[تقرير العلاقات الصينية الأمريكية] مارس 2016: بناة الأنظمة ومدمروها

بينما تسعى الولايات المتحدة والصين إلى بناء وتعديل الأنظمة الدولية، فإن بعض مجالات القضايا تتسم بأحد اتجاهين في العلاقات الصينية الأمريكية: التعاون والصراع. استمر شهر مارس 2016 في إظهار هذه الاتجاهات وتأثيرها على الأنظمة المختلفة بوضوح. يتطور النظام الدولي المتعلق بالانتشار النووي والسلامة بوضوح في ظل التعاون بين الولايات المتحدة والصين، حيث تمكن البلدان من الاتفاق على قرار يعاقب كوريا الشمالية على اختبارها النووي الأخير وعملا عن كثب خلال قمة الأمن النووي في نهاية الشهر. للأسف، ومع ذلك، فإن الأنظمة الدولية التي تم تطويرها لمنع النزاعات البحرية والفصل فيها قد اتسمت بالصراع، حيث تدعو الولايات المتحدة الصين إلى الالتزام بمعاهدة لم تصدق عليها الولايات المتحدة نفسها، وتسعى الصين إلى حل هذه النزاعات خارج النظام الدولي الذي تم تطويره لإدارتها. يوضح ملخص التصريحات التي أدلى بها مسؤولون أمريكيون وصينيون في مارس 2016 التأثير الذي يحدثه البلدان على تطوير الحوكمة العالمية في مجموعة متنوعة من مجالات القضايا.

التعاون الصيني الأمريكي يساعد في صدور القرار 2270

في 2 مارس 2016، اعتمد مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة القرار 2270 ردًا على الاختبار النووي الكوري الشمالي في يناير. مقارنة بالقرارات السابقة، اعتبر القرار الأخير أكثر صرامة وشمولية حيث يفرض عقوبات واسعة على قطاعات الاقتصاد الكوري الشمالي التي يُزعم أن الحكومة تستخدمها لتغذية برامجها النووية والصاروخية، كما استهدف النخب الكورية الشمالية التي تستفيد من هذه التجارة. رحبت الصين بالقرار الأممي، معتبرة أن الاستفزازات قد تزعزع استقرار المنطقة، وشددت على أن العقوبات لا ينبغي أن تكون غاية في حد ذاتها، وأكدت مجددًا على أهمية الحوار لنزع السلاح النووي والحفاظ على السلام والأمن في شبه الجزيرة. تبدو الولايات المتحدة متفائلة بتعاونها مع الصين بشأن هذه القضية. في إحدى المناسبات، أشادت السفيرة الأمريكية لدى الأمم المتحدة سامانثا باورز، بالتعاون مع السفير الياباني موتوهايدي يوشيكاوا والسفير الكوري الجنوبي أوه جون، بمساهمة الصين في اعتماد القرار. كما أشار الرئيس أوباما إلى أن كلًا منه ورئيس الصين شي جين بينغ ملتزمان تمامًا بنزع السلاح النووي وتنفيذ العقوبات.

التحكيم في نزاع بحر الصين الجنوبي؟

كانت الفلبين مثابرة في الأشهر الأخيرة على عقد هيئة تحكيم بموجب اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار (UNCLOS). قوبل هذا الاقتراح برفض قاطع من الصين التي أصرت على أن اقتراح الفلبين غير قانوني وباطل. ومما زاد الطين بلة، ارتفعت التوترات حيث تورط صيادون فلبينيون وخفر السواحل الصيني مرة أخرى في اشتباك في أوائل مارس. واصلت الولايات المتحدة دعمها للفلبين واقتراحها للتحكيم بموجب اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، لكن الصين واصلت تجاهل هذه التصريحات بالإشارة إلى أن الولايات المتحدة ليست طرفًا في الاتفاق في المقام الأول. تم التأكيد على الموقف الصيني بخطاب ألقاه نائب وزير الخارجية السيد ليو جينمين، الذي رفض بوضوح هيئة التحكيم وأكد على الموقف الصيني المستمر في الإصرار على المفاوضات الثنائية لتسوية النزاعات الإقليمية في بحر الصين الجنوبي.

تم العثور على مجال للتعاون في قمة الأمن النووي

عقدت قمة الأمن النووي الرابعة في واشنطن العاصمة في نهاية مارس، ووفر هذا المنتدى فرصة للولايات المتحدة والصين للتركيز على قضية يتفقان عليها إلى حد كبير. أصدر البلدان بيانًا مشتركًا في اليوم الأول من القمة يعلنان فيه عن نيتهما العمل معًا "لتعزيز بيئة دولية سلمية ومستقرة من خلال تقليل تهديد الإرهاب النووي والسعي نحو بنية أمن نووي عالمية أكثر شمولًا وتنسيقًا واستدامة وقوة من أجل المنفعة والأمن المشترك للجميع". ولعل ما يبعث على الأمل أكثر هو حقيقة أن البلدين تمكنا من تجاوز الكلمات، حيث افتتح مركز التميز للأمن النووي، وهو مشروع مشترك بين الصين والولايات المتحدة، أبوابه في بكين خلال الأسابيع التي سبقت القمة.

