اختراق ديمقراطي في كوريا الجنوبية؟

ملاحظة المحرر

بعد أشهر من الاحتجاجات الجماهيرية وعزل الرئيس بارك غيون هي، تواجه كوريا الجنوبية الآن سؤالاً مهماً: هل يمكن استدامة هذه الاحتجاجات المدنية وتوسيعها للدعوة إلى حكم أفضل في البلاد؟ في هذه المقالة، تستكشف سوك جونغ لي التأثير طويل الأمد للأحداث الأخيرة على الديمقراطية الكورية الجنوبية من خلال فحص الجوانب السياسية والاجتماعية والاقتصادية. من النقاش حول المراجعة الدستورية إلى الابتعاد عن الرئاسة الإمبراطورية الحالية وصولاً إلى المشاكل الاجتماعية المعقدة مثل شيخوخة السكان والاستقطاب الطبقي، تتطرق لي إلى هذه القضايا الاجتماعية والاقتصادية لإثارة تساؤل حول كيفية استخدام قوة الشعب لبناء ديمقراطية متقدمة في كوريا الجنوبية.

كانت عيون العالم معلقة على الأحداث الدرامية التي هزت السياسة في كوريا الجنوبية. بعد فضيحة طويلة وأشهر من الاحتجاجات الجماهيرية، تم عزل رئيس البلاد. وبصرف النظر عن المخاوف المتزايدة بشأن الحالة المزرية للسياسة الليبرالية في جميع أنحاء العالم، يبدو هذا خبراً ساراً للديمقراطية. ولكن لا يزال من غير الواضح ما إذا كان يمكن تسخير هذه الأحداث التاريخية لإحداث تغييرات هيكلية عميقة في السياسة الكورية الجنوبية.

قضت المحكمة الدستورية في كوريا الجنوبية بالإجماع في 10 مارس 2017، بعزل الرئيسة بارك غيون هي من منصبها. أيدت المحكمة عزل الجمعية الوطنية للرئيسة بعد أن سمحت بارك لصديقتها المقربة تشوي سون سيل بالتدخل في شؤون الدولة ومساعدة تشوي في تحقيق مكاسب شخصية - إلى جانب جرائم ثانوية شملت إساءة استخدام السلطة في فصل المسؤولين الحكوميين، وانتهاك حرية الصحافة، والفشل في حماية حياة الناس خلال مأساة غرق عبّارة سيول في أبريل 2014. لا تزال التهم القانونية ضد الرئيسة السابقة قيد التحديد.

مع انتهاء الفضائح إلى حد كبير، يتحول الاهتمام إلى الانتخابات الرئاسية في كوريا الجنوبية في 9 مايو 2017، وإلى التأثير طويل الأمد للأحداث الأخيرة على الديمقراطية الكورية الجنوبية.

دفعة للديمقراطية الكورية الجنوبية

على مستوى، فإن أول عزل لرئيس كوري جنوبي هو مصدر عار على الساحة العالمية لصورة البلاد الديمقراطية. ولكن على مستوى آخر، يرى العديد من الكوريين الجنوبيين هذا الحادث التاريخي كمنارة أمل - وتأكيد لديمقراطيتهم. ترى غالبية ساحقة من الكوريين الجنوبيين أن قرار المحكمة هو تأكيد لسيادة القانون. وفقًا لاستطلاع رأي أجري بعد فترة وجيزة من إعلان المحكمة قرارها، قبل تسعة من كل عشرة كوريين جنوبيين النتيجة. قبل صدور الحكم، أشار أربعة من كل عشرة إلى أنهم لن يقبلوا حكمًا يتعارض مع موقفهم الخاص.

بينما يضع الشعب الكوري الجنوبي ثقته في السلطة القضائية للبلاد أكثر من السلطتين التنفيذية أو التشريعية، فقد اتهم عدد كبير من الكوريين الجنوبيين النظام القانوني بأنه تمييزي لصالح الأغنياء والأقوياء. مستوى الثقة في مكتب المدعي العام منخفض بشكل خاص لأنه يُنظر إليه على أنه عرضة لتأثير الرئيس. الآن، مع حكم المحكمة الدستورية بأنه يجب عزل الرئيس إذا انتهك القانون وخان الثقة العامة، يبدو أن ثقة الشعب في النظام القضائي قد زادت.

