[ملخص قضايا] اقتراح سياسة تجارية جديدة لكوريا للسنوات الخمس القادمة: تجاوز أمواج الأحادية العدوانية لإدارة ترامب

ملاحظة المحرر

في عام 2017، عقد معهد شرق آسيا (EAI) مائدة مستديرة بمشاركة خبراء من مختلف المجالات لتشخيص التغيرات في الوضع الدولي والقضايا الرئيسية وتقديم اقتراحات حول الاتجاهات المرغوبة لسياسة كوريا الخارجية. تم كتابة هذا المقال بشكل أساسي من قبل المؤلف بناءً على المناقشات التي جرت في المائدة المستديرة.

مع ظهور إدارته الجديدة، أعربت إدارة ترامب الأمريكية عن رغبتها القوية في إعادة تشكيل النظام التجاري والتجاري الحالي. خلال حملته الانتخابية، أكد ترامب على شعار "أمريكا أولاً" (America First) وأعرب عن الحاجة إلى تعديل شامل لسياسة التجارة لتوفير فوائد مباشرة للشعب الأمريكي. وكدليل على ذلك، اتخذ الرئيس ترامب فور توليه منصبه إجراءات هجومية تشير إلى إعادة تقييم شاملة لاتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (NAFTA) والشراكة عبر المحيط الهادئ (TPP)، ويعبر عن موقف ضاغط علني ضد الصين. إن ظهور الإدارة الأمريكية الجديدة والتغير المفاجئ في التوجه التجاري ينذر بتغييرات هائلة في نظام التجارة الحرة العالمي، مما يتطلب استجابة سياسية حكيمة من حكومتنا. لن تكون السياسات المتكيفة مع التغييرات الأمريكية هي العلاج الصحيح. لذلك، من الضروري التأكيد على مبادئ نظام التجارة الحرة وصياغة خطة استباقية لترقية النظام الاقتصادي الليبرالي الدولي الحالي من خلال إعداد إطار دبلوماسي اقتصادي فعال واستباقي، بحيث يمكنه مواكبة تغيرات العصر.

من النص الرئيسي

"تتبع إدارة ترامب نهجًا ثنائي الأطراف يعتمد على التفاوض واستخدام العلاقات غير المتكافئة للقوة الأمريكية، بالإضافة إلى العقوبات الأحادية والنهج الموجه نحو النتائج، بدلاً من النهج الليبرالي القائم على الأنظمة والقواعد والمعايير متعددة الأطراف. من خلال إعادة التفاوض بشأن اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (NAFTA) والانسحاب من الشراكة عبر المحيط الهادئ (TPP)، فإنها تشير علنًا إلى الصين كهدف رئيسي للعقوبات، وتضغط على دول مثل اليابان وكوريا التي تسجل فوائض تجارية ضخمة مع الولايات المتحدة من خلال التهديد بتصنيفها كدول متلاعبة بالعملة. يمكن تسمية هذا بسياسة تجارية أحادية العدوانية (aggressive unilateralism)."

"يتجلى تصور السياسة التجارية الصينية على أنها عدائية وتهديدية بوضوح في حقيقة أن رئيس اللجنة التجارية الوطنية (National Trade Commission) المنشأة حديثًا تحت البيت الأبيض، بيتر نافارو، قد حدد ثلاثة أهداف للسياسة التجارية: (1) إعادة التوازن التجاري (أي، حل العجز التجاري)، (2) خلق فرص عمل جيدة من خلال إحياء التصنيع، و (3) استعادة القوة الوطنية الشاملة للولايات المتحدة (America’s comprehensive national power)...... إذا تباطأ السوق الصيني بسبب الصراع التجاري بين الولايات المتحدة والصين خلال العامين المقبلين، فسيكون التأثير السلبي على الاقتصاد الكوري واضحًا، وإذا تم تنفيذ عقوبات فعلية على المنتجات الصينية التي تجمع وتعالج المواد الوسيطة المصدرة من كوريا وتصدر إلى السوق الأمريكي، فستتلقى كوريا ضربة مباشرة، وليس فقط الصين."

"قد تكون قضية التلاعب بالعملة أكثر خطورة. تستخدم وزارة الخزانة الأمريكية ثلاثة معايير لتحديد ما إذا كانت الدولة تتلاعب بعملتها: فائض تجاري كبير مع الولايات المتحدة (أكثر من 20 مليار دولار)، وفائض كبير في الحساب الجاري (أكثر من 3٪ من الناتج المحلي الإجمالي)، والتدخل الأحادي في سوق الصرف الأجنبي (أكثر من 2٪ من الناتج المحلي الإجمالي). كوريا تستوفي الشرطين الأولين، وإذا تم تصنيف الصين كدولة متلاعبة بالعملة، فستجد كوريا صعوبة في تجنب ذلك."

