكانيات تتعايشان. كما يتضح من النزاعات الإقليمية المتكررة للصين، فإن الصين، بمعنى ما، لا تزال موجهة نحو السيادة. قد تسعى الصين إلى بناء سراب السيادة الكاملة في عصر العولمة المترابطة.

من ناحية أخرى، فإن حقيقة أن الصين لم تخترع نظام الدولة-السيادة الحديث تعني أن الصين قد لا يكون لديها ارتباط تاريخي كبير بهذا النظام. تم دمج الصين في نظام الدولة-السيادة في أواخر القرن التاسع عشر من قبل الإمبراطوريات الأوروبية. منذ انضمامها إلى النظام الدولي الأوروبي في أواخر القرن التاسع عشر، مرت الصين بالعديد من التغييرات الكبيرة والصغيرة، بما في ذلك التكيف والمقاومة والتحدي ومحاولات خلق الهيمنة في نظام الدولة-السيادة، جنبًا إلى جنب مع التغييرات في النظام السياسي المحلي مثل انهيار السلالات، وظهور وتأسيس النظام الشيوعي، والتحول إلى الاشتراكية ذات الطابع الصيني بعد الانفتاح. مثال التكيف هو بداية العلاقات الدولية الصينية الحديثة التي اتسمت بـ "انهيار السلالات - انهيار نظام الجزية - الاعتراف بسيادة دولة واحدة". تشمل المقاومة والتحدي عدم الانحياز الصيني، ودورها كدولة رائدة في العالم الثالث، ومحاولات تقديم بدائل اشتراكية على غرار ماو ضد الرأسمالية، ومحاولات العولمة. يمكن القول إن الصين في الآونة الأخيرة تحاول خلق الهيمنة. يمكن العثور على أدلة على ذلك في أنشطة الصين الثنائية (G-2)، وتأسيس علاقات جديدة من نوع القوة العظمى مع الولايات المتحدة، وزيادة الإنفاق العسكري (تعزيز القوة البحرية)، وتدويل اليوان، ومبادرة الحزام والطريق الجديدة، وتأسيس بنوك بديلة مثل البنك الآسيوي للاستثمار في البنية التحتية (AIIB) وبنك التنمية الجديد (NDB)، وتدوين أنظمة اقتصادية بديلة، والمساعدات الإنمائية على الطريقة الصينية، وتأمين قاعدة في شنغهاي والآسيان (Xin Sheng-ho 2014؛ Lee 2015). نتيجة لهذه الأنشطة، لا تستطيع الصين أن تكون بمنأى عن القضايا العسكرية والأمنية والاقتصادية والبيئية والمناخية العالمية، وهي مصدر المشكلة وجسم الحل. لذلك، يمكن القول إن الصين حافظت دائمًا على علاقة متوترة مع نظام الدولة-السيادة الحديث، مما يعني أن الصين لديها تاريخيًا تجارب كل من ضحية ومستفيد من النظام الحالي.

كما ذكرنا سابقًا، تعتمد الدلالة التاريخية السياسية لصعود الصين في بداية القرن الحادي والعشرين على ما إذا كان بإمكان الصين تقديم وتنفيذ مبادئ تشغيل وإدارة لنظام عالمي بديل يتجاوز نظام الدولة-السيادة الحالي. لذلك، فإن التحليل المنهجي لخطاب إعادة تشكيل النظام العالمي الذي تتم مناقشته داخل الصين يمكن أن يوفر مفتاحًا لفهم مستقبل النظام العالمي. هل يهدف خطاب إعادة تشكيل النظام العالمي الذي تتم مناقشته في الصين إلى بناء وإعادة تشكيل نظام عالمي بديل؟ أم أنه يقتصر على كيفية أن تصبح الصين قوة مهيمنة في نظام الدولة-السيادة الحالي وكيفية استخدام هذه الهيمنة المكتسبة؟ ■

المؤلف

لي يونغ ووك_ أستاذ في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة كوريا. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية الدولية من جامعة جنوب كاليفورنيا بعد دراسة شرق آسيا في جامعة كانساس. تشمل مجالات بحثه الرئيسية الاقتصاد السياسي الدولي، والبنائية، والتعاون الإقليمي في شرق آسيا، والإقليمية المالية، ونظام التجارة متعدد الأطراف. تشمل كتبه ومؤلفاته المشتركة "التحولات المعقدة للنظام الإقليمي في شرق آسيا واستراتيجية كوريا" (2014، مؤلف مشارك)، "تعددية مناهج العلوم السياسية الدولية" (2014، مؤلف مشارك)، و "صعود الصين والتكامل الإقليمي في شرق آسيا: هيمنة أم مجتمع؟" (2014، مؤلف مشارك).

تهدف سلسلة "تشاينا بريفينغ" إلى تقديم رؤى من خلال التحليل المتعمق للقضايا الرئيسية المتعلقة بالصين من قبل خبراء متنوعين. يرجى التأكد من ذكر المصدر عند الاستشهاد.

معهد شرق آسيا (EAI) هو معهد أبحاث مستقل لا يرتبط بأي مصالح فصائلية. إن الادعاءات والآراء الواردة في التقارير والمجلات والكتب التي ينشرها معهد شرق آسيا لا علاقة لها بالمعهد، وهي تعكس فقط آراء المؤلف الفردية.