علاوة على ذلك، يبدو أن الكوريين الجنوبيين يتفقون على أنه يجب عليهم الاعتماد على المحكمة كسلطة عليا عندما يكون الرأي العام والمجتمع المدني منقسمين. في أعقاب الكشف عن الفضيحة، طالبت الموجة الأولى من الاحتجاجات بمحاسبة الرئيسة بارك آنذاك على أفعالها. ومع ذلك، بعد عزلها، نمت المظاهرات المؤيدة لبارك، مما أدى إلى صراع بين المجموعتين. لطالما انقسم المجتمع المدني الكوري الجنوبي حسب التوجه الأيديولوجي والفئة العمرية، وقد أعاد عزل بارك هذه الانقسامات إلى الواجهة مرة أخرى. يعتبر غالبية الناس هذه الانقسامات الاجتماعية غير صحية ويرغبون في سيادة سيادة القانون.

نتيجة إيجابية أخرى من الفضيحة كانت تمكين المجتمع المدني. أضيء الشمعة الأولى في مسيرة احتجاجية في ساحة وسط مدينة سيول في 29 أكتوبر 2016؛ شارك حوالي 20 ألف شخص في الاحتجاج ردًا على اعتذار بارك غير الكافي الذي قدم قبل أربعة أيام. في السبت التالي، تضاعف عدد المحتجين عشرة أضعاف؛ وبعد أسبوع، في 12 نوفمبر، جذب الاحتجاج مواطنين من مدن أخرى ليصل عدد المشاركين إلى مليون شخص حسب تقديرات المنظمين.

هذه السلسلة من الاحتجاجات السلمية يوم السبت دفعت شريحة من أعضاء البرلمان من الحزب الحاكم إلى الانشقاق. ثم قدم البرلمان الوطني اقتراحًا بالعزل وانقسم حزب سينوري الحاكم آنذاك، والذي يسمى الآن حزب ليبرتي كوريا.

لطالما كان المجتمع المدني الكوري الجنوبي رقيبًا حيويًا على السلطة. لقد تعبأ لمعارضة عزل الرئيس روه مو هيون في عام 2004 ولمعارضة قرار حكومة الرئيس السابق لي ميونغ باك باستيراد لحوم البقر الأمريكية في عام 2008. لكن هذا العرض للمعارضة كان غير مسبوق من حيث حجم المشاركة والأجواء الاحتفالية في الاحتجاجات. قد تلهم هذه التجربة المزيد من المواطنين للانخراط في الشؤون الوطنية والمشاركة في ديمقراطية كوريا الجنوبية - طالما أن ما يسمى بسياسات المواطنين أو سياسات الساحة لا تضعف قدرة الإدارة على الحكم أو تقوض قدرة الممثلين المنتخبين على أداء واجباتهم.

إصلاح النظام القديم

نظرًا لأن فضيحة تشوي ارتبطت بالقضية الأكبر للإصلاح الاجتماعي، تمكن المواطنون الكوريون الجنوبيون من الحفاظ على تعبئتهم لمدة خمسة أشهر. بعد حوادث متكررة لرؤساء فاسدين يسيئون استخدام سلطاتهم، لدى الكوريين الجنوبيين رغبة قوية في توجيه بلادهم بعيدًا عن نظامهم السياسي القديم، الذي يتميز برئاسة إمبراطورية وروابط غير مشروعة مع التكتلات التجارية.

من خلال نظام تم تطويره بدعم من البيروقراطية الحكومية، قدمت التكتلات الكورية الجنوبية أموالًا غير مشروعة للمرشحين الرئاسيين الرئيسيين وتبرعت بالمال بناءً على طلب الرئيس. يقبل المسؤولون الحكوميون الرشاوى التي تقدمها الشركات الكبرى لتحقيق أهداف محددة أو بناء علاقات شخصية.

قانون مكافحة الرشوة كيم يونغ ران، الذي تم تقديمه في عام 2015 ودخل حيز التنفيذ في عام 2016، مصمم للحد من هذه الممارسات. ومع ذلك، لا توجد تكتلات في كوريا الجنوبية على استعداد لرفض طلب الرئيس للدعم. في فضيحة تشوي سून-سيل، طلبت الحكومة نقودًا من التكتلات لإنشاء مؤسستين، باستخدام اتحاد الصناعات الكورية كقناة. اجتمعت بارك مع مجموعة من رؤساء التكتلات والعديد من الرؤساء الأفراد لتشجيع التبرعات، وعرض كبار مديري مجموعة سامسونج أموالًا مباشرة لتشوي. يحقق المدعون العامون في هذه المعاملات كشكل محتمل من الرشوة لبارك، وكذلك لتشوي، مقابل دعم حكومي لاندماج مثير للجدل لشركة. يُعتقد أن هذا الاندماج قد سهّل انتقال القيادة من رئيس مجلس إدارة سامسونج لي كون هي إلى وريثه لي جاي يونغ.