تعريفات متعارضة لحقوق الإنسان

لطالما اختلفت الولايات المتحدة والصين حول تعريف حقوق الإنسان العالمية وكيفية تنظيم تطبيق هذا التعريف عالميًا. بناءً على الفهم الأمريكي للمصطلح، واصلت الولايات المتحدة دعوة الصين إلى الالتزام بالمعايير العالمية لحرية التعبير وحرية الصحافة. كان للصين رأي مختلف جدًا حول سجلها الخاص في مجال حقوق الإنسان، وجادلت بأن نهج "مقاس واحد يناسب الجميع" لحقوق الإنسان غير مجدٍ. واصلت الصين الضغط على الولايات المتحدة بشأن معاييرها الضعيفة فيما يتعلق بالتعذيب والعنصرية والشرطة. ومع ذلك، كان أحد الجوانب التي اتفق عليها البلدان هو الحاجة إلى دعم المساواة بين الجنسين في جميع أنحاء العالم، حيث أدلى كلاهما ببيانات تؤكد التزامهما بهذا الهدف في لجنة الأمم المتحدة لوضع المرأة.

"الحكمة الصينية" لسوريا؟

تسببت هجمات إرهابية مروعة أخرى في بروكسل في هيمنة تنظيم الدولة الإسلامية (داعش) وسوريا على السياسة الدولية في مارس. بينما لم تخفِ الولايات المتحدة أنها لا تزال بعيدة عن القضاء على تنظيم الدولة الإسلامية، ظل وزير الخارجية كيري ثابتًا "على أننا نواصل الاعتقاد بأن الأسد لا يمكن أن يكون جزءًا من مستقبل سوريا". ولتحقيق ذلك، حث على قطع واضح للمساعدة الروسية للنظام. أشادت الولايات المتحدة مرارًا وتكرارًا بالتعاون الوثيق للتحالف العالمي الذي يسهل اتفاق وقف إطلاق النار المستقر نسبيًا طوال شهر مارس. في أماكن أخرى من الشرق الأوسط، تم إدانة الاختبار الإيراني للصواريخ في بداية الشهر بوضوح باعتباره انتهاكًا للقرار الأممي 2231 واتفاق فيينا، مما دفع الولايات المتحدة إلى "النظر في ردنا الوطني المناسب". على الرغم من أن ردود فعل الصين على كلتا الحادثتين كانت متوافقة مع الجانب الأمريكي، إلا أنها ظلت هادئة نسبيًا وكررت دعوتها إلى حلول سياسية بدلاً من عسكرية. تماشيًا مع هذا التصور، عينت شي شياو يان مبعوثًا صينيًا خاصًا للقضية السورية، والذي من المفترض أن "يساهم بالحكمة والمقترحات الصينية"، وبالتالي تسهيل مساهمة صينية أكثر نشاطًا في تسوية نهائية للقضية السورية.

القضية 1 – العلاقات الثنائية بين الولايات المتحدة والصين: يعترف كلا البلدين بالوجود المستمر للتعاون والصراع في العلاقات

القضية 2 – العلاقات الاقتصادية: تستمر البلدان في الاختلاف حول إغراق الصلب الصيني ويتجه كلاهما نحو قمة مجموعة العشرين لعام 2016

القضية 3 – العلاقات العسكرية والأمنية: يدرك كلا البلدين أهمية منع الانتشار النووي في قمة الأمن النووي ومكافحة الإرهاب في أعقاب هجمات بروكسل

القضية 4 – حقوق الإنسان والقضايا الإنسانية: تصدر الولايات المتحدة انتقادات واسعة للسجل الصيني لحقوق الإنسان وتعمل على تعزيز الإبلاغ عن الاستغلال الجنسي والإساءة من قبل حفظة السلام التابعين للأمم المتحدة؛ ترفض الصين مزاعم الولايات المتحدة وتتباهى بجهودها لتحسين المساواة بين الجنسين

القضية 5 – قضايا تغير المناخ والبيئة: تواصل الولايات المتحدة جهودها لخفض انبعاثات الكربون؛ تسعى الصين إلى خطة للنمو الاقتصادي المستدام بيئيًا

القضية 6 – قضايا آسيا والمحيط الهادئ: تواصل الولايات المتحدة السعي لتعزيز الروابط مع الحلفاء في آسيا والمحيط الهادئ؛ تنتقد الصين بشدة التعديلات اليابانية على دستورها السلمي وتعرب عن مخاوفها بشأن زيادة وجود الجيش الأمريكي في المنطقة

القضية 7 – شبه الجزيرة الكورية: تواصل الولايات المتحدة تسليط الضوء على العلاقة الخاصة للصين مع كوريا الشمالية؛ تعلن الصين أنها ستنفذ العقوبات ضد كوريا الشمالية بجدية، وتعارض نشر نظام ثاد في كوريا الجنوبية

القضية 8 – قضايا الشرق الأوسط وأفريقيا: تواصل الولايات المتحدة الإصرار على تغيير النظام في سوريا وتؤكد على الحاجة إلى وقف تنظيم الدولة الإسلامية بعد هجوم بروكسل؛ تشير الصين إلى استمرار التعاون مع الولايات المتحدة بشأن عملية السلام في أفغانستان

القضية 9 – السيادة والنزاعات الإقليمية: تحث الولايات المتحدة الصين على المشاركة في هيئات التحكيم لتسوية نزاعات بحر الصين الجنوبي، وتواصل التأكيد على أن شبه جزيرة القرم تنتمي إلى أوكرانيا؛ تبرر الصين نشر المعدات العسكرية في جزر نانشا وترفض المفاوضات في إطار متعدد الأطراف بشأن القضايا الإقليمية في بحر الصين الجنوبي