"هناك قضية هامة أخرى ستؤثر بشكل كبير على الاقتصاد الكوري وهي إعلان الولايات المتحدة انسحابها من الشراكة عبر المحيط الهادئ (TPP)...... إذا لم تسد دول رئيسية مثل الصين الفراغ الذي تركته الولايات المتحدة، بل انخرطت في منافسة استراتيجية إقليمية تحت اهتمام الجغرافيا الاقتصادية (geo-economics) مما أدى إلى زعزعة استقرار النظام الإقليمي، فسيتضخم التأثير السلبي على الاقتصاد الكوري."

"في حالة الولايات المتحدة، تسعى الدول التي لديها علاقات غير متكافئة مع الطرف الآخر إلى تعظيم مصالحها الخاصة تحت ستار التجارة العادلة. استجابة لذلك، يجب على الحكومة الكورية أولاً، التأكيد على أن اتفاقيات التجارة الحالية (اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة) تحقق توازنًا في المصالح بين البلدين، وثانيًا، في إطار تنفيذ الاتفاقيات الحالية، يجب بذل الجهود للحكم على الممارسات غير العادلة وفقًا للمعايير والقواعد الدولية واتخاذ تدابير تصحيحية فعالة."

"من الضروري التركيز على حقيقة أن اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة، على عكس اتفاقيات التجارة الحرة الأخرى، لا تقلل من الوظائف في الولايات المتحدة بل تعمق وتوسع العلاقات الاقتصادية بين البلدين، وأن الاستثمار الكوري في الولايات المتحدة قد زاد وخلق فرص عمل بعد توقيع اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة...... يجب على كوريا الاستجابة بشكل استباقي لطلب مراجعة اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة. هذا العام هو الذكرى الخامسة لتفعيل اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة، وهي فرصة للبلدين لمراجعة الإنجازات والتحسينات التي تحققت حتى الآن وتحديثها."

"تحتاج كوريا إلى التفكير في تصميم بنية إقليمية تدمج وتنسق مختلف مفاوضات اتفاقيات التجارة الحرة الجارية في الداخل والخارج، مع تطوير التحالف بين كوريا والولايات المتحدة واتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة. في هذا الصدد، من المهم وضع خارطة طريق لكيفية ربط شبكات مختلفة مثل اتفاقية التجارة الحرة لآسيان + 3 (RCEP)، واتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والصين واليابان، والشراكة عبر المحيط الهادئ (TPP)، واتفاقية التجارة الحرة بين كوريا واليابان، للوصول في النهاية إلى الشراكة الاقتصادية لآسيا والمحيط الهادئ (FTAAP). من هذا المنطلق، فإن استئناف مفاوضات اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا واليابان يمكن أن يكون خيارًا مفيدًا من نواحٍ عديدة، حيث أن كوريا واليابان في موقع الدولة المحورية التي تنسق مواقف كل من الولايات المتحدة والصين."

"في حالة العلاقات بين كوريا والولايات المتحدة، إذا ظهرت الولايات المتحدة بقضايا تجارية تقليدية مرتبطة بتنسيق العملة، وتوازن الاستثمار، وتقاسم تكاليف الدفاع، وشراء الأسلحة، والتعاون الأمني، وما إلى ذلك، فيجب على الجانب الكوري إعداد استجابة أكثر تكاملاً. من هذا المنطلق، يجب على سياسة التجارة الكورية وضع استراتيجيات من منظور واسع للدبلوماسية الاقتصادية، والمشاركة في المفاوضات بتعاون وثيق بين الإدارات المعنية."

"نظرًا للاتجاه المتزايد نحو صياغة سياسات تجارية كأداة للمنافسة الاستراتيجية بين الدول ولضمان المصالح الأمنية، ولأن هذا الاتجاه سيزداد قوة مع ظهور إدارة ترامب والمنافسة بين الولايات المتحدة والصين، تحتاج كوريا إلى تشكيل شبكة سياسات متعددة الإدارات يمكن أن تتعاون فيها مختلف الإدارات الاقتصادية والاجتماعية والجهات الفاعلة الخاصة، بل وحتى الجهات الفاعلة التي تمثل الاستراتيجية الوطنية والمصالح الأمنية، ويجب عليها إنشاء مركز قيادة جديد لوضع الأهداف والاستراتيجيات وإدارة المفاوضات على هذا الأساس."

كتابة رئيسية

سون يول_مدير مركز دراسات اليابان في معهد شرق آسيا (EAI)، وأستاذ في جامعة يونسي. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة شيكاغو، وعمل كأستاذ زائر في جامعة طوكيو، وجامعة واسيدا، وجامعة نورث كارولينا في تشابل هيل. مجالات بحثه الرئيسية تشمل السياسة والاقتصاد الدولي لليابان، والإقليمية في شرق آسيا، والحوكمة العالمية.

يقدم ملخص قضايا معهد شرق آسيا (EAI) تشخيصات وتحليلات للخبراء حول القضايا الرئيسية المحلية والدولية ويقدم اقتراحات حول اتجاهات السياسة المرغوبة. يسعى معهد شرق آسيا (EAI) إلى توفير وجهات نظر متوازنة وتوفير منصة لمناقشات سياسية بناءة لإنتاج الأفكار اللازمة لمجتمعنا.