بفضل الزخم الناتج عن فضيحة تشوي، يطالب الكوريون الجنوبيون بإصلاح علاقات الدولة مع الأعمال التجارية نحو اقتصاد سوق عادل وشفاف. يخضع اتحاد الصناعات الكورية لإعادة تنظيم، ويتعهد رؤساء التكتلات بالالتزام بنظام إدارة أكثر شفافية.

حلقة أخرى ظهرت خلال التحقيق مع بارك وحاشيتها كانت ما يسمى بالقائمة السوداء التي استبعدت مجموعات ثقافية وفنية اعتبرت يسارية من الأهلية للحصول على المنح والإعانات الحكومية. حاولت إدارة بارك أيضًا تقديم كتاب مدرسي رسمي لتاريخ الدولة إلى المناهج الدراسية للمدارس الحكومية، لكن المحاولة فشلت عندما تعبأ المواطنون ضدها. يُنظر إلى أسلوب بارك العام في الحكم على نطاق واسع على أنه يشبه أسلوب والدها، بارك تشونغ هي، الذي قاد تحديث الأمة في ظل نظام استبدادي. كان هذا المناخ السياسي بقدر ما كانت قضية تشوي نفسها هو ما دفع الناس إلى الشوارع - وهذا يعني أن تغييرًا سياسيًا أعمق سيكون ضروريًا الآن لتهدئة الاستياء.

يؤكد النقاد أن النظام المختلط البرلماني والرئاسي في كوريا الجنوبية يمنح الرئيس قدرًا غير متناسب من السلطة، وأنه فشل في أن يكون فعالًا أو ديمقراطيًا بما فيه الكفاية. في الماضي، أثار السياسيون إمكانية تغيير هيكل السلطة في البلاد من خلال مراجعة الدستور. في ربيع عام 2016، بدأت أحزاب المعارضة مرة أخرى في مناقشة تغيير النظام الرئاسي الحالي ذي الخمس سنوات، والولاية الواحدة. يرون أن النظام الحالي له عيوب عديدة: نظام انتخابي يفوز فيه الأغلبية، مما يبالغ في الأغلبية الرئاسية؛ علاقات معطلة بين الرئيس والبرلمان؛ ورئيس يصبح بسرعة بطة عرجاء بسبب حد الولاية الواحدة. يمكن أن يؤدي مزامنة الدورات الانتخابية الرئاسية والتشريعية إلى حكم أكثر إنتاجية من خلال إجبار الرئيس على العمل بجد أكبر للتعاون مع الهيئة التشريعية. طرحت الجهات التي تدفع باتجاه الإصلاح أفكارًا لنظام مجلس الوزراء، ونظام شبه رئاسي، ورئاسة لمدة أربع سنوات، تصل إلى فترتين.

سيتم إحياء هذه المناقشة الآن في المناقشات الرئاسية القادمة. ما إذا كان نظام بديل سيجعل ديمقراطية كوريا الجنوبية أقوى ليس أمرًا مؤكدًا، ولكن الكثيرين يتفقون على أن كوريا الجنوبية بحاجة إلى نظام جديد سيسهل تقاسم السلطة ويتحول بعيدًا عن الرئاسة الإمبراطورية الحالية.

إعادة الضبط نحو ديمقراطية شاملة وناضجة

النقاش الأكبر بين المجتمع المدني الكوري الجنوبي والسياسيين يدور حول إنشاء ديمقراطية أكثر شمولاً.

تغرق كوريا الجنوبية حاليًا في مشاكل اجتماعية معقدة ناجمة عن شيخوخة السكان والاستقطاب الطبقي. نشأت العديد من المشاكل الاقتصادية بسبب الركود الاقتصادي المستمر. يؤثر إفلاس الشركات الصغيرة، والبطالة بين الشباب، وبالتالي انخفاض معدل الزواج ومعدل المواليد، وفقر كبار السن على قطاع كبير من السكان. مع تدهور المساواة في الدخل والأصول، يتزايد الحرمان الاقتصادي، إلى جانب الدعوات إلى توزيع أكثر عدلاً وزيادة فرص الحراك الاجتماعي. لم تتمكن الحكومة ولا المجتمع من تقليل القلق الاجتماعي أو توفير الأمن لجميع الكوريين الجنوبيين.

يشعر العديد من الأفراد بأنهم ليسوا أعضاءً مندمجين في مجتمع يهتم بهم. على هذه الخلفية، وفرت الاحتجاجات الأخيرة للمواطنين لأولئك الذين شعروا بالتهميش شعورًا بالانتماء للمجتمع. من خلال الاحتجاج السلمي مع مليون مواطن، وجد الناس مجتمعًا يهدف إلى إحياء الديمقراطية. هذا الشعور بالمجتمع السياسي لا يمكن مقارنته إلا بالنضال الديمقراطي عام 1987 الذي دفع النظام الاستبدادي إلى استعادة الانتخابات الرئاسية المباشرة بناءً على طلب الشعب.

في مرحلة ما، بدأت الاحتجاجات المدنية، التي بدأت كمطلب بسيط بتنحي بارك، في تضمين شعارات تدعو إلى إعادة بناء أوسع للأمة. كيف يمكن تسخير هذا الشعور بالمجتمع السياسي للدفع باتجاه أجندة اقتصادية أكثر عدلاً في المستقبل لا يزال يتعين رؤيته. لكن من المؤكد أن السياسيين سيبدأون في النظر في الإصلاح الاقتصادي والسياسات الاجتماعية والاقتصادية الأكثر شمولاً. مصطلح "الإصلاح الاقتصادي" هو مفهوم غامض دخل الوعي العام كشعار حملة بارك ولكنه تطور الآن ويستخدم على نطاق واسع في كوريا الجنوبية كحزمة سياسات تشمل إصلاح حوكمة الشركات في التكتلات كقضية رئيسية. بينما لم تنفذ بارك هذه الحزمة، فإن السياسيين الذين يهدفون إلى أن يكونوا الرئيس القادم يعبرون عن التزامهم بإصلاح العلاقات بين الدولة والأعمال التجارية.

السؤال الآن هو كيف يمكن استدامة الاحتجاجات المدنية التي طالبت بسيادة الديمقراطية وتوسيع نطاقها للدعوة إلى حوكمة اقتصادية أفضل. تميل الأجندات الاقتصادية إلى أن تكون أقل توحيدًا، وتقسم الناس إلى مجموعات أصحاب مصلحة أصغر. في الوقت نفسه، تعتبر سياسات المواطنين أو سياسات الساحة ظاهرة عابرة بطبيعتها تميل إلى الاختفاء بمجرد تحقيق هدفها. لقد تشتت كتلة المواطنين الذين شاركوا طواعية في الاحتجاجات إلى ناخبين أفراد معزولين. إذا أراد المواطنون تقديم مدخلات حول أي سياسة ملموسة، فإنهم بحاجة إلى بناء شبكات أكثر فعالية مع المشرعين لديهم تمتد إلى ما بعد فترات الانتخابات.

هذه نقطة تحول حاسمة في تعزيز الديمقراطية في كوريا الجنوبية، حيث يمكن إنشاء ديمقراطية مباشرة مستدامة تكمل الديمقراطية التمثيلية الحالية كطريق نحو ديمقراطية ناضجة حقًا. هذه الطريق نحو إعادة ضبط البلاد لن تكون سهلة. ومع ذلك، اكتسبت كوريا الجنوبية عددًا من الدروس القيمة من الفضيحة التي أدت إلى أول عزل لرئيسها على الإطلاق. الآن هو الوقت المناسب للكوريين الجنوبيين للتفكير في كيفية استخدام قوة الشعب لبناء الديمقراطية المتقدمة التي يرغبون في تحقيقها في المستقبل القريب. ■

المؤلفة

سووك جونغ لي هي رئيسة معهد شرق آسيا وأستاذة الإدارة العامة في جامعة سونغكيونكوان. تشغل لي حاليًا مناصب استشارية في الحكومة الكورية الجنوبية، بما في ذلك المجموعة الاستشارية للأمن القومي الرئاسي، واللجنة الرئاسية للإعداد للوحدة، ومجالس وزارة الخارجية، ووزارة الوحدة، والوكالة الكورية للتعاون الدولي (كويكا). منذ عام 2015، تشغل منصب عضو في اللجنة التوجيهية للحركة العالمية للديمقراطية. حصلت على درجة الدكتوراه في علم الاجتماع من جامعة هارفارد.

رابط النص الأصلي لمؤسسة كارنيغي للسلام الدولي